CC BY
62
и налоговый потенциал федерального бюджета на территории региона. Общий налоговый потенциал территории представляет собой сумму налоговых потенциалов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ.
Практически доступным в применении, на наш взгляд, является метод репрезентативной налоговой системы, который предполагает оценку величины налогового потенциала на основе применения стандартных налоговых ставок к соответствующим налоговым базам. Результатом оценки по данному методу является объем возможных налоговых доходов, который получал бы регион в случае, если бы он применял на своей территории типичную (репрезентативную) налоговую систему. При этом налоговый потенциал оценивается отдельно по каждому виду налоговых доходов ис-
ходя из соответствующей налоговой базы и применяемой налоговой ставки. Затем полученные стоимостные величины складываются, в результате получается общий налоговый потенциал.
Итак, в основе налогового потенциала находится главный фактор - налоговая база, и налоговый потенциал территории пропорционален совокупной налоговой базе данной территории.
Таким образом, налоговый потенциал территории предполагает максимальную величину налоговых поступлений, которые могут быть собраны на территории отдельного региона в бюджеты всех уровней исходя из компетенции субфеде-ральных органов власти, а также декларированных налогоплательщиками и выявленных налоговыми органами налоговых баз и применяемых налоговых ставок.
Литература
1. Богачева О.В. Налоговый потенциал и региональные счета // Финансы. - 2000. - №2. - С. 29.
2. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. - 1999. - №6.
- С. 28-30.
3. Горский И.В. Некоторые параметры налоговой реформы // Финансы. 2004. - № 2. - С. 22-25.
4. Истомина Н.А., Одинокова Т.Д. Оценка налогового потенциала по бюджетообразующим налогам // Налоговая политика и практика. - 2008. - № 1.
5. Коломиец А.Л., Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциала региона // Налоговый вестник. - 2000. - № 1. - С. 3.
6. Пикман Л. Устойчивость бюджетов субъектов РФ // Бюджет. - 2008. - №12. - С. 17-18.
7. Шалюхина М.Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования // Налоговый вестник. - 2001. - №1. - С. 31-34.
Залуцкая Наталья Михайловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет», Улан-Удэ, Россия.
Zalutskaya Natalya Mikhailovna, candidate of economic sciences, associate professor, department of economics, Buryat State University, Ulan-Ude, Russia.
УДК 338.45 © Г.Т. Найданов, Н.Г. Даримаева
Изменение условий труда промышленных рабочих за период с 2005 по 2010 г. в Республике Бурятия
Статья посвящена анализу условий труда промышленных рабочих, занятых на вредном производстве, и компенсационной выплате в отраслевом разрезе. Рассмотрены текущее состояние основных фондов и их взаимосвязь с охраной труда на предприятиях.
Ключевые слова: условия труда, анализ условий труда, работоспособность, вредные и опасные условия труда, компенсационные выплаты, аттестация рабочих мест.
G.T. Naidanov, N.G. Darimaeva The change in working conditions of industrial workers for the period from 2005 to 2010 in the Republic of Buryatia
The article is devoted to the analysis of working conditions of industrial workers employed in hazardous production and to the compensation payment to them taking into consideration branches of industry. The current state of as-
sets have been considered in their relationship with safety of labor at the enterprises.
Keywords: working conditions, analysis of working conditions, working efficiency, hazardous and dangerous working conditions, compensation payments, certification of workplaces.
Анализ факторов, влияющих на условия труда, показывает, что исследователи в основном выделяют три - четыре фактора. Так, например, в методических рекомендациях НИИ указывается, что условия складываются под воздействием значительного числа факторов, разнообразных по своему происхождению, формам проявления. И выделяют три группы: факторы, непосредственно обусловленные совокупностью производственных отношений, а опосредованно - уровнем развития производительных сил; факторы, непосредственно обусловленные уровнем развития производительных сил, а опосредованно
- производственными отклонениями; факторы естественно-природного характера (географические, климатические, биологические и др.) [1, с. 29-30]. В другой работе приводятся такие факторы: социальные (экономические) и нормативноправовые; технические и организационные; природно-климатические [2, с. 24].
Вообще анализ факторов, воздействующих или формирующих условия труда, давно проводится исследователями. Одной из первых является работа Г. Черкасова и Ф. Громова, где указывается, что полная характеристика условий труда включает пять групп факторов, охватывающих все основные стороны трудового процесса: организационные формы функционирования рабочей силы, социально-психологические условия проявления и развития личности, техническая оснащенность труда, санитарно-гигиенические условия внешней трудовой среды, эстетическое состояние процесса труда [3, с. 44]. Все названные факторы, отмечают авторы, несмотря на их качественные различия, объединяет одно обстоятельство - они являются внешними по отношению к работнику и в значительной мере не зависят от него, но в то же время определяют всю его жизнедеятельность в период работы и даже во многом вне ее [3, с. 44].
Одной из важнейших проблем улучшения условий труда промышленныхрабочих является решение вопросов совершенствования производственной среды, которая напрямую воздействует на их здоровье и работоспособность. В настоящее время, как отмечают исследователи, нет отраслей экономики и даже производств (цехов), где отсутствовали бы профессии, связанные с вредными условиями труда, что дает право работникам на дополнительный отпуск, сокращение рабочего
дня и другие различного рода льготы и компенсации. Таких профессий и должностей в целом насчитывается более 7600, из них около 70% - с сокращенным рабочим днем. Есть производства, где тяжелая работа дает основание оформлять работникам основных профессий пенсию досрочно, т.е. за 5 лет. Потери из-за болезней составляют 2/3 от общих потерь рабочего времени, они практически не снижаются.
Анализ изменения удельного веса работающих во вредных и опасных условиях труда на предприятиях и в организациях за период с 2005 по 2010 г. показывает, что в целом имеется устойчивая тенденция к повышению [4, с. 107 (табл.1)]. Например, удельный вес занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, увеличился. В обрабатывающих производствах - от
23.5 до 28,0%; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - от 33,2 до 36,4%, в строительстве - от 3,0 до 14,1, транспорте и связи
- от 17, 3 до 33,0%; занятых на тяжелых работах в обрабатывающих производствах - от 3,3 до 7,5%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - от 3,5 до 5,2, строительстве - от 3,3 до 11,1, транспорте и связи - от 5,2 до 12,7% соответственно; удельный вес работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, в целом остался без изменения в пределах
0,1-0,5%; занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, добычей полезных ископаемых, - от 1,4 до 2,8%, в обрабатывающих производствах - от 0,8 до 1,0, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - от 4,5 до 8,0, строительстве - от 1,2 до 8,9, транспорте и связи - от 5,8 до 9,2% соответственно. Необходимо также отметить, что в рассматриваемый период произошли определенные положительные изменения в отрасли добычи полезных ископаемых. Например, значительно снизился удельный вес работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, занятых на тяжелых работах - от 42,4 до 23,5 и от
18.6 до 9,7% соответственно. Положительные изменения, на наш взгляд, произошли в результате целенаправленной работы руководителей отрасли. Например, только за 2010 г. израсходовано на мероприятия по охране труда в оптовой торговле 455 р., строительстве - 2556 р., транспорте и
связи - 9623 р., производстве электроэнергии стве - 4276 р., сельском хозяйстве, охотолесном
и воды - 9987 р., обрабатывающем производ- хозяйстве - 1124 р. (рис. 1).
Таблица 1
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТАЮЩИХ ВО ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА (на конец года; в процентах от общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности)
На предприятиях и в организациях
добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строитель- ство транспорт и связь
Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам
2005 42,4 23,5 33,2 3,0 17,3
2007 40,0 26,2 30,7 8,0 25,1
2008 24,5 27,0 34,3 5,0 33,3
2009 28,4 27,2 39,2 10,7 33,5
2010 23,5 28,0 36,4 14,1 33,0
Занятые на тяжелых работах
2005 18,6 3,3 3,5 3,3 5,2
2007 29,1 4,2 9,6 12,1 11,2
2008 12,3 5,1 7,4 14,5 17,9
2009 11,4 5,1 5,6 15,6 18,1
2010 9,7 7,5 5,2 11,1 12,7
Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда
2005 0,1 - - 0,7 0,1
2007 0,1 0,2 0,1 - 0,1
2008 - 0,2 - 1,0 0,1
2009 - 0,2 - 1,2 -
2010 - 0,2 0,5 0,3 -
Занятые на работах, связанных с напряженностью трудового процесса
2007 1,4 0,8 4,5 - 5,8
2008 2,7 0,9 4,9 1,2 13,8
2009 6,3 1,0 8,0 3,3 6,7
2010 2,8 1,0 8,0 8,9 9,2
и ГГГС'Е -ЇЛ торги Е ШС, 495
9987 рублей
Рис. 1. Израсходовано на мероприятия по охране труда в 2010 г. по видам экономической деятельности
(расход на 1 работающего, р.)
Уровень развития условий труда во многом определяют производительность, эффективность труда работников, что также значительно снижает финансовые затраты на компенсационные и другие выплаты.
Анализ удельного веса работников, которым установлены компенсации за вредные и опасные условия труда, показывает, что их численность имеет устойчивую тенденцию к увеличению [4, с. 108 (таблица 2)]. Например, на предприятиях и в организациях удельный вес работающих во вредных и опасных условиях труда в 2010 г. достиг на производстве и распределении электроэнергии, газа и воды более 50%, на транспорте и связи - 54,9%, обрабатывающем производстве -36,7, добыче полезных ископаемых - 36,0, строительстве - 34,4%; работников, имеющих право на дополнительный отпуск, на предприятиях и
в организациях добычи полезных ископаемых
- 74,2%, обрабатывающем производстве - 27,7, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 35,7, строительстве - 36,1, транспорте и связи - 27,6%; бесплатно получают молоко или другие равноценные пищевые продукты на предприятиях и в организациях добычи полезных ископаемых 43,1%, обрабатывающем производстве - 25,6%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 31,4%, строительстве - 22,4%, транспорте и связи -14,6%; повышенная оплата труда достигла на предприятиях и в организациях добычи полезных ископаемых 32,0%, обрабатывающем производстве - 28,6, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 32,2%.
Таблица 2
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ, КОТОРЫМ УСТАНОВЛЕНЫ КОМПЕНСАЦИИ ЗА РАБОТУ ВО ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА (на конец года; в процентах от общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности)
На предприятиях и в организациях
добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство транспорт и связь
Работающие во вредных и опасных условиях труда
2005 61,0 26,8 36,7 7,0 17,3
2007 70,6 31,4 44,9 20,1 60,5
2008 39,5 33,2 46,6 21,7 47,6
2009 77,1 41,8 47,2 48,7 42,1
2010 36,0 36,7 50,1 34,4 54,9
Работники, имеющие право на:
дополнительный отпуск
2005 55,1 20,3 33,8 22,0 28,1
2007 59,8 22,8 37,8 19,5 27,9
2008 54,8 22,2 38,2 20,8 25,7
2009 61,1 21,7 38,2 28,6 30,1
2010 74,2 27,7 35,7 36,1 27,6
сокращенный рабочий день
2005 9,7 0,6 - 1,3 1,5
2007 12,2 0,5 - 2,7 1,8
2008 10,6 1,2 0,5 - 1,4
2009 11,8 1,3 0,4 0,6 1,7
2010 12,9 0,6 1,5 - 1,9
бесплатное лечебнопрофилактическое питание
2005 0,8 0,2 - - -
2007 1,0 0,2 1,3 - -
2008 1,2 0,2 - - 0,1
2009 1,4 0,2 2,0 - -
2010 1,3 0,2 - - -
На предприятиях и в организациях
добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство транспорт и связь
бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов
2005 38,6 33,9 33,8 12,9 18,2
2007 41,6 33,8 39,7 12,0 13,5
2008 39,5 34,1 46,2 12,9 13,3
2009 45,3 33,7 39,8 26,0 15,6
2010 43,1 25,6 31,4 22,4 14,6
оплату труда в повышенном размере
2005 26,6 18,6 24,4 2,9 13,2
2007 26,8 22,2 27,3 4,7 18,4
2008 26,9 23,2 32,5 4,0 17,2
2009 31,6 22,5 32,0 28,9 14,5
2010 32,0 28,6 32,2 14,7 14,9
право на досрочное назначение пенсии по старости по спискам № 1 и 2
2005 52,3 15,2 13,9 10,8 3,9
2007 51,8 14,7 12,0 9,7 4,4
2008 44,8 15,8 8,7 8,1 3,9
2009 49,0 15,3 7,8 11,2 11,4
2010 44,0 15,4 5,9 10,3 11,7
По данным Бурятстата, за 2010 г. численность занятых на предприятиях и в организациях добычи полезных ископаемых составили 9562, обрабатывающем производстве - 47549, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 16253, строительстве - 27253, транспорте и связи - 29606 [4, с.63]. На рассмотренных предприятиях и в организациях работало 24044 чел., из них получали компенсацию за вредные и опасные условия труда 8927 чел. (42,4%); имели право на дополнительный отпуск - 7639 чел. (36,3%), сокращенный рабочий день - 884 чел., (4,2%), бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов - 5766 чел. (27,4%), оплату труда в повышенном размере - 5156 чел. (24,5%), право на досрочное назначение пенсии по старости по списку №1 и 2 - 3683 чел. (17,5%). В целом за 2010 г. были установлены компенсационные выплаты за вредные и тяжелые условия труда в среднегодовом исчислении 5209 работникам, или 25,4% от общей численности.
Анализ работающих во вредных и опасных условиях труда на предприятиях и в организациях добычи полезных ископаемых, обрабатывающем производстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, строительстве,
транспорте и связи показывает, что численность в среднегодовом исчислении за 2010 г. составила 2238 человек, или 10,6%. Наибольший удельный вес работающих в условиях ,не отвечающих гигиеническим нормативам, составил 5682 чел., или 27,0%. На тяжелых работах занято 1944 чел. (9,24%), на работах, связанных, с напряженностью трудового процесса, - 1258 чел. (3,98%).
Улучшение условий труда промышленных рабочих во многом, на наш взгляд, зависит от состояния, коэффициента обновления активной части основных доходов, т.е. машин и оборудования. Так, анализ степени износа основных фондов по видам экономической деятельности показывает, что на предприятиях и в организациях добычи полезных ископаемых, обрабатывающем производстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, строительстве, транспорте и связи степень износа машин и оборудования в целом является достаточно высокой, что составляет 40,8%. Наибольшая степень износа машин и оборудования наблюдается на предприятиях и в организациях добычи полезных ископаемых -50,5%, обрабатывающем предприятии - 45,2%, транспорте и связи - 43,3, строительстве - 36,8%, производстве и распределении электроэнергии,
газа и воды - 28,4%. определенное снижение степени износа основ-
Отметим, что при достаточно высоком уров- ных фондов - от 49,6 (2005) до 41,5% (2009) [5,
не износа основных фондов все же наблюдается с. 32 (табл.3)].
Таблица 3
СТЕПЕНЬ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (в процентах)
Год Основные фонды - всего В том числе:
здания сооружения машины и оборудование транспортные средства
всего по республике
2005 19,8 21,6 12,1 49,6 27,1
2006 17,5 16,9 12,0 42,9 30,9
2007 19,3 16,8 13,9 43,5 32,7
2008 19,0 16,2 14,2 40,5 35,2
2009 21,9 17,1 16,5 41,9 45,1
добыча полезных ископаемых
2005 44,4 35,1 47,3 44,4 47,8
2006 45,6 41,2 48,2 46,7 39,8
2007 45,9 40,1 56,5 47,1 29,0
2008 45,3 32,8 54,1 48,1 33,9
2009 44,3 30,8 46,7 50,5 40,4
обрабатывающие производства
2005 38,7 23,7 60,4 51,2 38,7
2006 40,3 23,2 58,9 52,8 52,5
2007 41,0 23,7 58,9 49,6 44,6
2008 43,4 24,8 62,1 52,8 47,7
2009 38,6 22,2 51,1 45,2 49,4
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2005 54,7 31,9 61,4 61,2 58,9
2006 34,6 10,1 43,7 42,8 44,5
2007 35,3 11,1 37,2 44,7 36,5
2008 20,9 7,3 26,2 20,9 30,4
2009 27,9 10,7 34,0 28,4 38,6
строительство
2005 37,8 21,4 48,1 43,8 44,5
2006 37,8 40,6 46,9 37,8 34,7
2007 33,6 29,3 29,4 41,5 38,4
2008 29,5 30,0 40,0 29,0 28,2
2009 35,1 29,5 40,5 36,8 31,2
транспорт и связь
2005 8,5 8,5 6,0 32,4 21,8
2006 11,3 10,1 8,6 37,3 27,5
2007 12,5 12,3 8,9 39,4 32,1
2008 15,7 14,0 12,3 42,2 34,9
2009 18,6 16,3 14,3 43,3 46,4
Анализ коэффициента обновления основных фондов в целом показывает, что наблюдается умеренная тенденция его увеличения. Если в 2005 г. коэффициент составлял 12,6%, то в 2009 г. увеличился до 15,3%. Однако в 2009 г. коэффициент обновления машин и оборудования на предприятиях
и в организациях добычи полезных ископаемых составил 18,5%, обрабатывающем производстве
- 11,7%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 9,7%, строительстве - 4,5%, транспорте и связи - 18,7% [5, с. 38].
Литература
1. Классификация факторов, воздействующих на формирование условий труда: метод. рекомендации НИИ труда. 1977. - С.75.
2. Макушин В.Г. Совершенствование условий труда на промышленных предприятиях: социальноэкономические проблемы. М.: Экономика. 1981. С. 215.
3. Условия труда, льготы, компенсации за работу во вредных и опасных условиях, травматизм на производстве: стат. сб. №03-02-03. Улан-Удэ, 2011.
4. Труд и занятость в Республике Бурятия: стат. сб. № 03-02-19. Улан-Удэ, 2011.
5. Основные фонды Республики Бурятия: стат сб. № 08-05-05. Улан-Удэ, 2011.
Найданов Гончик Тушинович, кандидат экономиченских наук, старший преподаватель кафедры экономики Бурятского государственного университета.
Даримаева Наталья Гончиковна, старший преподаватель кафедры экономики БФ ТГУ
Naidanov Gonchik Tushinovich, candidate of economic sciences, senior teacher, department of economics, Buryat State University.
Darimaeva Natalya Gonchikovna, senior teacher, department of economics, BF TGU.
УДК 336.22+338:574 © Л.К. Аюшиева
Совершенствование системы налогообложения в целях экологизации экономики
В статье рассмотрен один из возможных путей реализации концепции устойчивого развития человечества, направленный на оптимизацию и совершенствование системы налогообложения.
Ключевые слова: экологизация экономики, налоги, природопользование.
L.K. Ayushieva The Improvement of Taxation System Aimed at the Ecologization of Economy
The article considers one of the possible ways of implementation the conception of sustainable development of mankind, aimed at optimization and improvement of taxation system.
Keywords: ecologization of economy, taxes, nature management.
Темпы изменения природных условий стали вполне соизмеримы с темпами изменения самого общества, и вся мировая цивилизация в настоящее время направлена на новую стратегия развития, которая получила название «стратегия устойчивого развития». Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции. При этом обычно выделяют три подхода:
1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства, - нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;
2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода.
Рассмотрим экономический подход. При экологизации экономики, переходе к устойчивому типу развития важнейшим является вопрос о механизмах реализации экологоориентированно-
го развития. Здесь приоритетное значение имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования. В современных условиях это возможно при выполнении следующих принципов:
1. Эффективная концепция рационализации природопользования и охраны окружающей среды и соответствующий экономический механизм природопользования в секторах/комплексах могут быть реализованы только после разработки концепции развития самих секторов/комплексов и всей экономики в целом.
2. Экономический механизм природопользования должен быть органической частью «глобального» экономического механизма, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Данный механизм должен быть согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией.
