CC BY
60
УДК 34
кандидат юридических наук, доцент сandidate of sciences (law), associate professor E-mail: [email protected]
Арефьев Александр Юрьевич ArefievAleksandr Yurievich
К проблеме научно-методического обеспечения федеральных антикоррупционных проектов. Рецензия на диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук С.В. Ермакова «Теоретические, правовые и организационно-тактические основы борьбы со взяточничеством в сфере здравоохранения (по материалам органов внутренних дел Сибирского федерального округа)» (Барнаул, 2013. 203 с.)
Considering the problem of scientific and methodical provision for federal anticorruption projects. The review of the candidate degree in law dissertation written by S.V. Ermakov «Theoretical, legal and organisational and tactical fundamentals of the fight against bribery in public health (on the basis of the materials of the interior organs of the Siberia federal district)» (Barnaul, 2013. 203 p.)
Проблема коррупции в сфере здравоохранения является крайне острой для современной России. О распространении преступлений коррупционной направленности в сфере здравоохранения свидетельствуют не только результаты анализа статистических данных, опроса общественного мнения, но и проблемы, выявленные при реформировании Министерства здравоохранения Российской Федерации, реализации в сфере здравоохранения приоритетного национального проекта «Здоровье».
Актуальность диссертационного исследования С.В. Ермаков обоснованно определил следующими обстоятельствами:
— общественной опасностью преступлений коррупционной направленности в сфере здравоохранения и невозможностью оперативно-разыскных органов противопоставить адекватные оперативно-разыскные меры противодействия данным преступлениям;
— потребностью научного анализа организации и тактики оперативно-разыскной деятельности по борьбе с взяточничеством и формирования единой методики ОРД, направленной на противодействие данным преступлениям;
— проблемой нормативного правового регулирования оперативно-разыскного противодействия взяточничеству в сфере здравоохранении.
Научная новизна диссертационного исследования С.В. Ермакова заключается в том, что на монографическом уровне предпринята попытка ком-
плексного исследования актуальных вопросов ОРД ОВД по борьбе со взяточничеством в сфере здравоохранения.
Новым в данном исследовании является комплексная методика ОРД по борьбе со взяточничеством в сфере здравоохранении, основанная на научных рекомендациях и предложениях.
Научную новизну диссертационного исследования определяют и основные положения, выносимые на защиту.
Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, характеризуются его методологические основы, методика и эмпирическая база, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и результатах диссертационного исследования, его объеме и структуре.
Первая глава диссертации «Оперативно-разыскная характеристика взяточничества в сфере здравоохранения и правовая основа оперативноразыскной деятельности по борьбе с ним» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Оперативно-разыскная характеристика взяточничества в сфере здраво-
Арефьев А.Ю. К проблеме научно-методического обеспечения федеральных антикоррупционных проектов. Рецензия на диссертацию на соискание ученой степени...
Арефьев А.Ю. К проблеме научно-методического обеспечения федеральных антикоррупционных проектов. Рецензия на диссертацию на соискание ученой степени...
охранения» автор счел необходимым определить логику формирования этой характеристики (ОРХ). Логика С.В. Ермакова основывается на документировании исследуемых преступных деяний. В качестве положительного момента следует отметить нетрадиционный подход к совокупности элементов, составляющих ОРХ. Соискатель пришел к выводу о возможности классифицировать взяточничество на «бытовое и профессиональное». С.В. Ермаков верно полагает, что выявленные особенности ОРХ крайне важны, поскольку выступает источником получения значимых сведений для решения подразделениями ЭБиПК организационно-тактических задач.
Во втором параграфе «Правовая основа оперативно- разыскной деятельности по борьбе с взяточничеством в сфере здравоохранения» излагаются результаты исследования состояния правового регулирования ОРД по борьбе со взяточничеством в сфере здравоохранения. Диссертант определяет уровни правовой основы ОРД в исследуемой сфере следующим образом: Конституция РФ; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; федеральные законы РФ; нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; нормативные правовые акты МВД РФ и межведомственные нормативные правовые акты. Представляет интерес точка зрения автора, в соответствии с которой платные медицинские услуги — это конституционно правомерное дополнение к законодательно гарантированному объему бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.
Соискатель рассмотрел вопросы, связанные с понятием «врачебная тайна» и порядком получения сведений, ее составляющих. С.В. Ермаков проанализировал наиболее значимые компоненты правовой основы ОРД и определил актуальные для указанного направления деятельности проблемы. Диссертантом дополнительно внесены предложения по их устранению без учета тех предложений, которые вошли в положения, выносимые на защиту. Нормотворческие изыскания С.В. Ермакова позволили ему представить ряд оригинальных суждений в области оперативно-разыскной и судебной деятельности.
Вторая глава диссертации «Организация и тактика борьбы с взяточничеством в сфере здравоохранения» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Организация оперативного обслуживания сферы здравоохранения» обобщена практика оперативного обслуживания. Соискатель представляет определение обслуживаемых объектов; принципы и режимы оперативного обслуживания; оценку оперативной обстановки на обслуживаемых объектах; работу с конфидентами; внутреннее и внешнее взаимодействие подразделений ЭБиПК в рамках оперативного обслуживания.
Диссертант обоснованно определяет приоритетные объекты и необходимые режимы их оперативного обслуживания. Рецензент разделяет
позицию С.В. Ермакова о формировании массива объектов, нуждающихся в усиленном режиме оперативного обслуживания. Далее в диссертации изложены мотивы лиц, способных оказывать содействие оперативно-разыскным органам. В разряде позитивного необходимо отметить то обстоятельство, что автором представлен необходимый и достаточный перечень субъектов информационного взаимодействия, как внутреннего, так и внешнего.
Во втором параграфе «Организация и тактика выявления первичных оперативно-разыскных данных о взяточничестве в сфере здравоохранения» С.В. Ермаков придерживается точки зрения ученых, полагающих, что деятельность по выявлению первичных данных представляет собой двухзвенную систему, включающую оперативный поиск и информационный поиск. Достаточно новыми представляются десять алгоритмов информационного поиска первичных оперативно-разыскных данных, разработанных на основе авторской интерпретации классической концепции поисковой работы.
В заключительном параграфе соискателем показаны особенности организации и тактики проведения комплекса ОРМ по борьбе со взяточничеством.
С.В. Ермаков формулирует основные направления повышения качества некоторых дел оперативного учета. Особо актуально звучит мысль диссертанта о внедрении в практику борьбы со взяточничеством такой формы содействия граждан, как негласное содействие специалиста. В качестве потенциальных источников оперативной информации называются опытные медицинские работники ведомственных учреждений здравоохранения МВД России.
В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование ОРД по борьбе со взяточничеством в сфере здравоохранения. Необходимо особо подчеркнуть репрезентативность уголовных дел и дел оперативного учета, проанализированных в грамотно составленных анкетных приложениях.
Диссертация написана четким научным языком и не вызывает двойственного понимания изложенного материала.
Наряду с отмеченными достоинствами, рецензируемой работе свойственны и отдельные недостатки.
1. Представляется, что в перечне обстоятельств, определяющих актуальность диссертационного исследования, проблемы нормативно-правового характера имеют более высокий уровень в сравнении с потребностью формирования единой методики ОРД, направленной на противодействие взяточничеству в сфере здравоохранения (с. 5).
2. При формулировании научной задачи и одной из задач для достижения цели диссертации наблюдается определенное дублирование текста в части разработки комплексной методики по борьбе со взяточничеством в исследуемой сфере (с. 6).
300
Юридическая наука и практика
3. Вызывает некоторое сомнение позиция диссертанта о необходимости нормы, допускающая ограничение в ходе проведения ОРМ права человека и гражданина на врачебную тайну на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (с. 10). Представляется, что в подобных оперативно-разыскных ситуациях необходимо судебное решение.
4. Целесообразно в положениях 6.1 и 6.2 представить результаты собственного исследования относительно привлечения к конфиденциальному сотрудничеству возможных источников оперативноразыскной информации (с. 12). Отдельные сведения об этом содержатся в приложениях (с. 195—196).
5. Автор неоднократно и убедительно говорит об эффективности оперативного эксперимента. В этой связи было бы уместно обозначить в перечне элементов оперативно-разыскной характеристики и жертву вымогательства взятки (с. 18).
6. Необходима дополнительная аргументация о необходимости включения в оперативно-разыскную характеристику такого, по выражению диссертанта, специфичного элемента, как типичный перечень документов, свидетельствующих о взяточничестве в сфере здравоохранения (с. 33).
7. Представляется, что иногда соискатель достаточно вольно оперирует понятиями «правовая основа» и «правовое регулирование» ОРД по борьбе со взяточничеством в сфере здравоохранения (с. 40, 43 и др.). Известно, что указанные термины имеют различную смысловую нагрузку.
8. Было бы уместно показать в диссертации применение негласного видеодокументирования (с. 45), которое регулярно демонстрируется во многих телевизионных передачах антикоррупционной тематики.
В целом высказанные замечания носят, главным образом, рекомендательный характер и не
влияют на общее положительное впечатление от диссертации.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на совершенствование правовых и организационно-тактических основ борьбы со взяточничеством в сфере здравоохранения. Отдельные выводы диссертации могут быть использованы в правоприменительной практике, в учебно-воспитательном процессе образовательных учреждений МВД РФ, а также в системе повышения квалификации и переподготовки сотрудников подразделений экономической безопасности.
Достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается совокупностью использованных методов, теоретических источников и материалов практики.
Научно-теоретический уровень соответствует пунктам 8 и 9 Положения о порядке присуждения ученых степеней, предъявляемых к кандидатским диссертационным исследованиям. Методическая и эмпирическая база диссертационного исследования репрезентативна и полностью обеспечивает достоверность полученных выводов и предложений. Диссертация соответствует паспорту научной специальности.
Комплексность и совокупность рассматриваемых диссертантом вопросов, должный теоретический уровень их исследования, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость дают основания для вывода о том, что диссертация С.В. Ермакова «Теоретические, правовые и организационно-тактические основы борьбы с взяточничеством в сфере здравоохранения (по материалам органов внутренних дел Сибирского федерального округа)» является научно квалификационной работой, имеющей существенное значение для теории и практики оперативно- разыскной деятельности.
Арефьев А.Ю. К проблеме научно-методического обеспечения федеральных антикоррупционных проектов. Рецензия на диссертацию на соискание ученой степени...
