CC BY
181
Реальные возможности контрольного тестирования кандидатов
Средства, Виды обеспечения:
методы, - материально-техническое;
формы, - кадровое;
принципы обучения - медицинское;
- научное
Условия и требования к индивидуальным особенностям кандидатов в подразделение по борьбе с терроризмом
Индивидуальные и групповые оценки по:
- общей физической подготовке;
- специальной физической подготовке;
- психологической подготовке;
- интеллектуальной подготовке;
- оперативно-тактической физической подготовке
Требуемый стандарт физической готовности кандидатов к профессиональной деятельности
Методики корреляции вышвленнык недостатков в процессе профотбора
Рис. Основные направления физической подготовки кандидатов в подразделение по борьбе с террористами
в процессе профотбора
Эффективного выполнения боевых заданий спецпод-разделениями можно добиться только на основе тщательного, многоцелевого подхода к профотбору кандидатов. Этот процесс по временным рамкам и значимости должен быть одним из приоритетных.
Разработанные методики профотбора и первоначального этапа обучения позволяют основные усилия направлять на слаживание личного состава средствами и методами физической подготовки в условиях специально смоделированных ситуаций, близких к реальным. С их помощью выявляется интеллектуальный, научнотеоретический и образовательный уровень кандидатов в подразделение по борьбе с террористами.
Профотбор кандидатов средствами и методами физической подготовки является одним из главных этапов обучения сотрудников спецподразделений. Он обеспечивает эффективность дальнейшего обучения личного состава. В этот период на физическую подготовку выделяется до 20-30% времени, что способствует выработке высоких физических, морально-психологических и боевых показателей.
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОТБОРА В ОВД И ВВ МВД РОССИИ
М. В. Величко, начальник ЦПД МСЧ, А. И. Тесленко, начальник Управления кадров
УВД Тверской области
Представление о службе в органах внутренних дел начинает складываться у будущих сотрудников с первых впечатлений при обследовании в Центрах психофизиологической диагностики медико-санитарных частей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Становление системы профессионального психологи-
ческого отбора (ППО) в ОВД началось с 1971 г., когда при ОВВК УВД Мосгорисполкома была создана первая психофизиологическая лаборатория (ПФЛ). Перед ней была поставлена задача отбора водителей специального транспорта. Опыт и эффективность работы этой лаборатории послужили основанием для организации в системе МВД СССР службы ППО.
Приказом МВД СССР от 29 декабря 1973 г. была учреждена Центральная психонаркологическая лаборатория (ЦПНЛ) МВД СССР, в которой было организовано ^психофизиологическое отделение, возглавившее работу по созданию системы ППО. Одновременно были образованы ПФЛ при ВВК МВД Украинской, Белорусской, Узбекской ССР, ГУВД Леноблгорисполкомов. ЦПНЛ МВД СССР начала осуществлять руководство этими ПФЛ, разрабатывать нормативные правовые акты и методические рекомендации, регламентирующие их деятельность. Одними из первых были введены Методические указания о порядке психофизиологического обследования кандидатов на должность водителя оперативного транспорта ОВД, Методические указания по массовому психологическому обследованию лиц, поступающих на службу в ОВД.
В 1980 г. ЦПНЛ МВД СССР была реорганизована в Подразделение профессионального психофизиологического отбора Методического центра специализированной медицинской помощи МВД СССР в составе двух отделений: медико-психологического и профессионального психофизиологического отбора. После ряда реорганизаций в 1982 г. было создано отделение профессионального психофизиологического отбора ЦВВК МВД СССР, которое существовало до 1991 г. и осуществляло организационно-методическое руководство ПФЛ ВВК МВД, УВД.
Вопросы разработки научно-организационных основ психологического отбора, совершенствования его форм и методов, научно-методического руководства деятельностью ПФЛ были возложены на созданную в 1981 г. Центральную научно-исследовательскую медико-психологическую лабораторию (ЦНИМПЛ) МВД
СССР. За период с 1979 по 1991 гг. практически во всех столицах союзных республик и частично в краевых и областных центрах РСФСР и союзных республик были организованы ПФЛ.
В научных и образовательных учреждениях были апробированы и внедрены методы психологической и психофизиологической диагностики. Впервые они стали использоваться в широких масштабах именно в системе МВД СССР, определив их конкретное практическое применение в интересах государственных структур. Эффективность ППО в масштабах всей страны была показана при отборе сотрудников ОВД для обеспечения охраны общественного порядка в период проведения «Олимпиады-80» и «Фестиваля-85» в г. Москве.
Однако следует отметить, что установившаяся система головного подчинения подразделений психологического отбора ЦВВК МВД СССР к концу 80-х гг. привела к сужению круга вопросов, решаемых ПФЛ. Произошло сокращение программы исследования, вместо двух отделений было оставлено только одно, а отбор стал принимать все более экспертно-психиатрический характер. Служба ППО вступила в период стагнации и перестала отвечать требованиям времени. При этом задачи ПФЛ выходили за рамки военно-врачебной экспертизы. Отмечалась значительная текучесть подготовленных кадров, особенно среди руководителей региональных лабораторий, так как не предусматривалось замещение их должностей лицами начальствующего состава.
В связи с этим в 1991 г. в МВД РСФСР была организована Республиканская лаборатория психологической диагностики профессиональной пригодности. Одновременно в 20 субъектах Российской Федерации были организованы психологические группы военно-врачебных комиссий (ПГ ВВК) МВД, УВД, а существующие ПФЛ ОВД регионов были реорганизованы в Лаборатории психодиагностики профпригодности (ЛПП) с введением должности начальника, замещаемой начальствующим составом.
В феврале 1992 г. на базе Республиканской лаборатории психологической диагностики профессиональной пригодности была создана Центральная лаборатория психодиагностики профпригодности (ЦЛПП) МВД России, а ЛПП ОВД субъектов Российской Федерации были выведены из состава ВВК МВД, ГУВД, УВД. Это явилось началом не только организации современной системы ППО в ОВД, но и реализации нового направления деятельности - медико-психологического сопровождения сотрудников органов внутренних дел.
Несмотря на наличие организационно-штатных структур, осуществляющих ППО, набора апробированных и эффективных методов, процедура отбора в начале 90-х гг. не регулировалась ни одним ведомственным нормативным правовым актом. Отсутствовали документы, регламентирующие трудовые, должностные и функциональные параметры деятельности.
Отправной точкой нормативного правового обеспечения ППО послужил Закон о милиции (1991 г.), который установил, что на службу имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет, независимо от пола, расы, национально-
сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. В Положении о службе в ОВД (1992 г.) к этому были добавлены нравственные качества.
В целях дальнейшего развития нормативной правовой базы деятельности подразделений ППО была утверждена Приказом МВД России от 20 июля 1993 г. № 351 согласованная с МЗ РФ Номенклатура учреждений здравоохранения МВД России, а ЛПП переименованы в Центры психологической диагностики (ЦПД).
Новое наименование более полно отражало основные направления деятельности этих подразделений, в которых психологическая и донозологическая диагностика использовались не только в целях ППО, но и в целях своевременного выявления и профилактики нервно-психических расстройств среди сотрудников ОВД. Номенклатура впервые позволила закрепить за подразделениями ППО (ЦПД) статус медицинских экспертнодиагностических учреждений особого типа, самостоятельных структур медицинской службы органов внутренних дел, что обеспечило реализацию целого ряда норм социальной защиты (заработная плата, регламентация рабочего времени, процентные надбавки за стаж и профессиональную вредность, пенсионное обеспечение).
В настоящее время действует новая Номенклатура учреждений здравоохранения МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 10 марта 1999 г. № 206, также согласованная с Минздравом России.
Очередным шагом по развитию нормативного правового обеспечения деятельности ЦПД было закрепление процедуры психодиагностического обследования кандидатов на службу при отборе в органы внутренних дел в Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в ОВД, утвержденной Приказом МВД России от 17 мая 1994 г. № 160.
Приказ МВД России от 17 мая 1994 г. «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации» обязал кадровые службы осуществлять отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел с учетом не только результатов медицинского освидетельствования, но и результатов психодиагностического обследования. Одновременно Приказ явился правовой основой для заключений, выносимых Центрами психологической диагностики, определил порядок работы с лицами, отнесенными к «группе риска», из числа вновь принятых на службу.
Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в ОВД и ВВ МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 2 октября 1995 г. № 370, стала закономерным и логичным шагом по дальнейшему развитию нормативно-правового обеспечения деятельности Центров психологической диагностики. Все это впервые обеспечило обязательность и легитимность психо-
диагностического обследования в ЦПД, придало правовой статус их заключениям. Кроме того, первая из них создала правовой механизм психопрофилактической работы с личным составом.
Следующим этапом развития правового обеспечения ЦПД, с учетом современных условий, требований и актуальности проблем, стало закрепление задач и функций ЦПД в Примерном положении о ЦПД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 22 августа 1995 г. № 330.
Основными задачами ЦПД стали:
- организация и проведение ППО кандидатов на службу в ОВД, на офицерские должности ВВ и лиц, поступающих в учебные заведения МВД России, сотрудников, перемещаемых в оперативные подразделения или из числа рядового и младшего начальствующего состава на должности, замещаемые лицами среднего и старшего начальствующего состава, в целях выявления лиц с признаками психической дезадаптации и определения психологической готовности к службе и обучению, а также прогнозирования профессиональной психологической пригодности к оперативно-служебной деятельности в ОВД и ВВ;
- организация и проведение профилактических психодиагностических мероприятий с сотрудниками ОВД и военнослужащими ВВ, выполняющими оперативно-служебные задачи в экстремальных ситуациях и лицами с признаками психологической дезадаптации.
В сентябре 1995 г. ЦЛПП МВД России в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения системы МВД России была реорганизована в Главный центр психологической диагностики (ГЦПД) МВД России -головное учреждение по вопросам экспертизы профессиональной психологической пригодности и медико-психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел.
ГЦПД МВД России в соответствии с Положением о нем, утвержденным Приказом МВД России от 22 декабря 1996 г. № 676, помимо организационных функций стал проводить большую практическую работу по ППО кандидатов в подразделения Центрального аппарата МВД России, учебу в образовательные учреждения МВД России, по комплексным психопрофилактическим осмотрам личного состава, и прежде всего - специальных подразделений, по обучению специалистов региональных ЦПД, по разработке и апробации современных методов и автоматизированных систем обследования.
В Тверской области профессиональный психологический отбор стал осуществляться с 24 декабря 1992 г., когда на базе ОВВК УВД Тверской области была организована психологическая группа, состоявшая из психолога и лаборанта.
В соответствии с требованиями Приказа МВД России от 20 июля 1993 г. «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения систем МВД РФ» и Приказа УВД Тверской области от 8 сентября 1994 г. «Об организационно-штатных вопросах» был утвержден штат Центра психологической диагностики УВД Тверской области.
С 3 января 1995 г. ЦПД УВД Тверской области приступил к работе по профессионально-психологическому отбору кандидатов на службу и учебу в органы внутренних дел.
К 2005 г. назрела необходимость реформирования здравоохранения Российской Федерации и медицинской службы МВД России путем их реорганизации - приведения в соответствие с нормативными правовыми актами государства организационно-правового построения медицинских подразделений органов внутренних дел.
По распоряжению Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 1018-р, в целях медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на базе медицинских и оздоровительных подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации были созданы 82 федеральных государственных учреждения здравоохранения - Медико-санитарные части, в состав которых вошли все подведомственные учреждения здравоохранения на правах структурных подразделений и - впервые - медицинские части образовательных учреждений МВД России.
Новое организационно-правовое и организационно-штатное построение медицинских подразделений органов внутренних дел Российской Федерации привело к реорганизации ГЦПД МВД России в Центр психофизиологической диагностики Медико-санитарного центра МВД России (ЦПД МСЦ МВД России), а Центры психологической диагностики МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации были переименованы в Центры психофизиологической диагностики Медико-санитарных частей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (ЦПД МСЧ).
В настоящее время ЦПД МСЦ МВД России является головным организационно-методическим подразделением для 81 ЦПД МСЧ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации с 11 филиалами и с общей штатной численностью подразделений 870 единиц. Нет штатных ЦПД МСЧ только в УВД некоторых автономных округов, где их создание нецелесообразно из-за малочисленности личного состава. Ежегодный объем обследований в целях ППО составляет около 300 тыс. человек. Проводится более 100 тыс. целевых и плановых психопрофилактических обследований сотрудников ОВД в год.
ППО в ОВД является частью профессионального отбора, который также предполагает:
- социально-правовой отбор (проверка соответствия установленным требованиям по социальным и демографическим данным, образованию, отношению к военной обязанности, специальности, трудовому и жизненному опыту, характеристикам, криминологическому и наркологическому учетам, достоверности представленных сведений, документов, а также отсутствия негативной информации на ближайшее окружение претендента);
- медицинский отбор (определение соответствия состояния физического и психического здоровья установленным требованиям);
- отбор по уровню физической подготовленности (определение соответствия основных физических качеств установленным требованиям).
В системе МВД России разделяют первичный ППО (отбор граждан на службу или учебу) и вторичный (отбор резерва на выдвижение, перемещение по службе, отбор на должности руководителей, отбор для выполнения специальных задач).
В сложившейся на протяжении 35 лет практике комплектования правоохранительных органов оформились два направления, как правило, представляющие последовательные ступени ППО.
Медико-психологическое направление. Его основная цель - профилактика заболеваемости, ранних увольнений, увольнений по отрицательным мотивам, суицидов и других негативных проявлений. Для реализации этой цели решаются задачи по выявлению и отсеву кандидатов, имеющих неблагоприятные индивидуальные медико-психологические, психофизиологические особенности и состояния, т. е. выявление лиц «группы риска».
Профессионально-психологическое направление. Его основная цель - повышение эффективности оперативно-служебной деятельности и успешности обучения. Для достижения этой цели решаются задачи по выявлению и отбору на службу кандидатов, как можно более соответствующих модельным требованиям по профессионально важным качествам, а также их оптимальное распределение по должностям, подразделениям и видам деятельности.
Преобладание направлений определяется укомплектованностью правоохранительных органов, престижностью службы в них, количеством и качеством рабочей силы на рынке труда, системой отбора (конкурсная, последовательная), развитием правового и методического обеспечения.
Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 июня 2003 г., в разделе «Лечебно-профилактические учреждения» появилось наименование «Центр психофизиологической диагностики». Это подчеркивает актуальность деятельности ЦПД МСЧ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации для реализации Концепции охраны здоровья здоровых в Российской Федерации, выполнение которой предусмотрено отраслевой программой Минздрава России на 2003-2010 гг.
В связи с этим важно отметить, что в медицинской службе МВД России охрана здоровья здоровых проводится уже три десятилетия. Осуществляет эти функции система ЦПД МСЧ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Профилактическая направленность этих подразделений реализуется по двум направлениям: при профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу и учебу и медико-психологическом сопровождении личного состава ОВД и ВВ МВД России.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ОТБОР В СИСТЕМЕ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ
Канд. юрид. наук, доцент О. В. Лавриненко
Донецкий юридический институт Луганского государственного университета внутренних дел
Вопросы профессионального отбора обоснованно привлекают внимание как ученых (3; 8; 18), так и практиков (31). Представляется, что, учитывая их трудо-право-вую «генетику», они требуют рассмотрения в контексте анализа положений действующего общего и специального законодательства Украины о труде с применением, прежде всего, компаративного анализа (15, 28-30; 17, 76-78).
Так, ст. 22 КЗоТ Украины предусмотрен запрет необоснованного отказа в приеме на работу, что выполняет охранительную (38, 29-38; 44, 34) функцию, в том числе и в сфере возникновения служебно-трудовых отношений (16) персонала ОВД Украины, имеющего специальные звания. В соответствии со специальным законодательством отказ в приеме на службу следует считать обоснованным, в частности, в случае отсутствия у лица необходимых личных, деловых и моральных качеств (34, 272-288). В этом аспекте представляет значительный интерес зарубежный опыт (17, 76-78) профессионального отбора. В ряде стран наряду с медицинским освидетельствованием проводятся тестирование и экспертиза. Так, в ФРГ широко применяется почерковедческая (графологическая) экспертиза личности. Она позволяет, по мнению психологов, установить жизненную силу, волевые качества, направленность интересов, самочувствие, организационные способности, убеждения и др. (28, 73). Новацией в области тестового профотбора является создание «генного экранирования», призванных сделать гипотетический прогноз о будущих болезнях испытуемого лица (14, 110). В США разработана новая концепция - «Система своевременного выявления» (1ЛСР), в основу которой положено использование недисциплинарных методов воздействия в качестве средства заблаговременной идентификации и коррекции стиля работы «потенциально проблемных» полицейских. Принцип функционирования <«/ЛСР» заключается в раннем обнаружении деформаций в поведении подчиненных с помощью компьютерной базы данных, содержащей разнообразные сведения о каждом конкретном сотруднике (24, 1-7). Вместе с тем в западных странах действуют «законы об установлении административного и судебного контроля» (13, 124) за информационной деятельностью госорганов в отношении граждан, в которых установлены гарантии недопустимости использования против граждан (в частности, при трудоустройстве) «компьютерной информации», т. е. заложенной в память ЭВМ. Например, в Великобритании по Закону 1984 г., как правило, не допускается сбор данных о расовом происхождении, политических, религиозных и прочих взглядах работников, их физическом и умственном здоровье, сек-
