CC BY
95
А СТРАХАНСКИЙ ВЕСТНИК ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
№ 3 (37) 2016. с. 25-41.
УДК 502.7
К ВОПРОСУ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ ПРИРОДООХРАННЫХ
ТЕРРИТОРИЙ
Алексей Владимирович Василюк Институт зоологии имени И.И.Шмальгаузена НАН Украины, Ukrainian Nature Conservation Group vasyliuk@gmail.com
заповедное дело, заповедник, национальный парк, заказник, IUCN
В статье анализируются системы классификации природоохранных территорий Украины, Российской Федерации, Беларуси и Молдовы. За исключением Молдовы, система ПТ в каждой из стран имеет индивидуальные национальные формы, что не позволяет проводить сравнительный анализ ПТ таких стран с ситуацией вне каждой отдельно взятой страны и отдельно взятого национального законодательства. Предлагается оригинальная система соотношения национальных категорий ПТ с международной классификацией и краткий план действий по адаптации ПТ исследуемых стран к международной системе.
TO THE QUESTION OF FUNCTIONAL CLASSIFICATION OF PROTECTED AREAS
Aleksey Vladimirovich Vasylyuk Schmalhausen Institute of Zoology of NASU Ukrainian Nature Conservation Group
wildness, reserve, National Park, wildlife sanctuary, IUCN
This article analyzes the system of classification of protected areas of Ukraine, the Russian Federation, Belarus and Moldova. With the exception of Moldova, protected areas system in each of the countries has individual national form that does not allow for comparative analysis of countries such a situation out of each individual country and individual national legislation. It is proposed that the original system of correlation of national categories PА with the international classification and quick adaptation action plan FR the surveyed countries in the international system.
Система охраны природы в разных государствах существенно отличается. Всего в мире известно 1388 категорий природоохранных территорий (дальше - ПТ)12. Многообразие подходов к выделению категорий ПТ не позволяет осуществить сравнение их на международном уровне, что делает мировую сеть ПТ в целом разрозненной и аморфной, не позволяя использовать глобальные статистические сведения о ней в расчетах. С целью решения этой проблемы в 1978 году Международным союзом охраны природы (IUCN) была предложена универсальная международная классификация природоохранных территорий3. В 2013 году классификация ПТ IUCN была обновлена. В случае отнесения категорий ПТ каждой из национальных классификаций к определенной категории международной классификации, становится возможным сравнить состояние заповедности в каждой из стран по единой системе.
Первые попытки разработать классификацию ПТ (тогда еще не существующих) для территории нынешних Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Молдова и Украины были предприняты еще в начале ХХ века и основывались на функциональном подходе, который позволил бы создать сеть ПТ различного назначения, с различными режимами охраны, которые логично выстраивались бы в единую систему с вертикальной структурой. В целом, подход к разработке классификации, примененный пионерами охраны
1 В статье мы используем условное определение «природоохраннная территория», поскольку в рассматриваемых нами странах обобщенные названия совокупности категорий ПТ отличаются.
2 Кукурудза М. Менеджмент нацюнальних паркв - Л^в, ВЦ ЛНУ iм.Iвана Франка, 2003. - 127 с.
3 Categories, objectives and criteria for protected areas. - Morges:IUCN, 1978
природы в начале прошлого столетия, довольно близок к современной международной классификации ПТ. Так же важно отметить, что представления о необходимости функциональной классификации ПТ возникли практически одновременно с первыми попытками разработки природоохранного законодательства, как такового.
Проект классификации запланированной сети ПТ впервые разработали члены Постоянной природоохранной комиссии, созданной при Русском географическом обществе 5 марта 1912 года по инициативе И.П. Бородина4. В 1917 году член Комиссии С. Завадский обнародовал проект закона «Об охране памятников природы» 5. Законопроект впервые определил понятие заповедности, как охранного статуса, а не абстрактного понятия, вроде «дикий». В нем, в частности, отмечалось, что «Для сохранения памятников природы в неприкосновенности может быть присвояема заповедность, как непосредственно земельным участкам, так и отдельным породам, особям и предметам животнаго растительного и минеральнаго царства в соединении с земельными участками под сими породами, особями и предметами или без такого соединения». Согласно законопроекту, особи и предметы называются «заповедными», а упомянутые участки обоих видов -«заповедниками». Впрочем, законопроект так и не стал законом в связи с революционными событиями 1917 года, после чего Комиссия прекратила работу. Итоговой работой Комиссии стал доклад Д.С. Соловьева «Типы организаций, способствующих охране природы»6, которую автор представил в связи с предстоящей земельной реформой. Основной позицией системы, разработанной Д.С. Соловьевым является: «Если определенная площадь со всем живым и мертвым инвентарем, что находится на ней, объявлена заповедной, то в этом случае мы имеем дело с полным или общим «заповедником». Когда же на определенной площади завещанный только какой-то один вид (или несколько) животных, растений и др., тогда мы встречаемся с заповедником специальным или частным, преследующих более узкие задачи. Термин «заповедник» может быть отнесен только к известной, более или менее значительной, площади суши или водной глади. Размеры этой площади могут быть очень разные, приближаясь в своем уменьшении к отдельным «памятникам природы» в виде отдельной скалы, деревьев и др. Всякий заповедник является памятником природы, но не наоборот. Отдельное дерево, скала и др. могут быть «заповедными», но не заповедниками. Заповедники могут быть постоянными или временными, но под словом, собственно, «заповедник» мы обычно понимаем, что некоторая площадь неприкосновенна навсегда, то есть это «постоянный заповедник», тогда как временный заповедник называется «заказником». Таким образом, формулируя понятие о «заповедниках» в узком смысле слова, мы получим следующее определение: «Заповедником (постоянным) называется определенная площадь, объявленная неприкосновенной навсегда, со всеми или частью относящихся к ней организмов и предметов. В первом случае заповедник будет полным, во втором - частичным». Д. Соловьев привел и свое предложение классификации ПТ: заповедники подразделяются на постоянные и временные (заказники: охотничьи, лесные, степные и водные); постоянные заповедники подразделяются на заповедники-памятники природы, охотничьи заповедники, водные заповедники-памятники природы и водные заповедники-рассадники. Также Д. Соловьев называл природоохранными учреждениями различные хозяйства - с интенсивным или экстенсивным типом природопользования (прежде всего охотничьи, лесные, рыбные), огражденные парки и питомники, научные учреждения, а также т.н. «туземные резерваты». По поводу последней формы, в частности, он отмечал, что «выделением туземных резерватов мы удовлетворим хотя бы элементарное
4 Грошева, О. А. История отечественного заповедного дела в степной зоне / / Вестник Оренбургского государственного университета. - Вып. 67. - 2007. - С. 15-23.
5 Талиев В. Совещание об охране природы в Петрограде // Природа, - 1917. - №11-12.
6 Соловьев Д. К. Типы организаций способствующих охране природы. Петроград. Девятая Государственная Типография, Моховая, 40. - 1918. - 45 с.
чувство справедливости по отношению к прежним хозяевам пространств, нагло занятых белой расой, которая принесла с собой болезни и пороки ...По причине неспособности туземцев противостоять натиску и соблазнам эксплуататоров, необходимо, конечно, ввести высший государственный контроль, который обеспечит им меры охраны».
А.П. Семенов-Тян-Шанский, один из самых активных популяризаторов идей заповедного дела начала ХХ века (также член Комиссии), уже после революции, опубликовал и альтернативные представления о необходимости построения
7 8
природоохранной системы в России7 8, включающие отличную от предложения Соловьева систему категорий природоохранных территорий:
1. Большие по площади «неприкасаемые национальные парки», составляющие собственность государства. Цель их - «служить музеями природы и очагами природы, давать животным и растениям свободно размножаться и распространяться»;
2. Зоопарки (огражденные) и охотничьи парки или резерваты (неогражденные), что прежде всего преследуют промышленные цели: разведение дичи в естественных условиях;
3. Защитные станции для гнездования, зимовки и остановки птиц на миграции;
4. Небольшие заповедники для сохранения всех основных физико-географических типов природы и прежде всего растительности на различных почвах;
5. Небольшие защитные участки, расположенные по всей территории страны, особенно в густонаселенных местах. Отнесенные к этой категории участки призваны быть местами убежища животных и растений в условиях расширения освоенных человеком ландшафтов, а также «парализовать невыгодные изменения в рельефе местности;
6. Отдельные памятники природы, которые заслуживают охраны с научных, культурных или эстетических соображений.
При этом, собственно, заповедники А.П. Семенов-Тян-Шанский предложил разделять на 5 групп по признаку основного объекта охраны: 1) ботанические; 2) зоологические; 3) гидрологические; 4) геоминералогические; 5) человеческие (археологические, культурные и исторические)9.
Масштабные предложения реорганизации системы ПТ так же были разработаны позже Н.Ф. Реймерсом и Ф.Р. Штильмарком в 1978 году10. Они предусматривали разделение всех природных территорий по функциям на сложно дифференцированную систему территорий с различным охранным или хозяйственным статусом, еще более подробней идеи Д. Соловьева. Однако и эта система целостной классификации не была реализована в СССР. Тем временем происходило эклектичное развитие системы ПТ отдельных республик, а впоследствии -государств. Не смотря на длительную общую историю, формирование системы категорий ПТ во всех четырех странах, изучаемых нами, имеет очень разнообразные системы классификации. Именно эти принципиальные различия и требуют единой интерпретации в свете международной классификации ПТ.
Современная система категорий ПТ каждой из стран возникла далеко не сразу и пережила значительное количество преобразований, в результате которых нередко отдельные объекты терялись, а в некоторых случаях терялись целые категории. В качестве примера, рассмотрим этапы формирования категорий ПТ Украины.
1 этап. В наследство от Российской империи, состоянием на 1917 год, оставался только термин «заповедник», утвержденный Законом № 304 «Об установлении правил об охотничьих заповщниках»11. Не имея утвержденной терминологии, тогдашние
7 Семенов-Тянь-Шанский А.П. Свободная природа, как великий живой музей, требует неотложных мер ограждения // Природа, 1919. - №4-6
8 Талиев В. Хроника // Бюллетени Харьковскаго общества любителей природы. - 1915. - №3 8Северцов С.А. Заповедники СССР. Охрана Природы, 1929. - №2
9Там же
10 Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. - Москва.: Мысль, 1978. - 298 с. "Собр. Узак. и Распор. Правит, от 30 Октября 1916 года, № 304, отд. первый, ст. 2396.
27
природоохранники свободно использовали термины «заповедник», «заповедный участок», «заказник», «охранник», а также американский термин «национальный парк», как синонимы понятия «дикая природа». К примеру, докладная записка В.П. Семенова-Тян-Шанского, подготовленная для Комиссии И.П. Бородина «О типах местностей, в которых необходимо учредить заповедники типа американских национальных парков» говорит о едином происхождении понятий «заповедник» и «национальный парк» , что не соответствует действительности. Терминологическая путаница не решена до сих пор, поскольку юридическое определение отдельных категорий заповедных территорий путается с общеупотребительным бытовым использованием слов «заповедник» и «заказник», как указания на охранный статус территории (в отличие от бывшего восприятия этих слов как синонима понятий «дикий», «первозданный»). Ф. Штильмарк отмечал, что даже в словаре В.И. Даля эти слова подаются как синонимы14.
2 этап. Декретом Совета Народных Комиссаров СССР «Об охране памятников природы, садов и парков»15, подписанным В.И. Лениным 16 сентября 1921 года, было выделено 5 категорий природных объектов, охраняемых государством (заповедники, национальные парки, памятники природы, сады, парки). В этом Декрете предусмотрена охрана не только природных, но и естественно-антропогенных образований. Таким образом, под охрану принималось все то, что было целесообразно сохранить в интересах науки, культуры и других потребностей человечества16.
3 этап. В Украине, по образцу немецких нормативных актов, 16 июня 1926 года было утверждено «Положение о памятниках культуры и природы» (постановление ВЦИК и СНК УССР № 32-33), которое действовало до 1945 года17. В этом положении указывался порядок регистрации памятников культуры и природы исторического и художественного значения, находящихся на территории Украины. В этом же Положении был предусмотрен порядок организации охраны памятников культуры и природы, причем отмечалось, что особо ценные памятники, которые имеют историческое и художественное значение, в том числе старинные парки, могут быть объявлены государственными заповедниками. Положение не содержало классификации природоохранных территорий, наоборот, все они объединены в единое понятие «памятники природы» с разделением на объекты республиканского и местного значения. Таким образом, образовалась юридическая коллизия, в которой общесоветский декрет называет три категории природоохранных территорий, а внутриукраинский - только одну. Однако многообразие объектов, которые могли бы стать природоохранными территориями, требует детализации категорийности. По этой причине, ученые и экологи начали использование ряда незакрепленных законодательно «эмоциональных» классификаций, условно разделяя в своих трудах все ценные объекты на группы по ландшафтными или биологическим признакам. Так, в 1927 году Е. Лавренко разделил памятники природы на целины, леса, болота, торфяники, озера, ботанические сады и парки и отдельные деревья18. Указанный перечень имеет аналоги в нынешней системе категорий и подкатегорий ПТ (по крайней мере ее части): ботанические, лесные, гидрологические заказники, ботанические сады, ботанические и гидрологические памятники природы и парки-памятники садово-паркового искусства. В работе Лавренко находим и первую инструкцию по выявлению памятников природы. Так, он писал: «...по какому принципу выбирать памятники природы из числа многочисленных природных (природно-
12Штильмарк Ф.Р., Аваков Г.С., 1979. Первый проект географической сети заповедников // Опыт работы и
задачи заповедников СССР, М.: Наука, стр. 20-23
13 Чибилев А. Судьба заповедного дела // Наука и жизнь, 2012. - №12.
14Штильмарк Ф. заповедники и заказники: проблемы сегодняшние и будущие // Охотничьи просторы, 1978. . - №35
15 Про охорону пам'яток природи, садiв [ парке: Декрет ввд 16 вересня 1921 року // СУ РСФСР. - 1921. - № 65. - Ст. 492
16 А. И. Годованюк, нагальш питання охорони земель природно-заповщного фонду. . - http://www.apdp.in.ua/v37/39.pdf
17
Охорона пам'яток природи на Украш. Збфник 1. — 1927. — С.85-89
18 Охорона пам'яток природи на Украш. Зб1рник 1. - 1927. - С.78-84.
исторических) объектов того или иного края? ..Памятники природы могут быть двух основных типов: 1) отдельные роды или экземпляры животных или растений; сюда следует отнести и небольшие геологические памятники (отдельные скалы, "бараньи лбы" и др.) 2) отдельные участки, иллюстрирующие те или иные явления географического порядка -растительные сообщества, биоценозы, целые ландшафты и др.». Для первой группы основным критерием определяется редкость объекта. А для второй, «географической» группы памятников, принципы отбора другие. Лавренко отметил их следующим образом: «Основной признак этого типа - комплексность. Эти памятники природы расположены на определенной площади, которую можно охарактеризовать не только с точки зрения растительности или животного мира (что в каждом конкретном случае может нас интересовать), но и с точки зрения почвенного укрытия этого участка, рельефа, микрорельеф и т.п. Вместе с тем, в той или иной степени, берется во внимание целый комплекс явлений и охраняется как географическое целое. Такие участки должны представлять девственное состояние даже не столько редких, странных явлений, сколько характерных для данной страны или для определенного ее района»19. Впрочем, были и другие, опубликованные и не утвержденные юридически классификации памятников природы. Н. Тихий в 1928 году, называя свой «эмоциональный» перечень памятников
природы, включая в них степи, леса, исторические памятники и чудеса природы,
20
геологические памятники, птиц, парки, оригинальные деревья . М. Акимов 1930 привел уже совсем другое видение их классификации: «Памятники природы можно разделить грубо на следующие отделы: памятники геологические, флористические и фаунистические. Но часто эти категории не будут резко отделены, потому что например на обнажениях горных пород может быть своеобразное растительное покрытие. С другой стороны, флористические достопримечательности, такие как лес, степь, болото и т.д., имеют и свое уникальное население, таким образом, являются и фаунистическими памятниками. Иногда все три отдела могут присутствовать вместе и тогда памятник обретает общий, как говорится, комплексный характер»21.
По состоянию на 1930 Комиссией охраны природы Наркомзема УССР учтено и зарегистрировано около 2000 памятников природы, которые формально разделяли на категории: географические комплексные памятники природы, геологические памятники природы, целинные степи, леса, озера и болота, песочные участки, отдельные старые деревья, парки и искусственные насаждения научного значения, рыбные места, места птичьих гнездовий, места, богатые дичью, охотничьи заповедники22..Параллельно возникает сеть рыбных заказников, заповедников лекарственных растений.
4 этап. В 1960 году был принят Закон «Об охране природы Украинской ССР», который определил категории «заповедники» и «памятники природы, подтверждая классификацию 1926 года.
5-6 этапы. Следующая классификация природоохранных территорий утверждена в 1972 г. (Постановление Совета Министров УССР 43 от 28.01.1972 года). В частности, в перечень категорий ПТ добавлено парки-памятники садово-паркового искусства и государственные заказники. Именно это решение является тем историческим моментом, когда заказники, которые до этого были хозяйственными мероприятиями по приумножению богатств фауны, были включены в состав ПЗФ. Классификация дополнена Постановлением СМ РСФСР от 22 февраля 1978 года № 120 двумя новыми категориями - «заповедное урочище» и «заказник местного значения». Вместе с тем, в 1972 году был не просто дополнен список категорий ПТ, а, собственно, утверждена первая классификация природно-
19Лавренко С. Охорона природи на Укра1ш // Вгсник Природознавства, 1928, №3-4. - С.164-179.
20Тихий М. Справа охорони природи на Украш // Радянська освгга. — 1928. — № 3. — С. 70-78
21Аюмов М.Про охорону природи // Охороняйте памятки природи., 1930. - С..13.
22Там же
заповедного фонда . С 1.01.1978 года было также введено в действие ГОСТ (и до сих пор действующий) «Порядок согласования, утверждения и государственной регистрации заповедных объектов», утвержденный Постановлением Госплана УССР от 23.11.1976
24
№101 24 . Принятие этого документа также повлекло за собой пересмотр перечней действующих ПТ в областях и многочисленные потери (ликвидация охранного статуса ранее созданных ПТ, как не соответствующих классификации).
7 этап. 22 июля 1983 издано постановление №311 «О классификации и сети
25
территорий и объектов природно-заповедного фонда Украинской ССР» 25. Расширенная классификация включила следующие категории: государственный заповедник республиканского значения, государственный природный национальный парк, государственный заказник (республиканского значения, местного значения), государственный памятник природы (республиканского значения, местного значения), государственный ботанический сад, государственный дендрологический парк, государственный зоологический парк, государственный парк-памятник садово-паркового искусства (республиканского значения, местного значения) и государственное заповедное урочище. Здесь стоит отметить, что категории государственный зоологический парк, государственное заповедное урочище и государственный парк-памятник садово-паркового искусства введены только в УССР и остаются уникальными категориями природоохранных территорий. Кроме того, следует отметить, что впервые всем категориям ПЗФ в новой классификации предоставлено государственное значение26.
8 этап. Также стоит упомянуть и о категории «природоохранных» территорий, существовавшей во времена СССР и, не имея прямого отношения к природно-заповедному фонду, потенциально воспринималась как одна из категорий ПЗФ. Государственное охотничье хозяйство (ГОХ) рассматривалось до 1983 года как один из типов природоохранных территорий. Фактически ГОХ в определенной степени дублировали охотничьи заказники, но в отличие от последних имели администрацию. Издание 1960-1970 годов содержат описания ГОХ рядом с описаниями заповедников: «Государственное охотничье хозяйство - это своеобразный заповедник, в котором запрещено, «заказано» (отсюда и название многих хозяйств - заказники) на время охотиться на диких животных и птиц, но разрешается заниматься рыболовством, земледелием, рубить лес, косить сено в такой степени, чтобы это не влияло негативно на охотничью фауну»27. ГОХ начали формироваться в 1945 году, когда после Второй мировой войны правительство УССР начало восстановление охотничьих заказников для охоты партийных руководителей. 24.02.1945 года, еще во время войны, было издано постановление «Об ассигновании средств на восстановление служебных и подсобных помещений в государственных заказниках УССР», которой в начале текущего охотничьего сезона поручалось восстановить гостинице для почетных гостей и домики егерей28. Государственные охотничьи заказники специального
29
назначения просуществовали до 1966 года , оставаясь подчиненными Главному управлению охотничьего хозяйства Совета Министров УССР. Впоследствии 13 июля 1959 СМ РСФСР реорганизовал все 12 охотничьих заказников республиканского значения (всего 400000 га) в
23 Ющенко О.К. Нова класифжацшзаповщних територш Украши /Мдна природа, 1972. - №3. - С.35-36
24 Порядок погодження, затвердження [ державно! реестраци запов1дних об'еклв. РСТ УССР 1745-76.Издание официальное. Республиканский стандарт УССР. Кшв. - 1977. - 22 с.
25 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/311-83-%D0%BF
26Природоохоронш територп Украшсько! РСР [Текст] / £. В. Качаловський, К. М. Ситник, О. К. Ющенко ; за ред. Д. Й. Проценко. - К. : Урожай, 1983. - 175 с.
27 Доброчаева Д.М., Лялицька С.Д., Пархоменко В.В., Сокур 1.Тю, Успенський Г.О. По заповщних мюцях
Украни. Вид-во ЦК ЛКСМУ "Молодь", К.: 1960. - 211 с.
28
Центральный архив высших органов власти и управления Украины (ЦДАВОВУ). . -Фф. 2. - Оп. 7. - Д.
2099. - Л.140-142
29 Ющенко О.К. Нова класифжащя заповвдних територш Укра!ни // Рвдна природа, 1972, №3. - С..35-36
30
государственные охотничьи хозяйства . До 1968 года было создано еще 7 ГОХ после чего их общая площадь превысила 1 млн. га31.
9 этап. Приказом Государственного комитета по охране природы №5 от 6.02.1985 было отнесено «Заказники дикорастущих лекарственных растений», созданные постановлением СМ РСФСР от 3.08.1978 г. До категории ботанических государственных заказников32.
10-11 этап. Современная классификация категорий ПЗФ утверждена в 1992 году Законом Украины «О природно-заповедном фонде Украины» и без изменений сохранена до настоящего времени. Она включает 11 категорий: природные заповедники (ПЗ), национальные природные парки (НПП), биосферные заповедники (БЗ), заказники, заповедные урочища, памятники природы, региональные ландшафтные парки (РЛП), дендропарки, парки-памятники садово-паркового искусства, ботанические сады и зоопарки.
В 2009 г., согласно ч. 4 ст. 3 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины», Верховный Совет АР Крым установил дополнительную категорию территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения в Автономной Республике Крым -ландшафтно-рекреационный парк (постановление ВС АРК от 18.11.2009 г. №1456-5/09). Ландшафтно-рекреационный парк (ЛРП) является природоохранным рекреационным объектом местного значения, который создается на незначительной по площади территории в целях сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных природных комплексов и объектов, а также обеспечения условий для организованного отдыха населения. Зонирование и режим использования территории ЛРП схож с региональным ландшафтным парком, но рекреационная функция более выражена 33 . В общей статистической отчетности по учету существующих объектов и территорий Минприроды Украины учитывает ЛРП вместе с РЛП. Впрочем, ЛРП не имеет соответствующего зонирования и является принципиально другой категорией, которая может быть сопоставлена только с зонами регулируемой и стационарной рекреации РЛП34.
Анализируя последовательность введения каждой из категорий современных территорий и объектов ПЗФ Украины, видим, что старыми из них являются памятники природы и природные заповедники, а молодыми - региональные ландшафтные парки и ландшафтные рекреационные парки. Наиболее ранние категории ПЗФ более понятны для населения и очевидно отличаются на законодательном уровне. При этом, более «молодые» категории имеют много сложностей как в правовом регулировании, так и в смысле населения. Усложнение категоризации ПТ давно вызывает тревогу экспертов. В 1994 году выдающийся зоолог Т.И. Котенко предложила радикально реорганизовать систему заповедного дела. По ее мнению «заповедная сеть Украины была создана в течение многих десятилетий в разных политических и экономических обстоятельств, и нередко стихийно. Она отражала различные научные и политические течения, взгляды и подходы, объем имеющейся информации, специальность и уровень квалификации ученых, которые обосновывали целесообразность создания того или иного заповедного объекта, количество и активность таких специалистов на местах, энтузиазм общественности, уступчивость местных администраций, компетентность и активность работников высшего государственного органа охраны природы» 35.
30 ЦДАВОВУ. - Ф. 27. - Оп. 17. - Д. 13265. - Л.. 59
31 Борейко В. Е. История заповедного дела в Украине / Борейко В. Е. - К.: Изд. Киевск. Эколого-культурн. центра, 1995. - 183 с.
32 http://zakon5.rada. gov.ua/laws/show/383 -78-%00%БР
33 Артов А., Балобш С., Василюк О., Городецька Н., Кривохижа М., Мовчан Я., Рудик О., Оренко I., Шапаренко С. «Льодовиковий перюд» у заповщнш справ1 (огляд ситуацп у заповщнш справ1 в Укра!ш за 2008-2012 рр.) заг. ред. Кравченко О.// Еколопя. Право. Людина. . - №17-18 (57-58), 2013.
34 Там же
35Котенко Т.И. К вопросу об оптимизации сети охраняемых природных территорий Украины // Оптим1зац1я природно-заповщного фонду Украши. -К., 1994. - С.17-28.
Современная классификация белорусских ПТ утверждена Законом Республики Беларусь от 20 октября 1994 года №3335-ХП «Об особо охраняемых природных территориях». В стране предусмотрено только 4 категории ООПТ - заповедник;
36
национальный парк; заказник; памятник природы .
В Российской Федерации современная классификация утверждена Федеральным
37
законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» . Различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
В Молдове, согласно Закону Республики Молдова от 25 февраля 1998 года №1538-ХШ
38
«О фонде природных территорий, охраняемых государством» 38 предусмотрен крайне широкий и интегрированный список категорий ПТ. Фонд охраняемых территорий состоит из следующих категорий при родных объектов и комплексов:
1) выделяемых в соответствии с классификацией Международного союза охраны природы:
a) научные заповедники;
b) национальные парки;
c) памятники природы;
d) природные заповедники;
e) ландшафтные заповедники; ^ ресурсные заповедники;
g) территории многофункционального использования;
2) не входящих в классификацию Международного союза охраны природы:
a) дендрологические сады;
b) памятники садово-паркового искусства;
c) зоологические сады;
3) установленных другими международными документами:
a) биосферные заповедники (Программа ЮНЕСКО);
b) водно-болотные угодья международного значения (Рамсарская конвенция). Водно-болотные угодья международного значения и их составные части могут
обладать одновременно статусом одной из категорий, предусмотренных в части39, или иметь в своем составе один или несколько объектов этих категорий.
Таким образом, законодательство Молдовы предусматривает возможность создания ПТ семи категорий, непосредственно в системе классификации IUCN, трех - вне такой классификации, а так же относит к ПТ биосферные резерваты и водно-болотные угодья международного значения.
Мы считаем, что в полной мере соотнести все ПТ каждой из стран с международной классификацией крайне непросто, что вызвано рядом сложностей:
1. Ряд категорий ПТ имеют функциональное зонирование, то есть их территория разделена на группы участков с одинаковыми определенными охранными режимами. Существенное отличие в охранных режимах, условиях хозяйствования и возможностях администраций учреждений ПТ по охране территории таких объектов создает условия, в
36 http://kodeksy-by.com/zakon гЬ рЬ Р8рЬр ohranyaemyh prirodnyh territoriyah.htm
37 ^фУ/Ьюе. garant.rU/10107990/#friends
38 http://base.spinform.ru/show doc.fwx?rgn=3314
39 Кукурудза М. Менеджмент нацюнальних парюв - Льв1в, ВЦ ЛНУ 1м.1вана Франка, 2003. - 127 с.
которых необходимо осуществлять соотношение категорий IUCN с отдельными зонами отдельных категорий ПТ, а не с их полными территориями.
2.Часть категорий ПЗФ Украины, т.н. «Коллекционный блок» (дендропарки, ботанические и зоологические сады, парки-памятники садово-паркового искусства и некоторые искусственно созданные и «точечные» памятники природы - отдельные деревья, источники, колодцы и т.д.) вообще не имеют соответствий в международной классификации. Такая же группа «коллекционного блока» имеется и в Молдове. 3. При отсутствии законодательно утвержденных критериев выбора категорий ПТ при создании отдельных объектов40, в отдельных случаях объектам присваивается неподходящая категория. Чаще всего это происходит в случаях, когда статус заказников, памятников природы и заповедных урочищ получают искусственно созданные объекты. Так, например, в Украине в Херсонской области распространена практика объявления искусственных (например, акациевых)
41
насаждений заповедными урочищами или заказниками .
4. Только часть категорий ПТ в разных странах имеет специальные администрации и службу государственной охраны, другие имеют специальные администрации, но не имеют службы государственной охраны, а остальные - и без администрации и без охраны, а функция контроля за соблюдением природоохранного режима территории возлагается на землепользователя, который в большинстве случаев не имеет ни полномочий, ни технических возможностей выполнять контролирующие или охранные функции. Таким образом, возможности для реализации охранного режима в различных категориях ПТ существенно отличаются.
5. Особой ситуацией являются случаи вхождения одних территорий ПТ в состав других. Так, законодательство Украины не исключает возможность создания новых объектов ПТ, включающих уже созданные ранее объекты. По состоянию на 1.01.2015 года в Украине произошло 834 случая включения уже существующих объектов в новые. То есть, объекты и территории ПЗФ, вошедшие в состав других территорий ПЗФ, юридически не теряют своего статуса и продолжают функционировать. Особенно известна практика создания на базе нескольких заказников или заповедных урочищ одного большого РЛП или НПП. Тогда складывается ситуация, в которой часть территории РЛП или НПП с незначительным уровнем охраны должна относиться к одной категории ШС^ а участок, который является заповедным урочищем - к другой категории.
6. Аналогично, международная категория «Биосферный резерват», присваиваемая объектам, уже имеющим статус в национальных классификациях (например в Украине -НПП, БЗ, ПЗ, РЛП), вносит дополнительные сложности, поскольку указанные национальные категории потенциально могут быть отнесены к разным категориям международной классификации, то есть части каждого БР могут относиться к другим категориям, нежели, собственно, категория «Биосферный резерват». Таким образом, возникает вопрос, можно ли относить собственно биосферные резерваты к категории «биосферный резерват».
7. Отсутствие контроля за соблюдением законодательства на территориях ПЗФ, не имеющих администраций, приводит к уничтожению некоторых из них местным населением или хозяйственными учреждениями. Еще в 1994 году В. Тюленева и В. Мищенко отмечали, что в некоторых заказниках значительную часть площади занимает пашня, что негативно
42
влияет на представление о площади охраняемых территорий . Мы обнаружили, что 40%
40 Василюк О., Драпалюк А., Парчук Г., Ширяева Д. Виявлення територш, придатних для оголошення об'ектами природно-заповщного фонду (шструктивно-методичш матерiали), за заг. ред. О.Кравченко. Льв1в-Кшв: МБО "Екологш-Право-Людина", 2015. - 80 с.
41 Василюк О.В.,Ширяева Д.В. Стан мережi природно-заповдаого фонду в умовах аграрно! Херсонщини та перспективи його розвитку// Вюник Дшпропетровського державного аграрно-економiчного ушверситету №2 (36), 2015. - С. 117-120.
42 Юленева В.О., Мщенко В.1. Стан пдролопчних заказникв долини р.Ворскла // Заповдаа справа на Сумщиш. Тези доповiдей науково! конференцп. - Суми, 1994. - С.39-41.
площади ПЗФ Луганщины также составляют пахотные земли43, не могут быть включены в расчеты природоохранных территорий. Таким образом, становится ясно, что далеко не всю площадь существующих ПЗФ, независимо от их категории, можно отнести к той или иной категории ПТ в международной классификации.
Все же, предложим наиболее вероятное сопоставление современных категорий ПТ Украины, России, Молдовы и Беларуси с международной классификацией. По нашему мнению, соответствие национальных категорий ПТ международной классификации выглядит ниже приведенным образом. Здесь мы приводим соответствие категорий ПТ всех четырех исследуемых стран с обеими классификациями МСОП. Первая классификация ПТ МСОП была утверждена в 1978 году. В 2013 году система международных категорий была упрощена до 6 категорий44. Учитывая, что адаптации национальных категорий к новой утвержденной классификации не происходило до сих пор, мы рассматриваем их соответствие обеим международным классификациям.
Категория I. Научные резерваты / природные резерваты строгого режима, Территории, которые отводятся под научные резерваты, отличаются высоким биологическим или геологическим разнообразием, это редкие экосистемы или геосистемы, природные объекты, виды флоры и фауны, которые имеют национальную научную ценность; они характерны для отдельных природных районов или отводятся для охраны генетических ресурсов. В таких природоохранных территориях запрещено любое вмешательство в ход природных процессов, а также туристическое и рекреационное использование. Задача менеджмента: сохранение в естественном состоянии типичных или уникальных для конкретной ландшафтной зоны природных геосистем со всей совокупностью компонентов; изучение природных процессов и явлений, которые в них происходят; разработка научных основ охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и экологической безопасности.
В классификации IUCN 2013 категория указана как «Группа 1а Природный резерват -Strict nature reserve».
В украинской классификации этой категории соответствует природный заповедник, в России - природный заповедник, природный биосферный заповедник в Беларуси -заповедник. В Молдове, соответственно с категорией IUCN 1978 года - научный заповедник.
Категория П. Национальные парки. Территории, которые отводятся под национальные парки, содержащие репрезентативные ландшафты главных природных регионов; геосистемы, имеют специфическое научное, образовательное и рекреационное значение, но физически не претерпели антропогенного воздействия. Задача менеджмента: сохранение биологического разнообразия, развитие познавательного туризма и рекреации; сохранения уникальных природных и исторических объектов; поощрения традиционного хозяйствования, гармоничного с природой.
Классификация IUCN 2013 также сохраняет категорию как «Группа II Национальный парк - National park».
В классификации исследуемых стран так же имеется категория «национальный парк». Отнесение полной площади всех НПП к этой категории, по нашему мнению является поспешным. НП западных государств больше похожи, к примеру, на украинские природные заповедники, «территории всех НП должны иметь защиту от всех типов эксплуатации человеком»45 . Во время Европейской региональной рабочей встречи IUCN по охране природного наследия 9-13 ноября 1997 в Германии, участники рассматривали вопрос о совершенствовании управления существующими природоохранными территориями
43 Василюк О., Балашов I., Кривохижа М., Коломицев Г. Ландшафтний склад природно-заповдаого фонду Лугансько! област // Заповщна справа в Украш, 2012 . - Вип. 1-2. - С. 105-110
44 http://www.iucn.org/about/work/programmes/gpap home/gpap quality/gpap pacategories/
45 United Nationlist of National Parks and equivalent reserves. Second Edition. - Brussels:1971/601 p
категории II в Европе. Они предлагали значительным образом пересмотреть перечни национальных парков Европы и отнести часть из них к категориям I, III и даже IV46. Соответствие некоторых украинских НПП этим категориям отмечают и отечественные
47
авторы .
Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» позволяет в НПП значительно большую освоенность территории, чем соответствующая категория IUCN. Конечно, еще нужно принять во внимание факт постоянного населения в украинских НПП. Так, в НПП «Подольские Товтры» плотность населения составляет 98 чел/кв. км, при том что средний по Хмельницкой области показатель - 75 чел/кв. км. Плотность населения Шацкого НПП совпадает со средней по украинскому Полесью - 36 чел/кв. км. Кроме того, все НПП получают в Украине соответствующий статус только потому, что были созданы на государственном уровне. В то же время все РЛП, которые по сути от них не отличаются, получают свой статус только потому, что создаются местными органами власти. Однако в обоих случаях не рассматривается режим охраны, освоенность территории и ее созологическая ценность.
Кроме того, украинские НПП нередко состоят из многих (до 40) отдельных кластеров, пространственно разрозненных между собой, что не позволяет им выполнять функции
тт48
категории II .
Коллектив Межведомственной лаборатории заповедного дела предложил ряд мер, которые должны способствовать приведению украинских НПП к категориям IUCN:
1. Ввести дифференцированный учет территорий НПП по функциональным зонам.
2. Провести оценку каждого НПП по категориям IUCN.
3. Усилить режим для объектов категории II.
4. При создании новых НПП уделять внимание территориям с низкой освоенность, без пашни и без населенных пунктов.
5. Пересмотреть классификацию, выделив категорию «национальных ландшафтных парков» или две группы в категории национальный природный парк, и вынести все парки, где хозяйственная зона превышает 25%, в отдельную категорию.
Категория Ш. Памятники природы. К этой категории относят незначительные по площади объекты, имеющие естественную уникальность, научное, эстетическое, культурное, мемориальное значение. Обычно это измененные или малоизмененные природные экосистемы/геосистемы. В украинской классификации природоохранных территорий этой категории соответствуют памятники природы и, частично, заказники, в России, Молдове и Беларуси - памятники природы. Введение этой категории имеет корни в немецкой охране природы, основанной в начале ХХ в. Г. Конвенцом. Согласно конвенциям, к памятникам природы нельзя относить объекты имеющие искусственное происхождение и созданные
49
руками человека .
Классификация IUCN 2013 сохраняет категорию «Группа III Памятник природы -Natural monument or Feature».
46 Parks for life 97'processin gofthe IUCN/WCPA European regional working session on Europeans natural heritage (edited by H.Synge). - The World Conservation Union: 1998/ 273 p.
47 Василюк О., Коломицев Г., Ширяева Д. Про включення до складу природно-заповщного фонду антропогенних територш // Матерiали м1жнародно! науково-практично! конференцп «Природничi дослвдження на ПодшлЬ), присвячено! 10^ччю природничого факультету Кам'янець-Подшьського нацюнального ушверситету iменi 1вана Опенка. - Кам'янець-Подшьський: ТОВ «Друкарня Рута», 2014. - С.95-97.
48 Ширяева Д.В., Василюк О.В., Коломицев Г.О. Ландшафтний склад та фрагментация природних ландшафпв нацюнальних природних парив лкостепово! зони Укра!ни //Матерiали Всеукра!'нсько! науково-практично! конференцп з мiжнародною участю "IV Всеукрашсьш науковi читання пам'яп Серпя Таращука" (м.Микола!в, 23-24 квггня 2015 р.) / Чорноморський державний ушверситет iменi Петра Могили / Колектив авторш. - Микола1в:ФОП Швець В. Д., 2015. - С.259-266
49 Conwents H. Die gefahrdung der Naturdenkmalerund Vorschlagezuihrer Erhaltung. — Berlin, 1911.
Таким образом, считаем нецелесообразным включать в Категории III украинские памятники природы имеющие рукотворное происхождение.
Категория IV. Управляемые резерваты природы. К этой категории природоохранных территорий относят измененные или малоизмененные природные экосистемы и геосистемы, которые имеют научно-естественное, культурное, ландшафтно-эстетическое или важное эталонное значение. Создание этой категории необходимо в том случае, когда под охрану надо отвести специальные местности или биотопы для обитания редких видов местной и мигрирующей фауны национального и глобального значения. Задача менеджмента: создать естественные условия, необходимые для охраны национально важных видов растений и животных, биотопов или неживых объектов природы, требующих особого менеджмента для их хранения; проведение наблюдений и исследований; экологическое образование.
В классификации IUCN 2013 года, соответствиями этой категории является «Группа III Памятник природы - Natural monument or Feature» и «Группа IV Среда обитания/зона регулирования вида - Habitat Species Management Area».
Из числа украинских категорий ПЗФ к этой категории можно отнести все заказники, значительные по площади памятники природы, а также заповедные урочища, несмотря на строгий режим, идентичный природным заповедникам, предусмотренным в законодательстве, в условиях отсутствия штата охраны, функционально не отличающийся от заказников. Считается, что заповедное урочище - аналог природного заповедника на уровне местного значения. Однако, в отличие от природных, заповедные урочища не имеют администрации и в системе категорий IUCN относятся к той же категории, что и заказники -IV, а не к той, к которой относятся заповедники - I.
В России данной категории соответствуют государственный природный заказник, памятник природы. В Беларуси - памятник природы, заказник. В Молдове, соответственно с категорией IUCN 1978 года - природный заповедник.
Категория V. Охранные ландшафты. К этой категории можно отнести ландшафты, которые имеют особые эстетические линии, демонстрируют гармоничное взаимодействие человека и природы; ландшафты, характеризующиеся эстетическим видом на человеческие поселения или известные туристические маршруты. Задача менеджмента: сохранение важных природных и культурных ландшафтов национального значения, которые характеризуются гармоничным взаимодействием человека и природы, сохранение памятников культуры, развитие рекреации и туризма; поддержка традиционного устойчивого природопользования в сочетании с охраной природы. На территории охранных ландшафтов допускается традиционная хозяйственная деятельность, однако ее формы и содержание должны быть направлены на сохранение ландшафтных, культурных и других ценностей окружающей среды.
В классификации IUCN 2013 категория указана как «Группа V Охраняемый ландшафт / Морской Пейзаж - Protected landscape or seascape».
В Украине к этой категории следует отнести территорию зон стационарной рекреации НПП, зоны стационарной и регулируемой рекреации РЛП. ЛРП, очевидно также целесообразно относить к категории V.
В России категории отвечает природный парк. В Беларуси - отсутствуют соответствия указанной категории. В Молдове, соответственно с категорией IUCN 1978 года -ландшафтный заповедник.
Категория VI. Резерваты ресурсов. К этой категории обычно относят большие, относительно изолированные, незаселенные (малозаселённые) и труднодоступные территории. В целом они недостаточно изучены и поэтому невозможно прогнозировать последствия, к которым может привести их потенциальное использование сельским хозяйством, горной промышленностью, лесным хозяйством, интенсивным рыболовством,
строительством дорог и др. Задача менеджмента: охрана природных ресурсов территорий для определения их оптимального будущего многоцелевого использования, запрет любой хозяйственной деятельности (за исключением местного населения) до полного изучения с целью лучшего использования.
Классификация IUCN 2013 имеет соответствующую категорию - «Группа VI Охраняемые территории с устойчивым использованием природных ресурсов - Protected ares with sustainable use of nature resources».
В изучаемых странах, за исключением Молдовы, отсутствуют природоохранные территории соответствующие этой категории. В Молдове, соответственно с категорией IUCN 1978 года - ресурсный заповедник.
Категория VII. Биологические местности / Антропологические резерваты. К этой категории относят природные территории, на которых действие современных технологий и влияние человека не изменили конечно традиционного образа жизни местного населения. Задача менеджмента: сохранение гармоничного образа жизни коренного населения с окружающей средой; запрет проникновения современных технологий; исследования эволюции человека и его взаимодействия с природой; сохранение биологического разнообразия, природных ресурсов, мест культурного наследия.
В классификации IUCN 2013 года категория не имеет аналога.
В изучаемых странах отсутствуют природоохранные территории соответствующие этой категории.
Категория VШ. Управляемые местности многоцелевого использования. К этой категории относятся крупные по размерам территории, состоящие из земель с постоянным природопользованием. Они могут быть частично заселены и видоизмененные человеческой деятельностью, иметь уникальные и исключительные природные объекты национального и международного значения. Задача менеджмента: обеспечение устойчивого восстановления всех природных восстановительных ресурсов; рациональное использование природных кормовых угодий; сохранение природы для обеспечения экономической деятельности и других важных экономических и социальных функций территорий, охрана природных геосистем в отведенных зонах, создание условий для промышленной рекреации и туризма.
В классификации IUCN 2013 года категория не имеет аналога.
В изучаемых странах, кроме Молдовы, отсутствуют природоохранные территории соответствующие этой категории. В Молдове, соответственно с категорией IUCN 1978 года -территория многофункционального использования.
Категория IX. Биосферные резерваты. К этой категории относят территориально значительные репрезентативные участки наземных и прибрежных геосистем охраняемых юридически, в частности, репрезентативные природные геосистемы; уникальные природные группировки или ландшафты; образцы аттрактивных окультуренных ландшафтов, которые сформировались в результате сохранения традиционных форм природопользования, образцы измененных или деградированных геосистем, которые можно восстановить и оптимизировать. Задача менеджмента: сохранение уникальных и репрезентативных для биогеографических районов Земли природных геосистем, создание (наряду с другими заповедными объектами) соответствующих экологических условий для сохранения и охраны генофонда растительного и животного мира и развития геосистем в естественной среде; сравнительное исследование природных и окультуренных ландшафтов, а также нарушенных, с целью установления их реакции на различные формы антропогенного воздействия; обоснование методов экологического природопользования и оптимизации жизненной среды; прогнозирование динамики природных и окультуренных геосистем с учетом тенденций влияния техносферы на биосферу; поддержание экологического баланса в районе биосферных заповедников, координация экологических исследований, содействие международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды и контроля за природными и техногенными процессам биосфере.
В классификации IUCN 2013 наиболее вероятное соответствие - «Группа I б природные территории».
В Украине указанной категории соответствуют биосферные заповедники. Категория «Биосферный заповедник» впервые была введена в 1992 году, с принятием Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины». Авторы закона отмечали, что в мире биосферными заповедниками объявляют территории особо интересных на международном уровне национальных парков или других природоохранных территорий, тем самым предоставляя им дополнительный статус. ЗУ «О ПЗФ» выделил БЗ как отдельную категорию ПЗФ, т.е. БЗ в Украине создается Указом Президента, а не решением ЮНЕСКО. Когда в 1984 году Черноморский заповедник и Аскания-Нова получили сертификаты ЮНЕСКО (хотя они не соответствовали критериям биосферных резерватов)50, НПП еще фактически не было. Следующие два сертификата также были выданы территориям, которые изначально имели статус заповедников. Поэтому, как и большинство советских биосферных заповедников, они образованы именно путем реорганизации природных заповедников. В 1981 году АН УССР рассмотрела вопрос «О научных принципах создания биосферных заповедников в Украинской ССР», в решении которого было отмечено, что биосферные заповедники можно создавать только на базе природных заповедников51. Вероятно, именно поэтому название категории сложилось исторически как «биосферный заповедник». Коллектив Межведомственной лаборатории заповедного дела также предлагал заменить
52
название категории на «биосферный резерват» 52 . Сейчас в Украине создано еще 4 биосферных резервата уже на базе национальных парков. Таким образом, возникает путаница, когда в стране существует 4 биосферные заповедника, но 8 биосферных
53
резерватов .
В России и Белоруси отсутствуют соответствия указанной категории. При этом российская классификация указывает биосферные заповедники вместе с природными. Это значит, что в соответствии с национальной классификаций РФ, на статус БР номинируются только имеющиеся природные заповедники.
Категория X. Места мирового наследия. Места мирового наследия должны отвечать следующим критериям: быть одними из выдающихся образцов основных стадий исторической эволюции Земли, геологических процессов, биологической эволюции; быть местом уникальных или редких явлений исключительной природной живописности, быть местом редких популяций растений и животных. Задача менеджмента: защита природных объектов, имеющих ценность мирового значения; проведение научного и экологического мониторинга; обеспечение туристического и рекреационного использования на жестко контролируемой основе.
В классификации IUCN 2013 года категория не имеет аналога.
В изучаемых странах отсутствуют природоохранные территории соответствующие этой категории.
Соответствие категорий национальной и международной классификации территорий и объектов ПЗФ приведены в Таблице 1.
50 Соколов В.Е., Пузанченко Ю.Г.,Гунин П.Д., Зыков К.Д. Биосферные заповедники:цели и проблемы //// Природа. 1988. -№1. - С.34-46.
51 Ситник К.М., Ющенко О.К. Основш етапи розвитку заповдао! справи / Природоохоронш територп Украшсько! РСР, тд ред Д.1.Проценка. - К.:Урожай, 1983. - 176 с.
52 Андрiенко Т.Л., Онищенко В.А., Клестов М.Л., Прядко О.1., Арап Р.Я., Система категорш природно-заповдаого фонду Украши та питання !! оптимiзацi!. - К.Фтосоцюцентр, 2001. - 60 с.
53 Василюк О.В. Нацюнальш парки в Польщi та Украш: погляд громадськосп// Основи управлшня бюсферними резерватами в Украш. Збiрник нормативно-правових акпв та науково-практичних статей, тдготовлених у рамках порведення науково-практичного семшару "Розвиток системи бюсферних резерва™" (01-03 жовтня 2014 року, Ужанський НПП), за ред Д.Ф.Гамора, Г.В.Парчука. - Ужгород:КП "Ужгородська мiська друкарня", 2014. - 320 с.
Таблица 1.
Категор ия IUCN 1978 Категория IUCN 2013 Категории ПЗФ Украины Категории ООПТ Республик и Беларусь Категории ООПТ РФ Категории ФОПТОГ Молдовы
I 1а Природный заповедник Заповедник Природный заповедник, природный биосферный заповедник Научный заповедник
II II Зона заповедности и регулируемой рекреации НПП, РЛП, ЛРП, биосферный заповедник Национальный парк Национальный парк Национальный парк
III III Памятник природы (кроме искусственно созданных) Памятник природы Памятник природы Памятник природы
IV III, IV Заказник, памятник природы, заповедное урочище Заказник, памятник природы Государственн ый природный заказник, памятник природы Природный заповедник
V V Зона стационарной рекреации НПП, зона стационарной рекреации и регулируемой рекреации РЛП, ЛРП. Природный парк Ландшафтный заповедник
VI VI — — — Ресурсный заповедник
VII Территория многофункционал ьного использования
VIII — — — —
IX 1Ь Биосферные заповедники и биосферные резерваты
X — — —
— — Дендрологиче ский парк — Дендрологическ ий парк Дендрологический сад
- — Зоопарк — —
— — Ботанический сад — Ботанический сад Зоологический сад
Парк- памятник садово- паркового искусства Парк- памятник садово- паркового искусства Парк-памятник садово-паркового искусства
Таким образом, ряд категорий ПТ некоторых стран, например ПЗФ Украины и ООПТ Молодовы, имеющих искусственное происхождение, вообще не должны учитываться с позиций классификации IUCN.
Фактически, стоит говорить о необходимости рассчитывать долю заповедности не по категориям, а по «уровням» охраны. Такие предложения могут облегчить восприятие национальных категорий ПТ через призму международной категоризации. Так, еще в 1979 году В.Г. Ена проводил ландшафтные исследования природоохранных территорий Крыма, оценивая их по степени важности для охраны биоразнообразия. В общем проанализированы 154 природоохранные территории, из которых к «I бонитету» отнесены 18 объектов (имеющие наибольшую природную ценность, являются банками генофонда флоры и фауны и эталонами ландшафтных и биологических исследований). К «II бонитету» отнесены 57 объектов (фокусные системы для изучения динамики развития природных комплексов, полигоны для проведения студенческих практик). «III бонитет» - 84 объекта (интересные для образовательно-познавательных целей)54.
В 2001 году Межведомственная лаборатория научных основ заповедного дела обобщила предложения по возможному пересмотру представлений о системе категорий ПЗФ55. Авторы предлагали упростить классификацию ПЗФ Украины, рассматривая их по функциональному признаку.
Для объектов общегосударственного значения:
1. Территории высокого уровня охраны: природный заповедник, заповедная зона БЗ, заповедная зона НПП.
2. Территории среднего уровня охраны: памятник природы, зона регулируемой рекреации НПП, заказник, буферная зона БЗ (только земли в пользовании БЗ и земли лесного фонда).
3. Территории низкого уровня охраны: зоны стационарной рекреации и хозяйственная зона НПП и РЛП, Буферная зона БЗ (остальные, кроме п.2), зона антропогенных ландшафтов БЗ.
4. Территории объектов «коллекционного блока».
Для объектов местного значения:
1. Территории высокого уровня охраны: заповедное урочище.
2. Территории среднего уровня охраны: заповедная зона РЛП, памятник природы, заказник.
3. Территории низкого уровня охраны: зоны регулируемой рекреации и стационарной рекреации РЛП, хозяйственная зона РЛП.
4. Территории объектов «коллекционного блока».
По мнению авторов, наиболее значимым интегральным показателем, кроме общей площади ПТ, является именно показатель площади и доли территорий, соответствующих первому и второму уровням охраны. Чтобы понять какая репрезентативность у сети природно-заповедного фонда, следует оценивать именно участки отнесенные к 1 и 2 уровням охраны. Разделение территорий ПТ на функциональные группы очень сходно со взглядами IUCN.
Дополнительным позитивным эффектом утверждения соответствий национальных категорий ПТ международной классификация является то, что в последующем, станет менее вероятным отнесение к ПТ малоценных территорий.
54 Ена В.Г. Состояние и проблемы заповедной охраны природы Крыма // Охрана и рациональное использование природных ресурсов. Вып.1. Симферополь, СГУ, 1980. - С.9-27
55 Андаенко Т.Л., Онищенко В.А., Клестов М.Л., Прядко О.1., Арап Р.Я., Система категорш природно-заповвдного фонду Украши та питання И оптимiзацil. - К^Фггосоцюцентр, 2001. - 60 с.
Выводы
В большинстве исследуемых нами стран (за исключением Молдовы, принявшей классификацию ПТ ШСК в национальное законодательство), система ПТ имеет индивидуальные национальные формы, что не позволяет проводить сравнительный анализ ПТ таких стран с ситуацией вне каждой отдельно взятой страны и отдельно взятого национального законодательства.
Необходимо утвердить процедуру расчета площади ПТ национальных категорий, классифицированных определенным образом по категориям ШС^ Предлагаем для этого следующие действия:
1. Разработать и утвердить национальные Концепции заповедного дела, ориентированные на международные стандарты.
2. Утвердить концепции соответствия национальных категорий ПТ с международными категориями. В частности, необходимо ввести индивидуальный подход к отнесению территорий ПТ к международным категориям (обратить внимание на ПТ, что потеряли природную ценность, например, были распаханы, а также на случаи, когда искусственно созданные объекты были отнесены к категориям ПТ, соответствующим естественным ландшафтам), а также дифференцированно рассматривать функциональные зоны учреждений ПТ, мелкие объекты ПТ других категорий, входящих в их состав.
3. Проводить расчеты заповедности по категориям ШС^
4. Утвердить критерии отнесения территорий ПЗФ в национальных классификациях и провести ревизию соответствия ПТ к их установленной категории.
