CC BY
173
УДК 344
Литвяк Лариса Геннадиевна
кандидат юридических наук. Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России llg1978@yandex.ru
Larisa G. Litvyak
Candidate of Law.
Novorossiysk branch of Krasnodar University of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation llg1978@yandex.ru
К вопросу о понятиях «экстремистская деятельность (экстремизм)» и «преступления экстремистской направленности»
To the question about
the concepts
of «extremist activity
(extremism)»
and «crimes of
an extremist nature»
Аннотация. В статье отмечается, что одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности является совершенствование правового регулирования предупреждения экстремизма. Однако в науке уголовного права до сих пор не выработано общего однозначного определения экстремизма, который в российском законодательстве рассматривается как аналог экстремистской деятельности, хотя в действительности эти понятия существенно различаются. Не решена ни в законодательстве, ни в теории уголовного права проблема определения соотношения экстремизма, преступлений экстремистской направленности, экстремистской деятельности. В статье автором делается попытка решить обозначенную проблему.
Ключевые слова: экстремизм, преступления экстремистской направленности, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральный закон, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, «экстремистский» мотив, Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Annotation. One of the main directions of the state policy in the sphere of ensuring state and public security is to improve legal regulation of prevention of extremism. However, in the science of criminal law have still not developed a common unambiguous definition of extremism, which in Russian legislation is considered as an analogue of extremist activity, although in reality these concepts are significantly different. Not solved neither in the legislation nor in the theory of criminal law the problem of determining the ratio extremism, extremist crimes and extremist activities. In the article the author attempts to solve this problem.
Keywords: extremism, crimes of an extremist nature, «extremist» motive, the criminal code of the Russian Federation, Federal law, Decree of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation Instructed the Prosecutor General's office of the Russian Federation.
Первым отечественным нормативным правовым актом, использовавшим этот термин, стал Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти по борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации». Данный документ не раскрывал понятия «экстремизм» и, по большей мере, его правильнее отнести к организационно-распорядительным документам, нежели к нормативно-правовым актам, несмотря на его правовую форму Указа Президента РФ (а не распоряжения Президента РФ), поскольку в нем говорилось о том, как скоординировать работу Министерства внутренних дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,
направленную на активизацию борьбы с фашизмом и политическим экстремизмом.
В настоящее время законодательство РФ оперирует такими правовыми категориями как «экстремистская деятельность», «экстремизм», «преступления экстремистской направленности», а в научных работах некоторых ученых встречаются и такие термины как «преступления (составы) экстремистской деятельности» [2, с. 168], «преступления, связанные с экстремистской деятельностью» [4, с. 233]., «преступления экстремистского характера», «экстремистские преступления» [3]. Попробуем разобраться в этом множестве понятий.
Начнем с таких терминов как «экстремизм» и «экстремистская деятельность». Первым сколь-нибудь «полноценным» с точки зрения юридической тех-
ники нормативным правовым актом, давшим правовое понятие экстремизма, стал Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее -ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»), действующий по сей день с учетом внесенных впоследствии в него изменений и дополнений, в ст. 1 которого раскрывается понятийный аппарат данного закона, в частности, говорится об «экстремистской деятельности (экстремизме)», «экстремистской организации», «экстремистских материалах». Закон исходит из синонимичности понятий «экстремизм» и «экстремистская деятельность» (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремизм указывает в скобках относительно экстремистской деятельности) и перечисляет составляющие данного явления (ч. 1 ст. 1 указанного ФЗ) - то есть, по сути, идет перечисление составов преступлений (наряду с административными правонарушениями), что, вероятно, дало основание говорить о закреплении в данном законе «преступлений экстремистской направленности», тем более что такая терминология встречается в ряде нормативно-правовых актов. Вместе с тем ряд авторов предлагают именовать указанный выше перечень противоправных деяний «преступлениями экстремистского характера» или «составами (или преступлениями) экстремистской деятельности», или «преступлениями, связанными с экстремистской деятельностью» [2, с. 169].
Еще до принятия этого закона, в 2001 году Россией была подписана и ратифицирована Шанхайская Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом - единственный международно-правовой документ, предусматривающий борьбу с «экстремизмом». Понятие экстремизма, содержащееся в Конвенции (ст. 1), значительно уже, и, при этом конкретнее, чем содержащееся в рассматриваемом Федеральном законе. Согласно конвенционному легальному определению экстремизмом является «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон». Принятый после этого ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» не воспринял данное понятие.
Исходя из того, что анализируемый закон является основополагающим нормативным правовым актом, регламентирующим противодействие экстремизму, в него должны быть включены все конструктивные признаки изучаемого явления, отражающие его сущность. Однако, к сожалению, он не содержит признаков экстремизма, а лишь определяет запрещенную экстремистскую деятельность, перечень которой постоянно уточняется. Закрепив данный список, законодатель, таким образом, ушел от перечисления исчерпывающего списка деяний, содержащих в себе
проявления экстремизма. Такой подход породил проблемы применения как самого указанного выше закона, так и УК РФ, поскольку он не дает возможности четкого определения круга преступлений экстремистской направленности. При этом, критерии, заложенные в самом Законе, характеризуются высоким уровнем бланкетно-сти. В частности, признавая террористическую деятельность разновидностью экстремистской, анализируемый нормативный правовой акт отсылает правоприменителя к Федеральному закону от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который закрепляет в себе виды деятельности, относящиеся к террористической. Следует признать, что российское «антиэкстремистское» законодательство, учитывая неоднозначность содержащегося в нем понятия «экстремизма», способствует неоправданно широкому применения мер запрещения в политической сфере, что находит свою реализацию в практике его применения.
Если обратиться к федеральному списку экстремистских материалов (размещены на сайте http://minjust.ru/extremist-materials, по состоянию на апрель 2016 г. в список входит 3390 материалов), то в него включена религиозная и религиоведческая литература, разного рода исторические документы, и даже листовки независимых профсоюзов, содержащие призывы к борьбе за трудовые права. Совершенно неоправданным, по мнению некоторых авторов [5, с. 21], является включение в этот список таких исторических документов, как книги А. Гитлера «Mein Kampf» («Моя борьба») - п. 604 Федерального списка экстремистских материалов (включена в список решением Кировского районного суда г.Уфы от 24.03.2010 г.), Б. Муссолини «Доктрина фашизма» - п. 668 указанного списка (включена решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26.05.2010 г.), критическое изучение которых необходимо для правильного понимания германского национал-социализма и других европейских фашистских движений, что важно для понимания всей современной истории.
Таким образом, подведем итог: легальное понятие «экстремистской деятельности (экстремизма)» дается в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» через перечисление составляющих данного явления.
Теперь обратимся к анализу термина «преступление экстремистской направленности». Понятие данной категории в Федеральном законе Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» не закреплено, ст. 15 данного ФЗ только называет этот термин.
Понятие «преступления экстремистской направленности» дается в УК РФ в примечании 2 к ст. 282.1 «Организация экстремистского сообщества»: «Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отно-
шении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом «е» части первой статьи 63 настоящего Кодекса». При буквальном толковании примеч. 2 к ст. 282.1 УК РФ можно и, пожалуй, даже нужно прийти к выводу, что перечень преступлений экстремистской направленности очерчен лишь теми статьями Особенной части УК РФ, которые непосредственно содержат указание на соответствующие побуждения деяния, так как в п. «е» ч. 1 ст. 63 данного нормативного правового акта не предусмотрено ни одного преступления, а лишь содержится указание на мотивы деяния, выступающие в роли обстоятельства, отягчающего наказание [1, с. 98].
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» в п. 2 разъясняет приведенное выше понятие таких преступлений: «Исходя из положений примечания 2 к статье 282.1 УК РФ к числу преступлений экстремистской направленности относятся преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (например, статьями 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ, пунктом «л» части 2 статьи 105, пунктом «е» части 2 статьи 111, пунктом «б» части 1 статьи 213 УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание». То есть к таким преступлениям Постановление относит не только преступления, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса, в которых «экстремистский» мотив (т.е. мотив политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы) является конструктивным или квалифицирующим признаком состава, но и иные преступления, где такой мотив будет выступать обстоятельством, отягчающим наказание в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ, а также статьи, где такой мотив не является признаком основного или квалифицированного состава (это статьи 280, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ). Более того, мы согласны с рядом авторов [6, с. 34], что «преступления, предусмотренные статьями 280, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ, могут совершаться не только по «экстремистским» мотивам. Вполне возможно совершение этих преступлений с корыстным мотивом, например, в случаях, когда лицо за материальное вознаграждение участвует в экстремистском сообществе либо совершает действия, направленные на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. В таких случаях закон делает невозможным отнесение преступлений, предусмотренных статьями 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ, к экстремистским».
Аналогичная точка зрения (то есть расширяющая данное в УК РФ понятие преступлений экстремистской направленности) дана в Указании Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 31.12.2014 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». Понятие преступлений экстремистской направленности оно не раскрывает, но в перечне № 20 называются статьи УК РФ, к ним относящиеся. Это:
1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий: п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 280, ст. 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 357.
1.1. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела: п. «л» ч. 2 ст. 105 (дата >= 12.08.2007).
2. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления по мотивам ненависти либо вражды идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной, в отношении какой-либо социальной группы: чч. 3 и 4 ст. 111, ст. 136, 148, 149, 212, ч. 2 ст. 213, ч. 2 ст. 214, ст. 239, 243, 244, 335, 336, 354.1.
2.1. Преступления, отнесение которых к перечню при наличии в статистической карточке дополнительной отметки о совершении преступления по мотивам ненависти либо вражды идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной, в отношении какой-либо социальной группы зависит от даты возбуждения уголовного дела: п. «л» ч. 2 ст. 105 (дата < 12.08.2007), ст. 141 (дата >= 12.08.2007), ст. 142 (дата >= 12.08.2007), ст. 142.1 (дата >= 12.08.2007), ч. 4 ст. 150 (дата >= 12.08.2007), ст. 213 (дата < 12.08.2007), ст. 214 (дата < 01.06.2007), ст. 278 (дата >= 12.08.2007), ст. 279 (дата >= 12.08.2007).
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 июня 2013 г. № 130 в утвержденном им Отчете о результатах рассмотрения уголовных дел по отдельным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации по вступившим в законную силу приговорам и другим судебным постановлениям, в том числе по преступлениям террористической и экстремистской направленности также к последним относит составы преступлений, содержащиеся в Указании Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 31.12.2014.
В науке уголовного права тоже не наблюдается единства мнений, что следует считать преступлениями экстремистской направленности, а также по вопросу соотношения данного понятия с такими терминами как «преступления экстремистского характера», «преступления (составы) экстремистской деятельности», «преступления, связанные с экстремистской деятельностью». Изучив различные точки зрения, мы предлагаем согласиться с предложенной некоторыми авторами классификацией (системой) так называе-
мых «экстремистских преступлений», которая позволит разграничить приведенные выше понятия [2, с. 170]:
1) преступления, связанные с экстремистской деятельностью (ряд авторов их называют преступлениями или составами экстремистской деятельности) - это деяния, перечисленные в ст. 1 ФЗ № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» и подпадающие под уголовно-правовые нормы (то есть это то, что в законе включает в себя термин «экстремистская деятельность (экстремизм)», а конкретно составы преступлений, предусмотренные ст.ст. 280, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ;);
2) преступления экстремистской направленности (у некоторых авторов они носят название преступлений экстремистского характера) - уголовно-правовые нормы, в которых мотив идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а равно мотив ненависти или вражды в отношении
Литература:
1. Борисов С.В. Уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления экстремистской направленности: проблемы правотворчества // Юридическая наука. 2013. № 3.
2. Видякин В.В., Фокин М.С. Соотношение понятий «экстремистская деятельность» и «преступления экстремистской направленности» // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2010. № 4 (25).
3. Можегова А.А. Экстремистские преступления и преступления экстремистской направленности по Уголовному праву Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 2015. URL : http://www istina.msu.ru/media/dissertations/ disser-tation/a57/b87/9003792/avtoreferat_Mozhegova.pdf
4. Петрянин А.В. Противодействие преступлениям экстремистской направленности: уголовно-правовой и криминологический аспекты : дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2014.
5. Пронина М.П. Проблемы юридической техники формулирования понятия преступления экстремистской направленности // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. № 4(81). 2014.
6. Рыдченко К.Д., Соловьев В.С. Правовые меры противодействия экстремизму в молодежной среде // Вестник Воронежского института МВД России. 2013. № 4.
какой-либо социальной группы является квалифицирующим признаком;
3) иные преступления экстремистской направленности - остальные уголовно-правовые нормы, преступления по которым совершаются с указанным мотивом (мотив здесь является обстоятельством, отягчающим наказание, в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ).
Таким образом, понятие преступлений экстремистской направленности является, во-первых, относительно новым; во-вторых, содержащимся непосредственно в уголовном законе; в-третьих, основанным, прежде всего, на специфических побуждениях (мотивах) соответствующих преступлений; в-четвертых, собирательным и, наконец, в-пятых, недостаточно исследованным и, как следствие, еще однозначно не определенным в науке российского уголовного права и нуждающимся в совершенствовании на законодательном уровне.
Literature:
1. Borisov S.V. Criminal-legal norms on liability for crimes of an extremist nature: problems of lawmaking // Legal science. 2013. № 3.
2. Vidyakin V.V. Fokin M.S. the relationship between the concepts of «extremist activity» and «crimes of an extremist orientation» // Bulletin of Omsk University. A Series of «Right». 2010. № 4 (25).
3. Mozhegova A.A. Extremist crimes and crimes of an extremist orientation in the Criminal law of the Russian Federation : author.dis. ... candidate. Jur. Sciences. M., 2015. URL : http://www isti-na.msu.ru/media/dissertations/dissertation/a57/b87/ 9003792/avtoreferat_Mozhegova.pdf
4. Petryanin A.V. Counteraction to extremist crimes: criminal law and criminological aspects : the dissertation ... doctor Jurid. Sciences. M., 2014.
5. Pronina M.P. Problems of legal technique of the formulation of the concept of crimes of an extremist nature // Vestnik of Volzhsky University named after V.N. Tatishchev. № 4(81). 2014.
6. Redchenko K.D., Solovyov V.S. Legal measures of counteraction to extremism in the youth environment // Vestnik of Voronezh Institute of MIA Russia. 2013. № 4.
