CC BY
121
с крупным и олицетворять экономику страны в целом. Российский малый бизнес, пусть пока и недостаточно масштабный, но также старается внести свой вклад в экономику нашей страны. Государство должно как можно скорее и качественнее предоставить предприятиям-экспортерам всю необходимую поддержку для дальнейшего успешного развития нашей экономики и увеличения конкурентоспособности отечественного производителя на международных торговых площадках.
1. Агентство стратегических инициатив. Национальная предпринимательская инициатива «Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации». URL: http://www.asi.ru/npi/
2. Всей губернией - на экспорт // Российская газета (Федеральный выпуск). 2010. 12 нояб. № 5335. URL: http://www.rg.ru/ printable/2010/11/12/business.html.
3. Дорожная карта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». URL: http://asi.ru/npi/export/
4. Инвестиционный портал Саратовской области. Открытое акционерное общество «Российское агентство по страхованию
экспортных кредитов и инвестиций» (ОАО «ЭКСАР»). URL: http:// www.invest.saratov.gov.ru/ved/exiar.php.
5. Исследование потребностей малых и средних предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в продуктах кредитования // Исследование потребностей в кредитах со стороны МСП, осуществляющих ВЭД. 2014 / Аналитический центр МСП Банка. URL: http://www.mspbank.ru/files/ msp-exporter-kredit.pdf.
6. Совершенствование системы поддержки экспорта в России // Электронное издание Webeconomy. URL: http://www. webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=1362&type=news.
7. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства. Внешнеэкономическая деятельность. URL: http:// oldsmb.economy.gov.ru/content/ved/.
8. Фрадков П. Малый бизнес: Финансирование для экспор-теров-«малышей»: интервью генерального директора Российского агентства по страхованию экспортных кредитов (ЭКСАР). URL: http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/615081.
9. Шуйский В.П. Совершенствование системы поддержки экспорта в России // Российский внешнеэкономический вестник. 2012. № 9. С. 35-48.
^Sf [email protected] Артур Гусейнович Эрлин,
аспирант кафедры публичного права, Саратовский социально-экономический институт (филиал) УДК 347.73 РЭУ им. Г. В. Плеханова
К ВОПРОСУ О МЕСТЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭМИССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Развитие современного законодательства Российской Федерации обусловливает научный интерес к определению места новых правовых образований в системе российского права. Анализ сложившихся точек зрения позволил сделать вывод о комплексном характере совокупности правовых норм, составляющих эмиссионное право. Доказана необходимость разграничения понятий «право денежного обращения» и «эмиссионное право».
Ключевые слова: эмиссионное право, право денежного обращения, эмиссионные отношения, эмиссия денежных средств, эмиссия ценных бумаг.
A.G. Erlin
DISCUSSING THE PLACE OF LEGAL REGULATION OF SECUIRITY ISSUANCE IN FINANCIAL LAW
The paper shows that the development of modern legislation in the Russian Federation entails greater academic interest in finding new role for new legal entities in the system of Russian law. The author analyzes the existing points of view and comes to the conclusion that the body of legal norms that regulate the right to issue has a multilevel nature. The necessity to distinguish between "right to money circulation" and "right to issue securities" is demonstrated.
Keywords: right to issue, regulation of money circulation, regulation of equity issuance, emission of cash, issuance of securities.
Динамичные изменения основ гражданского и финансового законодательства, носящие в настоящее время постоянный характер, порождают научный интерес к определению места правового регулирования отдельных видов общественных отношений в системе права в целом и в системе финансового права как отрасли российского права, отрасли законодательства, учебной дисциплине и отрасли науки. Этим объясняется обращение к исследованию правового регулирования эмиссионных отношений.
Представителями науки финансового права неоднократно поднимались вопросы определения места правового регулирования эмиссионных отношений. Однако до настоящего времени не сформировалось унифицированного мнения по данной проблематике.
Так, И.А. Цинделиани определяет эмиссионное право как подотрасль финансового права, давая в качестве синонимичного названия данной совокупности правовых норм наименование «право денежного обращения». Ученый пишет: «Регулирование денежного
обращения находится в рамках межотраслевого регулирования, целого ряда отраслей, а именно: конституционного права, административного права, гражданского права, финансового права; целая группа норм охранительного характера, направленных на обеспечение защиты денежной системы государства, закреплена в уголовном праве. Соответственно, говорить только о чисто финансово-правовой материи в сфере денежного обращения не приходится. Несомненно, что сфера денежного обращения и совокупность норм, определяющих его правовой режим, уже не ограничивается правовым институтом, а давно уже объединяет крупные институты финансового права. Нормы, определяющие правовой режим денежного обращения, соприкасаются с иными институтами и подотраслями финансового права» [6, с. 6].
Закономерно возникает вопрос, возможно ли ограничить эмиссионные отношения только денежной эмиссией, осуществляемой Центральным банком Российской Федерацией, ведь понятие эмиссии охватывает не только выпуск денежных средств в обращение.
Правовая наука предлагает под эмиссией понимать «сложное юридическое явление, которое не может быть сведено к односторонней сделке; это последовательность действий эмитента, включающая в себя различные юридические факты, в том числе односторонние сделки, административные акты, гражданско-правовые договоры. Волеизъявления одной стороны явно недостаточно для того, чтобы эмиссионные ценные бумаги были размещены» [1].
Это определение, как нам кажется, не является полным, поскольку не отражает комплексного характера данного явления и определяет его сквозь призму выпуска и размещения ценных бумаг.
Эмиссия представляет собой комплексное явление, поскольку в настоящее время можно констатировать наличие нескольких видов эмиссий:
- денежной эмиссии (эмиссии наличных денежных средств и эмиссии безналичных денежных средств). Следует обратить внимание, что эмиссия наличных и безналичных денежных средств в командно-административной и рыночной системах базируется на разных принципах. Однако сегодня финансово-правовая наука, призванная анализировать и исследовать указанные явления, не уделяет им должного внимания, что не может не отражаться на законотворчестве [5, с. 14];
- эмиссии ценных бумаг.
Основным критерием выделения указанных видов эмиссии является ее объект, т.е. что выпускается: деньги, безналичные денежные средства (например, банковские карты) или ценные бумаги. При этом в «международных нормативных правовых актах с участием Российской Федерации устанавливается значительно больше возможных объектов эмиссии» [2, с. 7].
Эмиссию денежных средств регулирует право денежного обращения, которое «складывается прежде всего из правовых норм, составляющих право денежной эмиссии (эмиссионное право), в том числе норм, определяющих порядок хранения, перевозки, инкассации, уничтожения и замены наличных денег, ведения кассовых операций, совершения наличных и безналичных рас-
четов, а также осуществления контроля за денежным обращением» [3, с. 5].
Согласно Федеральному закону от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) «О рынке ценных бумаг» процесс эмиссии ценных бумаг включает в себя:
- принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг или иного решения, являющегося основанием для размещения эмиссионных ценных бумаг;
- утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг;
- государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или присвоение выпуску (дополнительному выпуску) эмиссионных ценных бумаг идентификационного номера;
- размещение эмиссионных ценных бумаг;
- государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.
Эмиссия денежных средств, в первую очередь наличных, регулируется нормами конституционного права, устанавливающими монополию Центрального банка Российской Федерации на выпуск денег в обращение, а также Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Регулирование эмиссии ценных бумаг осуществляется Гражданским кодексом РФ, а также рядом специализированных федеральных законов.
Следует обратить внимание на то, что российское законодательство до настоящего времени не закрепило официального понятия эмиссии, ограничиваясь раскрытием этапов процесса ее осуществления.
Правовые основы отдельных видов эмиссии подтверждают применение разных методов правового регулирования. Так, отношения в области денежной эмиссии регулируются преимущественно императивным методом, в то время как отношения в области эмиссии ценных бумаг - диспозитивным методом, поскольку часть действий в рамках эмиссии оформляется гражданско-правовым договором.
Еще одну классификацию видов эмиссии возможно осуществить исходя из субъектов ее осуществления:
- эмиссия, осуществляемая государством (эмиссия денежных средств, эмиссия государственных ценных бумаг). «Субъектами эмиссионной деятельности государства являются его органы, у которых такого рода деятельность составляет часть их компетенции. По аналогии с органами, осуществляющими финансовую деятельность государства, следует выделить высшие органы государства, осуществляющие общее руководство эмиссионной деятельностью» [5, с. 29];
- эмиссия, осуществляемая частнохозяйствующими субъектами (эмиссия банковских карт, эмиссии корпоративных ценных бумаг).
Таким образом, эмиссионные отношения нельзя ограничивать только денежной эмиссией, поскольку это приведет к ошибочности восприятия данного явления, влекущего ошибки в формировании основ его правового регулирования.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что эмиссия денежных средств регулируется правом денежного обращения, которое при дополнительном научном обосновании можно рассматривать в качестве самостоятельной подотрасли финансового права. При этом правовое регулирование эмиссии денежных средств является его самостоятельным институтом.
В то же время правовое регулирование эмиссионных отношений в целом, т.е. эмиссионное право, является комплексной отраслью российского законодательства, поскольку его наполняют нормы разной правоотраслевой принадлежности: конституционного права, гражданского права, финансового права, административного права. Следовательно, использование понятий «право денежного обращения» и «эмиссионное право» в качестве
синонимов является ошибочным и не может применяться в научных исследованиях.
1. Корпоративное право: учебник / Е.Г. Афанасьева, В.Ю. Бак-шинскас, Е.П. Губин и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. М: Кнорус, 2015.
2. Крылов О.М. К вопросу о содержании категории «эмиссионная деятельность государства» // Финансовое право. 2010. № 7.
3. Кучеров И.И. Право денежного обращения: понятие, предмет и метод // Финансовое право. 2013. № 3.
4. Самсонова А.Е. Финансово-правовое регулирование эмиссии безналичных денежных средств // Финансовое право. 2013. № 9.
5. Финансовое право: учебник / под ред. С.В. Запольского. М.: Эксмо, 2006.
6. Цинделиани И.А. Эмиссионное право в системе финансового права // Финансовое право. 2013. № 12.
