CC BY
801
Д. В. Павлов *
история развития отечественного уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественную деятельность
Ключевые слова: история уголовного законодательства, антиобщественная деятельность, преступность несовершеннолетних, криминология, уголовное право, история права.
Аннотация: В статье проведено исследование вопросов развития в уголовном законодательстве норм, связанных с уголовной ответственностью за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественные действия. Особое внимание обращено на историкоправовой аспект развития законодательства нашего государства. В частности, изучено русское уголовное законодательство, законодательство советского периода и действующие уголовно-правовые нормы по исследуемой проблеме.
История развития уголовного законодательства на разных исторических этапах развития нашего государства по-разному определяла круг деяний, признаваемых преступлениями. Весьма не однозначным было и отношение к вопросу об ответственности за вовлечение1 несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность.
Анализируя развитие уголовного права на начальном этапе существования русского государства, мы можем обнаружить, что решение вопросов в данной сфере в большей степени реализовывалось через создание правовых запретов на отдельные формы поведения, объективно причинявшие вред детям. Ребенок не признавался самостоятельным объектом уголовно-правовой охраны, а нормы, его защищавшие, как правило, в качестве основного социального назначения имели охрану иных интересов и ценностей.2
* Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. E-mail: pavlovdmitriy@ mail.ru
1 Под вовлечением понимается побуждение, привлечение к участию в чем-нибудь (См.: Толковый словарь русского языка / Под ред. С. И. Ожегова. М., 1992. С. 87).
2 Мальцев В. В. Введение в уголовное право. Волгоград, 2000. С. 47.
Подобное положение дел оставалось практически неизменным на протяжении длительного периода. Так, предписания Кормчей книги действовали вплоть до XVII в. и во многом определяли политику государства в анализируемой сфере. Э. Б. Мельникова обоснованно подчеркивает: «В юриспруденции от античного мира до середины XIX века не существовало правового понятия детства как особо защищаемого периода жизни человека; в правовых актах отсутствуют юридические правила специальной защиты подростков в суде, в тюрьмах, после освобождения из них, а жестокость закона и суда по отношению к несовершеннолетним проявлялась в том, что при совершении преступления они приравнивались к взрослым преступни-кам».3
Следующий этап в развитии законодательства Российского государства приходится на время правления Петра I, когда были изданы Воинские (1716 г.) и Морские (1720 г.) артикулы, окончательно определившие понятие преступного деяния. Тем не менее, законодательство Петра Великого практически ничего нового не внесло в уголовное право о преступном деянии по сравнению с предшествующим русским законодательством.
В дальнейшем на протяжении XVIII в. номенклатура преступлений против несовершеннолетних постепенно пополнялась, что происходило как за счет формулирования новых составов правонарушений, так и большей частью посредством создания судебных прецедентов.4 С развитием уголовного права вопрос о вовлечении несовершеннолетних в преступные деяния становится все более значимым.
Наиболее богатым в плане законотворчества в рассматриваемой области явился XIX в. В это время уголовное право впервые становится самостоятельной отраслью знания. Происходит это под влиянием вполне определенного фактора - развития юриспруденции, в том числе юридических учебных заведений. Создание большого числа юридических школ привело не только к оживлению науки, но и развитию уголовно-правовых знаний по отдельным уголовно-правовым явлениям, что можно отнести и к исследованию вопросов, связанных с вовлечением несовершеннолетнего в преступную деятельность.
15 августа 1845 г. было принято «Уложение о наказаниях уголовных
3 Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса, криминологии: Учеб. пособие. М., 2000. С. 27.
4 Пудовочкин Ю. Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних. СПб., 2002. С. 24.
и исправительных», которое имело существенное значение для развития уголовного законодательства России. В нем впервые предусматривались нормы уголовной ответственности взрослых за вовлечение в преступление несовершеннолетних. Данные составы были перечислены в разд. XI закона «О преступлениях против прав семейственных», гл. II, отд. I «О злоупотреблении власти родительской». Абсолют родительской власти в эпоху реформ был несколько снижен, а сама власть урезана и поставлена в рамки закона. Как отмечал А. Лохвицкий: «Это смягчение обусловливалось не только нравственными началами, но и государственным интересом, потому что дети, находясь в безусловной власти родителей, повинуясь им беспрекословно, тем самым выходили из-под власти государства; самодержавие родителей парализовало самодержавие верховной власти и закона. Теперь власть родителей сохранена законом в пределах, требуемых нравственностью, благом семьи, самих детей и государства».5
В соответствии с законом отец и мать несли ответственность также за умышленное развращение нравственности детей, а равно и «за потворство, с намерением их разврату» (ст. 2080).6 Ст. 2093 предусматривала ответственность опекунов, которые через употребление во зло своей власти или посредством преступных внушений и обольщений вовлекают умышленно в преступление лицо, вверенное их опеке. В ст. 1296 говорилось об ответственности, когда «отец или мать будут изобличены в сводничестве детей своих».7 В ст. 1298 была предусмотрена ответственность «опекунов, учителей или других каких-либо лиц, имеющих надзор за малолетними или несовершеннолетними, которые будут изобличены в сводничестве состоящих под их опекой или надзором».
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что хотя законодатель на данном историческом этапе и ставит проблему преступлений против несовершеннолетних, она явилась только началом глубокой проработки и четкого законодательного определения и формулирования. Так, в Уложение 1845 г. были впервые включены рассмотренные нами нормы, имеющие большое значение для развития института уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних и лиц, вовлекших их в преступную деятельность. Появление такого понятия, как вовлечение, не только расширило круг правоотношений, но и определило проблемы, которые ра-
5 Лохвицкий А. Курс русского уголовного права. СПб., 1867. С. 189.
6 Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1846. Т. XX. С. 972.
7 Там же. С. 840.
нее в законодательстве не освещались. Вместе с тем оставались вопросы, требующие более конкретной разработки для применения их на практике.
В начале XX в. (22 марта 1903 г.) было принято Уголовное Уложение, которое явилось последним крупнейшим законодательным актом Российской Империи в области материального права. Определенные изменения в нем были предусмотрены и при законодательном закреплении вопроса о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления. В отличии от редакции Уложения 1885 г., вопросы, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления, выразились в законе изменением внутреннего строения гл. XIX «О преступлениях против прав семейственных». Ранее в ней отсутствовало разделение на преступления, совершенные родителями в отношении детей, и преступления, совершенные детьми. Вопросы о вовлечении были рассмотрены в правовых нормах гл. XXVI «О преступных деяниях против личной свободы» наряду с другими преступлениями и являлись более полными по содержанию, чем действующие ранее.
Итак, анализ содержания норм уголовного права России XIX - начала XX в. о защите интересов несовершеннолетних свидетельствует о том, что в этот период они были наиболее развиты. Впервые в истории Российского государства в системе уголовного права появился правовой институт, ориентированный на защиту интересов лиц, не достигших совершеннолетия. Вместе с тем проблема вовлечения несовершеннолетнего лица в преступление, занимая в законодательстве одно из важных мест, оставалась все еще мало разработанной.
Перемены, произошедшие в социально-экономической жизни нашей страны в начале XX в., не только прервали процесс поступательного развития российского общества, но и направили его в принципиально новое русло, провозгласив в качестве идеалов социального устройства государственную собственность, равенство сословий и полов, секуляризацию власти и быта. Это обусловило интенсивное формирование власти и обновление законодательства, в частности издание многочисленных законодательных актов, которые в период становления Советской республики не имели четкой систематизации. Уголовное законодательство в этот период в целом также развивалось достаточно бессистемно.
В связи с общим ростом детской преступности, а также увеличением числа преступлений с участием несовершеннолетних, одним из первых шагов, направленных на предупреждение преступлений данной категории,
был Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних». В дальнейшем вышли в свет Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях», который внес изменения в декрет о комиссиях для несовершеннолетних, и постановление Наркомпроса, НКЗдрава и НКЮ, утвердившее Инструкцию комиссиям по делам о несовершеннолетних.
Документ предусматривал и действия при выявлении участия взрослых в совершении преступлений несовершеннолетними. Так, в ст. 5 говорилось, что при установлении преступного участия взрослых лиц в деле, комиссия должна сообщить надлежащему судебному и следственному органу об обнаруженных ею признаках преступного участия указанных лиц.8 Комиссии предписывалась также обязанность привлекать к судебной ответственности и взрослых с немедленной передачей дел о них в суд: за подстрекательство и склонение несовершеннолетних и малолетних к совершению общественно опасных деяний; соучастие с ними в преступлении или попустительство такового; эксплуатацию труда несовершеннолетних и малолетних, а также за склонение несовершеннолетних или малолетних к проституции и половым извращениям, сводничество и т. п.9
Приведенные документы достаточно полно регулируют составы, связанные с участием несовершеннолетних и вовлечением их в преступную деятельность, что, в первую очередь, было обусловлено тяжелым экономическим положением в стране и возросшим числом преступлений в этот период. В дальнейшем вопрос о вовлечении несовершеннолетнего в преступную и антиобщественную деятельность более четкого разрешения не получил. Положения же, рассмотренные выше, в принятом 23 мая 1922 г. Уголовном кодексе РСФСР законодательного закрепления не нашли. Данные вопросы не были отражены и в УК РСФСР 1926 г.
Позже особое значение получило Постановление ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г.,10 которое изменило редакцию ст. 12 УК РСФСР, установив, что дела о несовершеннолетних до 16 лет передаче в суд не подлежат.11 В тех условиях непривлечение несовершеннолетних до 16 лет к уголовной ответственности в ряде случаев приводило к вовлечению их в преступную
8 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М., 1953. С. 67.
9 Там же. С. 76.
10 Там же. С. 317.
11 УК РСФСР (в редакции 1935 г.). М., 1935. С. 16.
деятельность взрослыми лицами. В сложившейся ситуации в целях быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних ЦИК и СНК СССР 7 апреля 1935 г. было принято Постановление «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», в соответствии с которым лица, уличенные в подстрекательстве или в привлечении несовершеннолетних к соучастию в различных преступлениях, а также в понуждении несовершеннолетних к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством и т. п., караются тюремным заключением на срок не менее 5 лет.12
Впоследствии, 25 ноября 1935 г., были приняты Постановление ВЦИК и СНК «Об изменении действующего законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью» и УК РСФСР редакции 1926 г. Данный уголовный закон был дополнен ст. 73, предусматривающей уголовную ответственность за подстрекательство несовершеннолетних или привлечение их к соучастию в различных преступлениях, понуждение к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством и другими преступлениями, а также антиобщественными действиями. Ст. 158 устанавливалась уголовная ответственность для опекунов за использование опеки в корыстных целях и оставление несовершеннолетнего без надзора и необходимой материальной
13
помощи.
В дальнейшем более обстоятельную разработку проблема вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий получила в принятом 27 октября 1960 г. на 3-й сессии Верховного Совета РСФСР 5-го созыва Уголовном кодексе РСФСР, в частности, в самостоятельной норме (ст. 210). Наряду с ответственностью за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность была предусмотрена ответственность за вовлечение их в совершение антиобщественных действий: пьянство (с 1972 г.), в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми (до 1974 г. и за склонение несовершеннолетних к употреблению наркотических веществ), а равно использование несовершеннолетних для целей паразитического существования. Вопросам, связанным с ее применением, было посвящено не одно постановление Пленума Верховного Суда, множество разъяснений содержалось в конкретных судебных определениях.
Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность предполагало активные действия (предложения, уговоры, убеждения, угрозы,
12 Сборник документов по истории уголовного законодательства ... С. 381.
13 Там же. С. 408.
обещания, просьбы, обман), представляющие собой психическое, а иногда и физическое воздействие на несовершеннолетнего, имевшее своей целью склонить последнего к различным формам антиобщественного поведения. Причинение телесных повреждений, побоев, истязаний и т. п. при вовлечении влекло уголовную ответственность по совокупности преступлений. При этом отсутствие указанного активного поведения не давало оснований для применения рассматриваемой статьи.14
Подстрекательство несовершеннолетнего к совершению преступления или привлечение его к участию в преступлении признавалось законом отягчающим обстоятельством (п. 6 ст. 39 УК РСФСР) и в качестве такового должно было учитываться при назначении наказания, что, однако, не освобождало виновного от ответственности по статье 210 УК РСФСР.
Осознавая важность защиты интересов подрастающего поколения, законодатель в 1972 г. дополнил УК ст. 210, где предусмотрел ответственность за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, в служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний, а в 1987 г. ввел ст. 2101, в которой установил ответственность за вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, не являющихся наркотическими, влекущих одурманивание.
В дальнейшем более четко разработанные положения, изложенные в УК РСФСР 1960 г. (в отношении вопроса о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий), нашли законодательное закрепление в Уголовном кодексе РФ, принятом 24 мая 1996 г. Государственной Думой и вступившим в силу с 1 января 1997 г. Огромные перемены, произошедшие в политической, экономической, социальной жизни нашей страны, обнаружили несовершенство уголовно-правовых норм, связанных с проблемой ответственности несовершеннолетних, и в частности, когда речь идет о вовлечении их в преступления и антиобщественные действия. Важность рассматриваемой проблемы выразилась в более глубоком и детальном подходе к рассмотрению и изучению преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в совершение правонарушений, когда субъектом преступления является взрослое виновное лицо. Кодекс содержит отдельную главу, в которой рассматриваются преступления, совершенные против семьи и несовершеннолетних.
Отличие действующего уголовного законодательства от УК РСФСР 1960 г. заключается, в первую очередь, в том, что вопрос о вовлечении не-
14 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1968. № 3. С. 8.
совершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий в настоящее время более детализирован. В УК РФ 1996 г. законодатель предусмотрел две самостоятельные уголовно-правовые нормы - ст. 150 и ст. 151. Такой подход есть результат нового осмысления данной проблемы и корректировки уголовно-правовых норм в соответствии с требованиями времени.
Тем не менее, несмотря на то, что действующий уголовный закон стал плодом теории и практики уголовного законодательства на протяжении многих лет, с момента вступления его в силу он неоднократно совершенствовался, в том числе и глава 20 УК РФ. Изменения, которые были внесены в указанную главу, свидетельствуют не только о несовершенстве действующего уголовного закона, но и о сложности рассматриваемых в нем вопросов, а также необходимости его постоянного обновления.
