CC BY
187
УДК 347.441.12 © К.В. Вологдина
К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТЕ ДОГОВОРА ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья посвящена проблемным вопросам, связанным с предметом договора газоснабжения. Автор делает вывод об отсутствии полного раскрытия и законодательного закрепления данного вопроса. Вносятся предложения по устранению пробела и совершенствованию российского законодательства.
Ключевые слова: газ, договор газоснабжения, предмет договора, количество и качество газа.
K.V. Vologdina
ON THE SUBJECT OF THE GAS SUPPLY CONTRACT
The article is devoted to the problem issues relating to the essential terms of the contract of gas supply. The author concludes that there is no full disclosure and legislative consolidation of these questions. Suggestions are made to address loopholes and improve Russian legislation.
Keywords: the gas, the contract of gas supply, subject of the contract, quantity and quality ofgas.
Гражданско-правовой договор считается заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям. Предмет договора является одним из существенных условий договора газоснабжения. Вопрос о предмете договора газоснабжения полностью не раскрыт и не закреплен на законодательном уровне. Это, безусловно, является недоработкой для законодательства о газоснабжении и пробелом, который требует незамедлительного устранения, поскольку нет четкой нормы, устанавливающей, что именно является предметом договора газоснабжения. Подтверждая данную мысль об отсутствии четкой нормы, которая устанавливает, что относится к предмету договора газоснабжения, следует обратиться к п. 3 постановления правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549 (ред. от 6 мая 2011 г.) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» [1]. В нем упоминается о предмете как частном случае, который применяется к договорным отношениям между поставщиком и потребителем газа (бытовое потребление): «газ, поставляемый для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан» - являющийся предметом договора природный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резерву-арной или групповой баллонной установки». Законодатель п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации [2] (далее - ГК РФ) предусматривает, что «к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательст-
ва». Анализ п. 2 ст. 548 ГК РФ показывает, что правилами ст. 539 - 547 ГК РФ можно руководствоваться и в случаях, когда через присоединенную сеть подаются газ, нефть, нефтепродукты, вода (питьевая или техническая).
На наш взгляд, отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть, в современном российском законодательстве уже не укладываются в единый систематизационный тип договора энергоснабжения, соответственно применение правил о договоре энергоснабжения к данным разновидностям договоров стал недостаточным, требующим расширения и совершенствования. Более того, несмотря на то, что согласно гражданскому законодательству правила о договоре энергоснабжения распространяются на договор газоснабжения, мы считаем, что не только договор газоснабжения следует отграничить от договора энергоснабжения, но и предметы данных договоров должны быть отграничены друг от друга, поскольку они по своей сути различны. Предметы договоров газоснабжения и энергоснабжения следует рассматривать как различные объекты, а не как разные элементы единого объекта правоотношения по энергоснабжению. Аргументируя данную позицию, необходимо обратиться к мнению А.М. Шафира, который утверждал о том, что предмет договора энергоснабжения составляют как действия, так и объект этих действий - энергия. Правоотношения по энергоснабжению характеризуются наличием двух стадий: процессом передачи продукции и надлежащей организацией процесса потребления. В правоотношениях по снабжению энергией нет единого объекта для обеих стадий развития. Пока не осуществлены действия по передаче материального объекта, не возникает отношений в сфере потребления, а
когда они складываются, то отношения по передаче уже завершены, поэтому действия в процессе передачи и потребления энергии и газа должны рассматриваться как различные объекты, а не как разные элементы единого объекта правоотношения по энергоснабжению [3, с. 25].
Чтобы отграничить предмет договора газоснабжения от предмета договора энергоснабжения, необходимо обратить внимание на самостоятельность договора. Такие ученые, как С.Д. Горева, О.С. Иоффе, С.М. Корнеев, В.Ф. Яковлев, А.М. Шафир, относили договор газоснабжения к самостоятельному виду договора, а О.Н. Садиков полностью исключал самостоятельность отношений, связанных с газоснабжением. Договор газоснабжения наряду с энергоснабжением, теплоснабжением, водоснабжением и снабжением иными товарами (ресурсами) через присоединенную сеть являются самостоятельными видами одного типа договора - договора снабжения товарами (ресурсами) через присоединенную сеть [4]. Мы разделяем точку зрения ученых-цивилистов, относящих по своей правовой природе договор газоснабжения к «договорам снабжения газом через присоединенную сеть» как самостоятельный вид гражданско-правового договора, но важно отметить, что относить к данному типу договоров можно только с учетом сложного субъектного состава, в данном случае договор должен быть заключен между газораспределительной организацией (или газоснабжающей организацией) и потребителем (абонентом), т.е. гражданином (физическим лицом). В случае, если договор заключается между организациями, то мы полагаем, что договор газоснабжения по своей правовой природе относится к договорам, примыкающим к поставке.
Отнесение договора к самостоятельному виду укрепляет мысль о выделении договора газоснабжения (данную позицию можно применить и к других видам договоров, таким, как нефте -, нефтепродуктоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение,) в отдельную главу ГК РФ или установление специального (отраслевого) правового регулирования данной области, следовательно, можно говорить о разграничении предметов договора энергоснабжения и газоснабжения, которые по своей природе являются различными. Отделение договора газоснабжения от договора энергоснабжения и их предметов является одним из путей устранения пробела, который позволит детализировать, упорядочить, расширить и систематизировать законодательство в области отношений, связанных с газоснабжением в Российской Федерации. Раскрывая
предмет договора газоснабжения, обратим внимание на то, что некоторые ученые к энергии, являющейся предметом договора энергоснабжения, относят помимо электроэнергии также газ, теплоэнергию, нефтепродукты и т.п. [5, с. 123], другие, как и в 1950 - 1980 годы, причисляют к предмету договора только электрическую и тепловую энергию, газ [6, с. 127]. Профессор М.Н. Малеина предметом договора энергоснабжения считает только электрическую и тепловую энергию [7, с. 54], указывая, что на практике имеет место заключение ряда договоров, связанных со снабжением газом, нефтью и нефтепродуктами и другими товарами, при этом природу соотношения их между собой она не определяет. О.М. Олейник, рассматривая саму энергию в качестве предмета договора, выделяет следующие ее виды: тепловую энергию; электрическую энергию; энергию газа, нефти и нефтепродуктов; холодное водоснабжение; горячее водоснабжение, к которому предъявляются гигиенические требования по составу, свойствам и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора, канализационное обеспечение, регламентируемое требованиями по отведению сточных вод [8, с. 178-179]. На наш взгляд, точка зрения О.М. Олейник имеет обширный разброс в толковании предмета договора категории «энергия», от нефти и газа до сточных вод, что является не совсем понятным и противоречит ст. 548 ГК РФ. Газ, горячая и питьевая вода, нефть и нефтепродукты выступают самостоятельными благами, не следует объединять их в единое родовое понятие энергии. М.М. Агарков отмечал, что энергия не является ни правом, ни вещью, а особым предметом договора, который проявляется в результате ее использования [9, с. 13].
Исходя из всего вышесказанного, анализа и исследования различных точек зрения ученых-цивилистов, предметом договора снабжения товарами через присоединенную сеть являются электрическая и тепловая энергия, горячая и питьевая вода, пар, газ, нефть и нефтепродукты
- самостоятельные материальные блага. Вещи, физические свойства которых могут предопределять особенности в правовом регулировании снабжения через присоединенную сеть, не изменяют при этом правовой сущности договора и обязательства. На основе предмета договора как фактора разности правового регулирования предлагается следующая классификация договоров и обязательств снабжения товарами через присоединенную сеть: 1) электрической энергией (электроснабжения); 2) горячей и питьевой
водой (водоснабжения); 3) тепловой энергией и паром (теплоснабжения); 4) нефтью и нефтепродуктами (нефте - , нефтепродуктоснабже-ния); 5) газом (газоснабжения). Таким образом, предметом договора газоснабжения является газ (товар), который включается в число вещей и представляет собой специфический объект гражданского права, удовлетворяющий материальные и иные потребности субъектов гражданского права.
В связи с тем, что законодатель в ст. 2 федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г.) «О газоснабжении в Российской Федерации» [10] (далее - закон о газоснабжении) дает определение понятия «газ», который представляет собой природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо - и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями. Данные виды газа также следует относить к предмету договора газоснабжения, но использоваться они будут по своему непосредственному назначению, допустим, природный газ может быть использован для бытового потребления. Рассматривая эту мысль подробнее, следует отметить, что природный газ, сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резерву-арной или групповой баллонной установки, может быть использован для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (бытовое потребление). Нефтяной (попутный) газ применяют как топливо и для получения различных химических веществ. Сухой отбензиненный газ служит в качестве топлива для промышленных и коммунально-бытовых нужд, а также как сырье на химических предприятиях. Газ в сжиженном виде (охлажденный до температуры -162°С (так называемая температура сжижения) используется для хранения и транспортировки в жидком виде, что важно при поставке газа. При подаче газа потребителям или через магистральный газопровод необходимо регулирование отношений между сторонами, где предметом договора газоснабжения и выступает одна из вышеперечисленных разновидностей газа.
Условие о предмете договора как единственное условие, отнесенное ст. 432 ГК РФ к числу существенных условий любого договора, индивидуализирует предмет исполнения, определяет характер самого договора. Характеризуя предмет договора газоснабжения, важно упомянуть о количестве и качестве газа. В советский период количество и качество газа регулировались по-
становлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 31 июля 1961 г. № 11-1 «Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям» [11], которое в данный момент признается утратившим силу, и постановлением Госснаба СССР и Государственного арбитража СССР от 25 сентября 1986 г. № 136/7 «Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям» [12], которое утратило силу отчасти (п. 41,42, 45-47) [13]. Количество и качество энергии регулируются ст. 541, 542 ГК РФ. В ст. 19 закона о газоснабжении говорится о требованиях к поставляемому газу, но при этом не упоминается о требованиях, предъявляемых непосредственно к количеству и качеству газа: «Поставки газа потребителям осуществляются только при его соответствии требованиям, утвержденным в порядке, установленном правительством Российской Федерации», исходя из этого получается, что в настоящее время требования предъявляются не к качеству газа, а к сертификации газа, поставляемого потребителям, которая создана для организации и проведения работ по обязательной сертификации и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации [14]. Е.В. Блинкова считает, что условие договора о предмете следует считать согласованным, если оно позволяет определить не только наименование и количество товара, но и его качество, которые в триединстве составляют предмет договора [15, с. 170-171]. Качество газа, в свою очередь, зависит от давления газа в присоединенной сети. Данный качественный параметр влияет на количество и качество подаваемого абоненту газа. С увеличением давления возрастает количество подаваемого по трубопроводу газа и, следовательно, изменяются его физические и качественные характеристики [16]. Обязанность газоснабжающей организации обеспечить потребителя газом выражается не только в определенных количественных, но и качественных показателях.
О.С. Иоффе отмечал, что «качественные показатели фиксируются: по направлению и частоте тока - для электроэнергии, по давлению пара и температуре воды - для теплоэнергии, по давлению и химическому составу - для газа. При определении качества обязательны ГОСТы и технические условия (далее - ТУ), а нерешенные вопросы согласовываются сторонами самостоятельно...» [17, с. 298]. Количество подаваемого газа определяется в договорах в соответствии с утвержденными для поставщиков, газоснабжающих организаций и потребителей газа 237
годовыми и квартальными планами. О.С. Иоффе писал о том, что количественный показатели устанавливаются в договоре сообразно с актом планирования, служащим основанием его заключения. Общее количество подлежащего подаче газа с поквартальной разбивкой устанавливается в соответствии с показателями актов планирования. Месячное количество определяется газоснабжающей организацией по заявкам потребителей. Суточная норма вводится по соглашению сторон и служит основой равномерной подачи газа в течение суток, если иное не предусмотрено согласованным между сторонами диспетчерским графиком либо если ввиду нехватки газа снабжающая организация не уменьшит суточной нормы или временно не отключит потребителя, предупрежденного об этом в установленные сроки [17, с. 298-299]. Согласно п. 21 постановления правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 (ред. от 26 марта 2012 г.) «Об утверждении поставки газа в Российской Федерации» [18] (далее - правила поставки газа): «поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются». Исходя из п. 17 правил поставки газа вытекает, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5. Кроме этого, нормы отбора газа и годовой объем потребляемого газа (количество газа) должны предварительно согласовываться сторонами договора.
Приведем пример из судебной практики, связанный с объемом потребляемого газа (количеством газа). Так, ОАО «Алтайгазпром» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с иском к Кузбасскому ОАО энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» о взыскании 92 002 руб. 51 коп. неосновательного обогащения. Между ОАО «Алтайгазпром» (газораспределительной организацией) и ОАО «Кузбассэнерго» (покупателем) был заключен договор транспортировки газа. В соответствии с п. 2.1.1 договора годовой объем транспортировки газа составляет 161 567 м3, расчетный период - месяц. В случае отбора газа в расчетный период в большем количестве без предварительного согласования с газораспределительной организацией покупатель в силу п. 2.4 договора оплачивает услуги по транспортировке дополнительного объема газа с применением коэффициентов, предусмотренных
п. 17 правил поставки газа, в порядке и в сроки, согласованные сторонами. Исходя из годового объема потребления газа, ОАО «Алтайгазпром» по каждой точке подключения тариф определен в размере 291,47 руб./1000м3. Суд установил, что оснований для удовлетворения иска не имелось [19].
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что количество и качество газа - это основные характеристики, составляющие предмет договора газоснабжения. Таким образом, можно заключить следующее:
- в Гражданском кодексе Российской Федерации, путем выделения из § 6 гл. 30 ГК РФ необходимо закрепить в отдельную статью главы, которая получит наименование «Договор газоснабжения» или специальном нормативноправовом акте вместе с иными общими положениями о договоре газоснабжения;
- предметом договора являются газоснабжения два объекта: газ (товар), который включается в число вещей и представляет собой специфический объект гражданского права, удовлетворяющий материальные и иные потребности субъектов гражданского права и действия сторон на подаче газа через присоединенную сеть на газопринимающее устройство потребителя (абонента), принятию газа и его оплате.
Необходимо отметить, что:
- количество и качество газа - это основные характеристики, составляющие предмет договора газоснабжения;
- все упомянутые виды газа также следует относить к предмету договора газоснабжения;
- отграничить договор газоснабжения от договора энергоснабжения.
При этом предметы данных договоров должны быть отграничены, поскольку они по своей сути различны. Их следует рассматривать как различные объекты, а не как разные элементы единого объекта правоотношения по энергоснабжению.
Литература
1. О порядке поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан: постановление Правительства РФ от 21 июля 2008г. №549 (ред. от 6 мая 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №30 (ч. 2). -Ст. 3635.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Шафир А. М. О предмете договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом // Правоведение. - 1984. - № 1. - С. 90-92.
4. Блинкова Е.В., Чибис А.В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: монография. - М.: Юрист, 2007.
5. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 607 с.
6. Андреева Л.В. Продажа товаров: Руководство по подготовке и заключению договоров. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 176 с.
7. Гражданское право: учеб. / под ред. А.Г. Калпина. - М.: Юристъ, 1999.
8. Предпринимательское (хозяйственное) право: в 2 т. / под ред. О.М. Олейник. - М.: Юристъ, 2002. - Т.2. -
666 с.
9. Агарков М.М. Подряд. - М., 1924.
10. О газоснабжении в Российской Федерации: федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г.) // Российская газета. - 1999. - № 67.
11. Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям: утв. постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 31 июля 1961 г. № 11-1 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. - 1961. - № 8 - утратил силу.
12. Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям 1986 г.: утв. постановлением Госснаба СССР и Государственного арбитража СССР от 25 сентября 1986 г. № 136/7 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. - 1987. - № 2-12.
13. О признании утратившими силу нормативных актов в связи с Положением о поставках продукции производ-
ственно-технического назначения: утв. постановлением Госснаба СССР №83, Госарбитража СССР №6 от 31 октября 1988 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. - 1989. - № 6.
14. Об утверждении Системы сертификации газа: постановление Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 20 // Российская газета. - 2003. - № 91.
15. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: дис. ... д-ра юр. наук. -Рязань, 2005. - 360 с.
16. Москвичев А.Ю. Предмет договора в сфере газоснаб-
жения граждан [электронный ресурс] // СПС Консуль-тантПлюс. - иКЬ: http://gasforum.ru/obzory-i-
І88Іеііоуапіуа/1157/.
17. Иоффе О. С. Избранные труды: в 4 т. Обязательственное право. - СПб., 2004. - Т. 3. - 837 с.
18. Об утверждении поставки газа в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998г. №162 (ред. от 26 марта 2012г.) // Собрание законодательства Рф. - 1998. - № 6. - Ст. 770.
19. Постановление Федерального арбитражного суда За-
падно-Сибирского округа от 30 марта 2012 г. по делу №А03-5509/2011 [Электронный ресурс] / СПС Пра-во.ги. - иКЬ: http://docs.pravo.ru/document/view/
22441042/?search_query
Вологдина Кристина Владимировна - аспирант кафедры гражданского права и процесса Бурятского государственного университета. E-mail: [email protected].
Vologdina Kristina Vladimirovna - postgraduate student, Civil Law and Process Chair at Buryat State University. E-mail: [email protected].
