CC BY
82
3.16. ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ЧАСТИ 4 ГК РФ
Борисов А.Н., аспирант Самарский государственный университет
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Конституция Российской Федерации1 гарантирует каждому право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Сеть библиотек является в России одним из наиболее распространенных и действенных общественных институтов, призванных предоставить каждому свободный доступ к отечественным и мировым информационным ресурсам. Во все времена общественным назначением библиотеки были комплектование, сохранение собираемых в библиотечные фонды источников, информирование об их наличии и предоставление их потребителям. Вероятно, они останутся и в обозримом будущем2.
Имея в виду именно названные функции, и следует рассматривать потенциальные и реальные законодательные проблемы и возможные пути их решения. В части комплектования фондов, особенно на традиционных носителях, особых трудностей не возникает. Нормы Федерального закона "О библиотечном деле"3 позволяют организовать нормальную работу в рамках действующего законодательства.
Основная коллизия возникает в связи с применением норм по защите прав интеллектуальной собственности.
До вступления в силу 1 января 2008 года четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации защита интеллектуальной собственности осуществлялась в соответствии с Федеральным законом РФ "Об авторском праве и смежных правах", а также Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" и другими правовыми актами. Однако указанные законы нередко противоречили друг другу, создавая путаницу. Так, например, изготовление страховых копий, не говоря уже о пополнении фонда путем репродуцирования, не подпадало под действие разрешающих норм статьи 20 Закона "Об авторском праве..." и потенциально являлось нарушением. Вместе с тем ст. 6 (пп. 3, 7) Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" позволяла осуществлять указанные действия. В частности, собственник информационных ресурсов (а библиотечные фонды, без сомнения, являются таковыми) имел право "определять условия распоряжения документами при копировании и распространении" (п. 7). И хотя там, где документ, массив документов адекватны изобретению или произведению, вероятно, подразумевалось применение патентного и авторского
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российские вести. 1993. 25 дек.
2 Фенелонов Е.А. Универсальные научные библиотеки в XXI веке //Библиотековедение. 2000. № 6. С. 10-14.
3 Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 26.06.2007) "О библиотечном деле" (принят ГД ФС РФ 23.11.1994) //СЗ РФ. 02.07.2007.
4
права , тем не менее существовала неопределенность в правомочиях библиотек, которая должна была быть устранена.
Также большие проблемы возникали в связи с обеспечением доступа к информации из библиотечных фондов (ее распространением). В соответствии со ст. 13 Закона "О библиотечном деле" библиотеки имеют право осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям услуг и собственного социально-творческого развития, при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности (п. 5), и определять условия использования фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами (п. 6). В условиях явного недофинансирования такая деятельность является едва ли не единственным способом выживания. Но здесь кроется опасность. Достаточно типичным является заключение библиотекой договора с юридическим лицом на подбор и предоставление материалов (путем, например, ксерокопирования) по заданной заказчиком тематике. Если какие-либо из этих материалов защищены авторским правом, а у библиотеки нет соответствующего договора с автором, налицо был целый букет нарушений ст. 20 Закона "Об авторском праве и смежных правах".
Однако библиотеки не только выступают посредниками между обладателями авторских прав на произведения, хранящиеся в фондах библиотек и пользователями, но и осуществляют собственную интеллектуальную деятельность. Результатами такого рода деятельности являются разнообразные интеллектуальные продукты, которые также относятся к числу объектов авторского права. Вопросам авторских прав на информационные ресурсы, создаваемые в процессе деятельности библиотек (информационно-аналитические и учебные материалы, справочно-библиографическая продукция, программы эВм, электронные базы данных и т. п.) большое внимание уделяется в работах О. Ф. Бойковой5.
Необходимо отметить, что основная часть интеллектуальной продукции создается работниками библиотек в процессе выполнения служебных обязанностей (трудовых) обязанностей и считается служебными произведениями. Главным критерием для признания служебного характера произведения служит круг служебных обязанностей работника, определяемый его должностной инструкцией, т.е. круг работ, выполняемых соответствующей категорией работников. Личные неимущественные права на такое произведение принадлежат его автору, а исключительное право (включая и право на опубликование произведения) - работодателю автора. Отметим, что если служебные произведения создаются сотрудниками библиотек образовательных учреждений (или ведомственных библиотек), то правообладателем является само учрежде-
ние6.
4 Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации": Комментарий /Под ред. И.Л. Бачило, А.В. Волокитина, В.А. Копылова и др. — М., 1996.
5 Бойкова О.Ф. Авторское право и библиография: Научный семинар в РГБ //Библиотековедение. 2002. № 4; Бойкова О.Ф. Авторское право и национальная библиография //Библиография. 2001. № 1; Бойкова О.Ф. Электронная библиографическая продукция библиотек и авторское право //Библиография. 2004. № 3; Бойкова О.Ф. Законодательство об авторском праве и библиографическая деятельность //Библиография. 2005. № 1.
6 Погуляев В. В. Правовой статус служебных объектов интеллектуальной собственности // Право и экономика. 2005. № 1. С.
31-33.
Пробелы в российском законодательстве
2'2008
Права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, охраняемые на день введения в действие части четвертой ГК РФ, продолжают охраняться в соответствии с ее правилами. Иными словами, осуществление прав на такие результаты и средства происходит по нормам части четвертой ГК РФ.
При этом автор произведения или иной первоначальный правообладатель (имеется в виду юридическое лицо) определяется в соответствии с законодательством, действовавшим на момент создания произведения .
В соответствии со ст. 1274 ГК РФ, допускается использование авторского произведения без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования (ст. 1274 ГК РФ).
Положения данной статьи по сравнению со ст. 19 ЗоАП (ст. 492 ГК РСФСР 1964 г.) несколько уточнены и дополнены п. 3, предоставляющим возможность создания пародий или карикатур без согласия автора оригинального произведения и без вышиты вознаграждения.
Под источником заимствования, предусмотренны в абз. 1 п. 1 статьи следует понимать название произведения, дату его опубликования или иного способа использования, номер страницы, если речь идет о книге или ином печатном издании.
При рассмотрении положения, предусмотренного подп. 1, необходимо определить, что означает «в объеме, оправданном целью цитирования. В ст. 492 ГК РСФСР предусматривался объем, не превышающий в общей сложности одного авторского листа из произведений одного автора.
В подп. 2 под объемом, оправданным целью, следует понимать цель познакомить школьников, студентов с произведениями или отрывками из них, преследуемая цель - что-либо пояснить, правило подтвердить примером. При этом цитата должна быть лишь такой, какая необходима для пояснения с учетом среднего уровня развития ребенка, студента в определенном возрасте.
Третий случай использования — воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения правомерно опубликованных в прессе (т.е. газетах или журналах) статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир произведений такого же характера в случаях, когда такие воспроизведение, передача в эфир или сообщение по кабелю не были специально запрещены автором. При первоначальной публикации автор может сделать специальную оговорку о запрете свободного воспроизведения произведения в прессе, теле- и радиопередачах. Но на практике это не распространено.
В случае, когда библиотека предоставляет экземпляры произведений, правомерно введенные в гражданский оборот, во временное безвозмездное пользование, такое пользование допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения. При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользова-
7 Еременко В.И. Переходные положения к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации //Адвокат. 2007. N 4, апрель.
ние, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме.
Данная статья дублирует норму п. 2. ст. 19 Закона "Об авторском праве и смежных правах", введенную в действие Федеральным законом от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах": п. 2 ст. 19 допускал без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения предоставление библиотеками во временное безвозмездное пользование экземпляров произведений, введенных в гражданский оборот законным путем. При этом экземпляры произведений, выраженные в цифровой форме, в том числе предоставляемые в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могли предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать их копии в цифровой форме.
Однако, не допуская создание электронных копий в цифровой среде (должна быть исключена любая запись на жесткие диски, дискеты, флэшкарты и т.п., пересылка копии по электронной почте), законодатель не ограничил право делать распечатки (копии в материальном виде)8.
Основой для статьи 1275 послужили ст. 20 ЗоАП. Изменения коснулись подп. 2 и 3 ст. ЗоАП, которые с целью экономии правовой материи были определены в подп. 2.9
Статьей 1275 ГК РФ предусматривается свободное использование произведения путем репродуцирования. При этом в ч. 4 ГК РФ на законодательном уровне дается определение понятию репродуцирования, что само по себе является новеллой российского законодательства. Так, под репродуцированием (репрографическим воспроизведением) понимается факсимильное воспроизведение произведения с помощью любых технических средств, осуществляемое не в целях издания. Репродуцирование не включает воспроизведение произведения или хранение его копий в электронной (в том числе в цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме, кроме случаев создания с помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования. Так, допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование (подп. 4 п. 1 ст. 1273) в единственном экземпляре без извлечения прибыли:
1) правомерно опубликованного произведения - библиотеками и архивами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров произведения и для предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим их по каким-либо причинам из своих фондов;
2) отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) - библиотеками и архивами по запросам граждан для исполь-
8 Рузакова О.А. Комментарий к четвертой части Гражданского кодекса РФ. - М.: Экзамен, 2007. С. 242.
9 Там же. С. 243.
зования в учебных или научных целях, а также образовательными учреждениями для аудиторных занятий.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством перечень случаев использования произведения путем репродуцирования несколько сократился. Так, была исключена такая возможность, как использование отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) образовательными учреждениями для аудиторных занятий10.
Решив многие проблемы в области защиты прав интеллектуальной собственности, четвертая часть ГК РФ однако не устранила, по нашему мнению, неопределенность механизма применения норм авторского права к библиотечному делу. Разумным представляется предлагаемое С.И. Семилетовым снятие ограничений на репрографическое воспроизведение и хранение документов, в том числе в электронной форме, как в интересах библиотек, так и в личных целях читате-лей-пользователей без выплаты авторского вознаграждения. Следует обеспечить соблюдение и защиту авторских прав за счет государственного внебюджетного финансирования с учетом востребованности (рейтинга) произведения и снять с библиотек все проблемы по обеспечению защиты имущественных прав авторов. И конечно же законодательством должны быть разрешены любые действия библиотек, направленные на обеспечение сохранности фондов, включая находящиеся в них произведения, защищенные авторским правом.
Введение с 1 января 2008 года в действие Четвертой части Гражданского кодекса РФ существенно ограничивает доступность к информации в библиотеках. В настоящее время РБА подготовила необходимые поправки к соответствующим статьям Гражданского кодекса РФ, которые необходимо принять.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года четвертой части Гражданского кодекса РФ и на основании главы 70 «Авторское право» (статьи 1273, 1274 и 1275) библиотекой приостановлено предоставление следующих услуг:
• перевод текста в электронный формат (сканирование);
• электронная доставка документов (ЭДД);
• выдача на дом аудио, видео, электронных изданий;
• создание электронных копий произведений и перенос их на внешние электронные носители;
• воспроизведение баз данных или их существенных частей;
• репродуцирование книг (полностью) и нотных изданий.
Новые нормы права, включенные в часть IV Гражданского кодекса РФ, с одной стороны, направлены на инновационное развитие интеллектуальной собственности. С другой стороны, они содержат, жесткие правила защиты интеллектуальной собственности, строго регулирующие деятельность российских библиотек по использованию информации на электронных носителях и свободному доступу к ней в электронной среде. Предусмотрены серьезные санкции за нарушение авторских прав, в частности, допускается возможность
10 Кайль А.Н. Комментарий к Части IV ГК РФ. Правовая охрана интеллектуальной собственности.- М., 2007.
ликвидации юридического лица, в том числе библиотеки, на основе решения суда.
В этой ситуации не ясно, сможет ли библиотека выполнять свою основную миссию — обеспечивать свободный доступ к документам и информации, способствовать созданию мирового информационного общества на основе использования электронных архивов библиотечной информации.
Рецензия
Статья представляет собой исследование одной из актуальных проблем - нормативно-правового регулирования отношений в сфере библиотечного дела. Сейчас вопрос о таком законодательном регулировании приобрел особое значение, и новый смысл, в связи с принятием части четвертой Гоажданского Кодекса Российской Федерации.
Представленное в качестве статьи научное исследование касается некоторых положений законодательства об интеллектуальной собственности и библиотечном деле, действующих до введения в действие 4 части ГК РФ. Автором выделены наиболее важные проблемы в сфере правового регулирования исследуемых отношений: связанные с обеспечением доступа к информации из библиотечных фондов и ее распространением, созданием продуктов интеллектуального творчества в порядке выполнения служебного задания в процессе деятельности работников библиотек, использования произведений, созданных в процессе библиотечной деятельности и др.
В статье отмечается, что в связи с принятием в действие 4 части ГК РФ библиотеками приостановлено предоставление некоторых услуг: перевода текста в электронный формат (сканирование), электронная доставка документов (ЭДД), выдача на дом электронных изданий и т.д. Обращается внимание на ужесточение санкций за нарушение авторских прав в отношении юридических лиц (в том числе библиотек).
Статья А.Н.Борисова основана на исследовании теоретических положений ведущих ученых в исследуемой сфере, представляет научный и практический интерес и может быть рекомендована к опубликованию.
Рецензент
К.ю.н., доцент Свиридов В.А.
