CC BY
107
12.00.00 - ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 12.00.00 - SCIENCE OF LAW
и аттестации (даже для тех, с кем заключён срочный контракт) позволило бы более полно реализовать свои права гражданам на равный доступ к государственной гражданской службе. Было бы гораздо понятнее, кто на эти должности претендует, какими профессиональными качествами и знаниями обладает кандидат. И если он действительно достоин этой должности, так почему
бы ему не подтвердить свою квалификацию, знания и умения и не пройти аттестацию, а также и процедуру конкурсного отбора?
Но пока данные предложения остаются лишь мечтами, а доступ ко многим должностям государственной службы как был практически «закрытым», так и будет оставаться не реализуемым для большинства граждан.
Библиографический список
1. http://minjust.ru/node/1582
2. Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы в Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 № 2-П //СПС «Консультант Плюс».
References
1. http://minjust.ru/node/1582
2. Federal Law from 27.07.2004 № 79-FZ (as amended on 02.07.2013) "About the State Civil Service in the Russian Federation" // "Consultant Plus".
3. Federal Law from27.05.2003 № 58- FZ (as amended on 02.07.2013) "About the system of the State Civil Service in the Russian Federation" // "Consultant Plus".
4. Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of 03.02.2009 № 2-P // "Consultant Plus".
УДК 343.915 Е.В. ДЕМИДОВА
доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права КЮИМВД России E-mail: kostin62@mail.ru
UDC 343.915 E.V. DEMIDOVA
senior lecturer department of criminology and penal law
KLI MIA of Russia E-mail: kostin62@mail.ru
К ВОПРОСУ О ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
TO THE ISSUE OF JUVENILE CRIME IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN
В настоящей статье показана структура, динамика преступности несовершеннолетних в Республике Татарстан. Приводятся статистические данные преступности несовершеннолетних Российской Федерации. Дается понятие преступности несовершеннолетних.
Ключевые слова: преступность, несовершеннолетний, несовершеннолетний преступник, правонарушение, Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
In this paper shows the structure, dynamics of juvenile crime in the Republic of Tatarstan. Provides statistics of juvenile delinquency Russian Federation. The concept of juvenile delinquency.
Keywords: crime, minor, juvenile offender, offense, detention centers for juvenile offenders.
Резкое социально-экономическое расслоение общества особенно болезненно воспринимается детьми и подростками. Увеличивающийся разрыв между реальными доходами и привлекательными жизненными стандартами, невозможность достижения последних правомерными способами обусловили интенсивное вовлечение несовершеннолетних даже из относительно благополучных в социальном смысле семей в криминальную деятельность или вызвали высокую степень
психологической готовности к этой деятельности1. Вследствие этого на почве социально-экономических контрастов возникают конфликты, разрешаемые, к сожалению, зачастую криминальным путем.
Кто же такие несовершеннолетние, совершающие преступные деяния?
Несовершеннолетние преступники - это лица, со-
1 Криминология. Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2002.
С. 771.
© Е.В. Демидова © E.V. Demidova
вершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности.
По мнению ряда авторов, а именно Ю.Ф. Кваши, А.С. Зайналабидова, А.П. Зрелова, Д.Ю. Тамбовцева, Н.А. Свистуновой, М.В. Краснова, преступность несовершеннолетних объясняется: избранием несовершеннолетними антисоциального образа поведения в связи с неадекватной оценкой обстоятельств и отсутствием жизненного опыта в целях самоутверждения2. На наш взгляд, данное определение преступности несовершеннолетних недостаточно полно, не содержит ряд признаков, которые присущи данному социальному явлению.
Обращаясь к проблеме преступности несовершеннолетних, следует исходить из того, что она представляет собой часть преступности в обществе, которая развивается под воздействием тех же факторов, что и преступность в целом. В силу этого при изучении преступности лиц в возрасте от 14 до 18 лет используются общекриминологические характеристики, показатели, а также иные категории. В то же время анализ должен быть направлен на выявление факторов и обстоятельств, значимых именно для преступности несовершеннолетних, позволяющих установить ее специфику и необходимые меры воздействия.
Президент Российской криминологической ассоциации А.И. Долгова представляет преступность несовершеннолетних как особый объект криминологического исследования, который рассматривается в следующих позициях:
1. общеправовых, как предусмотренность специальных глав в Уголовном, Уголовно-процессуальном, Уголовно-исполнительном кодексах, содержащих особенности привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних, расследования данной категории дел, а также назначения наказания и его исполнения;
2. криминологические, как специфика:
а) преступлений несовершеннолетних (виды, формы, мотивы);
б) личности несовершеннолетнего (т.е. незначительный возраст и период ее формирования, ограниченная дееспособность, динамика содержания социально-ролевых и социально-психологических функций);
в) комплекса причин и условий преступности;
г) результативности мер специального профилактического воздействия3.
Несмотря на пристальное внимание к рассматриваемым проблемам ученых и практиков интерес к ним не снижается.
Преступность несовершеннолетних как социальная проблема продолжает оставаться в центре внимания учёных, государственных и общественных институтов. Это объясняется особенностями подростковой преступ-
2 См.: Криминология. Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. Ростов-на-Дону, 2002.
3 Криминология: учебник для вузов. Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2010. С. 890.
ности, постоянным изменением социальных условий и законодательства, а также гуманными соображениями, необходимостью оградить подрастающее поколение от вовлечения в противоправную деятельность4.
Преступность среди несовершеннолетних вызывает повышенное внимание, и это вполне обоснованно, т.к. она является своеобразным индикатором социальной ситуации в стране. Этот вид преступности чрезвычайно чутко реагирует на состояние общества5. Рост преступности несовершеннолетних, как правило, свидетельствует о неблагоприятных социальных процессах.
Анализ преступности несовершеннолетних, с одной стороны, - инструмент выявления криминогенных факторов в социуме, а с другой - база для прогноза преступности в целом.
Криминализация детей и подростков - это криминализация будущего нашей страны. По процессам, происходящим в детской и молодежной среде, мы можем с большой долей вероятности судить о том, каким будет наше общество в перспективе, в том числе какой будет преступность.
Помимо исследовательских и прогностических аспектов изучения преступности несовершеннолетних есть еще один гуманитарный. Дети относятся к числу наименее защищенных социальных групп населения. Такое направление воздействия, как профилактика преступности в смысле защиты от нее, защиты от поражения социальных групп «криминальным вирусом», имеет наибольшее значение именно применительно к несовершеннолетним: детям и молодежи6. К сожалению, уровень криминальной пораженности данной части населения в современный период достаточно высокий.
Специфика преступности несовершеннолетних может быть рассмотрена как обусловленная комплексом взаимосвязанных факторов, относящихся к возрастным, социальным, психологическим особенностям несовершеннолетних, специфике социального статуса7. Установление таких специфических черт, обусловливающих правонарушающее поведение несовершеннолетних, особенности их качественных и количественных араметров, их анализ являются основой для разработки мер предупреждения, ориентированных на применение в отношении данной возрастной группы.
От того, какие перспективы развития в настоящее время будет иметь исследуемая нами проблема, во многом зависят состояние и тенденции преступности в будущем и даже более широко нравственный климат в обществе8.
4 Кошелева Е.В. Криминологическое изучение влияния социально-негативных свойств семьи на преступность несовершеннолетних: дис. ... канд. психолог наук. Москва, 2005. С. 3.
5 См.: Селиванова О.А. Психолого-педагогическая реадаптация безнадзорных подростков в условиях открытого социума: авто-реф. дис. ... д-ра пед. наук. Тюмень, 2005.
6 См.: Сморгунова Н.Ф. Предупреждение беспризорности среди детей и подростков в России (20—90-е гг. ХХ в.): автореферат ... канд. пед. наук. Владимир, 1998.
7 См.: Алексеев А.И. Криминология. М., 1998; Карпец И.И., Эминова В.Е. Криминология. М., 1992; Лунеев В.В. Преступность ХХ века. М., 1997.
8 См.: ПрялухинаА.В. Социально-психологические детерминанты и особенности подростковой безнадзорности: автореф. дис. .
12.00.00 - ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 12.00.00 - SCIENCE OF
Динамика зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними в Российской Федерации и Республике Татарстан в 1995—2010 гг.9
Годы Число зарегистрированных преступлений (фактов) в России Число зарегистрированных преступлений (фактов)в Республике Татарстан
1995 209 777 3 687
1996 202 935 3 432
1997 182 798 3 134
1998 189 293 3 123
1999 208 313 4 201
2000 195 426 4 056
2001 185 379 4 205
2002 139 681 3 504
2003 145 368 3 328
2004 154 414 3 484
2005 154 734 3 538
2006 150 264 3 675
2007 139 099 3 132
2008 116 090 2 388
2009 94 720 2 100
2010 78 548 1 655
МВД по Республике Татарстан совместно с другими министерствами и ведомствами республики продолжило осуществление мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений. В их числе разработка и реализация комплекса различных мер упреждающего и профилактического характера, широкое внедрение в повседневную деятельность современных технологий, новых форм и методов борьбы с преступностью, активная работа по оптимизации законодательной базы в этой сфере.
Правовой основой проводимой в республике профилактической работы в этой сфере является Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 10.11.2010 года № 890 «О Комплексной программе профилактики правонарушений в Республике Татарстан на 2011 - 2014 годы».
За 9 месяцев 2012 года расследовано 989 преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, что на 17,9% меньше аналогичного периода прошлого года (А1IIII - 1 204)._
канд. психол. наук. М., 2005.
9 См.: Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. СПб., 2006; Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003; Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997; Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2002; Сведения ИЦ МВД РТ о состоянии преступности и правопорядка в Республике Татарстан (по итогам 6 месяцев 2006 года). Казань, 2006; Сведения ИЦ МВД РТ о состоянии преступности и правопорядка в Республике Татарстан (по итогам 2006 года). Казань, 2007; Сведения ИЦ МВД РТ о состоянии преступности и правопорядка в Республике Татарстан (по итогам 2007 года). Казань, 2008; Сведения ИЦ МВД РТ о состоянии преступности и правопорядка в Республике Татарстан (по итогам 2008 года). Казань, 2009; Сведения ИЦ МВД РТ о состоянии преступности и правопорядка в Республике Татарстан (по итогам 2009 года). Казань, 2010; Сведения ИЦ МВД РТ о состоянии преступности и правопорядка в Республике Татарстан (за 2000 год). Казань, 2011; Состояние преступности и правопорядка в Республике Татарстан по итогам 2010 года. Казань, 2011.
Подавляющее большинство преступлений в структуре подростковой преступности составляют кражи и грабежи - 74% (624 и 107 преступлений соответственно). При этом несовершеннолетними лицами в отчетном периоде совершено 5 убийств, 14 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 1 изнасилование, 11 разбойных нападений.
Рост подростковой преступности зафиксирован в 15 районах Республики Татарстан, в том числе в Актанышском (с 3 до 7), Альметьевском (с 39 до 48), Верхнеуслонском (с 15 до 27), Менделеевском (с 15 до 22), Мензелинском (с 2 до 6) и Тетюшском (с 4 до 13).
Высокий удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, зафиксирован в Агрызском (13,3%), Верхнеуслонском (12,9%), Аксубаевском (12,3%), Менделеевском (8,7%), Сармановском (8%), Елабужском (6,9%) и Зеленодольском (6,8%) районах республики.
По состоянию на 01.10.2012 на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД Республики Татарстан состоит 4 тыс. 91 подросток, из них 1 446 совершили административные правонарушения, 822 - общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, 113 освобождены от уголовной ответственности; 193 обвиняются в совершении преступлений, 171 условно осужденный, 328 ранее судимых.
За 9 месяцев 2012 года сотрудниками полиции Татарстана оформлено 20 тыс. 55 административных протоколов в отношении несовершеннолетних и взрослых лиц, нарушивших административное законодательство в данной сфере: привлечены к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства 538 подростков; за распитие алкогольных напитков и пива, нахождение в состоянии опьянения в общественных местах - 3 544. За вовлечение подростков в употребление спиртных напитков и пива, наркотических и психотропных веществ к административной ответственности привлечены 718 взрослых лиц.
Одной из эффективных мер воздействия на стадии ранней профилактики подростковой преступности является направление несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В 2012 году в подобные учреждения направлен 51 подросток-правонарушитель, из них 34 -в специальное училище, 17 - в специальную школу. В Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) помещены 311 подростков, в том числе за совершение общественно опасных деяний - 150, административных правонарушений - 110.
Анализ приведенных выше данных позволяет нам сделать вывод о том, что подростковая преступность на сегодняшний день становится существенной угрозой национальной безопасности нашей страны, преодоление которой требует серьезного совершенствования всей системы профилактики, основываясь на всеобъемлющем, глубоком изучении, определении причин и условий преступности несовершеннолетних.
Характеристика несовершеннолетних осужденных в Республике Татарстан1
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Пол:
мужчины 1 970 1 981 1 939 1 828 1 380 1 209 982
женщины 145 145 162 137 116 123 93
Социальное положение:
учащиеся 1 247 1 236 1 330 1 187 1 030 950 775
работающие 203 158 136 100 74 52 32
трудоспособные, неработающие и неучащиеся 647 709 613 561 389 328 252
нетрудоспособные 40 52 42 18 13 10 7
Воспитание:
полная семья 1 150 1 144 1 135 1 183 1 035 907 635
семья с одним родителем 832 855 804 562 400 368 380
вне семьи (детский дом, интернат) 133 127 162 83 61 57 60
Совершили преступления:
в группе лиц 1 283 1 190 1 094 962 656 591 472
с участием взрослых 512 450 362 458 268 275 200
в состоянии алкогольного опьянения 486 392 367 283 209 152 127
в состоянии наркотического или иного опьянения 10 7 14 7 5 3 0
Динамика преступности среди несовершеннолетних и примененных к ним мер наказания2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Всего осуждено 20 190 21 106 23 164 23 428 24 073 23 733 22 401
Кол-во осужденных несовершеннолетних 2 115 2 126 2 101 1 865 1 496 1 332 1 075
% 10,5 10,0 9,0 8,0 6,2 5,6 4,8
Из них к условной мере 1 533 1 496 1 435 1 113 845 702 561
% 72,5 70,4 68,3 59,7 56,5 52,7 52,2
Из них к лишению свободы 421 441 384 349 261 187 144
% 20,0 20,7 18,3 18,7 17,4 14 13,4
Из них ранее судимы 353 414 388 327 275 301 209
% 16,7 19,5 18,5 17,5 18,4 22,6 19,4
1 Судебная статистика. Управление Судебного департамента в Республике Татарстан. Казань, 2009. С. 32. Судебная статистика. Управление Судебного департамента в Республике Татарстан. Анализ данных о работе районных (городских) судов и мировых судей Республики Татарстан за 12 месяцев 2010 г. Казань, 2011. С. 34.
2 Судебная статистика Управления Судебного департамента в Республике Татарстан. Казань, 2007. С. 19; Судебная статистика Управления Судебного департамента в Республике Татарстан. Казань, 2009. С. 31. Судебная статистика Управления Судебного департамента в Республике Татарстан. Анализ данных о работе районных (городских) судов и мировых судей Республики Татарстан за 12 месяцев 2010 г. Казань, 2011. С. 34.
