К вопросу о формах несения службы участковыми уполномоченными полиции Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34.07 ГРНТИ 10.71 Е01Ч: ШНШУХ

4.15. К вопросу о формах несения службы участковыми уполномоченными полиции

©ТлуповаАсият Владимировна

Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия [email protected]

Аннотация: Участковые уполномоченные полиции (далее - УУП) играют важную роль в жизни общества и государства. Они являются тем звеном в системе охраны общественного порядка и органов внутренних дел, которое тесно взаимодействует с населением входе осуществления своей служебной деятельности на обслуживаемых административных участках.

УУП обеспечивают безопасность территории обслуживаемого участка, осуществляют профилактическую работу, принимают меры по предотвращению, выявлению и пресечению правонарушений, преступлений. УУП выступает своеобразным мостом между населением и правоохранительными органами, помогая полиции выявлять правонарушения и преступления на ранней стадии, что дает возможность быстро реагировать на них, предотвращать их дальнейшее распространение. УУП сигнализируют о том, в каком состоянии находится оперативная обстановка на обслуживаемых ими участках, что позволяет ОВД эффективно планировать свою работу и выполнять возложенные на них функции и обязанности.

Особенности несения службы УУП, а также ее формы, рассмотрены рядом авторов [4,5,6,8,9,16]. Целью написания исследовательской работы является рассмотрение деятельности УУП, того в каких формах она осуществляется, согласно ФЗ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Приказу МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Автором сделан вывод о важности роли деятельности УУП в предупреждении и пресечении правонарушений, преступлений, а также о важности реализации служебной деятельности во всех пяти формах несения служ-

На основе анализа нормативной базы, регулирующей деятельность УУП, отмечается, полнота ее правовой регламентации, положительный результат деятельности участковых уполномоченных, сочетание различ-ныхнаправлений несения службы в пяти формах.

Ключевые слова: участковые уполномоченные полиции, формы несения службы, индивидуальная профилактическая работа, пресечение преступлений, профилактический обход административного участка, противодействие преступности, рассмотрение обращений граждан, правоохранительная деятельность, прием граждан, отчеты перед населением о проделанной работе.

Для цитирования: Тлупова A.B. К вопросу о формах несения службы участковыми уполномоченными полиции//Пробелы вроссийскомзаконодательстве. 2023. Т. 16. №4. С. 341-345. EDN: WHIHYX

V_J

On the Question ofthe Forms ofService by Public Prosecutor's Officers

©TiupovaAsiyat Viadimirovna

North Caucasus Institute forAdvanced Studies (branch)

of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia [email protected]

Abstract: Public Prosecutor's Officers (hereinafter referred to as the PPO) play an important role in society and the State. They are the link in the system of public order protection and the internal affairs agencies, which closely cooperates with the population in the course oftheir work in the administrative districts served.

The PPO ensures the security of the territory of the served area, carries out preventive work and takes measures to prevent, detect andsuppress offences and crimes.

ISSN 2072-3164 (print) Том16.№4 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 341

ISSN 2310-7049 (online)

The PPO acts as a bridge between the public and law enforcement, helping the police to detect offences and crimes at an early stage, which enables them to react quickly and prevent their further spread. The Public Prosecutor's Officer reports on the state of the operational environment in the served area, enabling the Department of Internal Affairs to plan its work effectively and to fulfil its mandatedfunctions and responsibilities.

Peculiarities of the service of the Public Prosecutor's Officer as well as its forms are considered by a number of authors [4,5,6,8,9,16].

The purpose of the article is to consider the activities of the PPO, the forms in which it is carried out, in accordance with the Federal Law no. 3-FZ "On Police" dated on February 7, 2011, Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of March 29, 2019 No. 205 "On the Service of a Public Prosecutor's Officer in the served administrative area and the organization ofthis activity"

The author made a conclusion about the importance of the role of the Public Prosecutor's Officer in the prevention and suppression of offences, crimes, as well as the significance of the implementation of service activities in all five forms of service.

Based on the analysis of the regulatory framework governing the activities of the PPO, the completeness of its legal regulation, the positive result of the activities of Public Prosecutor's Officer, the combination of various areas of service infiveforms is noted.

Keywords: public prosecutor's officers, forms of service, individual preventive work, suppression of crimes, preventive rounds of the administrative section, combating crime, consideration of citizens' appeals, law enforcement, reception of citizens, report to the population on the executed work

For citation: Tlupova A.V. On the Question of the Forms of Service by Public Prosecutor's Officers // Gaps in Russian Legislation. 2023. Vol. 16. №4. Pp. 341-345. (in Russ.). EDN: WHIHYX

ВВЕДЕНИЕ

Для защиты нарушенных прав, интересов граждан в РФ создана целая система органов государственной власти, среди которых важное значение имеют ОВД. В структуре же самих ОВД особая роль в реализации правоохранительной деятельности отведена УУП.

На УУП возложен определенный перечень правоохранительных функций, который шире спектра полномочий других подразделений и служб полиции, исполнение которых возможно и должно быть реализовано для достижения максимальной результативности в различных формах. Именно УУП реализует важное направление правоохранительной деятельности государства - профилактическую работу, направленную на реализацию превентивных мер по недопущению совершения правонарушений, преступлений [10], а также социальную реабилитацию отдельных категорий граждан.

Помимо этого, мы можем говорить о том, что подразделение УУП является тем субъектом ОВД, благодаря которому во многом повышается уровень доверия к ОВД граждан [9,12], авторитета полиции среди них. Высока значимость УУП в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, без которых невозможно стабильное функционирование всех общественных и государственных институтов, самого государства.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УУП

Правовая регламентация деятельности УУП осуществляется рядом нормативно-правовых актов, среди которых ФЗ от7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» [1], Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» [3].

ФОРМЫ НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ УУП

УУП при реализации задач, стоящих перед ними, несут службу в пяти формах: профилактический обход административного участка; рассмотрение обращений граждан; индивидуальная профилактическая работа; прием граждан; отчеты перед населением о проделанной работе.

Профилактический обход административного участка является одной из форм несения службы УУП, в ходе которого, УУП проводит обход обслуживаемого участка с целью выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, преступлений, а также взаимодействия с населением.

УУП проводят прием и рассмотрение обращений граждан, выступая первым звеном в системе взаимодействия населением с полицией. В рамках приема граждан участковый уполномоченный может выявлять проблемы и затруднения, которые возникают на обслуживаемом им участке, оказывать помощь в их решении. Кроме того УУП принимают обращения от граждан и занимаются их рассмотрением.

Профилактическая индивидуальная работа является одним из значимых направлений деятельности УУП, которая представляет собой работу с отдельными категориями гражданами, направленную на предотвращение совершения ими повторных правонарушений, преступлений и девиантного поведения.

УУП проводят не реже одного раза в год отчеты перед населением с целью ознакомления последних с результатами своей работы [2].

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ОБХОД АДМИНИСТРАТИВНОГО УЧАСТКА

Профилактический обход участка представляет собой ежедневную обязательную форму несения службы УУП, целью которой выступает визуальный осмотр,

342 Gaps in Russian Legislation

Vol.16 №4 2023

ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)

взаимодействие и общение с населением административного участка, с целью получения информации, которая может помочь в деятельности по выявлению, предупреждению совершения правонарушений и преступлений.

Во время профилактического обхода участковый уполномоченный общается с гражданами, может принимать жалобы и заявления от них. В случае выявления нарушений УУП может принимать меры по устранению, пресечению правонарушений, и передавать информацию иным подразделениям и службам органа внутренних дел, другим органам государственной власти.

ПРИЕМ И РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

В соответствии с установленным графиком работы УУП проводят прием граждан, по вторникам и четвергам с 17.00 до 19.00, а также по субботам с 15.00 до 16.00 при несении службы на обслуживаемом административном участке.

Прием и рассмотрение заявлений граждан УУП являются одними из основных форм работы подразделения УУП. Граждане могут обратиться к УУП по различным вопросам, связанным с общественным порядком, безопасностью, вопросами, касающимися защиты прав и свобод граждан.

Прием граждан проводится лично УУП в специально отведенном для этого помещении. В рамках приема граждан УУП могут выяснить обстоятельства происшествия, принять заявление о правонарушении, дать консультацию по вопросам, связанным с деятельностью полиции и др.

УУП рассматривают обращения граждан в соответствии с установленным порядком работы с обращениями граждан в органах государственной власти и органах внутренних дел РФ. После получения заявления, содержащего в себе сведения о преступлении, происшествии или правонарушении, УУП обязан передать полученную информацию в дежурную часть территориального органа внутренних дел на районном уровне. Непосредственное рассмотрение обращения гражданина УУП возможно только в случае получения поручения уполномоченного должностного лица.

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА

Профилактическая работа УУП в индивидуальном порядке - это один из методов работы органов внутренних дел, реализуемый службой УУП. Она заключается в том, что УУП работает с конкретным лицом (индивидуально), находящимся под административным надзором либо состоящим на профилактическом учете у УУП. Названные категории лиц, находятся в зоне риска, как склонные кдевиантному, антиобщественному поведению, проведение индивидуальной профилактической работы призвано помочь и предостеречь их от совершения правонарушений, преступлений, нарушения возложенных ограничений и от антисоциального поведения. Индивидуальная профилактическая работа предусматривает несколько направлений ее осуществления: правовое информирование, правовое

просвещение; социальную адаптацию, надзор и профилактическая беседа.

ОТЧЕТЫ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ

Отчет перед населением, как направление несения службы УУП предполагает регулярное информирование жителей административного участка о проделанной работе (не реже 1 раза в год). Данная форма несения службы позволяетукреплять доверие населения к полиции, а также повысить эффективность работы правоохранительных органов.

Отчетные мероприятия перед населением проводятся для доведения до населения обслуживаемого участка сведений о состоянии оперативной обстановки, о различных мерах, принимаемых УУП в своей работе: о проведенных мероприятиях по профилактике преступлений, правонарушениях, о расследовании происшествий, достигнутых результатах деятельности и др. Благодаря отчетам также возможно достижение важных целей - обратной связи от населения, и формирование представления руководства об оценке деятельности УУП населением. Отчет перед населением предполагает, при наличии официальных сайтов территориальных органов на обоих уровнях (региональном и районном уровнях), размещение отчетной информации на них.

ВЫВОДЫ

Проведенный анализ правовых актов, регламентирующих деятельность службы УУП, дает основание прийти к выводу о том, что несение службы УУП во всех предусмотренных Приказом МВД России № 205 формах отличается достаточностью и полнотой правового регулирования, включая в себя реализацию мер по профилактике совершения правонарушений, преступлений, в рамках индивидуальной профилактической работы и профилактического обхода, выявлению и пресечению противоправных деяний, рассмотрению обращений, заявлений, и принятию по ним необходимых мер.

УУП, являясь важнейшей фигурой работы с населением в структуре не только ОВД, но и государственных органов, проводят прием населения, профилактический обход и индивидуально-профилактическую работу, что помогает в разы снизить вероятность повторного совершения правонарушений, преступлений, повышает эффективность деятельности по защите прав и интересов граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несение службы УУП на административном участке в предусмотренных нормативно-правовыми актами формах, является важной составляющей реализации государственной политики по защите прав, интересов граждан, охране правопорядка, тесной работы с населением, оценке работы органов внутренних дел гражданами и повышения доверия к ним со стороны последних. Результативность названных направлений деятельности ОВД напрямую зависит от качества несения службы, осуществления своей деятельности УУП.

/55М 2072-3164 (рпМ) Том16.№4 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 343

ЖЫ 2310-7049 (опПпе)

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. ст. 900.

2. Приказ МВД РФ от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» // Российская газета от 30.09.2011 г. № 219.

3. Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

4. Антонов Н.И., Бирюков В.В. Актуальные вопросы организации приема граждан участковыми уполномоченными полиции // Академическая мысль. 2021. № 3 (16). С. 126-130.

5. Бирюков В.В. О некоторых проблемах организации ежедневной деятельности участковых уполномоченных полиции // Академическая мысль. 2021. №4(17). С. 63-67.

6. Валиев A.M. проблемы и пути совершенствования деятельности участкового уполномоченного полиции // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2020. № 4 (42). С. 409-413.

7. Заброда Д.Г. Классификация форм несения службы участковыми уполномоченными полиции // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. 2021. Т. 7 (73). № 4. С. 130-135.

8. Журавлев М.С. Правовое регулирование (правовые основы) профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции // Вестник Московского университета МВД России. 2021. № 3. С. 265-269.

9. Струков В.А. О статусе участкового уполномоченного полиции в Российской Федерации // Закон и право. 2021. № 5. С. 223-225.

10. Хабибова Л.Д. Основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению и профилактике правонарушений и преступлений // Общество, право, государственность: ретроспектива и перспектива. 2021. № 22 (6). С. 39-44.

11. Шишкин П.Е. О некоторых актуальных вопросах проведения участковыми уполномоченными полиции индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел Российской Федерации // Научный компонент. 2020. № 4 (8). С. 76-82.

12. Шоров Р.З., Васильев A.M. О роли участковых уполномоченных полиции // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 11. С. 152-154.

REFERENCES

1. Federal Law of February 7, 2011 No. 3-FZ "On the Police" // Collected Legislation of the Russian Federation. 02/14/2011. No. 7. Art. 900.

2. Order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation dated August 30, 2011 No. 975 "On the organization and conduct of reports of officials of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia" // Rossiyskaya Gazeta dated September 30, 2011 No. 219.

3. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated March 29, 2019 No. 205 "On serving as a district police officer in a serviced administrative area and organizing this activity."

4. Antonov N.I., Biryukov V.V. Topical issues of organizing the reception of citizens by district police officers // AcademicThought. 2021. No. 3 (16). pp. 126-130.

5. Biryukov V.V. On some problems of organizing the daily activities of district police officers // Academic Thought. 2021. No. 4 (17). pp. 63-67.

6. Valiev A.M. problems and ways to improve the activities of the district police officer // Bulletin of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. No. 4 (42). pp. 409-413.

7. Zabroda D.G. Classification of the forms of service by district police officers // Uchenye zapiski Crimean Federal University named after V. I. Vernadsky Jurisprudence. 2021. Vol. 7 (73). No. 4. P. 130-135.

8. Zhuravlev M.S. Legal regulation (legal basis) of preventive activities of district police officers // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. No. 3. P. 265-269.

9. Strukov V.A. On the status of the district police officer in the Russian Federation // Law and Law. 2021. No. 5. P. 223-225.

10. Khabibova L.D. The main activities of district police officers for the prevention and prevention of offenses and crimes // Society, law, statehood: retrospective and perspective. 2021. No. 22 (6). pp. 39-44.

11. Shishkin P.E. On some topical issues of carrying out individual preventive work by district police officers with persons registered in the internal affairs bodies of the Russian Federation // Scientific component. 2020. No. 4 (8). pp. 76-82.

12. ShorovR.Z., Vasiliev A.M. On the role of district police officers // International Journal of the Humanities and Natural Sciences. 2020. No. 11. P. 152-154.

344 Gaps in Russian Legislation

Vol.16 №4 2023

ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)

РЕЦЕНЗИЯ

на научную статью, подготовленную преподавателем кафедры организации правоохранительной деятельности СКИ (ф) КрУ МВД России Тлуповой A.B. «К вопросу о формах несения службы участковыми уполномоченными полиции»

На институт участковых уполномоченных полиции в настоящее время возложен достаточно большой объем работы, от правильной организации которой зависит безопасность жизни и деятельности людей. Автором рассматриваются сущность деятельности участковых уполномоченных полиции, их роль в системе правоохранительных органов современной России, особенности форм несения службы участковыми уполномоченными полиции.

Участковые уполномоченные полиции при реализации возложенных на них функций по несению службы на вверенных им административных участках, выполняют важную роль, являясь первичными звеньями взаимодействия с гражданами, осуществляя деятельность по противодействию преступности на обоих его уровнях, профилактике, в рамках индивидуальной профилактической работы, работы с поднадзорными лицами, профилактического обхода, и деятельность по пресечению преступлений, в пределах своих полномочий, определенных ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ, Приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Статья соответствует предъявляемымтребованиям и можетбыть опубликована в открытой печати.

Рецензент: Преподаватель кафедры специально-технической подготовки СКИ (ф) КРУ МВД России, кандидат юридических наук, майор полиции Л.М. Федина

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 80,29%

Статья поступила в редакцию 22.05.2023, принята к публикации 20.06.2023 The article was received on 22.05.2023, accepted for publication 20.06.2023

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Тлупова Асият Владимировна, канд. юрид. наук, лейтенант полиции, преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД, г. Нальчик, Россия. Author ID: 3851-9713. E-mail: [email protected]

ABOUTTHEAUTHOR

Tlupova Asiyat Vladimirovna, Cand.Sci.(Law), Police Lieutenant, Lecturer, Department of Law Enforcement Organization, North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch), Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs, Nalchik, Russia. Author ID: 3851-9713. E-mail: [email protected]

ISSN 2072-3164 (print) Том16.№4 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 345

ISSN 2310-7049 (online)