CC BY
321
УДК 17(075.8)
К ВОПРОСУ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ОБЩЕВОИНСКИХ
УСТАВОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ЭТИКЕТА В СИСТЕМЕ ГПС МЧС РОССИИ
И.В. Зубов, Л.И. Ярмонов
Рассмотрены проблемные вопросы, связанные с порядком применения положений ведомственных нормативных актов Вооруженных Сил Российской Федерации (Уставов), содержащих нормы профессиональной этики и служебного этикета в системе ГПС МЧС России. В статье приведены результаты развернутого анализа нормативных установлений и сформулированы механизмы применения общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в системе ГПС МЧС России.
Ключевые слова: общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, профессиональная этика, служебный этикет, закон, нормативный правовой акт, ведомственный нормативный правовой акт, локальный нормативный правовой акт, аналогия права (закона).
Вопрос о применении Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в системе МЧС России сложный и неоднозначный. В системе МЧС России проходят службу военнослужащие, сотрудники МЧС России и государственные служащие, кроме того, ряд должностей занимают работники. При этом имеет место тенденция к переходу от военной службы к правоохранительной, т.е. в будущем в МЧС России будут проходить службу сотрудники и государственные служащие (центральный аппарат), а второстепенные функции останутся за работниками. Исходя из поставленной в названии данной статьи задачи, нас прежде всего интересует вопрос о возможности применения Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в отношении наиболее многочисленной категории лиц системы МЧС России - сотрудников ГПС МЧС России.
Необходимо отметить, что в настоящий момент в системе действующих законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе МЧС России нет ни одного, который бы прямо указывал на применение уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в отношении сотрудников МЧС России.
Необходимо также отметить, что авторов интересуют не все нормы, содержащиеся в Общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации в системе ГПС МЧС России, а только те, которые относятся к сфере профессиональной морали и используются (могут использоваться) в системе ГПС МЧС России.
Ниже представлен анализ положений Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации на предмет содержания в них норм профессиональной морали и порядка их использования в системе ГПС МЧС России.
В настоящий момент действуют 5 уставов:
- Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (ред. от 25.03.2015) [2];
- Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, (ред. от 25.03.2015) [4];
- Устав гарнизонной комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 (ред. от 25.03.2015) [3];
- Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации, введен в действие приказом Минобороны РФ от 11.03.2006 № 111 [5];
- Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента РФ от 25.03.2015 N [1].
Для того чтобы понять механизм применения Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в системе МЧС России, необходимо:
1) проанализировать круг лиц, на которых они распространяют свое действие;
2) определить, какие из вышеперечисленных Уставов имеют отношение к МЧС России (могут применяться в системе МЧС России);
3) определить порядок применения Уставов в системе МЧС России.
1. Круг лиц, на которых Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации распространяют свое действие
В преамбуле к Уставу внутренней службы, дисциплинарному Уставу, Уставу гарнизонной комендантской и караульной служб, строевому Уставу, сказано, что действие Устава распространяется на военнослужащих пограничных войск, внутренних войск Министерства внутренних дел, железно-
дорожных войск, войск гражданской обороны, военнослужащих системы федеральных органов государственной безопасности, Главного управления охраны Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел и других министерств и ведомств Российской Федерации [2-5].
В преамбуле к Уставу военной полиции сказано, что действие Устава распространяется на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - военнослужащие), и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или находящихся в расположении воинской части, соединения, учреждения, гарнизона (далее - лица гражданского персонала) [1].
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации распространяют свое действие на военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или находящихся в расположении воинской части, соединения, учреждения, гарнизона.
Необходимо отметить, что сейчас военнослужащие проходят службу в системе МЧС Росси только в центральном аппарате, в подразделениях ГПС и ГПН МЧС России, а также в учебных заведениях системы МЧС России проходят службу сотрудники МЧС России и работает гражданский персонал МЧС России.
Обобщая сказанное, можно утверждать, что Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации по кругу лиц не распространяют свое действие на сотрудников МЧС России.
2. Анализ Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации на предмет их применения (возможности применения) в системе МЧС России.
Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации
Повседневная жизнь и деятельность военнослужащих в воинской части осуществляются в соответствии с требованиями внутренней службы.
Внутренняя служба предназначена для поддержания в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечивающих ее постоянную боевую готовность, безопасность военной службы, учебу личного состава, организованное выполнение им других задач в повседневной деятельности и охрану здоровья военнослужащих. Она организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
В системе МЧС России ряд вопросов, непосредственно связанных с организацией внутренней службы, в правовом отношении не урегулирован
(имеют место только нормы общего характера), и здесь применяются (могут применяться) правила, изложенные в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Особенно это касается порядка прохождения службы курсантами и сотрудниками в системе учебных заведений МЧС России.
Ниже представлен перечень положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, которые применяются (могут применяться) в системе МЧС России.
- Глава 2. Взаимоотношения между военнослужащими. Единоначалие. Командиры (начальники) и подчиненные. Старшие и младшие. Приказ (приказание), порядок его отдачи и выполнения. Воинское приветствие. О воинской вежливости и поведении военнослужащих.
- Глава 3. Обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц полка (корабля). Обязанности командира роты. Обязанности заместителя командира роты. Обязанности заместителя командира роты по воспитательной работе. Обязанности командира взвода. Обязанности заместителя командира взвода. Обязанности старшины роты. Обязанности командира отделения. Обязанности солдата. Внутренний порядок. Содержание помещений и территории. Отопление освещение и проветривание помещений.
- Глава 5. Распределение времени и внутренний порядок в повседневной деятельности военнослужащих. Подъем, утренний осмотр и вечерняя поверка. Учебные занятия. Завтрак, обед и ужин. Выезд за пределы гарнизона. Увольнение из расположения полка. Отправление и следование подразделений (команд). Посещение военнослужащих.
- Глава 6. Суточный наряд. Наряд на работы. Порядок назначения нарядов по службе и отчетность по ним. Подготовка суточного наряда. Развод суточного наряда. Дежурный по полку. Помощник дежурного по полку. Дежурный по контрольно-пропускному пункту. Помощник дежурного по контрольно-пропускному пункту. Дежурный по батальону (по подразделениям обеспечения полка). Дежурный по роте. Дневальный по роте. Дежурный фельдшер (санитарный инструктор) по медицинскому пункту. Дневальный по медицинскому пункту. Дежурный по штабу полка.
- Глава 8. Охрана здоровья военнослужащих. Оздоровление условий службы и быта военнослужащих. Закаливание военнослужащих, занятия физической подготовкой и спортом. Санитар-но-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Лечебно-профилактические мероприятия. Банно-прачечное обслуживание.
- Глава 9. Подъем по тревоге.
- Глава 10. Особенности внутренней службы при расположении войск в полевых условиях (в лагерях). Особенности внутреннего порядка в полку при размещении его лагерем (в палатках).
- Приложение N 2 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (к статье 78). Ритуал подъема и спуска Государственного флага Российской Федерации, порядок его хранения, содержания и использования при отдании воинских почестей.
- Приложение N 3 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (к статье 78). Положение о порядке вручения Боевого знамени воинской части.
- Приложение N 6 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 66, 78, 89). Порядок проведения опроса военнослужащих.
- Приложение N 7 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 284, 292, 307, 313, 385). Оборудование помещений (мест) для несения службы суточным нарядом. Перечень необходимых документов.
- Приложение N 8 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 286, 289, 390). Перечень вопросов, излагаемых в инструкциях суточному наряду.
- Приложение N 10 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 145, 157, 230, 242, 272, 284, 285, 286, 287, 299, 300, 358). Формы документов, ведущихся в роте.
- Приложение N 11, к Уставу внутренней службы, Вооруженных Сил Российской Федерации (к статье 186) Перечни примерных надписей на дверях помещений, у входов в здания и их оформление.
- Приложение N 12 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (к статье 262). Описание нагрудного знака (нарукавной повязки) лиц суточного наряда.
- Приложение N 13 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (к статье 403). Правила разбивки лагеря полка (подразделений) [2] .
Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации
Данный Устав в системе МЧС Росси не применяется по причине урегулированности вопросов служебной дисциплины с помощью специализированных нормативных правовых актов (Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Приказа МЧС России от 24 июля 2014 г. N 385 «О правах и полномочиях должностных лиц...») [4].
Устав гарнизонной комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации [3].
Гарнизонная служба имеет целью обеспечить поддержание воинской дисциплины в гарнизоне, необходимые условия для повседневной жизни и подготовки войск, организованный выход их по тревоге и проведение гарнизонных мероприятий с участием войск.
Караульная служба предназначена для надежной охраны и обороны боевых знамен, хранилищ с вооружением, военной техникой, другими материальными средствами и иных военных и государственных объектов, а также для охраны лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарном батальоне.
В системе МЧС России Устав гарнизонной комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации не используется за исключением положений, связанных с торжественными построениями и похоронными мероприятиями, т.е.:
- Глава 10. Участие войск в парадах и общественных мероприятиях.
- Глава 11. Отдание воинских почестей [3].
Строевой Устав Вооруженных Сил Российской Федерации [5]
Нормы строевого Устава используются во всей системе правоохранительной службы Российской Федерации (в т.ч. и МЧС России), поскольку других нет. Данный Устав используется (может быть использован) в организациях и структурных подразделениях в полном объеме.
Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации [1]
Настоящий Устав определяет основные направления деятельности, функции, полномочия и организацию службы военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военная полиция), применение военной полицией некоторых мер государственного принуждения, права и обязанности должностных лиц военной полиции, а также случаи и порядок применения военнослужащими военной полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия [1].
Данный Устав в системе МЧС России не применяется.
3. Порядок применения Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в системе МЧС России
Исходя из анализа вышесказанного, сложившегося порядка вещей, традиций, деловых обыкновений и реальных жизненных ситуаций применение Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в системе МЧС России осуществляется, исходя из 2-х правил, изложенных ниже:
1) правило применения Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации по аналогии закона и права
Термин «аналогия» в переводе с латинского означает сходство, подобие, соответствие чего-либо с чем-либо. В данном случае речь идет о сходстве правовых норм и регулируемых ими отношений.
Задача аналогии заключается в том, чтобы разрешить ситуацию, не предусмотренную законом, таким образом, каким разрешил бы ее законодатель, судя по тому, как он разрешает другие по-
добные ситуации законодатель устраняет пробел, а правоприменитель - восполняет или преодолевает.
В основе аналогии лежит предположение, что все отношения, сходные между собой в главных своих чертах и признаках, разрешаются одинаково. При этом обязательным условием является то, чтобы случай, подлежащий разрешению, непременно входил в круг регулируемых правом отношений, иными словами, находился в пределах юридического поля. К моральным отношениям аналогия права неприменима.
Различают два вида правовой аналогии или два способа преодоления правовых пробелов:
- аналогию закона;
- аналогию права.
В первом случае отыскивается и применяется сходная с другими норма закона или иного нормативного акта.
Во втором, когда не обнаруживается даже и сходной нормы, дело разрешается на основе и в соответствии с общим духом, смыслом, принципами действующего права.
2) правило применения общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации виде локальных нормативных актов
В данном случае берутся нормы, содержащиеся в Общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, изменяется терминология (например, термин «военнослужащий» заменяется на «сотрудника МЧС России»), и уточняются конкретные условия в соответствии с целями по регулированию конкретных отношений. В конце, данный документ утверждается руководителем, имеющим на то соответствующие полномочия (при условии законности данного локального нормативного акта) [6].
Библиографический список
1. Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента РФ от 25.03.2015 N 161 // СЗ РФ, 30.03.2015, N 13, ст. 1909.
2. «Устав внутренней службы Вооруженным Сил Российской Федерации», утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (ред. от 25.03.2015) // СЗ РФ от 19 ноября 2007 г. N 47 (часть I) ст. 5749.
3. «Устав гарнизонной комендантской и караульной служб Вооруженным Сил Российской Федерации», утвержден Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 (ред. от 25.03.2015) // СЗ РФ от 19 ноября 2007 г. N 47 (часть I) ст. 5749.
4. «Дисциплинарный Устав Вооруженным Сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, (ред. от 25.03.2015) // СЗ РФ от 19 ноября 2007 г. N 47 (часть I) ст. 5749;
5. «Строевой устав Вооруженным Сил Российской Федерации», введен в действие приказом Минобороны РФ от 11.03.2006 № 111. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103092 / (дата обращения: 22.05.2015).
6. Зубов И.В. Нормативный характер профессиональной этики сотрудников ГПС МЧС России. Принципы профессиональной этики в противопожарной службе: учебное пособие / И.В. Зубов - Воронеж: Воронежский институт ГПС МЧС России, 2015. - 28 с.
References
1. Ustav voennoj politsii Vooruzhonnyh Sil Rossijskoj Federatsii, utverzhden Ukazom Prezidenta RF 25.03.2015 N 161 // SZ RF, 30.03.2015, N 13, st.1909.
2. Ustav vnutrennej sluzhby Vooruzhonnyh Sil Sil Rossijskoj Federatsii, utverzhden Ukazom Prezidenta 10.10.2007, N 47, st.5749.
3. Ustav garnizonnoj komendantskoj I karaulnoj i karauknoj sluzhb Vooruzhonnyh Sil Sil Rossijskoj Federatsii, utverzhden Ukazom Prezidenta 10.10.2007 N 1495 25.03.2015) // SZ RF 19 .10. 2007 r. N 47 (I) st. 5749.
4. Distsyplinarnyj Ustav Vooruzhonnyh Sil Rossijskoj Federatsii, utverzhden Ukazom Prezidenta
RF, 10 .10. 2007 r. № 1495, (25.03.2015) // SZ RF 19 .10. 2007 r. N 47 (I), st. 5749.
5. Stroevoj Ustav Vooruzhonnyh Sil Rossijskoj Federatsii, vveden v dejstvie ghbrfzom Minoborony RF 11.03.2006 № 111 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10 3092 / ( 22.05.2015).
6. Zubov I. V. Normativny kharakter professionalnoy etiki sotrudnikov GPS MChS Rossii. Printsipy professionalnoy etiki v protivopozharnoi sluzhbe: uchebnoe posobiye / I.V. Zubov - Voronezh: Voronezh Institute of State Firefighting Service of EMERCOM of Russia, 2015. - 28 s.
THE APPLICATION OF THE MILITARY REGULATIONS PROVISIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION ARMED FORCES CONTAINING NORMS OF PROFESSIONAL ETHICS AND ETIQUETTE IN THE SYSTEM OF EMERCOM OF RUSSIA
Зубов Игорь Валентинович,
к.п.н., заведующий кафедрой, Воронежский институт ГПС МЧС России, Россия, Воронеж; e-mail: [email protected].
Zubov I.V.,
D.Sc in pedagogics
Voronezh Institute of State Firefighting Service of EMERCOM of Russia,
Russia, Voronezh,
e-mail: [email protected].
Ярмонов Леонид Иванович,
к.п.н., ученый секретарь,
Воронежский институт ГПС МЧС России,
Россия, Воронеж;
e-mail: [email protected].
Yarmonov L. I.,
D.Sc in pedagogics
Voronezh Institute of State Firefighting Service of EMERCOM of Russia,
Russia, Voronezh;
e-mail: [email protected].
The article touches upon the problem related to the procedure of application of the provisions of the Russian Federation Armed Forces departmental regulations (Statutes), containing norms of professional ethics and etiquette in the system of EMERCOM of Russia. The article presents the results of the detailed analysis of the regulations. The conclusion describes the mechanisms for the enforcement of the Russian Federation Armed Forces military regulations in the system of EMERCOM of Russia.
Keywords: military regulations, professional ethics, professional etiquette, the law, legal act, departmental normative legal act, local normative legal act, the law analogy, the analogy of the law.
