CC BY
79
К ВОПРОСУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ И ЕГО ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ И КАЛУЖСКОЙ
ОБЛАСТЕЙ
А.А. Новикова, студент
Тульский филиал Финансового университета при правительстве Российской Федерации
(Россия, г. Тула)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10847
Аннотация. В статье рассматриваются показатели экономического развития Тульской и Калужской областей на современном этапе. Анализируются объемы валовых региональных продуктов на душу населения. Сравниваются темпы развития ведущих отраслей экономики в регионах. Рассматриваются важнейшие показатели государственных ресурсов: доходы и расходы бюджетов, их дефицит, объем, динамика и структура регионального государственного долга, направления и объемы финансирования реализуемых государственных программ и структура расходов бюджетов на душу населения.
Ключевые слова: валовой региональный продукт, доходы и расходы бюджета, дефицит, профицит, государственный долг.
В современных условиях рыночной экономики в свете задачи ускоренного экономического развития регионов страны, поставленной Президентом в Указе от 07.05.2018 [1], актуальными являются вопросы не только формирования финансовых ресурсов бюджетов субъектов РФ [2], но и их эффективного использования [3]. Для обеспечения развития и сохранения стабильности экономической и социальной сферы, необходимо обеспечивать сбалансированность и устойчивость бюджета, создавать благоприятные условия для развития регионального и местного самоуправления.
Рассмотрим динамику экономического и социального развития соседей по географическому расположению - Калужской и Тульской областей, входящих в состав Центрального федерального округа. Они имеют соглашение о побратимских отношениях, позволяющих им взаимодействовать между собой и оказывать определенную экономическую и социальную помощь [4].
Калужская область образована в 1944 году, имеет границы с Москвой, Московской, Тульской, Брянской, Смоленской, Орловской областями. Площадь Калужской области по данным на 2019 год составляет - 29777 км2. Население на март 2019 года составило - 1009377 чел., плотность населения - 33,90 чел./км2. Областным центром Калужской области является город Калуга с численностью населения 336726 чел. на 01.01.2019 года [5].
Тульская область относится к числу наиболее экономически развитых регионов центра России. Она граничит с Московской, Рязанской, Липецкой, Орловской и Калужской областями. Площадь территории составляет - 25679 км . Численность населения на 2019 год равна 1478814 чел. [6], плотность населения - 57,59 чел/км2. Тульская область образована с 26 сентября 1937 года [7].
Для сравнения уровня экономического развития обоих регионов рассмотрим динамику их валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (рис. 1).
Рис. 1. Объем и динамика ВРП в текущих ценах на душу населения и динамика индекса ВРП в постоянных ценах в процентах к предыдущему году [8]
600000 400000 200000 0
00 00 01 01 01 01 01 01 01 01 2222222222
■ ВРП Тульской области на душу населения в руб/чел
120,0 100,0 80,0 60,0
\ 115 ,Ö 110 112,9 ,1 109 ,6 103 ,1 10
Л 93,1 4 •*9/,z 94,6 102
^ ^ ^ ^
^^^^ Индекс физического объема ВРП Тульской области
Л
По данным графиков видно, что с каждым годом величина показателей ВРП на душу населения в данных регионах растет. Самый минимальный показатель в Тульской области приходится на 2009 год -136851,6 максимальный на 2017 -371709,4 тыс. руб. Падение ВРП в 2009 г. связано с общемировым кризисом, который начал развиваться в 2008 году и заметно отразился на показателе ВРП Тульской области в 2009. С 2010 года в данном регионе наблюдается стабильное увеличение показателя на 2,5-5,5%. В Калужской области минимальное значение ВРП на душу населения составило 147929,5 руб. в 2008 году, а максимальное в 2017 -411565,3 руб., данная динамика увеличения показателей обусловлена ростом производства в регионах. Данные субъекты исторически являются военно-значимыми регионами России. Тульский и Калужский регионы это старо-промышленные области, которые насыщены предприятиями гражданского и военного машиностроения, производства вооружений, металлургии, химии и т.д.
Из данных индекса ВРП видно, что самые минимальные значения в Тульской области 93,1 и Калужской 93,6 приходятся на 2009 год. Восстановление ВРП обоих регионов осуществлено уже в 2010 году до уровня превышающего предкризисный
2008 год. Но в Калужской области оно шло более быстрыми темпами, чем в Тульской до 2012 года, а с 2013 года Тульский регион начал развиваться более стабильными темпами, т.к. в стране активно шло обновление вооруженных сил и оснащение их новыми видами вооружения, а темпы роста ВРП Калужской области испытывали ежегодные циклические колебания от роста к спаду в пределах 8%. В итоге объемы ВРП на душу населения сблизились, однако Калужская область пока по-прежнему опережает Тульскую по этому показателю на 10% по итогам 2017 года.
Наиболее интенсивно в обоих регионах развивается обрабатывающая отрасль (рис. 2), однако в Тульской области ее прирост за период с 2013 по 2016 год составил 187% (рис. 3), а объем превысил в 1,5 раза объем обрабатывающей отрасли Калужской области на душу населения.
Второй по объему в структуре обеих областей является оптовая и розничная торговля и опять в Тульской области она развита в 1,32 раза больше, чем в Калужской и темп ее роста почти на 20% выше, чем в Калужской области.
На третьем месте в Тульской области сельское хозяйство, а в Калужской -строительство и операции с недвижимостью.
Рис. 2. Валовая добавленная стоимость по видам экономической деятельности (в текущих ценах) в Тульской и Калужской областях на душу населения, млн. руб., [9, 10]
По темпам развития в Тульской области преобладают с существенным отрывом на 45-55% от остальных видов деятельности обрабатывающие производства и сельское хозяйство. Остальные виды деятельности развиваются с темпом 120-130% и лишь у строительной отрасли и операций с недвижимостью темп составил 105%.
В Калужской области с темпом роста около 130% сразу несколько видов дея-
тельности: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, здравоохранение и предоставление соцуслуг, оптовая и розничная торговля. Достаточно высокими темпами развиваются добыча полезных ископаемых, правда в небольших объемах, строительство и операции с недвижимостью. Наименьший темп развития у образования - всего 103,5%.
Рис. 3.Темпы роста отраслей ВРП Тульской и Калужской областей в 2013-2016 (в %) [10]
Таким образом, по темпам развития Сравним некоторые важнейшие показа-
большинства отраслей Тульская область тели бюджетов данных областей за период опережает Калужскую. 2015-2019 годов (рис. 4).
Бюджет Калужской области
Доходы
Госдолг
1 Дефицит/ профицит
Рис. 4. Основные характеристики бюджетов Калужской и Тульской областей на 2015-2019
год в млн. руб. [11-14]
На основе данных показателей видно, что самые высокие показатели доходов бюджетов областей приходятся на 2018 год - 70616 млн. руб. в Калужской области и 74010,89 млн. руб. в Тульской.
Самый низкий показатель доходов в 2015 году - 44241,7 млн. руб. в Калужской и 61920,46 млн. руб. в Тульской. По-прежнему ведущей статьей в пополнении доходов является группа налоговых и неналоговых доходов бюджета. В Калужской области она составляет 75,5% доходов, в Тульской почти 80%. Важно отметить, что в 2018 году бюджет Тульской области стал профицитным на сумму 3725,7 млн. руб., а Калужской области на сумму 2792 млн. руб. по данным Федерального казначейства.
Данная тенденция показывает, что экономика обеих областей восстанавливается после кризисных ситуаций и набирает все более высокие показатели для обеспечения
социально-экономического развития. Однако, если в Тульской области на 2019 год в окончательной редакции запланировали увеличение ожидаемых доходов бюджета на 3,5% по сравнению с фактом 2018 года, то в Калужской области запланировано уменьшение доходов на 19%.
Рассмотрим динамику объема государственного долга в исследуемых субъектах (рис. 5).
Государственный долг Калужской области с 2008 года постоянно превышал аналогичный показатель Тульской области почти в 2 раза и к концу 2018 года составил 28744 млн. руб., превышая в 1,6 раза долг Тульской области - 17940 млн. руб., В качестве источников заимствований субъекты использовали собственные ценные бумаги в виде облигационных займов, кредиты коммерческих банков и бюджетные кредиты.
Тульская обл Калужская обл
Рис. 5. Объем государственного долга в Тульской и Калужской областях на 1 января 20082019 года, в млн. руб. [15].
Как видно из графика (рис. 5), объем государственного долга имеет динамику к росту. Значительное увеличение госдолга в Калужской области приходится на 2016 год 33275,95 млн. руб., что на 8889,53 млн. руб. больше по сравнению с 2015 годом. В условиях стабильных или растущих процентных ставок регионам выгоднее использовать не банковские кредиты, а облигации. Цены первичных размещений обли-
гаций российских регионов, как правило, составляют 100% от номинала, а размер купонных выплат фиксируется при размещении, то есть не зависит от последующей динамики процентных ставок.
Такая независимость от конъюнктуры рынка защищает региональные бюджеты в случае роста процентных ставок. В последующих годах долг будет дорогим и рефинансироваться не будет. В кризисные
2014-2016 года, были выпущены облигации с фиксированным купоном, у которых отсутствует возможность досрочного погашения по цене размещения.
Важно отметить динамику снижения долга субъектов с 2010 по 2013 год. Например, в Тульской области он снизился за 2011 год, по сравнению с предыдущим, на
2398,55 млн. руб. В основном объем госдолга составляют бюджетные кредиты. По уровню долговой нагрузки на бюджет Тульская область сохраняет устойчивое положение.
Рассмотрим виды и структуру государственного долга Тульской и Калужской областей на период 2016-2019 года.
2019 2018 2017 2016
Тульская область
,10726,4
9227.6 6000
8742.7 250
10000 20000 30000
Калужская область
2019 3115,1 2018
2017 200
2016 ■ 1300
750 2
2253
4,9
444,2
0 l0000 20000 з0000
I бюджетные кредиты, привлеченные от других бюджетов бюджетной системы РФ
кредиты, полученные от кредитных организаций
1
0
Рис. 6.Структура и виды государственного долга Тульской и Калужской областей, млн.
руб. в период с 2016-2019 год. [15]
Как видно, в 2016 году в Калужской области самую большую долю занимали кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы РФ - 28444,2 млн. руб., кредиты от кредитных организаций составляли 1300 млн. руб. К 2019 году ситуация совершенно изменилась, кредиты от кредитных организаций составили 15750 млн.руб., а от других бюджетов бюджетной системы 186,3 млн. руб. В Тульской области структуру государственного долга в период с 2016-2019 года составляют бюджетные кредиты от других субъектов и государственные ценные бумаги. В 2019 году государственный долг Тульской области по ценным бумагам сократился на 6750 млн. руб. по сравнению с 2016, бюджетные кредиты от других субъектов практически не изменились в объеме данной структуры.
В 2019 году в структуре долга Калужской области на 94,6% бюджетные кредиты, а остальное государственные гарантии, в структуре долга Тульской области на 43,8% кредиты коммерческих банков, а остальное бюджетные кредиты.
Рассмотрим структуру расходов региональных бюджетов. Структура расходных частей бюджетов Тульской и Калужской областей соответствуют общим направлениям социально-экономического развития РФ. Расходные части бюджетов формируются на реализацию государственных программ, действующих на каждой территории по своим нормам. Большое внимание руководство регионов уделяет вопросам эффективного и целевого использования бюджетных средств [16]. Рассмотрим перечень государственных программ Тульской и Калужской областей (таблица 1).
Таблица 1. Перечень и структура реализуемых государственных программ Тульской и Калужской областей, укрупненный по министерствам [17-20]_
Калужская область 10 Действие программ по годам (этапам) Общая сумма финансирования программы (млн.руб.) Тульская область 18 Действие программ по годам (этапам) Общая сумма финансирования на программы (млн.руб.)
Министерство здравоохранения 2014-2020 (1)-2014-2015 (2)-2016-2020 28912,4 Министерство здравоохранения 2013-2020 (1)-2013-2015 (2)-2016-2020 209291,9
Министерство образования и науки 2019-2024 7678,9 Министерство образования Тульской области 2014-2025 211508,3
Социальная поддержка граждан 2019-2024 32995,2 Министерство труда и социальной защиты Тульской области 2018-2024 70256,5
Доступная среда 2014-2020 (1)-2014-2015 (2)-2016-2020 343,9 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области 2014-2020 33820
Семья и дети 2019-2024 14743,3 Министерство экономического развития Нет данных 359,3
Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами населения 2014-2020 16886,3 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 2014-2025 11997,2
Развитие рынка труда 2019-2024 2311,7 Министерство сельского хозяйства Тульской области 2014-2021 15511,7
Развитие культуры в Калужской области 2014-2020 6717 Министерство культуры Тульской области 2014-2021 10683
Безопасность жизнедеятельности на территории Калужской области 2014-2020 (1)-2014-2015 (2)-2016-2020 2057 Министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса 2015-2020 67654,5
Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом 2016-2021 114,5 Другие программы 2014-2025 523,8
В основном программы Тульской области реализуются за счет средств собственного бюджета, более 56%, остальное средства из Федерального бюджета, однако в 2019 году планируется суммарный уровень софинансирования из Федерального бюджета по всем программам Тульской области в размере 51,8% от запланированных на этот год средств.
В Калужской области средства на реализацию программ выделяются из собственного бюджета в размере 45%, осталь-
ное - из Федерального бюджета. Период реализации программ разный и может длиться более 6 лет.
Расходы бюджетов областей соответствуют основным критериям реализации государственной программы социально-экономического развития страны. Рассмотрим подробно структуру расходов бюджетов Тульской и Калужской областей.
Калужская область
J_L
2019 (план)
2018 (план)
Образование Здравоохранение Социальная политика ЖКХ
0 5 10 15 20
Рис. 8. Структура расходов на душу населения бюджетов Тульской и Калужской областей
(в тыс. руб./год на человека) [21-22]
Итак, согласно данным диаграмм в период 2018-2019 года в Тульской области наибольшую долю расходов занимает сфера образования, в Калужской области сфера социальной политики. Далее по убыванию идет сфера социальной политики, здравоохранение, ЖКХ в каждой из областей. Расходная часть бюджетов данных
областей направлена на реализацию социально-экономических программ, в соответствии со стратегической направленностью в стране.
Проведенный анализ показал более динамичное, ускоренное развитие Тульской области по сравнению с соседом по региону Калужской областью.
Библиографический список
1. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204. [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/.
2. Балашев Н.Б., Ашуркова К.С. Влияние бюджетного финансирования на экономическое развитие регионов на примере Тульской и Ярославской областей // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 4-1. - С. 28-36.
3. Балашев Н.Б., Хиневич Д.Ю. К вопросу оценки эффективности бюджетных расходов на современном этапе // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. № 2-1. С. 355-359.
4. Города - побратимы [Электронный ресурс]: https://www.kaluga-gov.ru/?q=города-побратимы_1159173114&page=1
5. Калуга численность населения [Электронный ресурс]: http://kalugastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kalugastat/resources/02e6e18049343919877 8df3fbd401489/Численность+населения+на+01.01.2019.pdf.
6. Численность населения Тульской области [Электронный ресурс]: http://www.tulastat.gks.ru/ (дата обращения: 15.04.2019).
7. История Тульской области [Электронный ресурс]: ttps://tularegion.ru/tula/about/ (дата обращения: 14.04.2019).
8. ВРП в текущих основных ценах на душу населения - (1998 - 2017 гг.). Индексы физического объема в % к предыдущему году (1998-2017 гг.). Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#
9. ВРП по отраслям Калужская область [Электронный ресурс]: http://kalugastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kalugastat/ru/statistics/grp/.
10. Производство и использование ВРП. Тульский статистический ежегодник 2017. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области
11. Основные характеристики бюджета Калужской области [Электронный ресурс]: http://admoblkaluga.ru/main/work/finances/open-budget/ .
12. Исполнение бюджета Тульской области на 2019 год https://dfto.ru/razdel/ispolnenie-byudzheta/osnovnye-pokazateli-ispolneniya-byudzheta (дата обращения: 18.04.2019).
13. Основные характеристики бюджета Калужской области на 2018 год и плановый период 2020-2021 года [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/ (дата обращения: 29.04.2019).
14. Балашев Н.Б., Башкина Е.В. Анализ доходов, поступлений и денежных накоплений в бюджете Тульской области // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2019. - № 1-1. - С. 76-87.
15. Объём государственного долга в субъектах РФ [Электронный ресурс]: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/.
16. Балашев Н.Б., Хиневич Д.Ю., Нурмухаметов Р.К. Проблемы контроля расходования средств бюджета // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. 2016. № 1. С. 14-15.
17. Государственные программы [Электронный ресурс]: https://tularegion.ru/governance/celevprogr/ (дата обращения: 16.04.2019).
18. Государственные программы и их финансирование Тульской области [Электронный ресурс]: https://tularegion.ru/governance/celevprogr/.
19. Новости Тульской власти о реализации программ 2019 год [Электронный ресурс]: https://tularegion.ru/presscenter/press-release/?ELEMENT_Ш=79412
20. Государственные программы Калужской области и их финансирование https://admoblkaluga.ru/sub/econom/Gos_prog_razv/gosprog/#/upload/mineconom/gosprogram m/gosudarprogram/pprko_167_2016_03_15.pdf
21. Структура расходов областного бюджета Калужской области [Электронный ресурс]: https://admoblkaluga.ru/upload/minfin/finances/open_budget/budget_2018_new.pdf
22. Об утверждении бюджетного прогноза Тульской области на 2017-2028 годы постановление Правительства Тульской области от 02.02.2017 № 35 [Электронный ресурс]: file:///C :/Documents%20and%20Settings/Admin/Мои%20документьI/Downloads/71002017020 60007.pdf (дата обращения: 10.04.2019).
TO THE QUESTION OF REGIONAL ECONOMIC DEVELOPMENT AND FINANCIAL SECURITY ON THE EXAMPLE OF THE TULA AND KALUGA REGIONS
A. A. Novikova, student
Tula branch of the financial university under the Government of the Russian Federation (Russia, Tula)
Abstract. The article deals with the indicators of economic development of Tula and Kaluga regions at the present stage. The volume of gross regional products per capita is analyzed. The rates of development of the leading sectors of the economy in the regions are compared. The most important indicators of public resources are considered: budget revenues and expenditures, their deficit, volume, dynamics and structure of regional public debt, directions and volumes of financing of implemented state programs and the structure of expenditures of budgets per capita.
Keywords: gross regional product, budget revenues and expenditures, deficit, surplus, public debt.
