CC BY
175
Невский Сергей Александрович
доктор юридических наук, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, г. Москва
Из истории борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ
в России
К
ак общегосударственная проблема незаконный оборот оружия в России возник в конце XIX - начале ХХ в., что было обусловлено социально-экономической ситуацией и развитием революционного движения. Сложившаяся в стране обстановка привела к повышенному спросу на оружие, которое требовалось как революционерам различных политических течений, националистам, так и преступникам (этот период характеризуется ухудшением криминогенной обстановки, увеличением преступлений, совершенных с применением оружия).
О масштабах незаконного оборота оружия и боеприпасов в Российской Империи можно судить по архивным материалам под наименованием «Общий свод результатом разследования о тайном производстве и источниках добывания казенных образцов оружия и боевых припасов, а равно и о сбыте их на российския азиатския окраины и пограничным с оными жителям», хранящихся материалах Департамента полиции в Государственном архиве Российской Федерации1 .
В конце 1898 г. Московский обер-полицмейстер получил от помощника начальника Кутаисского губернского жандармского управления в Батумском округе о производстве следственных действий в отношении П.Я. Разумнова и А.С. Шабады, о которых житель г. Шуши А.Агаев дал показания, что обнаруженные у него полицией при обыске винтовки системы Бердана были приобретены у них. Отделением по охранению общественной безопасности и порядка в г. Москве были произведены обыски у Разумнова (найдены винтовки Бердана) и Шабада (обнаружен склад в 600 пудов мелких частей трехлинейных винтовок). По результатам обысков Московский обер-полицмейстер приказал прикомандированному к названному Отделению поручику Отдельного Корпуса Жандармов Герарди произвести расследование об источниках приобретения Разумновым и Шабадом оружия, найденного у них при обысках.
Начавшись с этого факта, «расследование постепенно захватило, кроме Москвы, города: Тулу, Нижний-Новгород, Ирбит, Ижевский завод и добыло указание на Сибирь, Туркестанский и Закаспийский края и Кавказ; при чем выяс-
54 ч. 5.
Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ). Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д.
53
нило:
частное фабричное и кустарное производство берданки и выписку ея из заграницы;
сборку берданки и 3-х лин. винтовки частными лицами из частей винтовок, продаваемых артиллерийским ведомством под видом лома; сбыт берданки военнослужащими; сбыт оружия казенных образцов и к ним припасов на российския азиатския окраины;
установило организацию этого сбыта и лиц им занимающихся, а равно обнаружило усиленную покупку оружия лицами, участвующими в армянском движении»1.
Полученные в результате расследования данные были доложены военному министру и министру внутренних дел, которые, ввиду имевшихся сведений об обращении в Персии большого количества оружия «русских казенных образцов», приняли совместное решение о необходимости произвести расследование о незаконном обороте оружия на Кавказе, куда «были командированы Отдельнаго Корпуса Жандармов Поручик Герарди для производства разследования и Начальник Суднаго Отделения Главнаго Артиллерийскаго Управления Подполковник Аль-мединген для направления разследования относительно военнослужащих согласно указаний Г. Военнаго Министра»2. Расследование было начато 15 января 1899 г., окончено 28 сентября 1899 г. По делу было: привлечено 392 лица, из них допрошено и обыскано - 230; произведено обысков и выемок - 212; составлено протоколов и постановлений - 858.
В результате расследования был установлен 131 сбытчик оружия в 39 населенных пунктах страны, как отмечено в материалах расследования это «лица, через которыя нарезное оружие казенных образцов, распространяется, как среди местнаго населения, так и переправляются всякими путями в Китай, Персию и Армению, как Персидскую так и Турецкую.
В наших пределах винтовки поступают на вооружение неблагонадежнаго элемента, населя-ющаго южныя и юго-восточныя окраины, т.е. Кавказ, Среднюю Азию и Туркестанский Край; Анди-жанцы, можно думать, приобретали винтовки также и от перечисленных выше скупщиков, живущих в Пишпеке.
В Северном Китае винтовка попадала в руки хунхузов, совершающих набеги на погра-ничныя русския села; в Персию это оружие шло, как для вооружения многочисленных нукеров разных пограничных с нами и иных ханов, так и приобреталось курдами, чуть ли не ежедневно -то тут, то там, - переходящих Аракс, с целью грабежа и разбоя; в Армению же оно шло для удовлетворения нужд армянскаго движения»3.
О количестве незаконно распространившегося оружия в материалах расследования было отмечено: «Общее количество, расходящагося через многочисленных лиц нарезного оружия, преимущественно берданки № 2, доходит в последние годы тысяч до восьми ежегодно. Количество же берданки, попавшей всеми ниже указанными путями в частное пользование, не будет ошибочным считать в 300. 000 штук»4.
Спрос на винтовки казенных образцов обусловил их достаточно высокую цену, что вызвало высокую активность лиц, занимающихся незаконным оборотом оружия: «Большая цена, существующая на винтовки казенных образцов, доходящая в Персии до 180 рублей за 3-х линейную винтовку и на нашей территории до 70-80 рублей, вызвала к жизни массу скупщиков оружия, которые ездят по всем внутренним округам Империи, стараясь всеми правильными и неправильными путями добыть казенныя ружья»5.
Большим спросом пользовались винтовки, произведенные на государственных оружейных заводах. Это обстоятельство было учтено кустарями и частными фабрикантами, «которые стали накатывать на стволы название того или иного казеннаго завода (такой накатный станок обнаружен въ Ижевске у кустаря Ивана Амвросиева Егорова), набивать на стволы номер, год изготовления и даже ставить клеймо Государствен-наго герба с буквами «П. К» (приемная комиссия). Набор цифр от 0 - 9 и клеймо Государственного герба с буквами «П. К» отобраны при обыске Ижевскаго жителя Измаила Назирова, у кото-раго все это найдено на печке, в глубине между сей последней и потолком; подобныя же клейма были обнаружены и у тульскаго кустаря Ивана Машкова; винтовки-же с набитым Государственным гербом обнаружены у упоминаемаго выше фабриканта Ивана Березина»6.
1 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д. 54 ч .5. Л. 2 (здесь и далее при цитировании исторических документов сохранены их стиль и орфография).
2 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д. 54 ч. 5. Л. 2 об.
3 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д. 54 ч. 5. Л. 4 об, 5.
4 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д. 54 ч. 5. Л. 5.
5 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д. 54 ч. 5. Л. 8.
6 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д. 54 ч. 5. Л. 7 об.
_54
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2007 • №2(16)
Необходимо обратить внимание на такой источник незаконного распространения оружия в конце XIX - начале ХХ в. как армия и флот. В последней четверти XIX в. распространение оружия из армии и военно-морского флота отчасти было связано с участием офицеров в революционном движении. Объемы оружия, поступавшие в незаконный оборот из этого источника, были, как правило,незначительны.
В 1880 г. морскими офицерами был создан морской кружок революционной организации «Народная воля». Офицеры неоднократно выполняли поручения организации, в том числе и по изысканию оружия. Е.А. Серебряков в своих воспоминаниях писал: «Мы доставляли также партии некоторые нужные для нее материалы и ору-жие»1. Например, Ф.И. Завалишин в минном классе достал четыре запала, которыми были снаряжены бомбы, использованные при покушении на императора Александра II 1 марта 1881 г., Н.Е. Суханов участвовал в изготовлении взрывных устройств2.
К началу ХХ в. хищения оружия и боеприпасов из воинских частей приняли очень большие размеры. Об этом также свидетельствуют упоминавшиеся материалы расследования, произведенного поручиком Герарди и подполковником Альмедингеном - «Общий свод результатов разследования о тайном производстве и источниках добывания казенных образцов оружия и боевых припасов, а равно и о сбыте их на рос-сийския азиатския окраины и пограничным с оными жителям».
В частности, кражи патронов происходили непосредственно в войсках и войсковых складах. Например, отмечено, что «из войск патроны утекают все время, а в особенности во время прохождения курса стрельб, вследствие продажи их нижними чинами по одной - пяти штук; скупщиками в этом случае являются некоторые разносчики съестного, обыкновенно располагающиеся в тылу стреляющей части; установилась как бы такса: за обойму с пятью патронами - одна пятикопеечная булка. В обыкновенное же время скупкой патронов занимаются мелочные торговцы, ютящиеся около казарменнаго расположения части. Были случаи даже поимки этих лиц с поличным, но они отбыв срок наказания опять появлялись в своих лавченках, соблазняя солдат,
и продолжая прежнюю свою незаконную деятельность. В разследовании имеются сведения, что в Варшавском военном округе продажей патронов занимается много гг. офицеров, называющих себя или заведующими хозяйством или оружием; установилась даже цена 14-17 рублей за 1000 патронов; бывали случаи продажи в несколько десятков тысяч штук, но за неразвитием следственных действий в Варшавском военном округе фамилии этих гг. офицеров не выяснены. Известен случай, по словам заподозреннаго Разум-нова, когда после сдачи патронов Нарвским или Капорским полком в Московский Склад, при вскрытии сданных этим полком ящиков, был обнаружен в 10 ящиках вместо патронов песок»3.
Наибольшее количество боеприпасов похищалось из армейских складов. Так, подполковник Штус показал, что обнаружил после принятия Отдела огнестрельных припасов Тифлисского окружного артиллерийского склада пропажу 10.000 револьверных патронов, которые восполнил за свой счет путем фиктивной покупки патронов якобы для сослуживцев4.
В циркулярном письме командующего войсками Кавказского военного округа от 23 декабря 1900 г. № 23339 указывалось, что «кража казеннаго огнестрельнаго оружия, патронов и пороха в войсках Кавказскаго военнаго округа неоднократно обращала на себя Высочайшее внимание Государя Императора и вызывала соб-ственноручныя Его Величества резолюции, свидетельствовавшия об особой важности преступлений этого рода и о необходимости неук-лоннаго и строгаго преследования их. К сожалению, не смотря на целый ряд мер, предпринятых с 1896 г. по войскам округа для осуществления таковых Державных предуказаний, кража оружия в войсках не прекратилась, и хотя реже и в меньших, чем прежде, размерах, но все-же продолжала повторяться». На донесении командира Карской крепостной артиллерии о краже 7488 бердановских и 1200 трехлинейных патронов из охранявшегося двойного орудийного каземата крепости Николай II написал: «Опять», на докладе военного министра об обстоятельствах данной кражи императором была наложена следующая резолюция: «Следовало-бы примерно наказать». По обвинению в совершении данного преступления суду были преданы нижние чины Кар-
1 Серебряков Е.А. Революционеры во флоте // «Народная воля» и «Черный передел»: Воспоминания участников революционного движения в Петербурге в 1879-1882 гг. Л., 1989. С. 206.
2 Там же. С. 23.
3 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д. 54 ч. 5. Л. 11 об, 12.
4 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1899. Оп. 56. Д. 54 ч. 5. Л. 12 об.
55
ской крепостной артиллерии: старший надзиратель Шевченко, старший фейерверкер Гриненков, бомбардир Варнас и канонир Янчис, жители сел. Караклиса Эриванской губернии: Аветис Мура-дов, Аршак Мурадов и персидско-подданые: Кербай-Таги-Али-Оглы и Джалил-Аликпер-Оглы. Военнослужащие были признаны виновными в том, что «они сговорившись между собою похитить из каземата на соединительном валу между фортами «Фадеев» и «Великий Князь Михаил» в кр. Карс хранившиеся там казенные оружейные патроны, в период времени между 25-м Ноября 1899 года и 10-м Февраля 1900 г., когда Варнас или Янчис были сторожами у этого каземата и имели при себе штыки, выломали две планки из решетчатой двери каземата и, проникнув через образовавшееся таким образом отверстие в каземат, оторвали крышки у нескольких закупоренных ящиков с патронами и тайно похитили из них, с целью присвоения, 7488 штук бердановских и 1200 штук 3-х линейных патронов, всего на сумму 430 рублей 23 коп., вынесли их из каземата и скрыли за валом крепости». Аветис Мурадов был признан виновным в том, что «не принимая участия ни в самом похищении патронов, учиненном нижними чинами, ни в соглашении с ними на это похищение, он уже после его совершения, принял от них для продажи эти патроны, зная, что они казанные, похищены ими по взаимному между ними соглашению, и что стоимость их превышает триста рублей», Аршак Мурадов обвинялся в покупке зимой 1899 - 1900 г. в городе Карсе у Варнаса и Янчиса «около 200 штук ружейных патронов, стоивших около 8 руб., зная, что патроны эти казенные, похищены этими нижними чинами и продаваться не могут». Судом были определены следующие наказания: «надзирателя старшего разряда Семена Шевченко, старшего фейерверкера Александра Гриненкова, бомбардира Осипа Варнаса и канонира Ивана Янчиса исключить из военной службы, лишить воинска-го звания, всех прав состояния и сослать в каторжные работы: Шевченко - на восемь лет, Гри-ненкова, Варнаса и Янчиса - на шесть лет ка-ждаго», Аветиса Мурадова «за укрывательство кражи на сумму более 300 рублей, учиненной по уговору нескольких лиц, лишить всех особенных, лично и по состоянию ему присвоенных прав и преимуществ, и отдать в исправительныя арес-танския отделения на два с половиною года», Аршака Мурадова «за укрывательство простой
кражи на сумму менее 300 рублей, заключить в тюрьму на шесть месяцев», а подсудимые Кер-балай-Таги-Али-Оглы и Джалил-Алекпер-Оглы были оправданы. Циркуляр командующего войсками Кавказского округа указывал: «Нужно внушить солдату, что промотание или оставление своего оружия, безразлично - будь то ружье, револьвер или шашка, а также промотание патронов и пороха, без которых оружие теряет боевую силу, суть позорныя преступления, которыя безчестят солдата: - промотавший свое оружие солдат не достоин носить почетнаго звания воина и ему нет места в рядах вооруженных сил. Еще позорнее преступление того солдата, который тайно похищает для промотания оружие своего товарища или оружие, хранящееся в запасах - он не только крадет казенную вещь, но посягает еще и на честь товарища, нарушает присягу и содействует врагам отечества, так как украденное им оружие попадет, главным образом, или в руки разбойников на Кавказе или в руки населения пограничных с нами областей Турции и Персии и будет обращено или против мирных жителей Кавказа или против наших-же войск, когда их призовут на борьбу с разбойниками или внешними врагами»1.
По сообщению жандармского офицера со станции Иркутск, существовал тайный канал провоза «черкесами на Кавказ из Читы и Манчжурии казенных винтовок». Оружие в разобранном виде провозилось «ручным и обыкновенным багажом в корзинах чаще в двойном тщательно замаскированном дне сундуков». С 8 по 12 августа 1906 г. жандармским отделением на ст. Иркутск было обнаружено и изъято 80 винтовок и 700 патронов, направлявшихся в Елисаветполь и Назраль2.
О высокой концентрации оружия на Кавказе может свидетельствовать циркулярное сообщение помощника по гражданской части наместника императора на Кавказе от 15 февраля 1907 г. № 1672: «По полученным в Министерстве Внутренних Дел сведениям, проживающие в Сибири уроженцы Кавказа, занимающиеся тайною покупкою для Кавказского края казенных винтовок, получили распоряжение прекратить высылку винтовок, так как в последнее время на Кавказ доставлено слишком много оружия и цена на таковое упала до ничтожной, сравнительно, суммы»3.
В 1905-1907 гг. увеличился объем контрабанды оружия через южные порты Российской
1 Государственный архив Краснодарского края (далее - ГАКК). Ф. 414. Оп. 1. Д. 3. Л. 4, 4 об, 5.
2 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д. 21. Л. 43.
3 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д. 45. Л. 1.
Империи. По сведениям, имевшимся в Департаменте полиции, оружие ввозилось в Россию на пароходах, доставлявших нефть в Англию, Ирландию, Дублин, Бельфаст, откуда они возвращались с оружием в русские черноморские порты, главным образом в Батум, Поти и Сухум1. О масштабах незаконного ввоза вооружения в Россию можно судить из содержания письма штаба Одесского военного округа начальнику штаба Кавказского военного округа от 19 сентября 1906 г. № 92: « Из Петербурга сообщают: по полученным сведениям пароход «Enos» Levant линии идет из Роттердама через Гамбург в Черное море, грузит для Одессы ящики ... изделий и такие же ящики грузят для Петербурга, Кронштадта и Москвы; в Роттердам пароход «Argo» линии Russland и в Амстердам пароход «Minerva». Из Антверпена 15-го сего сентября ушел (в) Копенгаген и Ригу пароход «Посейдон» везет 15 ящиков оружия для России, вес 1524 кило, метка - gF. Пароход «Пал-ласъ» ушел 4 сентября из Лондона в Балтийское море; на нем 12 ящиков с винтовками, метка - g. r. r.; 10 метка - SB; 15 с патронами, метка - М. C. 1 сентября из Грантона, близ Лейта, ушел в Го-тенбург двухмачтовый с одним котлом, пароход «Betude 700»; на нем 10 продолговатых больших ящиков, с одной стороны болты узких, в них 10 пушек Canons-Cols по маркой O. P. g.; 30 ящиков под маркой - M. P. с револьверами системы «Браунинг», 20 ящиков, содержащих 20.000 снарядов для вышеозначенных пушек, под маркой O. P. C. и 10 ящиков с военными припасами под маркой M. P.»2.
В 1905-1907 гг. наибольшее количество контрабандного оружия предназначалось для различных революционных партий. В сообщении от 1 июня 1906 г. заведывающий полицией на Кавказе уведомил Черноморского губернатора о том, что «один из главных агентов «Центрального Комитета» Российской социалдемократической рабочей партии, упомянутый в циркуляре от 11 сентября 1903 г. за № 8404 Меер Валлах, известный в революционной среде под кличкой «Феликс», ездил недавно в Марсель для отправки морским путем на Кавказ значительнаго транспорта оружия, закупленного на сумму 196 тысяч рублей, которые были украдены социал-демократами на Кавказе, причем имеются указания, что
местные крестьяне, будучи обложены соответствующим налогом, потребовали от социал-демократического Комитета на такую же сумму оружия, закупка коего и поручена в Марсели Валла-ху»3.
М.М. Литвинов по праву позднее был назван «водворителем оружия»4. Еще до III съезда большевики заказали в Лондоне партию оружия. ЦК поручил М.М. Литвинову принять и отправить его в Россию, чем тот и занимался всю весну 1905 г., используя старые каналы, по которым ранее отправляли «Искру». В начале 1906 г. под вывеской парижской конторы, открытой на фиктивное имя, М.М. Литвинов занялся размещением оружейных заказов на европейских заводах. Летом 1906 г. он разместил заказы на оружие в Брюсселе, Вене, Карлсруэ, Гамбурге, Берлине, Гааге, Льеже. Филиалы парижской конторы были созданы в различных городах Европы, в том числе в Цюрихе и Льеже. В справке от 9 марта 1906 г, составленной для высших чинов полиции на основании донесений заграничной резидентуры, отмечалось: «Недавно в Берлине был проездом из Петербурга известный социал-демократ Меер Валлах, он же Литвинов, Феликс и Папаша. Ему поручено произвести немедленную закупку в крупных размерах и, кроме того, устроить на ближайшее время доставку оружия в Россию (револьверов, патронов, ружей, пулеметов и т.д.). На помощь ему приехал также социал-демократ, известный под кличками Герман и Виктор, из Гельсингфорса, на днях приедет также известный Петр Гермогенович Смидович, он же Василий Иванович Червинский и Матрена. Последнему поручается устроиться в наиболее подходящем порту для отправки оружия (название порта будет установлено агентурой)... Валлах ездил из Берлина в Карлсруэ для свидания со своим братом и чтобы побывать на фабрике Бергмана, где выполняется заказ пулеметов и карабинов. В настоящее время Валлах находится в Париже, который будет центром для заведования делом оружия»5.
Время первой русской революции характеризуется активным сотрудничеством различных групп внутри РСДРП в приобретении оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Кроме того, большевики тесно сотрудничали и с иными политическими партиями. В частности, сторонники В.И.
СССР).
1 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д. 21. Л. 24.
2 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д. 21. Л. 72.
3 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д. 21. Л. 90 (Меер Валлах - М.М. Литвинов, будущий народный комиссар иностранных дел
4 См.: Шейнис З. Максим Максимович Литвинов: революционер, дипломат, человек. М., 1989.
5 Шейнис З. Указ. соч. С. 41, 52, 55.
57
Ленина весной 1907 г. вступили в переговоры с партией «Дашнакцутюн» на Кавказе и переправили им из Санкт-Петербурга большую партию винтовок. Зачастую в покупке оружия за рубежом и перевозке его в Россию сотрудничали группы различных идеологических направлений, а социалистические партии в России содержали общие арсеналы. Например, представителями партии социалистов-революционеров (ПСР) был закуплен пароход «Джон Графтон», на борту которого находился груз оружия и взрывчатки для эсеров, финских радикалов и польских и грузинских социалистов. Эсеры обратились в ЦК большевиков оказать помощь после прибытия парохода в Россию. М. Литвинову было поручено спрятать оружие, однако 26 августа 1905 г. пароход сел на подводные камни в Финском заливе, и революционеры его затопили, чтобы оружие не попало в руки властей1.
Контрабандное оружие и боеприпасы вывозились не только на территорию России, но и, наоборот, из России в сопредельные государства. Российское оружие пользовалось большим спросом в Турции и Персии. Начальник Генерального Штаба в письме на имя министров финансов и внутренних дел указывал, что «снабжение нашими 3-х лин. винтовками регулярных войск азиатских государств постепенно возрастает и что теперь уже число наших винтовок в Гамидиийских полках в Турции колеблется от 50 до 500 штук в полку, а общее количество 3-х лин. винтовок в Гамидийской коннице достигает уже - 10.000 штук»2.
Главными пунктами сбыта оружия в Турцию, как значится в письме, «являются: Варшава, где этим делом руководит специальный турецкий агент, который доставляет закупленное оружие на фелюгах к побережью Чернаго моря и Эриван, где главари курдов скупают эти ружья у наших персов и перепродают их турецким курдам. Последний город является и главным поставщиком оружия в Персию, которое перевозится в разобранном виде с персидскими товарами, либо открыто через Джульфу, либо контрабандой, причем таким способом доставляется в Персию до 2.000 винтовок в год»3.
Изучение исторических материалов по-
зволило установить, что в России начала ХХ в. между Департаментом полиции, военным министерством, министерством финансов (ему в то время подчинялись таможня и отдельный корпус пограничной стражи) и руководителями пограничных административных образований (краев или губерний) существовал интенсивный обмен информацией по вопросам борьбы с незаконным оборотом оружия, главным образом его контрабандой «для сведения и зависящих распоряжений при действиях, направленных к обнаружению тайных складов оружия и прекращению недозволенного пользования таковым»4.
Утвержденной императором 24 ноября 1905 г. меморией Совета Министров был запрещен ввоз в Российскую Империю боевых припасов и оружия, кроме охотничьих образцов. В пресечении незаконного ввоза вооружения большая роль отводилась кораблям военного флота. 19 мая 1906 г. морским министром вице-адмиралом Бириле-вым была утверждена «Инструкция военным судам об осмотре торговых судов для воспрепятствования ввоза оружия и боевых припасов к берегам России в Балтийском море, в Финском, Ботническом и Рижском заливах». В параграфе 3 данной Инструкции указывалось, что для «воспрепятствования тайному провозу запрещенных видов оружия и боевых припасов, к службе та-моженно-полицейской охраны побережья могут быть привлекаемы и суда военнаго флота, причем на последние возлагается при этом наблюдение за тем, чтобы все пребывающия торговыя суда разгружались лишь в пунктах их назначения и не могли избежать таможеннаго досмотра»5. В Инструкции дан перечень действий, производимых военными кораблями по пресечению незаконного ввоза оружия и боевых припасов: «В зависимости от изложенных главных оснований, действия охранных военных судов по отношению к подозреваемым торговым судам, направляющимся к берегам России и ея островам, будут заключаться: а) в опросе подозреваемого судна, б) в наблюдении за его движением до порта назначения, в) в остановке подозрительнаго судна, г) в осмотре его и д) в задержании судов в случае обнаружения на них запрещеннаго к привозу оружия и боевых припасов»6.
1 Гейфман А. Революционный террор в России. 1894 - 1917 / Пер. с англ. Е. Дорман. М., 1997. С. 258, 264, 270, 424,
425.
2 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1909. Оп. 66. Д. 14 ч. 11. Л. 12.
3 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1909. Оп. 66. Д. 14 ч. 11. Л. 12 об.
4 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д.45. Л. 1.
5 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д.21. Л. 50.
6 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д.21. Л. 51.
Необходимые меры для пресечения незаконного ввоза оружия и боевых припасов были приняты также на юге Российской Империи. Для охраны побережья Черного моря от ввоза революционерами оружия от Керченского пролива по всему Кавказскому берегу до русско-турецкой границы были назначены канонерская лодка «Запорожец» и минный крейсер «Казарский», которые, по возможности, должны чаще выходить в море и следовать вдоль берегов, а также находиться на пути пароходов, идущих из Константинополя в главные порты указанного района. Все парусные суда, следующие вдоль берегов, должны были досматриваться. В том случае, если замечали стоянки парохода в открытом море, нахождение около него парусных судов или других мелких каботажных паровых судов, то эти мелкие суда обязательно досматривали. Обнаруженное на них оружие подлежало немедленно топить в море, а само судно брать на буксир и транспортировать в один из ближайших портов. Пароход следовало сопроводить в порт его назначения, где по приходу и сообщалось властям о его действиях в море. Когда с кораблей замечалось что-либо подозрительное на берегу, то предписывалось послать на берег шлюпку и вступить в сношение с постами пограничной стражи, получить от них сведения и содействовать им, если имелась такая надобность1.
В Российской Империи, учитывая особое значение пресечения незаконного оборота оружия, создавались специальные коллегиальные органы, занимавшиеся данной проблемой.
В 1898 г. при Главном артиллерийском управлении была образована комиссия «для выработки мер к устранению возможности похищения оружия, частей его и патронов из заводов, складов и войсковых частей» под председательством инспектора оружейных и патронных заводов генерал-лейтенанта Бестужева-Рюмина. В состав комиссии вошли представители войсковых частей, артиллерийских учреждений, министерства юстиции, министерства финансов, министерства внутренних дел. На комиссию были возложены следующие задачи: «1) выработать ряд мероприятий для предупреждения случаев хищения оружия и огнестрельных припасов из технических заведений, складов и войсковых частей; 2) разсмотреть вопрос о надзоре за частными оружейниками и за частной торговлей ору-
жием; 3) о надзоре за провозом оружия за границу и за паломниками; 4) об ответственности транспортных начальников; 5) проектировать новыя статьи и некоторыя изменения и дополнения в существующих статьях закона, в видах предупреждения хищения винтовок и огнестрельных припасов и усиления карательных мер за такое преступление»2.
Комиссия пришла к выводу, что «одним из способов попадания в частные руки оружия ка-зеннаго образца является скупка частными лицами из заводов и артиллерийских складов, под видом лома, оружейных частей, годных однако для сборки цельнаго оружия, а с другой стороны, что кража или скупка частей и припасов к винтовкам производится также в частях войск, где оружейные мастера, при недостаточном надзоре, имеют возможность накапливать забрако-ванныя части, а при недобросовестности - с излишком выводить их в брак, чтобы затем собирать из таких частей годное оружие. Кроме того источником попадания оружия в нежелательныя руки может служить разрешение офицерам приобретать такое оружие покупкою из складов в собственность, особенно же при продаже за весьма низкую цену винтовок образцов, изъятых из вооружения армии. В последнем случае возможен весьма легкий переход оружия посредством дарения, наследования от офицеров в частныя руки. Наконец, причиною, облегчающею появление казеннаго оружия на рынке, является также отсутствие общаго запретительнаго закона, оп-ределяющаго кто именно не может изготовлять и приобретать такое оружие»3.
Комиссия, «разсматривая хищение казеннаго оружия и огнестрельных припасов, как особо важное преступление», признала необходимым принять ряд предупредительных и карательных мер.
В качестве предупредительных мер, по мнению комиссии, следовало осуществить следующие мероприятия: «установление более стро-гаго внутренняго порядка в технических артиллерийских заведениях, складах и в частях войск; возможное улучшение быта рабочих в технических заведениях и поощрительныя награды и пособия низшему составу служащих в этих заведениях; установление надзора за частными оружейниками и торговцами оружием; установление общаго закона, воспрещающаго частным лицам
1 Копия с секретного отзыва штаба Черноморского флота и портов Черного моря в штаб Кавказского военного округа от 28 июня 1906 г. № 903 // ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д. 21. Л. 31.
2 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство.
3 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство.
1909. Оп. 66. Д. 14 ч. 11. Л. 59. 1909. Оп. 66. Д. 14 ч. 11. Л. 59 об.
59
изготовление без особаго на то разрешения ог-нестрельнаго оружия образцов, состоящих на вооружении войск, и запрещающаго приобретение в собственность такого оружия; установление ряда мер, клонящихся к наилучшему хранению и учету винтовок и патронов к ним в частях войск»1.
К карательным мерам комиссия относила необходимость усиления наказаний за хищение оружия и «особыя усиленныя наказания за нарушение общаго запретительнаго закона»2.
По результатам работы комиссии, в частности, с одобрения императора военным министром были приняты следующие меры: «1) Воспрещена совершенно продажа ручного оружия казеннаго образца кому-бы то ни было, а патронов к нему всем, кроме строевых офицеров. Отпуск такого оружия посторонним ведомствам предположено производить не иначе, как с осо-баго каждый раз его разрешения. 2) Временно прекращена продажа с торгов из складов и заводов лома оружия и забракованных частей его, за исключением отпуска бракованных стволов для изготовления кроватей частям войск, при чем не иначе как с разрешения Военнаго Совета; изъ складов-же Кавказскаго военнаго округа прекращена продажа также и стрелянных гильз в виде лома, и вырабатываются способы превращения лома оружия и патронов в металл»3. Также были составлены и разосланы по техническим заведениям «особыя правила о периодических прибавках к жалованью за безукоризненную и усердную службу сторожам, привратникам и дворникам и об отдельных наградах им же за открытие краж», которые способствовали «улучшению состава сторожей, привратников и дворников и легчайшему открытию, а потому и к уменьшению случаев краж рабочими технических заведений»4.
Одновременно военный министр уведомил министра внутренних дел, что «в видах прекращения торговли оружием, изготовленным под казенный патрон, он, Военный Министр, полагал-бы необходимым распространить правило о конфискации найденнаго при осмотре оружия, состо-ящаго на вооружении войск, на оружие всяких образцов одинаковаго калибра с казенным». В ответ на это обращение управляющий Министерством внутренних дел, письмом от 19 октября
1899 г. уведомил военного министра, что он не встречает препятствий к осуществлению данного предложения, если со стороны министров финансов и юстиции последует согласие на соответствующие изменения в законодательстве. Мнением Государственного Совета, высочайше утвержденным 10 июня 1900 г., было предписано:
«Во изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить
1) Частным лицам запрещается изготовление или привоз из за границы в пределы Империи, без особаго разрешения огнестрельнаго оружия каких-бы то ни было образцов, калибра оди-наковаго с казенным, употребляемым для вооружения войск, в целом виде или в частях, а также патронов к такому оружию.
2) Оружие и патроны, означенные в предъи-дущей (I) ст., в случае их привоза из за границы в пределы Империи, без особаго разрешения, задерживаются на границе таможенными учреждениями и сдаются в ближайшие артиллерийские склады непосредственно или через пограничную стражу»5.
В 1908 г. по приказанию военного министра генерала от инфантерии А.Ф. Редигера при Главном артиллерийском управлении была образована межведомственная комиссия также под председательством инспектора оружейных и патронных заводов генерал-лейтенанта Бестужева-Рюмина, «для выработки мероприятий, могущих препятствовать вывозу наших винтовок через Азиатскую границу»6.
По собранным комиссией сведениям с военных округов и заводов о числе пропавшего оружия за 4 года (с 1904 по 1907 год включительно) оказалось, что число их в среднем составляет 1273 винтовки в год, что значительно меньше цифры общего числа винтовок ежегодно вывозимых через границу. В итоге комиссия пришла к заключению, что «главным источником снабжения пограничных инородцев являются частные фабриканты оружия».
Главной мерой, которую, по мнению комиссии, необходимо было предпринять, являлось установление надзора за изготовлением и торговлей оружием непосредственно в Империи, что же касалось мероприятий против вывоза в Турцию и
1 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1909. Оп. 66. Д. 14 ч. 11. Л. 59 об.
2 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1909. Оп. 66. Д. 14 ч. 11. Л. 59 об.
3 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство.1909. Оп. 66. Д. 14. Ч. 11. Л. 6, 6 об.
4 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. 1909. Оп. 66. Д. 14 ч. 11. Л. 60.
5 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство.1909. Оп. 66. Д. 14. Ч. 11. Л. 6 об, 7.
6 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство.1909. Оп. 66. Д. 14. Ч. 11. Л. 12 об.
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2007 • №2(16)
Персию русского оружия, то в этом случае комиссия полагала принять меры к усилению одновременно и таможенного надзора на российских азиатских границах.
В своем заключении комиссия высказала следующие предложения:«1) Необходимо установить наказание до потери некоторых прав за изготовление, продажу, кражу, пособничество к продаже и краже, за тайный провоз через границу нашего 3-х лин. оружия. 2) Запретить нашим оружейным заводам продажу с торгов по-лучающаго брака частей 3-х лин. оружия и установить отправку бракованных частей в Ижевский сталеделательный завод для переплавки. 3) Установить обязательную пороховую пробу всего огнестрельнаго оружия, как привозимого из заграницы, так и изготовляемаго в империи, наложив взыскание за уклонение от такой пробы. 4) Установить обязательный периодический внезапный осмотр оружейных фабрик, магазинов и кустарей, поручив это или полиции с обязательным присутствием специалиста по изготовлению оружия или возложить на особых лиц подобно тому, как это сделано для фабричной инспекции. 5) Поручить нашим оружейным заводам выработать инструкцию для определения того, какое оружие разрешается изготовлять, продавать и привозить из заграницы»1.
Мнение межведомственной комиссии вместе с копией журнала заседаний военным министром было направлено в Совет министров для принятия законодательных мер по противодействию незаконному обороту оружия, главным образом вывозу винтовок военного образца за границу.
Рассмотрев представленные материалы, Совет министров 25 августа 1909 г. поручил военному министру совместно с заинтересованными ведомствами и министерством юстиции разработать законопроект по данному вопросу: «Раз-смотрев настоящее дело, Совет Министров принял во внимание, что образованною при Главном Артиллерийском Управлении междуведомственною коммисиею намечен был для борьбы с вывозом из России за границу винтовок во-еннаго образца ряд мероприятий, требующих, по существу своему, законодательной санкции, но труды означенной коммиссии не были облечены в форму определеннаго законопроекта и посему предположения комиссии подлежат еще дальней-
шей разработке. Обращаясь, в виду этого, к обсуждению вопроса о том, на какое именно ведомство надлежитъ возложить упомянутую задачу, Совет Министров пришел к заключению, что таким ведомством может быть только военное, ближайшим образом заинтересованное в борьбе с вышеуказанным нежелательным явлением; при этом, однако, следует иметь в виду, что междуведомственная коммиссия, разсматривавшая настоящее дело, высказалась, между прочим, за повышение уголовной репрессии за изготовление, продажу, похищение и провоз за границу трех-линейнаго оружия, и что, вследствие сего, к редактированию проектируемого законопроекта необходимо привлечь также и Министерство Юстиции. В виду сего Совет Министров положил: предоставить Военному Министру выработать, по соглашению с Министром Юстиции, соответствующий законопроект по разсматриваемомоу вопросу и внести его затем на предварительное одобрение Совета Министров»2.
Представителем от Министерства внутренних дел по распоряжению министра внутренних дел П.А. Столыпина был назначен вице-директор Департамента полиции коллежский советник С.П. Белецкий3.
Распоряжением наместника Его Императорского Величества на Кавказе была создана Комиссия для выработки мер к предупреждению ввоза и провоза в пределах Кавказского края оружия. В числе прочих мер, Комиссия нашла необходимым в целях «прекращения тайного ввоза оружия морским путем в Каботажных грузах, ввести производство подробных осмотров этих грузов при выходе их из таможни, во время погрузки в вагоны», а также «принять меры к воспрещению пассажирам, следующим на пароходах, иметь при себе огнестрельное и холодное оружие, за исключением лиц, коим таковое присвоено по обязанностям службы или имеющих разрешение на право ношения оружия от подлежащей власти»4.
Досматривая иностранные суда, полиция настолько тщательно к этому подходила, что иной раз вызывало простои судов в портах, влекущие финансовые убытки. Например, германское посольство обратилось в Министерство иностранных дел Российской Империи с сообщением о том, что правление Левантской пароходной линии, находящейся в Гамбурге, было извещено
1 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство.1909. Оп. 66. Д. 14. Ч. 11. Л. 12 об, 13.
2 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство.1909. Оп. 66. Д. 14. Ч. 11. Л. 2.
3 ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство.1909. Оп. 66. Д. 14. Ч. 11. Л. 4.
4
ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д. 21. Л. 75, 75 об, 76.
61
своими агентами о строгом досмотре полицией в русских портах пароходов указанного общества, вызванного распространившимися слухами о том, что в одном из Гамбургских складов общества находятся запасы оружия, предназначенного для русских революционеров. Как следует из отношения Второго департамента Министерства иностранных дел в Департамент полиции от 19 февраля 1907 г. правление Левантской пароходной линии, «подчиняясь вполне законным мерам пре-
дусмотрительности Русскаго правительства. ходатайствует, однако, о том, чтобы досмотр пароходов производился по возможности без замедления, в видах предоставления капитанам судов возможности производить разгрузку и сниматься во время, так как запаздывания влекут за собой значительные материальные убытки для общества. Случаи задержки имели место с пароходами Левантского Общества «Volos» и «Rhodos», задержанных в г. Новороссийске»1.
1 ГАКК. Ф. 468. Оп. 1. Д. 45. Л. 3, 3 об.
