CC BY
206
УДК 327:[450+612]
Италия - Ливия:
сложности взаимоотношений
и перспективы сотрудничества
Е. А. Маслова
На протяжении истории Италия и Ливия были тесно связаны между собой. Колониальное прошлое стран и взаимный интерес обусловили характер взаимоотношений этих двух государств. В статье рассматриваются некоторые аспекты взаимоотношений Итальянской Республики и Ливии с акцентом на современный период.
Ключевые слова: Италия; Ливия; ливийско-итальянские отношения; Эни; нелегальная иммиграция.
Отношения между Ливией и Италией складывались не всегда просто. С 1912 по 1942 годы Ливия находилась в колониальной зависимости от Итальянского королевства, причем завоевание территории Ливии продолжалось вплоть до 1930 года, и единая колония Ливия, объединившая Триполитанию, Киренаику и Феццан, была создана только в 1934 году. Восстания против иностранной оккупации жестко подавлялись итальянским правительством. Несмотря на усилия итальянцев, стремившихся привлечь местное арабское население на свою сторону, антиитальянские настроения среди ливийцев были весьма сильны [4]. Особенно такие настроения усилились после государственного переворота 1969 года, в результате которого к власти в Ливии пришел полковник Муамар Каддафи, изменивший форму правления в стране сперва на республиканскую, а затем создавший принципиально новую
форму государства прямой демократии — Джамахирию. По приказу лидера Джамахирии итальянцы, проживавшие в Ливии (свыше 20 тысяч человек), были высланы из страны, а все их имущество конфисковано в пользу государства.
Несмотря на этот сюжет в истории отношений двух государств, быв -шему лидеру Итальянской социалистической партии (ИСП), премьер-министру Италии в середине 1980-х годов Беттино Кракси, а позднее и его другу Сильвио Берлускони удалось установить дружеские отношения с Джамахирией. В начале XXI века Каддафи отзывался из всех европейских лидеров лишь о Берлускони как о «близком друге».
За последнее время между странами был заключен ряд значимых соглашений. В первую очередь, стоит упомянуть следующие: Консульская конвенция 1998 года, Соглашение о поддержке и защите инвестиций 2000 года, Соглашение по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной иммиграцией 2000 года (в силе с декабря 2002 года), Протокол 2007 года о сдерживании нелегальной иммиграции.
Для итальянской стороны вопрос миграции, в особенности нелегальной, традиционно оставался острым. Италия, представляя собой «ворота Европы», привлекала нелегальных иммигрантов не только своей географической близостью, но и возможностью найти работу в «теневом» секторе экономики. По официальным данным, незаконный труд в Италии составлял 15,9—17,6 % ВНП. Национальный институт социального обеспечения оценивал показатель в 30 % ВНП на тот же период [3, с. 69]. Кроме этого, итальянская иммиграционная политика, несмотря на ужесточение норм и правил, периодически проводила амнистии для нелегалов, проживавших на территории Италии, что также способствовало стимулированию миграционных потоков в страну.
Стоит отметить, что большая часть эмигрантов из Африки попадала на Апеннины именно с территории Ливии ввиду проводимой
М. Каддафи политики «панафриканизма» — отмены въездных виз для жителей всего африканского континента.
В таком свете действие Протокола 2007 года вносило немалый вклад в регулирование миграционных процессов. Документ предусматривал совместное морское патрулирование на катерах, которые должна была предоставлять итальянская сторона. Операции по патрулированию состояли в охране ливийских и международных вод, обнаружении и спасении нелегальных иммигрантов с их последующей доставкой до ливийских берегов.
Однако вскоре действие протокола было приостановлено Ливией в одностороннем порядке в связи с внутриполитическими изменениями в Италии. В частности, это было связано с личностью Роберто Каль-дероли — одним из руководителей Лиги Севера. С 2004 по 2006 годы Р. Кальдероли занимал пост министра реформ в кабинете С. Берлускони. Поводом к его отставке в конце февраля 2006 года послужила демонстрация им в эфире государственного итальянского телеканала футболки с изображением карикатуры на пророка Мухаммада. Такое поведение министра вызвало беспорядки, акции протеста в мире, в том числе в ливийском городе Бенгази, где находилось итальянское консульство. В результате столкновений правоохранительных органов с демонстрантами, по официальным данным, погибло 11 человек [5]. В период с 2006 по 2008 годы Кальдероли исполнял обязанности заместителя Председателя Сената. В апреле 2008 года в Италии были проведены досрочные парламентские выборы, на которых в четвертый раз одержала победу коалиция С. Берлускони.
В начале мая 2008 года сын Муамара Каддафи Сайф ал-Ислам Каддафи пригрозил «катастрофическими последствиями» в отношениях между Италией и Ливией, если представитель Лиги Севера Р. Кальдероли вновь войдет в состав кабинета министров [9]. Однако МИД Италии счел такое заявление вмешательством во внутрен-
ние дела страны [8]. В день инаугурации нового правительства, в которое Р. Кальдероли вошел в качестве министра по упрощению законодательства, ливийское министерство внутренних дел выступило с заявлением, в котором сообщило, что Ливийская Джамахирия не намерена более сотрудничать с Итальянской Республикой в борьбе с нелегальными иммигрантами, прибывающими на южные берега страны. Согласно официальной версии, такое решение было обосновано недостаточными поставками со стороны Италии патрульных катеров и других средств береговой охраны, что вынудило Ливию использовать собственные материальные ресурсы в борьбе с незаконной миграцией. Таким образом, Триполи заявил о том, что снимает с себя ответственность за нелегальных иммигрантов, проникающих на территорию Италии.
Другой важной точкой соприкосновения интересов Италии и Ливии, помимо миграции, была экономическая составляющая. Из Ливии в Италию поступала почти четверть всей нефти и десятая часть газа, потребляемого страной. Итальянский гигант «Eni» являлся привилегированной компанией в Ливии, а в крупнейшем банке Италии «UniCredit» доля ливийского капитала составляла 7 % (что послужило причиной отставки главы банка Алессандро Профумо осенью 2010 года [6]), много ливийских денег находилось и в других итальянских компаниях, таких как «Finmeccanica».
В августе 2008 года состоялся официальный визит итальянского премьер-министра С. Берлускони в ливийский город Бенгази — центр провинции Киренаика. Главным событием визита стало подписание договора между бывшей метрополией и ее колонией, который, по словам итальянского лидера, «имеет историческое значение и окончательно перелистывает страницу прошлого» [7]. Во время церемонии подписания нового соглашения С. Берлускони официально принес извинения за колониальную оккупацию страны [12].
Договор о дружбе и сотрудничестве был подписан С. Берлускони и М. Каддафи 30 августа 2008 года, а день 30 августа объявлялся Днем итало-ливийской дружбы. Договор включал в себя 20 статей, устанавливавших общие принципы партнерства либо касавшихся определенных сфер взаимодействия: науки, культуры, экономики, энергетики и т. д. [13].
Отдельная статья договора содержала положения о военном сотрудничестве сторон. Они выражали намерение проводить совместные военные маневры, а также осуществлять обмен экспертами и техническими специалистами. В документе говорилось и о сотрудничестве в борьбе с оружием массового уничтожения, где указывалось намерение сделать Средиземноморье безъядерной зоной.
Вторая часть договора о прекращении исторических споров предусматривала инвестиции со стороны Италии в размере 5 миллиардов долларов на обновление ливийской инфраструктуры [11, p. 127]. В частности, предполагалось возведение жилого фонда и строительство автомагистрали вдоль побережья от Туниса до Египта. Также предусматривались ежегодные отчисления в размере 250 миллионов долларов в течение 20 лет [11, p. 127].
Основным источником финансирования обязательств соглашения должен был стать налог на прибыль компаний (IRES), занимающихся добычей и разработкой углеводородов, имеющих штаб-квартиру в Италии, с капитализацией более 20 миллиардов евро [11, p. 127]. Очевидно, что столь длинная формулировка подразумевала под собой итальянскую нефтегазовую корпорацию «Eni», которая должна была платить данный налог в период с 31 декабря 2008 года по 31 декабря 2028 года.
В обмен Апеннины должны были получить возобновление Ливией обязательства о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и незаконной
иммиграцией. В целях противодействия нелегальной миграции, как и прежде, предусматривалось патрулирование итальянцами ливийских границ.
Ко всему прочему, Италия выделяла сто стипендий ливийским студентам, взяла обязательство отреставрировать археологические находки колониальной эпохи, а также осуществить выплаты пострадавшим от взрывов мин времен колониального прошлого. Ливия со своей стороны должна была отреставрировать итальянское кладбище в Триполи, заброшенное после 1970 года. Согласно новой договоренности, все итальянцы теперь могли вернуться в Ливию, получив визу.
Примечательно, что, согласно договору, стороны должны были предоставлять военную и другую помощь друг другу в случае опасности. Эксперты сразу же заговорили, не вступает ли такое положение в противоречие с членством Италии в НАТО, однако технически такого противоречия установлено не было, поскольку данный договор не являлся договором о ненападении [11, р. 128].
Вскоре новый документ был ратифицирован итальянским и ливийским парламентами — в начале февраля и первого марта 2009 года соответственно. После подписания и ратификации договора о дружбе и сотрудничестве политические контакты между двумя лидерами участились, М. Каддафи неоднократно приезжал в Рим с официальной делегацией.
Таким образом, договор о дружбе и сотрудничестве положил конец дискуссии о колониальном прошлом — Рим официально принес извинения, пообещав «репарации». Взамен Италия получила частичное решение проблемы нелегальных иммигрантов, а также гарантию полноправного партнерства сторон, в первую очередь экономического. Наконец, было создано рамочное соглашение, гармонизирующее и нормализующее отношения между Итальянской Республикой и Ливийской Джамахирией.
Однако через несколько лет после подписания договора и вступления его в силу регион Ближнего Востока охватил ряд вооруженных восстаний — так называемая «арабская весна». В Ливии начался вооруженный конфликт между сторонниками Каддафи и его противниками. Последних поддерживали Лига арабских государств, ЕС, НАТО, некоторые другие государства и организации. В первые дни конфликта среди итальянского истеблишмента царила полная растерянность. Согласно договору 2008 года, Италия должна была оказать военную помощь Ливии в случае нападения на нее третьей стороны. Пожалуй, единственно последовательным был президент Республики Джорджо Наполитано, который после возвращения из США и встречи с президентом Бараком Обамой, настоятельно просившим Италию оказать военную помощь операции НАТО в Ливии, сразу же заявил, что «Италия должна быть вместе с мировым сообществом» [2].
В конечном итоге Италия приостановила действие договора о дружбе в одностороннем порядке, и правительство Берлускони предоставило свои базы для нанесения авиаударов по территории Ливии. С правовой точки зрения, Италия и Ливия находились в состоянии войны, а Каддафи даже официально объявил войну Италии в эфире государственного телеканала.
В связи с вооруженным конфликтом в Ливии к берегам Италии через Средиземноморье устремились анфилады беженцев. Большинство иностранных нефтедобывающих компаний (BP, Total, Statoil, Shell, Eni) было вынуждено временно прекратить свою работу, а сделка «Газпром нефти» с Eni была заморожена.
Вскоре после прихода к власти Национального переходного совета, созданного противниками М. Каддафи, в январе 2012 года Марио Монти совершил свой первый визит в Ливию после падения режима Каддафи для обсуждения дальнейших условий сотрудничества. В рамках визита была подписана так называемая «триполитанская декла-
рация», которая являлась рамочной и подтверждала желание сторон сотрудничать. Италия выразила готовность помочь Ливии с восстановлением инфраструктуры и демократизацией [10].
В то же время договор о дружбе и сотрудничестве, подписанный в 2008 году, остался «в стороне» в «замороженном» состоянии. О восстановлении действия договора говорила итальянская сторона — и Берлускони, и Монти, и новый министр иностранных дел Джулио Терци. С ливийской стороны также выражалось желание «реанимировать» договор. Однако бывший председатель Переходного национального совета не подписал меморандум о намерении возобновить действие договора о дружбе, хотя ему предлагал это сделать тогдашний министр иностранных дел Франко Фраттини во время своего визита в сентябре 2011 года. В ходе визита председателя Переходного национального совета Джалиля в итальянскую столицу было также объявлено об «активации» договора о дружбе. Однако ничего подобного не произошло. Вместо этого был заключен ряд договоров, касавшихся определенных сфер, например, рыбной ловли, таможенного сотрудничества и, конечно, энергетики.
Очевидно, что страны нуждаются в упорядочении юридической основы взаимодействия, необходимо решить судьбу договора о дружбе. Возникает вопрос правопреемства, то есть вопрос о том, признает ли Переходный национальный совет договоры Джамахирии. Получается, что если лидеры Совета обсуждают возможность возобновления действия договора, то косвенно они признают правопреемство по отношению к режиму Каддафи.
На текущий момент Ливия находится в хаосе. Несмотря на это, в декабре 2011 года «Еш» сообщила, что возобновила добычу нефти в Ливии [2]. В то же время в прессе появились сообщения (правда, с последующим опровержением), что Франция заявила о намерении играть ведущую роль в стране и контролировать до 35 % добычи ли-
вийской нефти. Как отмечал обозреватель газеты «Il Sole 24 Ore» Альберто Негри, в этом нет ничего невероятного: Франция вложила больше остальных сил и средств в эту войну и хочет получить компенсацию [1]. Сейчас Ливия нуждается в восстановлении, и для этого необходимы крупные инвестиции, в первую очередь в экономику страны. Однако способны ли их дать Европа и Италия, переживающие кризис?
Литература
1. Баранчеева И. Италия — Ливия: перспективы сотрудничества
[Электронный ресурс] / И. Баранчеева // Столетие : Информационноаналитическое издание Фонда исторической перспективы : интернет-газета. — 2011. — 12 сентября. — Режим доступа : http://www.stoletie.ru/ geopolitika/italija_livija_perspektivy_sotrudnichestva_2011-09-12.htm.
2. Газпромнефть сможет в течение года войти в Elephant [Электронный ресурс] // РИА Новости. — 2011. — 6 декабря. — Режим доступа : http://ria.ru/company/20111206/508210524.html.
3. Гребенкина И. В. Политика Италии в отношении нелегальных мигрантов после «арабской весны»: опыт для России / И. В. Гребенкина // Вестник МГИМО-Университета. — 2012. — № 1(22). — C. 68—74.
4. Нестерова Т. П. «Средиземноморская идентичность» : Культура и архитектура Италии в странах Северной Африки в 1920— 1930-х гг. / Т. П. Нестерова // Известия Уральского государственного университета.
- 2010. - № 2(75). - С. 199-210.
5. Трупиано - демонстрация в Бенгази не имеет отношения к Каль-дероли [Электронный ресурс] // РИА Новости. - 2006. - 18 февраля. -Режим доступа : http://ria.ru/politics/20060218/43616482.html.
6. Уткин Е. UniCredit без Профумо / Е. Уткин [Электронный ресурс] // Expert Online. - 2010. - 22 сентября. - Режим доступа : http://expert. ru/2010/09/22/profumo/.
7. Berlusconi da Gheddafi, siglato l'accordo : «Uniti sull'immigrazione» [Электронный ресурс] // Corriere della Sera. - 2008. - 30 agosto. - Режим доступа : http://www.corriere.it/esteri/08_agosto_30/berlusconi_lib-ia_gheddafi_bengasi_478ee3f4-767e-11dd-9747-00144f02aabc.shtml.
8. Calderoli ministro, la Lega araba frena D'Alema : «Il governo e questio-ne interna» [Электронный ресурс] // Correiere della Sera. - 2008. - 3 mag-gio. - Режим доступа : http://www.corriere.it/politica/08_maggio_03/
calderoli_lega_araba_ministro_2cfa6ebc-1910-11dd-8268-00144f486ba6.
shtml.
9. Libia a Italia, non collaboriamo pm non bloccheremo pm immigrati [Электронный ресурс] // La Repubblica. — 2008. — 8 Maggio. — Режим доступа : http://wwwrepubblica.it/2008/05/sezioni/esteri/libia-italia/libia-italia/libia-italia.html?ref=search.
10. Libia : Monti a Tripoli [Электронный ресурс] // Ministero Affari Esteri. — 21.01.12. — Режим доступа : http://www.esteri.it/MAE/lT/Sala_ Stampa/ArchivioNotizie/Approfondimenti/2012/0l/20120120_Monti_a_ Tripoli.htm.
11. Ronzitti N. The Treaty on Friendship, Partnership and Cooperation between Italy and Libya : New Prospects for Cooperation in the Mediterranean? / N. Ronzitti // Bulletin of Italian Politics. — Vol. 1. — No. 1. — 2009.
- P. 125-129.
12. Sintesi dell’ Intervento del Presidente del Consiglio, Silvio Berlusconi, alla Firma del Trattato di Amicizia, Partenariato e Cooperazione tra Italia e Libia [Электронный ресурс]. — Режим доступа : http://www.governo.it/ Presidente/Interventi/dettaglio.asp?d=40139.
13. Senato della Repubblica. XVI Legislatura. Servizio Studi&Affari In-ternazionali. Il Trattato di Amicizia, Partenario e Cooperazione. Contributi di Istituti di ricerca specializzati [Электронный ресурс]. — n. 108, Gennaio 2009. — Режим доступа : http://www.iai.it/pdf/0ss_Transatlantico/108. pdf.
© Маслова Е. А., 2012
Italy and Libya: Difficulties in Relations and Prospects for Collaboration
E. Maslova
For centuries Italy and Libya have been closely connected to each other. The colonial past and mutual interest have determined the nature of relationship between these two countries. The article covers some aspects of the relations between the Italian Republic and Libya, emphasizing their contemporary period.
Key words: Italy; Libya; Italian-Libyan relations; Eni; illegal immigration.
Маслова Елена Александровна, аспирант кафедры политики и функционирования Евросоюза и Совета Европы, Европейский учебный институт, Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России — МГИМО(У) (Москва), elena.maslova21@ gmail.com.
Maslova, E., post-graduate student, Department of Policy and Functioning of the European Union and the European Council, European Studies Institute, Moscow State Institute of International Relations (University) of the MFA of Russia — MGIMO University (Moscow), elena.maslova21@gmail. com.
