CC BY
398
УДК 332.1 (470.3-21)
ИЗМЕНЕНИЕ ФУНКЦИЙ И РОЛИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ В ЭКОНОМИКЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ
Л.С. Архипова
Динамика основных функций крупных городов Центральной России претерпевает изменения под воздействием рыночных трансформаций, выхода на передовые позиции наиболее конкурентных отраслей. Традиционные, исторически сложившиеся отрасли сохраняют свое значение на внутреннем рынке. Роль крупных городов - центров субъектов имеет дальнейшую тенденцию к росту их влияния на экономику в силу концентрации в них человеческих, финансовых, инфраструктурных ресурсов.
Ключевые слова: Центральная функции города, роль крупных городов, динамика основных социально-экономических показателей, влияние городов на развитие территории.
Функции крупных городов как территориальных центров поселений тесно связаны с их историей. В течение своего существования любой город выполняет одновременно множество функций: в нем развивается торговля, промышленность, действуют органы власти, культурно-просветительская деятельность, здравоохранение, социальная сфера, транспортная инфраструктура. Но наличие многих функций недостаточно само по себе для определения его профиля. Для этого необходимо учитывать изменения на уровне территориальных образований. В истории не было такого города, даже самого малого, без определенной территории, которая поддерживала его жизнедеятельность, и которую он в свою очередь снабжал и организовывал.
Основные функции города подразделяются на градообразующие и градообслуживающие. Деятельность города, направленная на обслуживание внегородских связей (экономических, культурных, научных, административных), т. е. на выполнение основных задач данного города в районном или общесоюзном масштабе, являются градообразующими. Функции, удовлетворяющие потребности самого города, в том числе промышленные и транспортные, относятся к градообслуживающим. Зачастую трудно выделить каждую из функций, так как одни и те же функции могут быть и градообразующими и градообслуживающими. Так, например. В городах Центральной России к таким функциям относятся производство строительных материалов, химическая отрасль, деревообработка и т.д.
Функциональная структура активно влияет на развитие города, в первую очередь, на динамику численности населения, его квалификационный, образовательный уровень, половозрастной состав. Существует прямая зависимость между количеством и масштабом функций, выполняемых городом, и численностью его жителей. Как правило, многофункциональные
города отличаются большой людностью и более быстрым ростом населения. Так, в крупных научных и культурных центрах среди занятого населения значительную часть составляют работники научной и культурной сфер. В центрах машиностроения средний уровень образования населения выше, чем в центрах добывающей или пищевой промышленности.
В функции города входят такие виды деятельности, которые обеспечивают его необходимыми ресурсами из внешней среды и соответствует исторически сложившемуся профилю. То есть это деятельность, направленная вовне. По ним можно судить о территориальной роли города как о сумме определенных функций. Общие функции города вытекают из его роли для определенной территории, а особые - обусловливаются спецификой периода, в течение которого действуют.
По степени сложности функций города образуют иерархическую систему. Иерархия меняется в зависимости от отношения городов, выполняющих функции различной степени сложности на разных ступенях развития. При слабо выраженной специализации, недостаточно развитых средствах транспортной инфраструктуры города, как правило, выполняют свои функции лишь в пределах, ограниченных территориями, которые к ним тяготеют.
В ходе социально-экономического развития субъектов РФ, как хозяйственных систем, совершенствуются коммуникационные средства, городские функции все более усложняются. Это приводит к дальнейшему росту больших городов как объектов концентрации сложных функций. Чем сложнее функции, тем больше потребности в развитии, что усиливает тенденции к пространственной агломерации. С удалением от города его воздействие на городские поселения как центра влияния, ослабевает, постепенно сменяясь влиянием другого городского центра.
Реальная зона влияния определяется ролью города именно на окружающих территориях и в меньшей степени его общенациональными или международными связями. Например, зона влияния города - крупного торгового центра, обслуживающего территорию, при прочих равных условиях (размер территории, плотность населения и др.) больше, чем города таких же размеров, производящего главным образом товары на экспорт. Размеры зоны влияния находятся в обратной зависимости от степени их хозяйственного развития и плотности населения. В истории той или иной территории возникало столько городских центров, сколько такая зона могла их сосредоточить на данном этапе развития. В связи с этим зоны влияния городов в экономически развитых редконаселенных районах больше, даже при относительно низкой интенсивности связей.
По мере расширения зоны влияния крупных городов происходит трансформация их функций: одни отмирают, другие возникают. Новые функции иногда не только компенсируют утрату старых, но и обеспечивают
более высокие темпы развития города. Например, административные центры превращаются в индустриальные города; торговые - в крупные центры с диверсифицированной экономикой.
Однако имеют место примеры, когда в историко-экономическом процессе не компенсируется утрата той или иной ведущей функции города. Так бывает, когда город создается для удовлетворения определенных потребностей при данных условиях, и эти условия в ходе истории исчезают. В таких случаях города теряют свою роль в окружающем пространстве. Примерами могут быть города, ранее развивающиеся в качестве крупных центров легкой промышленности. В начале последнего десятилетия ХХ века они утратили свое значение и вошли в зону прямого влияния крупных городов - центров субъектов. К таким городам относятся Наро-Фоминск, Орехово-Зуево, Мо-нино. На место не выдержавших конкуренцию предприятий в города пришли иностранные инвестиции, вложенные в производство продуктов питания, товаров народного потребления, химическую и другие отрасли.
В истории городов происходит движение к многофункциональности, когда одна функция опирается на развитие другой. Развитие промышленной и торговой функции повышает мобильность капитала, ускоряет инвестиционные процессы. В результате активизации кредитно-денежных отношений происходит усиление роли банков, город превращается в финансовый центр. Такая модель в историко-экономическом разрезе позволяет проследить процесс развития и отмирания определенных городских функций. Представляет интерес складывание особо больших многофункциональных городов путем нарастания функций. Функциональному анализу наиболее эффективно поддается история областных и краевых центров.
Известно, что все крупные города Центральной России численность населения, в которых более 100 тыс., человек являются многофункциональными. В их экономике преобладает промышленность (около 60 - 70% в структуре валового городского производства), ведущая роль в которой принадлежат предприятиям машиностроительной отрасли, строительных материалов, пищевой промышленности. То есть основу экономики этих городов составляют обрабатывающие производства. В последние годы в условиях развития рыночной экономики значительную роль стала занимать сфера услуг, туристический бизнес, основанный на значительном потенциале привлекательности историко-культурных достопримечательностях. Крупные города выступают генераторами инвестиционных процессов на региональном уровне, а также занимают лидирующее место на потребительском рынке, о чем свидетельствует высокая доля розничного товарооборота городов в общем объёме товарооборота регионов.
Безусловным фактом является роль крупных городов - центры субъектов РФ в экономике своих регионов. В большинстве из них концентрируется большая часть основных фондов предприятий, компаний, а также строительный бизнес, торговля, инвестиции. Возможно точнее
определить их роль, выделив максимальные значения в соответствующих группах показателей.
Одной из возможностей оценить их значение является анализ хозяйственных связей, сложившихся в рамках региональных рынков. Крупные города являются лидерами в определенных территориальных границах.
Таблица 1
Роль крупных исторических городов в основных социально-экономических показателях, 2011 г. [1]
№ п/ п Основные социально-экономические показатели Наименование города - лидера по показателям Значение показателя, % Всего городов, уд. вес основных показателей, составляющих более 50%
Численность населения Ярославль 46,8 -
1. Среднегодовая численность работников организаций1) Рязань 57,4 5
2. Наличие основных фондов организаций2) (на конец года) Рязань 85,4 15
3. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности2-*:
- добыча полезных ископаемых Липецк Орел 61,8 61,6 1 (2,7%)
- обрабатывающие производства Орел Липецк 86,4 84,1 12 (32,4%)
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды Липецк 97,1 15 (43,0%)
4. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" Липецк 87,6 15 (43,0%)
5. Ввод в действие общей площади жилых домов Киров Брянск 71.0 70.0 14 (40,0%)
6. Оборот розничной торговли Рязань Тамбов 82,2 81,7 20 (52,6%)
7. Инвестиции в основной капитал Киров 69,6 13 (37,1%)
Так, на долю города Липецк приходится 97% производимой электроэнергии области, около 88% работ, выполненных в строительном бизнесе. Этот город значительно выделяется среди крупных городов Центральной России по большинству социально-экономических показателей. Значение
Липецка не только в области, но и в РФ связано с размещением в нем металлургической компании - Новолипецкого металлургического комбината, третьего по величине в стране.
Определяющими экономический потенциал Центральной России являются такие крупные города, как Ярославль (концентрирует 47% населения области), Рязань (85% основных фондов области), Орёл (86% обрабатывающих производств области, Киров и Брянск (71% и 70% соответственно концентрируют строительство жилых домов регионов), Рязань и Тамбов (82% оборота розничной торговли соответствующих регионов). Роль этих городов в экономике субъектов РФ увеличивается, что, с одной стороны, свидетельствует о развитии экономических центров, с другой, о «стягивании» ресурсов в крупные города, их отсутствии или оттоке из средних и малых городов.
Не все крупные города являются центрами, реализующими потенциал регионов. Города второго ранга по своим административным функциям значительно уступают центрам субъектов. Так, удельные веса таких городов, как Муром и Ковров, расположенных во Владимирской области, не превышают 10-13%. Причем снижается их значение по большинству показателей, особенно по развитию строительного бизнеса, ввода жилых домов, инвестиций в основной капитал. «Перетягивание» человеческих ресурсов в крупные города приводит и к ухудшению демографической ситуации в городах второго порядка. Так, например, город Великие Луки, Псковская область, по численности населения с 2010 г. вышел из категории крупных городов.
Крупные города Центральной России выполняют ряд исторически сложившихся функций, среди которых лидирует розничная торговля: 20 городов, т.е. более 53% от всех городов данной категории. Помимо этого 17 городов выделяются по таким функциям, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды и работам в строительном бизнесе. Эти города являются главными промышленными центрами, так как располагают значительной долей основных производственных фондов своих территорий: в 43% из них концентрируется более половины всех фондов соответствующих регионов.
Динамика основных показателей социальной сферы исторических городов. Уровень развития социальной сферы является важнейшим показателем ведущих функций крупных городов. В исследовании были использованы ряд показателей, способствующих полноте анализа. К ним относятся: обеспеченность населения жильем, в области образовательных услуг -число дошкольных образовательных учреждений и численность детей в них, число дневных образовательных учреждений и численность учащихся, в здравоохранении - число врачей, среднего медицинского персонала, число
больничных учреждений, больничных коек и мощность амбулаторно-поликлинических учреждений. Таким образом, приводятся те виды услуг, которые являются наиболее востребованными населением городов.
По данным показателям были проведены расчеты удельных весов крупных городов в территории, на которой они расположены.
Обеспеченность населения жильем - один из главных показателей уровня жизни населения. Во всех городах и субъектах наблюдается рост обеспеченности населения жильем. Это связано, как с началом реализации правительственной программы улучшения уровня жизни населения страны, так и с демографической ситуацией, которая характеризуется стремительной убылью населения. Вследствие этого растут душевые характеристики. Однако имеется ряд особенностей, характерных для городов рассматриваемой категории. Так, например большинство городов не превышают показатели по своим субъектам. В Московской области в
2002 г. значение показателя по субъекту превышали Балашиха и Сергиев Посад (соответственно 23,6 и 24,5 кв.м против 22,8 по области). Однако к настоящему времени эти значения снизились вследствие ограниченности строительства при одновременном притоке населения, устанавливающего спрос на рынке жилья.
В сфере предоставления образовательных услуг динамика более существенная. Во всех субъектах Центральной России, как и в целом по стране, уменьшилось число дошкольных учреждений (детских садов). Исключением являются лишь Москва. Однако в 12 крупных городах увеличилось число данных учреждений при одновременном их снижении в области: Белгород, Владимир, Муром, Воронеж, Калуга, Курск, Липецк, Балашиха, Сергиев Посад, Рыбинск, Саранск, Киров. При сокращении дошкольных учреждений, выросло число детей, пользующихся их услугами. Это характерно для 7 городов: Смоленск, Тамбов, Тверь, Великий Новгород, Псков, Нижний Новгород.
Одновременное сокращение учреждений и в области, и в городе характерно для 5 городов: Смоленск, Тамбов, Тверь, Псков, Нижний Новгород - 5 городов. Таким образом, можно утверждать о возрастании роли крупных и крупнейших городов в обеспечении детей услугами дошкольных учреждений.
Число дневных образовательных учреждений (школ) в большинстве городов Центральной России сократилось (в 23 городах), как и по стране в целом. Такие же тенденции характерны и для общей численности учащихся, что связано с демографическим кризисом в стране, Центральная Россия отличается самой высокой депопуляцией населения. Во всех городах произошло уменьшение численности детей, обучающихся в школах. Наибольшее их сокращение характерно для Москвы (на 25%), Санкт-Петербурга (32%), Брянска (31%), Нижнего Новгорода (28%) и Воронежа (24,4%). Однако в 9
городах количество школ увеличилось: Брянск, Муром, Курск, Елец, Балашиха, Ногинск, Сергиев Посад, Москва, Йошкар-Ола. Не произошло существенных изменений в 7 городах: Ковров, Орехово-Зуево, Подольск, Рыбинск, Великий Новгородр, Псков (-1), Нижний Новгород.
Ведущие города с положительной динамикой по главным показателям обеспеченности населения медицинским персоналом, относятся к числу тех, для которых характерен рост их значения в субъектах. Причем только в большинстве городов (24) удельный вес по численности врачей увеличивается от 50 до 70%. Выше этих значений города - Рязань (76%), Воронеж (72%), доминирующие в субъектах по концентрации врачей. Только в 2-х городах (Великий Новгород, Йошкар-Ола) значения на 3 - 5% значения ниже. Уровень предоставления услуг в здравоохранении в значительной степени зависит от обеспеченности населения средним медицинским персоналом, которым крупные исторические города обеспечены лучше, чем средние и малые. В 20-ти городах выросло значение городов по данному показателю, но они ниже, достигают 30 - 52%. Более чем 2/3 медицинского персонала концентрируется в центрах субъектов и удельный вес их растет.
Значение крупных исторических городов-центров субъектов увеличивается. Эти города концентрируют лучшие достижения образования и здравоохранения, культуры и искусства. В них размещается значительный жилищный фонд. Тем не менее, этот факт не носит в себе только позитивный характер, так как в менее крупных и малых городах доступность населения к данному виду услуг находится на низком уровне.
Одним из положений, подтверждающих возрастающую роль крупных городов Центральной России, является рейтинг по приведенным выше (табл.1) основным социально-экономическим показателям. Безусловные лидеры - столицы - Москва и Санкт-Петербург, не рассматриваются в рейтинге в силу несопоставимости со всеми другими крупными городами.
Ведущее место занимает крупнейший город - Нижний Новгород: 1 -е место по 6 из 7 показателям и 2-е место по объему продукции обрабатывающих отраслей. На второй позиции находится Воронеж (лидер по 5-ти показателям). На третьей позиции - Липецк и Ярославль, входящие в пятерку лидеров.
Остальные позиции распределились между городами:
- Рязань - 3-е место по наличию основных фондов и вводу жилых домов , 4-е по численности населения и обороту розничной торговли и 4-е -по вводимому в строй жилью,
- Киров - 4-е место по числу предприятий, 5-е - по численности населения и вводу жилых домов;
- Тула - 4-е место по объему обрабатывающих производств и 5-е -по числу предприятий.
Заключительные места распределились между городами областного подчинения, занимающими последние позиции по численности населения:
Ковров, Муром и Елец. Эти же города являются отстающими по всем рассматриваемым показателям. Особенно выделяется Ковров и Елец, занявший по трем из семи показателей последнее 28-е место.
Таким образом, основная связь того или иного города с ведущей позицией в социальной или экономической сфере напрямую связана с его масштабом как по численности населения, так по производственному потенциалу. Последние места занимают города областного подчинения, имеющие самый низкий рейтинг по численности населения.
Важное значение в исследовании функциональной типологии крупных городов имеет анализ их роли в социально-экономическом развитии субъектов РФ, в которых они выполняют центральные функции. Расчет средних значений удельных весов крупных городов в субъектах, подтверждает их растущее влияние на экономику регионов.
Таблица 2
Динамика средних значений удельных весов исторических городов в субъектах РФ [1]
Период Среднегодовая численность работающих в организациях Основные фонды организаций (на конец года) Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» Ввод в действие жилых домов Оборот розничной торговли Инвестиции в основной капитал
2003 29,3 36,1 37,2 34,2 36,4 32,1
2004 29,7 37,2 38,0 34,6 39,5 32,4
2005 30,9 39,0 36,7 35,2 40,2 32,7
2006 30,9 39,4 38,8 36,8 40,2 31,3
2007 31,9 39,5 40,6 37,0 40,8 32,8
2008 32,3 39,4 40,2 36,3 42,7 32,8
2011 32,8 37,7 38,2 33,5 42,5 29,8
Так, в среднем концентрация работающего населения увеличилась с
2003 по 2011 гг. на 4,3% и составила 45,6%, то есть эти города становятся еще более еще более привлекательными для трудоспособного населения регионов.
Удельный вес среднегодовой численности работающих изменился следующим образом: в 23 городах он вырос, особенно в Нижнем Новгороде и Великом Новгороде (на 10%). Причем в большинстве своем это города -областные центры. Из городов областного подчинения выделяются лишь 4 города: Рыбинск, Подольск, Ковров, Старый Оскол. В остальных городах доля городов по данному показателю не изменилась. Из тех, которые в наименьшей степени обеспечивают население рабочими местами, выделяется Сергиев Посад.
Сосредоточение основных фондов организаций достигло в среднем 40%, увеличившись на 5%. Сохранение промышленного профиля городов
влечет за собой необходимость поддержания средств труда, многократно участвующих в производственном процессе как основной сферы деятельности. Поэтому основные фонды поддерживаются за счет внутреннего финансирования и периодического оснащения. Их концентрация выросла в 16 городах (т.е. в менее чем половине), выделяются Тамбов (рост на 33%), Кострома (на 20%), Рязань (на 17%), Воронеж (на 16%). В большей части городов происходит снижение их роли в сосредоточении основных фондов, которые к тому же выбывают из производства в виду их значительного износа.
Рост финансирования строительного бизнеса в городах привел к увеличению объема работ в этой сфере деятельности в среднем на 5,3%. Максимальная концентрация бизнеса приходится на Липецк (87,6% от всей области). Несмотря на значительную привлекательность центров субъектов страны для строительного бизнеса, их доля выросла в меньшей части городов, а именно в 16-ти. Существенно вырос удельный вес таких городов, как Смоленск (на 31,6), Киров (на 27%), Калуга (на 17%), Владимир (на 13%).
Ввод в действие жилых домов вырос в 13 городах: в Брянске (на 17,8%), Саранске (16,4%), Орле (15,1) Рязани (14,7%) Великом Новгороде (14,3%). Большинство городов потеряло свои былые позиции как главные центры ввода жилья, что может рассматриваться как позитивный фактор - улучшение одного из важнейших социальных показателей в менее крупных городах субъектов РФ. В тоже время значительное влияние оказал экономический кризис, начавшийся в 2008 г. Особенно высока концентрация жилищного строительства в Рязани (69,9% от всей области) и Курске (76,4%).
Областные центры российских регионов исторически выполняют торговые функции, концентрируя на своей территории предприятия и потоки товаров. Значение городов в концентрации розничной торговли остается значительным, тем не менее, рост их удельного веса в регионах характерен лишь для половины городов, а именно - 18-ти. Растет роль таких городов, как Тверь, Смоленск, Владимир, Иваново, Орел. Некоторые города теряют свое прежнее значение (Курск, Липецк, Ярославль, Псков) в силу территориальной диверсификации такой выгодной сферы деятельности, как торговля. Самую значительную роль в экономике играют Тамбов и Рязань, в которых концентрируется более 80% оборота розничной торговли соответствующих областей.
Инвестиции в основной капитал все более диверсифицируются по большинству российских городов. Так, в 15 из них они выросли, но это лишь 46% городов. Выделяются Калуга (рост на 25,9%) и Курск (на 22,6%).
Таким образом, традиционно высокая роль больших, крупных и крупнейших городов в Центральной России возрастает. Многофункциональность крупных городов остается главной особенностью и отличительной чертой. Разнообразие выполняемых ими функций дает экономический и социальный
эффект и ряд преимуществ. Так, в значительной степени используются ресурсы, такие, как выгоды транспортного положения, административное положение, уровень образования рабочей силы. Эти предпосылки развивают социальную сферу города, и способствует его привлекательности для инвестирования в новейшие отрасли, для привлечения новых людских ресурсов, являющихся носителями прогрессивных знаний.
Вместе с тем, в результате длительного исторического развития происходит накопление в функциональной структуре тех ресурсов, которые перестали удовлетворять рынок и население и не соответствуют положению города, которое он занял в силу эволюции расселения. Появляется определенный балласт в функциональной структуре, тормозящий зарождение и формирование новых видов деятельности (к таковым относятся деревообработка, легкая промышленность). Тем самым подрывается главная роль города, его историческая миссия - служить двигателем прогресса, порождать и распространять новое, сохраняя при этом свое культурное наследие. Устранить такие проблемы может только развитие инновационных отраслей при поддержке федеральных властей, а также создание конкуретной среды, благоприятного инвестиционного климата.
Список литературы
1. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2012. Стат.сб. / Росстат. - М., 2012.
Архипова Лидия Сергеевна, к.э.н., доцент, профессор кафедры национальной и региональной экономики ФГБОУВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», г. Москва.
PROGRESS OF FUNCTION AND ROLE OF BIG CITIES IN THE ECONOMY OF
CENTRAL REGION OF RUSSIA
L.S. Arkhipova
Dynamics of main functions of big cities of Central Region of Russia are changing under the pressure of market transformations. Industries that were traditionally and historically formed keep their positions within internal market. The role of big cities - centers of corresponding districts - are tend to strengthen their influence due to concentration of human, financial and infrastructural resources inside of such cities.
Key words: central functions of city, role of big cities, dynamics of main social and economic indexes, influence of cities on development of territory.
Arkhipova Lidiya Sergeevna, Ph.D., docent, professor of cathedra of national and regional economics FUBOU VPO “Russian University of Economics named after Plek-hanov ”, Moscow.
