CC BY
453
10.2. К ВОПРОСУ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ ОВД КАК ОСНОВНОГО
ЭЛЕМЕНТА ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ
Хозаев Павел Борисович, подполковник полиции, адъюнкт. Место учебы: Академия управления МВД России. E-mail: pavel.hozaev@mail.ru
Аннотация: В статье рассматриваются задачи и функции дежурных частей территориальных органов МВД России. Рассматривается деятельность дежурных частей различных уровней, как основного элемента оперативного управления территориальными органами внутренних дел МВД России.
Ключевые слова: оперативное управление, дежурная часть, функции дежурных частей, задачи дежурных частей, элемент оперативного управления, эффективность управления, органы внутренних дел, МВД России.
TO THE QUESTION ABOUT THE ACTIVITIES OF ACTIVE-DUTY UNITS OF THE POLICE DEPARTMENT AS A KEY ELEMENT OF OPERATIONAL MANAGEMENT IN THE MINISTRY OF INTERIOR OF RUSSIA
Khozaev Pavel Borisovich, postgraduate student. Place of study: Management Academy of MIA Russia. E-mail: pavel.hozaev@mail.ru
Annotation: The article examines the tasks and functions of the duty of the territorial bodies of the MIA of Russia. Covers the activities of active-duty units at various levels, as a key element of operational management of the territorial bodies of internal Affairs of Russia. Keywords: operational management, duty, function, active-duty units, tasks of active-duty units, the element of operational efficiency, management control, the internal Affairs bodies of the MIA of Russia.
Возможность эффективного управления любой структурой не теряет актуальности уже многие годы. Не являются исключением и органы внутренних дел. В эпоху реформирования министерства внутренних дел, когда непрерывно происходит оптимизация численности личного состава полиции, вопросу эффективности ее деятельности уделяется пристальное внимание, как со стороны общества, так и со стороны руководства Министерства.
В условиях сокращения численности личного состава полиции, эффективность деятельности территориальных органов внутренних дел достигается и за счет грамотного оперативного управления.
Анализируя сущность понятия «оперативное управление в органах внутренних дел» с точки зрения содержания, мы выделяем следующие его составные части:
- непрерывное отслеживание оперативной обстановки;
- принятие неотложных, действенных мер на изменение оперативной обстановки;
- поддержание мобилизационной, служебной и боевой готовности ОВД к действиям в особых условиях;
- оперативное управление органами внутренних дел в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;
- оперативное управление при введении чрезвычайного положения;
- оперативно-зональное управление.
Оперативное управление в органах внутренних дел
осуществляют многие субъекты управленческой деятельности. Они имеют различное правовое положение и обладают разным объемом полномочий и арсеналом воздействия. К указанным субъектам относятся: министр; начальники ГУ МВД России по субъектам, их заместители; начальники служб и подразделений; штабы; оперативные штабы, создаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств; дежурные части. В данной статье нами будет рассмотрены особенности деятельности дежурных частей органов внутренних дел, как основного звена оперативного управления в целом.
Эффективное решение органами внутренних дел задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в значительной степени зависит от отлажен-ности в них механизма оперативного управления наличными силами и средствами, возможность быстрого маневра силами и средствами с целью достижения выполнения возложенных на них задач. Ведущую роль в этом механизме играют дежурные части органов внутренних дел.
«Дежурная часть органа внутренних дел - это структурное подразделение в системе ОВД, которое призвано осуществлять руководство и контроль над деятельностью разнообразных по характеру и функциям служб и подразделений различных уровней управления в целях эффективного решения задач в области противодействия преступности и охраны общественного порядка. Высшим звеном в этой системе является дежурная часть МВД России, а основным, дежурная часть территориального органа МВД России».1
«Дежурные части органов внутренних дел играют одну из ведущих ролей в обеспечении правопорядка и общественной безопасности. Именно в дежурные части в первую очередь обращаются за помощью граждане. Зачастую от быстрых и грамотных действий сотрудников дежурных частей зависят не только задержание преступника или раскрытие преступления, но и человеческие жизни».2
В зависимости от уровня и компетенции органов внутренних дел работа соответствующих дежурных служб регламентируется различными ведомственными актами МВД России.
От эффективности деятельности дежурной части во многом зависят результаты работы всего территориального органа. Следовательно, назначение дежурных частей состоит в том, чтобы непрерывно организационно обеспечить выполнение территориальным органом возложенных на него задач, то есть осуществлять оперативное управление.
«Роль и место дежурных частей также определяется также объёмом возложенных на них задач и функций. В соответствии с нормативно правовыми актами МВД России на дежурные части возлагаются следующие задачи:
- непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу информации об оперативной обстановке;
- приём, регистрация поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, администра-
1 Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть общая. М.: Московский университет МВД России. 2006.
2 Дежурная часть вчера, сегодня, завтра. Профессионал. Популярно правовой альманах МВД России. http://www.ormvd.ru/ pubs/102/the-duty-of-yesterday-today-and-tomorrow/. Дата обращения 16.09.2016 г.
7-2016
Пробелы в российском законодательстве
тивных правонарушениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также своевременное реагирование на них;
- непрерывное управление силами и средствами органа внутренних дел, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»;
- безотлагательная организация действий по обеспечению общественного порядка, ликвидация последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий;
- организация разбирательства с гражданами, в том числе с задержанными и доставленными;
- контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением установленного порядка содержания, конвоирования задержанных и заключённых под стражу лиц;
- сохранность служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества;
- приём и сохранность изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность которых не установлена;
- контроль состояния охраны помещений, обороны здания органов внутренних дел и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасностью и санитарным состоянием;
- передача в подчинённые органы внутренних дел специальных сигналов о введении степеней готовности и оповещение личного состава по ним».3
Исходя из указанных задач, можно установить функции дежурных частей, которые определяют основные направления деятельности, складывающиеся из управленческих и непосредственно исполнительских операций, обеспечивающих выполнение возложенных на них задач.
Эти функции условно можно разделить на две составляющие: оперативное управление и непосредственное исполнение.
Как элемент системы управления дежурные части территориальных органов внутренних дел выполняют следующие направления оперативной деятельности: информационно-аналитическое, организационное, обеспечивающее и контрольное.
Функции дежурных частей территориальных органов внутренних дел, как органов непосредственного исполнения, можно сгруппировать по четырем блокам: непосредственное вмешательство (действия), разбирательство с гражданами, в том числе с задержанными и доставленными, охрана здания органа внутренних дел и ИВС, обеспечение сохранности служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества.
По комплексу решаемых задач дежурные части можно условно разделить на две группы: к первой относятся дежурные службы МВД России, МВД Республик, ГУ МВД России субъектов, ко второй - дежурные части территориальных органов.
В деятельности дежурных частей «первого» уровня: МВД, ГУ МВД преобладают управленческие функции. Они, преимущественно занимаются сбором, обработкой и представлением руководству информации об
3 Организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел: учебное пособие / под ред. Б.Г. Эшмадова, А.К. Дубровина. Иркутск: Изд-во Иркутского государственного университета, 2008.
оперативной обстановке в республике, крае, области, на обслуживаемых транспортных магистралях, в аэропортах и на водных акваториях. Их основными задачами являются: сбор, обработка и донесение до руководства информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории (объекте), подготовка и передача ее в органы государственного управления, др. инстанции; обеспечение оперативного управления силами и средствами при массовых беспорядках, стихийных бедствиях и др. чрезвычайных происшествиях, поддержание взаимодействия между ОВД внутри региона, а также с ОВД соседних регионов и иными силовыми структурами; методическое руководство и контроль за подчиненными дежурными частями.
При совершении тяжких преступлений, в случае возникновения массовых беспорядков, стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествиях дежурные части указанного уровня обеспечивают оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, находящихся в подчинении данного органа. Помимо этого они осуществляют контроль деятельности нижестоящих дежурных частей и территориальных органов внутренних дел, в ходе реализации оперативных планов организуют поддержку и взаимодействие между ними.
На дежурные части второй группы возложены функции непрерывного слежения и оперативного реагирования на все изменения обстановки, управления силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка, раскрытия преступлений по горячим следам.
Дежурная служба территориального органа представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, которые определенным образом упорядочены и находятся на различных уровнях управления, характеризуются иерархичностью построения, субординацией взаимоотношений. Она представляет собой, орган оперативного управления нарядами общей дислокации, я является составным элементом системы МВД России.
Основная специфика деятельности дежурных частей заключается в том, что они представляют интересы многих служб, обеспечивают согласованность их действий, как в штатных ситуациях, так и при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
Проведя анализ основных направлений деятельности и задач дежурных частей территориальных органов, можно сделать вывод, что дежурные части органов внутренних дел являются основным элементом оперативного управления в системе МВД России.
Успешное решение задач по охрана общественного порядка, обеспечению личной безопасности граждан, профилактика и борьба с административными правонарушениями и преступлениями, требует целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел и зависит от правильной организации деятельности дежурных частей территориальных органов, являющихся центрами оперативного управления и использования сил и средств в борьбе с преступностью, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.
Подводя итог, мы приходим к выводу, что оперативное управление осуществляемое дежурными частями органов внутренних дел состоит в повседневной деятельности соответствующих руководителей дежурных частей, связанной с выработкой и реализацией управленческих решений, основанных на анализе и оценке
информации, характеризующей текущие изменения в оперативной обстановке с целью обеспечения организационной устойчивости и стабилизации функционирования органов внутренних дел при решении задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
В целом организации работы дежурных частей сегодня уделяется значительное внимание. Стремление к улучшению деятельности дежурных частей территориальных органов, поиск новых решений в этом направлении - решением этих вопросов должны быть озабочены руководители ОВД. Как отмечено выше, дежурная часть координирует работу всего органа внутренних дел, деятельность данного подразделения во многом влияет на эффективность деятельности всего органа в целом.
«Дежурная часть должна стать эффективным органом управления нарядами полиции. Сегодня необходимо комплектовать дежурные части ответственными и компетентными сотрудниками, обеспечивать оперативное реагирование на обращения граждан. Среди приоритетных задач стоит необходимость улучшения координации работы нарядов на улицах, повышения внутренней дисциплины и порядка в подразделениях и совершенствования профессиональной подготовки полицейских».4
В условиях сокращения численности ОВД, общая эффективность деятельности территориальных органов внутренних дел достигается за счет умелого оперативного управления. Наличие возможности быстрого принятия решений, маневр силами и средствами, непрерывный мониторинг оперативной обстановки, оперативное руководство нарядами полиции и др., все это ложится на дежурные части территориальных органов внутренних дел. Именно возможность умелого и грамотного маневра силами и средствами на местах, дает возможность эффективного решения поставленных перед органами внутренних дел задач, даже в условиях сокращения численности личного состава оВд.
Список литературы
1. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года // Рос. газ. 2011. 8 июня.
2. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть общая. М.: Московский университет мВд России. 2006.
3. Организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел: учебное пособие / под ред. Б.Г. Эшмадова, А.К. Дубровина. Иркутск: Изд-во Иркутского государственного университета, 2008.
4. Дежурная часть вчера, сегодня, завтра. Профессионал. Популярно правовой альманах МВД России. http://www.o пт^ .ru/pubs/102/Ш e-d uty-of-yeste ^ ay-today-and-tomorrow/. Дата обращения 16.09.2016 г.
5. Интернет журнал «Петровка 38», Основываясь на строгом соблюдении законности. http://petrovka-38.com/arkhlv/ltem/osnovyvayas-na-strogom-sobiyudeml-zakonnosti. Дата обращения 16.09.2016 г.
Рецензия
на статью адъюнкта 3 факультета Академии управления МВД России, Хозаева Павла Борисовича «К вопросу о деятельности дежурных частей ОВД как основного элемента оперативного управления в системе МВД России»
Представленная на рецензию статья затрагивает весьма актуальную тему. Вопросы эффективного управления органами внутренних дел во время оптимизации численности личного состава весьма актуальны. От грамотно организованной работы дежурных частей, осуществления ими оперативного управления во многом зависит эффективность деятельности всего подразделения. Дежурная часть, имея в своем распоряжении актуальную информацию об оперативной обстановке является ключевым элементом системы оперативного управления органами внутренних дел. Данный вопрос несомненно требует детального рассмотрения со стороны как ученых-исследователей, так и практических работников органов внутренних дел.
Важно отметить, что статья выполнена на высоком научном уровне, содержит ряд выводов, представляющих теоретический и практический интерес, написана простым и доступным языком, хорошо структурирована, представляется очень своевременной, читать её интересно, раскрывает важную актуальную проблему.
Статья адъюнкта 3 факультета Академии управления МВД России, Хозаева П.Б. «К вопросу о деятельности дежурных частей ОВД как основного элемента оперативного управления в системе МВД России» имеет важное теоретическое значение и практический интерес, в связи с чем, может быть опубликована.
Начальник кафедры организации финансово-экономического, материально технического и медицинского обеспечения Академии управления МВД России, доктор экономических наук, профессор, полковник полиции Ю.Г. Наумов
4 Интернет журнал «Петровака 38», Основываясь на строгом соблюдении законности. http://petrovka-38.com/arkhiv/item/osnovy-vayas-na-strogoт-sobiyudenii-zakonnosti. Дата обращения 16.09.2016 г.
