CC BY
36
К вопросу о *а?ч?< .^-методическом обеспечении принимаемых решений по проблемам гражданской
обороны
Владимиров В.А., Исаев И. А.
Важным направлением повышения эффективности принимаемых решений по проблемам гражданской обороны является создание и совершенствование нормативно-методической базы подготовки необходимых исходных дачных в соответствии с требованиями Федерального Закона **0 гражданской обороне” это направление является наиболее актуальным в работе органов гражданской обороны всех звеньев.
В связи с этим комплексным планом мероприятий МЧС России по реализации Федерального Закона ‘О гражданской обороне” (приказ МЧС России от 12.05.98 № 290) предусмотрена разработка и внедрение в практику работы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций нормативно-методических документов, обеспечивающих информационную поддержку при принятии решений и разработке планов гражданской обороны.
В 1997-1998 гг. в рамках КНИР “Лавина” определенная работа в этом направлении была выполнена. Был разработан Комплекс методик, предназначенных для использования при планировании мероприятий гражданской обороны, который включает:
методики определения (прогнозирования) потерь населения при примешти ящерного оружия по городам я объектам экономики страны;
методики определения (прогнозирования) ущерба экономике страны при применении ядерного оружия по городам и объектам экономики;
методики прогнозирования возможной обстановки и объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ при нанесении уларов обычными современными средствами поражения,
методики оценки возможной обстановки и возможных объемов аварийно-спасательных и других неотложных рабо^ при применении ядерного оружия;
методики по определению потребности в группировке сил гражданской обороны, необходимой для выполнения аварийноспасательных и других неотложных работ при применении ядерного оружия;
методики оценки эффективности мероприятий гражданской обороны.
[ 1еречисленные методики позволяют обосновать и спланировать необходимые мероприягчя гражданской обороны во всех ее •звеньях.
Методики определения (прогнозирования) потерь населения при применении ядерного оружия по городам и объектам экономики страны позволяют определить
общие (в т.ч. безвозвратные и санитарные) потери населения города, в т.ч. от ударной волны ядерного взрыва и радиоактивного загрязнения местности дпя заданного (достигнутого) уровня обеспеченности населения защитными сооружениями;
общие (в т.ч безвозвратные и санитарные) потери населения субъекта Российской Федерации, в т.ч. от ударной волны ядерного взрыва и радиоактивного загрязнения местности для заданного (дос-типтутого) уровня обеспеченности городского и сельского населения защитными сооружениями
В сосгав этих расчетных методик определения потерь населения включена оперативная методика, которая позволяет определить потери населения города и субъекта Российской Федерации с использованием заранее рассчитанных таблиц для различных степеней поражения города (субъект а) по ударной волне, степени радиоактивного загрязнения местности и уровней обеспеченности населения защитными сооружениями.
Методики определения (прогнозирования) ущерба экономике страны при 1трименении ядерного оружия по городам и объектам жо-номики позволяют определять:
потери производственного персонала, выбытие основных производственных фондов и производственных мощностей объектов;
потери производственного персонала выбытие основных производственных фондов и производственных мощностей отраслей экономики;
потери основных фондов в городах, субъектах Российской Федерации и стране в целом;
доли пораженных производственных мощностей отраслей промышленности с различными коэффициентами выбытия;
потери сельскохозяйственных животных по субъектам Российской Федерации и по стране в целом.
Методики прогнозирования возможной обстановки и объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ при нанесении ударов обычными современными средствами поражения позволяют определить;
объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ (по видам) при воздействии обычными современными средствами поражения на здания, сооружения и пункты управления;
объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ (по видам) при выбросе в окружающую среду аварийно химически опасных веществ в результате воздействия по химически опасным объектам экономики;
объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ (но видам) при взрывах конденсированных веществ и топливновоздушных смесей в результате воздействия по взрывоопасным объектам экономики.
Методики оценки возможной обстановки и возможных объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ при применении ядерного оружия позволяют определить объемы аварийноспасательных и других неотложных работ (по вилам) в очагах поражения, в т.ч. медицинскую, инженерную, пожарную и химическую обстановку в городах и субъектах Российской Федерации по региональным центрам ГОЧС и за страну в целом
Методики по определению потребностей в группировке сил гражданской обороны, необходимых для выполнения аварийноспасательных и других неотложных работ при применении ядерного оружия, позволяют определить:
потребную численность и состав объектовых формирований фажданской обороны общего назначения и формирований служб гражданской обороны:
потребную численность и состав территориальных формирований (ражданской обороны города общего назначения и формирований служб гражданской обороны;
потребную численность и состав территориальных формирований гражданской обороны субъектов Российской Федерации общего назначения и формирований служб гражданской обороны.
Методики оценки эффективности мероприятий гражданской обороны включают методику оценки эффективности мероприятий 1ражданской обороны по защите населения и методику оценки эффективности мероприятий гражданской обороны по защите объектов экономики.
Методика оценки эффективности мероприятий гражданской обороны по защите населения позволяет определить:
величину предотвращенных потерь населения категорированно-го города за счет строительства убежищ и приспособления подвальных помещений, создания систем оповещения населения и осушеств ления мероприятий по заполнению защитных соор^/г-'и! .
величину предотвращенных потерь населения некатегориро-ванных городов к сельской местности субъекта Российской Федерации за счет строительства противорадиационных укрытий и приспособления подвальных помещений.
Методика оценки эффективности мероприятий но защите объектов экономики позволяет определить величину прироста производственной мощности объекта за счет осуществления инженерно технических мероприятий гражданской обороны.
Ряд из перечисленных методик был уже использован при обосновании потребной группировки сил гражданской обороны страны Находит широкое применение при планировании мероприятий гражданской обороны методика оценки эффективности мероприятий по защите населения Она позволяет с использованием приведенных в ней таблиц определять величины предотвращенных потерь населения категорированного города за счет строительства убежищ и приспособления подвальных помещений, создания систем оповещения населения и осуществления мероприятий по заполнению защитных сооружений и их эффективность при разработке планов мероприятий |ражданской обороны в составе мобилизационного плана экономики Перечисленные методики могут быть внедрены а практику работ территориальных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
832
Характеристика комплексов методик, предназначенных для использования при планировании мероприятии гражданской обороны
і ЛаКе п/п Наименование комплексов методик Наименование методик Выходные .тайные методик
1 2 3 4
' 1. і і 1 1 Комплекс методик определения (прогнозирования) потерь населения и ушерба экономике с фаны при применении ядерного оружия по городам и объектам экономики страны 1. Комплексная методика определения потерь населения города при применении ядерного оружия 2. Оперативная методика определения потерь населения города при применении ядерного оружия 3 Комплексная методика определения потерь населения субъекта РФ при применении ядерног о оружия 4. Методика определения ушерба объекту ігри применении ядерного оружия по городам и объектам экономики 5 Методика определения ущерба отрасли при применении ядерного оружия по городам и объектам экономки Безвозвратные, санитарные и общие потери населения города от ударной волны ядерного взрыва Безвозвратные, санитарные и общие потери населения города от радиоактивного заражения местности (РЗМ) Суммарные безвозвратные, санитарные и обшие потери населения 1 города от ударной волны ядерного взрыва и РЗМ Безвозвратные, санитарные и общие потери населения субъекта РФ от ударной волны ядерного взрыва Безвозвратные, сантарные и общие потери населения субъекта РФ от РЗМ Суммарные Безвозвратные, санитарные и общие потери населения субъекта РФ от ударной волны ядерного взрыва и РЗМ Потери производственного персонала и основных производственных фондов (ОПФ) объекта Сохранившиеся производственные мощности (ПМ) объекта Потери производственного персонала и ОПФ отрасли (объемы ремоншо-восстановизельных работ) Сохранившиеся ПМ отрасли по выпуску конечных видов продукции
833
Комплекс методик прогнозирования возможной обстановки и объемов АСДНР при нанесении ударов обычными ССП
______________ 3____________________
6. Методика определения ущерба экономическому потенциалу страны при применении ядерного оружия по юродам и объектам экономики
1. Методика прогнозирования обстановки и объемов АСДНР при воздействии обычных ССП на здания, сооружения и пункты управления
2. Методика прогнозирования обстановки и объемов АСДНР при выбросе в окружающую среду аварийно-, химически опасных веществ в результате воздействия обычных ССП на химически опасные объекты в экономике
А
л
Долм ОПФ (по видам), получивших различные степени разруше- I ни* по городам, субъектам РФ и по стране в целом Потери основных фондов (ОФ) в городах, су бъектах РФ и стран*; ! в целом
Доли пораженных ПМ отраслей промышленности с различными коэффициентами выбытия Доли, количество и стоимость заболевших и погибших с/х животных по субъектам РФ и стране в целом Суммарный объем завалов
Безвозвратные, санитарные и общие потери персонала объекта Численность пострадавших, нуждающихся в медицинской помощи и в эвакуации в лечебные учреждения
Эквиватентное (по отношению к хлору) количество аварийно-, химически опасных веществ ингаляционного действия и кч количество, выбрасываемое в атмосферу Площадь юны химического заражения
Объемы задач по ведению разведки, в т.ч юны заражения и маршрутов движения Наименование и количество обезвреживающих веществ дая зи*-видации (локализации) источника заражс«тя Численность населения, подлежащего эвакуации из юны зараже- | ния
Безвозвратные, санитарные и общие потери населения Численность пострадавших, нуждающихся в оказании первой медицинской помощи и в эвакуации в лечебные учреждения
З Методика прогнозирования обстановки и объемов АСДНР при прорыве плотин гидротехнических сооружений в результате воздействия обычных ССП на гидротехнические сооружения
4. Методика прогнозирования обстановки и объемов АСДНР при пожарах, образующихся в результате воздействия обычных ССП на пожароопасные объекты
5 Методика прогнозирования обстановки и объемов АСДНР при выбросе в окружающую среду радиоактивных веществ в результате воздействия обычных ССП на радиационном объекте
Суммарный объем завалов Протяженность завалов и разрушений в городе Количество аварий на коммунально-энергетических сетях Численность населения, подлежащего эвакуации из зон катастрофического затопления Безвозвратные, санитарные и общие потери населения Численность пострадавших, нуждающихся в оказании первой медицинской помощи и в эвакуации в лечебные учреждения
Площадь зоны пожаров
Протяженность зоны огня
Безвозвратные потери среди персонала объекта
Размеры зон загрязнения, в которых проводятся мероприятия по зашите населения Численность населения, подлежащего укрытию или защите с помошью средств индивидуальной зашиты (СИЗ)
Численность населения, подлежащего йодной профилакгике и санитарной обработке Численность эвакуируемого населения Размеры зоны загрязнения, в которой проводятся защитные мероприятия территории Протяженность дорог с твердым покрытием, подлежащих дезактивации
Количество техники, подлежащей спецобработке_____________
835
1 1 3 4
6. Методика прогнозирования обстановки и АСДНР при взрывах конденсированных взрывчатых веществ и топливно-воздушных смесей в результате воздействия обычных ССП на взрывоопасные объекты Суммарный объем завалов Безвозвратные, санитарные и общие потери населения Численность пострадавших, нуждающихся в оказании первой медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения :
3. 1 Комплекс методик оценки возможной обстановки, возможных объемов АСДНР и определения потребности в группировке сил ГО при применении ядерного оружия 1. Методика оценки возможных объемов АСДНР в очагах поражения 2. Методика по определению потребности б группировкеб сил Г'О, необходимой для выполнения АСДНР Медицинская, инженерная, пожарная и химическая обстановка Объемы (трудоемкость) АСДНР Потребная численность и состав объектовых формирований ГО и ( территориальных формирований ГО города общего назначения и формирований служб ГО Потребная численность и состав территориальных формирований ГО субъектов РФ общего назначения и формирований служб ГО Потребное количество специальной техники для всех енд->я формирований ГО общего назначения и формирований служб ГО
4. Комплекс методик опенки эффективности и выбора рационального комплекса мероприятий ГО 1. Методика оценки эффективности мероприятий по защите населения 2. Методика опенки эффективности мероприятий по защите объектов экономики Величина предотвращенных потерь населения категорированного города за счет строительства убежищ и приспособления подвал*, ных помещений, создания систем оповещения кзееления и осуществления мероприятий по заполнению защитных сооружений Величина предотвращенных потерь населения некатегорирован- } ных городов и сельской местности субъекта РФ за счет скрои гель- ' ства ПРУ и приспособления подвальных помещений Величина прироста сохранившейся производственной могцньх п- ; за счет осуществления инженерно-технических мероприятии ГГ)
І
