К вопросу о понятии экологически опасных отходов и веществ Текст научной статьи по специальности «Право»

Список литературы

1. Камер С., Фолк Дж, Нгуен Е.К. Тестирование программного обеспечения. Фундаментальные концепции менеджмента бизнес-приложений: пер. с англ. К.: Изд-во «ДиаСофт», 2001. 544 с.

2. КрыловЕ.В., ОстрейковскийВ.А., Типикин Н.Г. Техника разработки программ: в 2 кн. Кн. 2.

Технология, надежность и качество программного обеспечения: учебник. М.: Высш.шк., 2008. 469 с.: ил.

3. Липаев В.В. Обеспечение качества программных средств. Методы и стандарты. Серия «Информационные техологии». М.: СИНТЕГ, 2001. 380 с.: 28 ил.

ВАНЮЛИН Александр Николаевич - доцент кафедры математических и инструментальных методов экономики. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]

АЛЕКСАНДРОВ Дмитрий Юрьевич - инженер-программист компании «Диасофт», аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]

VANYULIN, Aleksandr Nikolaevich - Candidate of Technical, Associate Professor of Department of Mathematical and Tool Methods of Economy. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]

ALEKSANDROV, Dmitriy Yurevich - Software Engineer Company «Diasoft», Post-graduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]

УДК 574+67.08

к вопросу о понятии ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫХ

ОТХОДОВ И ВЕЩЕСТВ

П.В. Толстов

Проанализированы сущность и содержание феномена экологически опасных отходов и веществ, выявлены их наиболее значимые признаки в юридической интерпретации. Рассмотрен вопрос о соотношении понятий «отходы» и «вещества», раскрыт их ключевой смыслообразующий признак - «опасность», приведены различные виды его проявления в объективной действительности. Сделан вывод о необходимости закрепления легального понятия экологически опасных отходов и веществ в отечественном законодательстве.

Ключевые слова: опасность; угроза; экологическая безопасность; поражающий фактор; источник опасности; вред жизни и здоровью человека; вред окружающей природной среде.

P.V. Tolstov. ON THE CONCEPT OF ENVIRONMENTALLY HAZARDOUS WASTE AND SUBSTANCES

Analyzed the nature and content of the phenomenon of environmentally hazardous waste and substances identified the most remarkable features in the legal interpretation. The question of the relationship between the concepts of «waste» and «substance» revealed their key semantic attribute - «danger» and lists the various types of its manifestation in the objective reality. The conclusion about the need to strengthen the legal concept of environmentally hazardous waste and substances in the national legislation.

Keywords: risk; threat; environmental security; damaging factors; source of danger; harm human health and life; damage to the environment.

Вопросы обеспечения экологической безопасности, в особенности в сфере обращения экологически опасных отходов и веществ, в последнее время все чаще привлекают внимание общественности и специалистов. Это обусловлено общим ухудшением экологической обстановки в стране: увеличивается бесконтрольный сброс источников ионизированного излучения в окру-

жающую среду, растет количество мест несанкционированного хранения отходов, среди которых зачастую обнаруживаются опасные отходы, представляющие угрозу для здоровья населения и т.д.

Нельзя сказать, что государство не предпринимает никаких шагов по борьбе с этим негативным явлением, скорее, наоборот. В стране сегодня существует целая система орга-

146

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2012. №4(10)

нов, наделенных полномочиями по противодействию экологическим правонарушениям и привлечению виновных к ответственности. Имеется также и достаточно внушительный законодательный арсенал средств обеспечения экологической безопасности, среди которых предусмотрены меры уголовно-правового характера.

Однако, практика применения нормы, непосредственно посвященной ответственности за нарушение правил обращения экологически опасных отходов (ст. 247 УК РФ), как показывает статистика, не велика. За пять последних лет количество зарегистрированных преступлений составило всего 116, в том числе в 2007 г - 25, в 2008 - 22, 2009 - 19, 2010 - 23, 2011 г - 27. Такие показатели свидетельствуют о низкой эффективности применения уголовно-правовых инструментов противодействия нарушениям правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

Во многом сложившееся положение дел обусловлено отсутствием четкого представления о понятии и содержании предмета названного преступного посягательства у правоприменителя. Это неудивительно - ни один из ныне действующих нормативных актов не дает однозначного толкования терминов «экологически опасные отходы» и «экологически опасные вещества», несмотря на довольно частое употребление их в тексте законов. Нет их универсального определения и в доктринальном правовом обороте.

Единственный легальный вариант интерпретации этих понятий, который, как правило, берут за основу исследователи [1], был изложен в абзаце втором ст. 1 прежней редакции Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [8, №26, ст. 3009]. Но с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 309-Ф3 (ред. от 04.05.2011) «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8, №1, ст. 17] этот абзац утратил силу.

В нем содержалось определение опасных отходов как отходов, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожа-роопасностью, высокой реакционной способностью), или возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Данная дефиниция в целом была положительно воспринята научным сообществом. Тем

не менее она была не лишена недостатков. Законодатель частично обозначил в ней объект угрозы - окружающую природную среду и здоровье человека и перечислил несколько видов опасных свойств соответствующих отходов. Но он указал лишь на отдельные сущностные черты феномена экологически опасных объектов и не выделил тех критериев, которые бы позволили провести четкую грань между экологически вредными и опасными веществами. К тому же приведенная формулировка, как видно, рассчитана на описание только отходов и не охватывает своим содержанием экологически опасные вещества, что делает ее непригодной для характеристики предмета преступления, предусмотренного ст. 247 УК.

Терминологическая неопределенность названного признака (с учетом бланкетного характера нормы) и, как следствие, трудности, возникающие при квалификации конкретных правонарушений, требуют более глубокого анализа сущности и содержания понятий экологически опасных отходов и веществ.

При решении поставленной задачи в первую очередь необходимо ответить на вопрос, как соотносятся между собой ключевые составные элементы рассматриваемого феномена: экологически опасные «отходы» и «вещества». Составляют ли они одно целое? Какой из этих компонентов шире по объему?

В литературе на этот счет существует несколько точек зрения. В основном ученые говорят об их соотношении как общего и частного, но в рамках единой категории. Правда при этом специалисты по-разному расставляют акценты. Например, М.С. Крутер, полагая, что указанные два понятия частично совпадают, отдает предпочтение в данной связке «отходам» как более универсальному термину. Фокусируя внимание на этом выражении, он предлагает использовать его как обобщающее для всех видов опасных отходов и веществ [4].

Позволим себе не согласиться с приведенным утверждением. Появление такой двойной формулировки в ст. 247 УК, думается, не случайно. Раз законодатель, наряду с упоминанием об отходах, указал еще и на опасные вещества, значит, одного первого слова для обозначения всего многообразия предмета этого преступного посягательства недостаточно. Смысл описываемого соотношения, на наш взгляд, можно выразить через следующую формулу. Любые отходы являются по своей сути веществами, но не всякие опасные вещества -это обязательно отходы.

По большому счету для характеристики предмета нарушения правил обращения эколо-

гически опасных веществ и отходов достаточно было сказать об опасных веществах. Но сделанное разработчиками УК дополнение, как нам кажется, весьма уместно и несет в себе важную смысловую нагрузку. Во-первых, через признаки предмета законодатель уточняет сферу общественных отношений, в которой наиболее часто совершается соответствующее нарушение - сферу обращения с отходами. Во-вторых, такой подход позволяет сориентировать правоприменителя на те нормативные акты, к которым ему следует обращаться для уяснения бланкетных признаков этого состава преступления.

Ключевым смыслообразующим признаком экологически опасных веществ, в том числе и отходов, выступает признак опасности, содержание которого в юридической литературе также интерпретируют по-разному. В толковых словарях значение интересующего нас слова чаще всего раскрывают через прилагательное «опасный» [3]. Например, словарь современного русского языка трактует опасность как: 1) качество опасного; способность причинить вред, несчастье; 2) возможность чего-либо опасного, какого-нибудь несчастья, вреда [6]. В толковом словаре живого великорусского языка В. Даля опасность рассматривается как состояние, свойство или как осторожность. У С.И. Ожегова в этом смысле понимается возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, наступление какого-нибудь несчастья [5, с. 364].

Из перечисленных выше вариантов толкований можно выделить основные черты, присущие опасности. Во-первых, опасность -это состояние объективной действительности, которое существует в какой-то промежуток времени на каком-то участке пространства. Во-вторых, данное состояние характеризуется наличием явлений или процессов, обладающих поражающими и разрушительными свойствами, способных нанести вред человеку, причинить ущерб имуществу или окружающей среде, либо потенциальной возможности их возникновения и развития.

Понятие «опасность» по смыслу очень тесно соприкасается с терминами: «угроза», «вред», «ущерб», однако их нельзя отождествлять. Вред и ущерб, в отличие от опасности, относятся прежде всего к категории последствий и отражают лишь одну, хотя и весьма значительную составляющую опасности как явления. С отграничением от угрозы дело обстоит чуть сложнее, поскольку она в одном из своих значений также рассматривается как состояние объективного мира и в этом случае их внутреннее содержание во многом совпадает [2, с. 716].

Но «опасность», как нам кажется, катего-

рия более емкая. С одной стороны, угроза - обязательный элемент опасности и всегда сопровождает данное явление, выступая неотъемлемым признаком описанных выше вредоносных процессов. С другой стороны, опасность включает в себя не только возможность существования негативных факторов и порождения ими какого-либо ущерба, что по сути и представляет собой угрозу [Именно в таком значении угроза рассматривается в большинстве этимологических и научных источников; 7, с. 271], но и наличие уже проистекающего отрицательного воздействия, непосредственного контакта ее источника с объектом. Это состояние по времени следует за угрозой, когда уже наблюдается поражение, разрушение или уничтожение чего-либо.

Опираясь на сказанное, под опасностью как феноменом объективного мира следует понимать состояние, характеризующееся наличием явлений или процессов, обладающих поражающими и разрушительными свойствами, способных причинить вред жизни или здоровью человека, либо потенциальной возможности их возникновения и развития.

Попробуем спроецировать сформулированное понятие на предмет настоящего исследования - отходы и вещества. С учетом того, что они заключают в себе потенциальную угрозу экологической безопасности (а экологический ущерб не обходится без последствий для организма человека), можно обозначить их следующим образом. Экологически опасные отходы и вещества - это объекты материального мира, обладающие поражающими и разрушительными свойствами, способными причинить вред жизни или здоровью человека либо нанести существенный ущерб окружающей природной среде. Существенный вред окружающей среде может быть выражен в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.

Мы не претендуем на совершенное определение экологически опасных веществ и отходов, поскольку любое понятие, каким бы совершенным оно не было, не способно отобразить все многообразие объектов, веществ, составляющих феномен опасности для жизни и здоровья человека. К тому же, необходимо учитывать, что у рассматриваемого понятия есть еще и правовая составляющая.

Несмотря на то, что в действующем законодательстве, как мы уже говорили, нет понятия экологически опасных отходов и веществ, сформировался довольно прозрачный

148

Вестник Российского университета кооперации. 2012. №4(10)

механизм отнесения тех или иных веществ к объектам данной категории, установления опасных свойств того или иного явления. Правда в основном это касается отходов.

Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 24 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» [8], или требованиями соответствующих ГОСТов.

Например, такое опасное свойство, как токсичность, определяется как способность вызвать серьезные, затяжные или хронические заболевания людей, включая раковые заболевания, при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу. Пожароопасность определяется по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования по пожарной безопасности и / или наличием хотя бы одного из следующих свойств: способностью жидких отходов выделять огнеопасные пары при температуре не выше 60°С в закрытом сосуде или не выше 65,5°С в открытом сосуде; способностью твердых отходов, кроме классифицированных как взрывоопасные, легко загораться либо вызывать или усиливать пожар при трении; способностью отходов самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях или нагреваться при соприкосновении с воздухом, а затем самовозгораться; способностью отходов самовозгораться при взаимодействии с водой или выделять легковоспламеняющиеся газы в опасных количествах.

Взрывоопасность определяется как способность твердых или жидких отходов (либо смеси отходов) к химической реакции с выделением газов таких температуры и давления и с такой скоростью, что вызывает повреждение окружающих предметов, либо по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования по взрывоопасности. Высокая реакционная способность определяется как содержание органических веществ (органических

пероксидов), которые имеют двухвалентную структуру - 0 - 0 - и могут рассматриваться в качестве производных перекиси водорода, в котором один или оба атома водорода замещены органическими радикалами. Содержание возбудителей инфекционных болезней определяется как наличие живых микроорганизмов или их токсинов, способных вызвать заболевания у людей или животных и т.д.

Учитывая, что опасность - величина многогранная, имеющая различные формы воплощения, зачастую существенно отличающиеся по качественным и количественным показателям, что особенно ярко выражается в ее последствиях, то и круг экологически опасных отходов и веществ также весьма разнообразен и многочисленен. К сожалению, рамки настоящей работы не позволяют более подробно остановиться на характеристике всех видов экологически опасных отходов и веществ. Отметим лишь то, что указанное обстоятельство обязательно должно учитываться в правовой регламентации отношений, связанных с обеспечением экологической безопасности в рассматриваемой области, на всех ее уровнях.

Список литературы

1. БринчукМ.М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. С. 546.

2. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4-х т. М., 1981. Т. 4. С. 470; Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. 16-е изд., испр. М., 1984.

3. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М.: Рус. яз., 2000.

4. Крутер М.С. Экологически опасные отходы: криминологическая и уголовно-правовая оценка: монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2011. С. 10.

5. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1988.

6. Словарь современного русского литературного языка. М., 1955. С. 254.

7. Словарь современного русского литературного языка. М.-Л., 1964. Т. 16.

8. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 31, ст. 3200; 1998. № 26, ст. 3009; 2009. № 1, ст. 17.

ТОЛСТОВ Павел Викторович — аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]

TOLSTOV, Pavel Viktorovich - Post-graduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]