CC BY
185
Г.П. Журавлева
Рассмотрено несколько периодов проведения государственных реформ, сыгравших важную роль в истории России. Отмечено: наша страна обладает ценным историческим опытом реформирования, позволяющим ей сегодня самостоятельно, без оглядки на Запад, сформировать ту модель модернизации отечественной экономики, которая позволит форсировать тяжелейшие для России последнего 20-летия потери - экономические, социальные, интеллектуальные.
Ключевые слова: модернизация, реформирование Древнерусского государства, реформы Российского государства, реформы Российской империи, эпоха Великих реформ, реформирование в годы советской власти, современное реформирование России.
Сегодня слово «модернизация» стало чрезвычайно популярным. Оно зазвучало в выступлениях представителей власти, науки, образования, бизнеса - все заговорили о современных требованиях и нормах, о соответствии им, о необходимости совершенствоваться и обновляться.
Для России это не является чем-то новым и неожиданным. Наша страна знала и эпохи революций - полной коренной ломки экономической системы, и эпохи модернизаций - постепенного образования (создания, внедрения) чего-то нового путем реформ. Мы действительно обладаем бесценным историческим опытом реформирования страны. Перечислим наиболее известные такие периоды в нашей истории:
• реформирование Древнерусского государства в годы правления Владимира Святого и Ярослава Мудрого;
• реформирование Российского государства середины ХУ-ХУП в. (годы правления Ивана III, Ивана IV (Рюриковичей), Михаила и Алексея Романовых);
• реформирование Российской империи по опыту и подобию стран Западной Европы (годы правления Петра I, Екатерины II, Павла I, Александра I, Николая I);
• реформирование, получившее название Великих реформ (Александр I, Николай II, С.Ю. Витте, П.А. Столыпин);
• реформирование в годы советской власти - новые уроки (В .И. Ленин, И.В. Сталин, А.Н. Косыгин, М.С. Горбачев);
• современное реформирование России (конец XX - начало XXI в.).
На некоторых из них коротко остановимся.
Седая древность. Правление князя Владимира I Святославича (9801015). Этот период отмечен важными реформами, укрепившими государственную власть и изменившими дальнейшее течение русской жизни. Он завершил начатое его предками великое дело - собирание восточнославянских племен под властью Киева и образование Древнерусского государства. При-
держиваясь с рождения языческих верований, но добившись единовластия, он провел религиозную реформу, в результате которой Киевская Русь приняла христианство «византийского образца». Утверждение христианства как господствующей религии укрепило государственное единство и открыло перед Киевской Русью широкие перспективы экономического и культурного развития, приобщило к достижениям византийской и европейской цивилизаций.
В годы правления князя Владимира были установлены тесные дипломатические связи Руси со многими европейскими странами, быстро развивались ремесла, торговля, культура. Началась чеканка «златников» и «сребреников». Монеты выпускались не для денежного обращения, а из политических соображений - в знак того, что Русь стала христианской. На Русь стали приезжать иностранные специалисты, которые строили христианские храмы, например каменную церковь Богородицы (Десятинную). Возникла Киевская метрополия, создан церковный устав. Князь поощрял «книжное учение» и развитие грамотности среди детей знати. Появились первые школы.
Реформы Владимира Святого, способствовавшие прогрессивным сдвигам в развитии Руси и превратившие Древнюю Русь в полноправного участника общемировых политических и культурных процессов, могут быть охарактеризованы как первый древнерусский опыт модернизации страны.
Опираясь на этот опыт, великий князь Ярослав Мудрый (1016-1054) превратил Киевскую Русь в мощную державу, которая уже к середине 1030-х гг. не только объединила все восточнославянские племена, но и стала самым обширным и сильным государством в Европе. Эпоха Ярослава ознаменовалась дальнейшим распространением христианской религии по всем русским землям, что было потребностью молодой развивающейся державы и способствовало укреплению государственности. В то же время церковная зависимость от Константинополя угрожала самостоятельности Руси. Но в 1037 г. Ярославу удалось добиться учреждения в Киеве особой митрополии Константинопольского патриарха, что было огромным успехом, повысившим престиж Русской земли.
С именем Ярослава Мудрого связан расцвет культуры Киевской Руси. Помимо благоустройства и украшения Киева, он поощрял городское и храмовое строительство в других пределах страны. Русские мастера, творчески восприняв византийские образцы, создали удивительные шедевры каменного зодчества, мозаики и фрески. В Киеве были построены грандиозный Софийский собор, Золотые ворота, монастыри в честь святых Георгия и Ирины, под Киевом - прославившийся позднее Киево-Печерский монастырь.
При Ярославе широкое распространение получили книжные знания, с его именем историки связывают начало русского летописания. В 10371039 гг. книжники Киевской митрополии составили древнейший свод, известный историкам как «Сказание о распространении христианства». Ко двору князя приглашались книгописцы, которые переводили книги с греческого
на славянский язык, и как итог такой работы - возникновение обширной библиотеки при соборе Святой Софии.
Политические идеи Ярослава получили наиболее яркое воплощение в «Слове о Законе и Благодати» митрополита Илариона, созданном в середине XI в. В «Слове» Иларион прославлял Русскую землю: «Не в плохой стране и не в неведомой земле были они (правители Руси. - Г.Ж.) владыками, но в русской, которая ведома и слышима во всех концах земли».
Важным фактором укрепления страны стал составленный при участии Ярослава первый письменный свод законов «Русская Правда». Его древнейшей частью является «Краткая правда» - первые 17 статей, которые называются «Правдой Ярослава Мудрого». Среди них - постановление о платах за убийство, оскорбление, увечья и побои, кражу и порчу чужого имущества и др.
Другой опыт реформирования связан с эпохой Российского государства середины XV-XVII в. - годами правления Ивана III, Ивана IV Грозного, Михаила и Александра Романовых. Выдающимся достижением великого князя московского и всея Руси Ивана III было свержение золотоордынского ига в 1480 г., за что он получил в народе прозвище Святой. В его правление Русь превратилась в Российское государство, гербом которого стал двуглавый орел, заимствованный из Византии. Другим символом Московского государства стал Георгий Победоносец, поражающий копьем змея.
Иван III установил нормы налогов, собиравшихся с населения в пользу наместников. В 1497 г. был издан общерусский судебник. В интересах дворян ограничен переход крестьян от одного господина к другому - только раз в году, за неделю до осеннего Юрьего дня (26 ноября) и спустя неделю после этого дня. Он сурово боролся с княжеско-боярской оппозицией, с движением «нестяжателей», подрывающих государственную устойчивость. Большую роль стали играть дворянство и дворянское войско, появилась артиллерия как составная часть войска.
При Иване III Московский Кремль был обнесен могучими кирпичными стенами и башнями, построены Грановитая палата, Успенский и Благовещенский соборы, каменные крепости в Коломне, Туле и Ивангороде.
Иван Грозный - первый в истории Руси венчанный царь. В годы его правления (1533-1584) страна превратилась в единодержавное царство, территория которого увеличилась почти в два раза, а население - более чем на треть (1). Выросло число городов, а завоевание Казани, Астрахани и покорение Сибири Ермаком стали главными событиями той эпохи.
Эпоха Ивана Грозного отмечена дальнейшей централизацией государственной власти. Необходимость преобразований побудила Ивана IV к созданию ближнего к царю совета, получившего название Избранной рады. Это неформальное правительство способствовало проведению ряда реформ в различных сферах жизни государства.
Иван Грозный упразднил архаичную систему кормлений и ввел институты самоуправия на местах. Боярская аристократия потеряла былое значение, выдвинулось служилое сословие - дворянство. Одновременно с земской реформой шла реформа судебная. В 1550 г. Избранной радой был подготовлен новый «Судебник», который ограничивал полномочия наместников. Позднее появились Судебные книги, где было представлены светское законодательство и нормы церковного права.
В годы правления Ивана IV была проведена и церковная реформа, цель которой - возвеличить значение национальной церкви для привлечения внимания к Москве как к мировому центру «благочестия». Изыскивая различные источники пополнения казны, Иван Грозный сокращал монастырскую собственность: в 1551 г. запретил покупку монастырями земель у вотчинников, на себя отписал все земли, отобранные за долги. Постепенно церковная реформа была свернута.
Военная реформа Ивана IV была направлена на укрепление вооруженных сил государства. Правительство приступило к организации стрелецкого войска и формированию особого отряда для охраны царя. Была отобрана тысяча «лучших слуг» из дворян, получивших поместья вблизи Москвы, чтобы как можно быстрее они могли выполнить ответственные поручения. Появляются военно-инженерные части, совершенствуется артиллерия.
В 1565 г. была учреждена опричнина, и вся земля в государстве была поделена на две части - на опричнину и земщину. Такое деление было вызвано тем, что княжеско-боярская аристократия была недовольна усилением верховной власти в России, устраивала заговоры против царя и уклонялась от военной службы. Иван Грозный таким образом пытался сокрушить могущество крупных феодалов, но в 1572 г. опричнина была отменена.
В 1553 г. царь приказал построить в Москве отдельный дом для типографии, где предположительно работал Иван Федоров. В память о казанской победе в Москве на Красной площади был сооружен храм Покрова Пресвятой Богородицы, ставший выдающимся памятником русской архитектуры XVI в. и получивший впоследствии название храма Василия Блаженного.
С именем царя Михаила Федоровича Романова (1613-1645) связано начало правления новой династии. Вступив на престол, он стал во главе обессиленной Смутным временем и разоренной страны, перед которой стояла угроза потери национальной самостоятельности. Опираясь на поддержку народа и церкви, он смог вывести Россию из кризиса, добившись ее экономического возрождения и вернув ей былую мощь и величие.
Система внутреннего управления государством пребывала в совершенно расстроенном состоянии и требовала реорганизации. В Москву из провинции сыпались жалобы на самоуправство и беззаконие воевод, поэтому Михаил и патриарх Филарет вынуждены были учредить целых пять «приказов сыскных дел». Но столичные чиновники, обязанные разбирать прошения, за взятки покрывали злоупотребления или оттягивали решение дел, появился
термин «московская волокита». Было решено ликвидировать институт воевод и вернуть на места губных старост из дворянского сословия.
Злоупотребления в органах местного самоуправления разладили систему поземельного налогообложения. Необходимо было наладить учет населенных земель и пересчитать размеры повинности их владельцев. Кроме этого, была проведена ревизия прав на поместье, розданных в Смутное время различными «государями». «Указная книга» Поместного приказа отражает развитие законодательства с 1626 по 1648 г. Настоятельная потребность в пополнении государственной казны заставила правительство наладить общеобязательную систему налогообложения для всех жителей городских посадов.
Во внешней политике первостепенной задачей Михаила Романова стала ликвидация военной опасности со стороны Швеции и Польши. Дипломатические контакты России в его правление были достаточно широки, в Москве присутствовали послы Голландии, Австрии, Дании, Турции, Персии, Франции и других стран.
Михаилу Романову удалось сплотить русское общество и сохранить национальную культуру. Он покровительствовал торговле и ремеслам, привлекая иностранных мастеров золотого дела, каменщиков, часовщиков, оружейников, судостроителей. При нем началось строительство дворца в селе Коломенском, ставшего резиденцией московских царей. После пожаров Смутного времени Москва практически превратилась в развалины, царю Михаилу пришлось восстанавливать Кремль, приводить в порядок Успенский, Архангельский и Благовещенские соборы, Золотую и Грановитую палаты и другие постройки Кремля. Вновь были отстроены Китай-город, каменные стены Белого города, появился земляной вал с укрепленными башнями. Была выпущена рукописная газета «Куранты» или «Вестовые письма».
Занятие ремеслом требовало знания письма и счета. Грамоте учились у священнослужителей и образованных людей по печатным и рукописным азбуковникам. В 1634 г. на Московском печатном дворе издали букварь В. Бурцева, который стоил одну копейку и был общедоступен.
Царь Алексей Михайлович Тишайший, сын царя Михаила Федоровича Романова. При его правлении прошли крупные народные движения: Соляной бунт (1648), Медный бунт (1662), восстания в Великом Новгороде, Пскове (1650) и других городах, восстание под предводительством Степана Разина (1667-1671). Все они были жестоко подавлены, но дали толчок к совершенствованию законодательства. Было принято Соборное уложение, которое установило права и обязанности каждого сословия и резко усилило власть царя и церкви. Сыск беглых людей стал бессрочным.
Алексей Михайлович поощрял рост числа городов, развитие мануфактур, внутренней и внешней торговли, что способствовало формированию общероссийского рынка. Был принят новоторговый устав, который допускал конкуренцию иностранных и отечественных товаров.
В период правления Алексея Михайловича развивались культура и образование: появились драматический театр, первые учебники, много переводных книг, резко увеличилось число грамотных людей. Был построен деревянный царский дворец в Коломенском, называемый восьмым чудом света, церковь Троицы в Москве, храм Ильи Пророка в Ярославле и др.
Важнейшим успехом правительства в области внешней политики было присоединение Украины как ответ на просьбу Богдана Хмельницкого о принятии Украины в подданство России: Земский собор (1653) принял решение защищать украинский народ и объявить войну Речи Посполитой, которая продолжалась 13 лет (1654-1667) и закончилась Андрусовским перемирием. Согласно этому договору России отошли Смоленская земля, небольшая часть Белоруссии, Левобережная Украина и город Киев с прилегающим районом на правом берегу Днепра.
Таким образом, главным результатом государственных реформ в этот довольно продолжительный период явилось создание идеологической базы для воссоединения трех восточнославянских районов - великороссов, украинцев и белорусов, их интеграции в единое государство с опорой на принятие Московского православия.
Следующий исторический этап реформирования государства падает на XVIII - первую половину XIX в. Это период реформирования всех сторон жизни по опыту стран Западной Европы, начатый Петром I и завершившийся в правление Екатерины II Великой.
Петр Алексеевич Романов, Петр I, Петр Великий - первый российский император, великий реформатор российского общества. С его именем связан поворотный момент в развитии Русского государства - он сумел добиться признания России как великой державы, которая с 1721 г. стала именоваться как Всероссийская империя.
Правление Петра Великого продолжалось 36 лет, из них 28 - Россия находилась в состоянии войны. Петровские реформы тесно связаны с решением внешнеполитических задач, что было под силу лишь мощной в военном и экономическом отношении державе. Потребность в этих реформах давно назревала внутри страны, которой был необходим решительный прорыв в преодолении своей экономической и политической изоляции.
Мощь державы того времени определяли выход к морю и флот, но у России не было тогда ни того, ни другого. Основной движущей силой Петровских реформ стала война и ее нужды. Северная война (1700-1721) определила главную внешнеполитическую акцию петровского царствования. По Ништадтскому миру (1721) в состав России вошли Карелия, Эстляндия, Лифляндия. Россия укрепилась на Балтике, стала ведущей державой на севере Европы. В 1703 г. развернулось строительство Санкт-Петербурга - новой столицы государства с 1712 г.
В ходе военной реформы дворянские ополчения и стрелецкое войско были заменены профессиональной рекрутской армией, насчитывающей 200
тыс. солдат, 100 тыс. казаков и целый ряд выдающихся полководцев. Петр I учредил рекрутские наборы для комплектования армии, солдатская служба в которой стала пожизненной. Обязанность дворянства служить Отечеству по статской (гражданской) или армейской линии также была не ограничена сроками, но карьеру офицера при Петре мог сделать человек, только обученный грамоте. Для стимулирования служебного усердия в 1722 г. Петр I ввел Табель о рангах, по которой любой человек, даже низкого происхождения, мог достичь высоких должностей за счет своих способностей и усердия.
Система государственного управления, наследованная Всероссийской империей Петра I от Московской Руси, была упразднена административной реформой, суть которой сводилась к утверждению абсолютизма в России. Высшим государственным органом был объявлен Сенат (1711), состоящий из сановников по личному назначению монарха. Для контроля над деятельностью Сената введена должность генерального прокурора - «око государево», по словам Петра. Громоздкая приказная система была заменена Синодом, состоявшим из 12 коллегий, в том числе духовной. На смену старому делению страны на уезды пришли более крупные губернии, а чиновничий аппарат создавался из наиболее способных, по-новому обученных дворян и людей низших сословий.
Петр I стремился всемерно развивать отечественную промышленность, нередко сам организовывал мануфактуры, отдавая их затем в частные руки. В годы его правления были созданы металлургические, оружейные, суконные, полотняные, кожевенные и другие заводы и мануфактуры (около 200). Русская армия получила пушки, ружья, мундирное сукно, кожаную амуницию преимущественно с российских предприятий - это было предметом особой гордости Петра. Желая быстрее развить промышленность, ориентируясь на рынок, Петр поощрял усилия торговцев и ремесленных людей привилегиями и субсидиями, а потому вводились высокие пошлины на ввоз иностранных товаров. К концу его правления экспорт русской продукции превосходил импорт вдвое!
Поле реформаторских усилий Петра было поистине огромным. Особенно важной заслугой его является преобразование в области просвещения: были созданы школы - от начальных, обучающих грамоте, до специальных -навигацкой, медицинской, инженерной, горных дел и пр.; выпущена первая газета «Ведомости» (1703); составлен гражданский шрифт (1710), введен новый календарь (1699), по которому летоисчисление производилось не от Сотворения мира, а от Рождества Христова, а новый год начинал отсчет не 1 сентября, а 1 января, как было принято во многих странах Европы; была основана Академия наук.
Период правления Екатерины II, Екатерины Великой (1762-1796), называют Золотым веком Российской империи. Это была эпоха просвещенного абсолютизма в России, что предполагало сосредоточение власти в руках просвещенного монарха, который в союзе с учеными, философами и талантли-
выми профессионалами сможет преодолеть отжившие институты феодального деспотизма.
Екатерина II потому и Великая, что осуществила одну из самых продуманных и последовательных в истории России программу реформ. В ее царствование мощь и влияние Российской империи возросли как никогда благодаря умному правлению, укреплению в ходе реформ власти, ряду последовательных экономических мер, развитию промышленности, победам русских полководцев - Суворова, Румянцева, Ушакова, Кутузова.
Реформы Екатерины свидетельствуют о поиске путей рационального управления. Она считала, что многие недостатки в управлении проистекают от несовершенства законодательства, поэтому в 1763 г. провела сенатскую реформу, по которой Сенат был разделен на шесть департаментов во главе с обер-прокурорами. Сенат лишился законодательной инициативы, центр законотворчества был «перенесен» в кабинет самой императрицы. В порядке укрепления центральной власти в 1764 г. было ликвидировано гетманство на Украине, не стало Запорожской Сечи. Многие запорожские казаки переселились на дарованную им Кубань, основав город Екатериноград. Было также ликвидировано Калмыцкое ханство, территорию Лифляндии и Эстляндии разделили на две губернии - Ревельскую и Рижскую, Сибирь - на три губернии - Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую.
Введение вслед за Петром единообразной системы губернского управления позволило четко разделить административные, финансовые и судебные функции. Согласно «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи», вместо трехзвенного административного деления - губерния-провинция-уезд - стало действовать двухзвенное - губерния-уезд. Из прежних 23 губерний было образовано 50, и они делились на 10-12 уездов каждая. Многие крупные села были переименованы в города - так появилось более 200 новых городов, выступающих центрами возникшего множества уездов. Всего же городов в 1726 г. было 336, а к началу XIX в. - уже 634.
Религиозная политика Екатерины II характеризуется религиозной терпимостью. В 1773 г. был принят закон о терпимости всех вероисповеданий. Спокойно сосуществовали церкви, кирхи, мечети, синагоги. Запрещены были гонения на старообрядцев. Утвержден пост главы буддистов Восточной Сибири и Забайкалья. В то же время была продолжена политика Петра I по нейтрализации духовенства как политической силы. В 1774 г. была проведена секуляризация монастырских владений и перевод около 2 млн монастырских крестьян в разряд экономических в управление специально созданной для этого Коллегии экономики.
Екатерина II как реальный политик своего времени важнейшие реформы направляла на упрочнение положения, прав и привилегий дворянства -опору своей власти. В частности, она освободила дворянство от подушной подати и обязательной службы, наделила правом неограниченно распоряжаться своими имениями, заниматься производством и торговлей, правом
собственности на землю, отправлять своего крестьянина не только в ссылку, но и на каторгу. Крестьянам было запрещено жаловаться на своих господ. Торговля крестьянами достигла огромных масштабов, их продавали на рынках, через объявление в газетах, проигрывали в карты, дарили, обменивали, насильно женили. К концу XVIII в. крестьяне были обращены в полную частную собственность своих помещиков, а крепостное право расширилось территориально и укрепилось законодательно. Это вызвало крестьянские восстания, самым мощным из которых являлось восстание под предводительством Емельяна Пугачева (1773-1774).
Городское население было разделено на шесть разрядов: настоящие городские обыватели; купцы трех гильдий, ремесленники, записанные в цехи; иностранные и иногородние купцы; именитые граждане: посадские - те, кто занимался промыслом, рукоделием, кормился работой и не имел недвижимости в городе. Представители 3-го и 6-го разрядов назывались мещанами.
Реформы Екатерины II в области экономики и торговли характеризовались следующим: принятием манифеста о свободе предпринимательства, согласно которому для открытия предприятия не требовалось разрешение властей; в 1763 г. был запрещен свободный обмен медных денег на серебряные во избежание инфляции; созданы были государственный банк и ссудная касса; с 1770 г. введен прием вкладов на хранение; впервые налажен выпуск бумажных денег; государственным регулированием цен на соль. За годы царствования Екатерины Великой увеличился экспорт парусного полотна, чугуна и железа; был полностью запрещен импорт тех товаров, которые производились или могли производиться внутри страны. Экспорт России в 1773 г. превышал импорт на 2,7 млн руб., в 1781 г. - на 5,8 млн руб., а в 1786 г. - на 25,8 млн руб. Таков результат политики Екатерины II во внешней торговле.
Екатерининская эпоха знаменуется расцветом русской культуры, ростом просвещения, особым вниманием к образованию. В это время по образцу Французской академии была основана Императорская российская академия, первым председателем которой стала княгиня Е.Р. Дашкова, 31 декабря 1765 г. учреждено Вольное экономическое общество.
В годы царствования Екатерины II была проведена школьная реформа: была создана целая сеть городских школ, основанная на классно-урочной системе; открыты воспитательные дома для сирот; началось системное развитие женского образования - в 1764 г. был открыт Смольный институт благородных девиц; учреждена Российская академия для изучения словесности. Созданы обсерватория, физический кабинет, анатомический театр, ботанический сад; Эрмитаж и публичная библиотека. Появились первые русские композиторы - Бортнянский, Фомин, Пашкевич. Широкое развитие получает книжное дело - в 1790-х гг. ежегодно издаются около 300 книг и 32 журнала.
Новый российский император Александр I (с 1801) - Александр Павлович - понимал необходимость нового стиля правления и стремился этот стиль создать. Он восстановил екатерининские «жалованные грамоты» дво-
рянству и городам, освободил дворян от введенных Павлом телесных наказаний, уничтожил Тайную экспедицию.
В 1803 г. было издано новое положение об устройстве учебных заведений на основе принципа бессословности. Помимо существующего Московского университета открываются Виленский, Казанский, Харьковский университеты, главный педагогический институт в Петербурге и Царскосельский лицей. Издан самый либеральный цензурный устав. Проведены министерская реформа, земельная реформа. Во внешней политике первоначально решались задачи укрепления позиций России в Закавказье, на Черном море и на Балканах, добровольно в состав России вошли Восточная и Западная Грузия, был присоединен северный Азербайджан и Бессарабия. В период его царствования Россия победила армию Наполеона, выиграла войну 1812 г. Последнее десятилетие правления Александра I характеризуется консерватизмом в политике и тяжелой аракчеевской реакцией.
Российский император Николай I (с 1825) - Николай Павлович, взошедший на престол в дни восстания декабристов, первоочередной задачей своего правления ставил укрепление бюрократического аппарата управления и усиление режима личной власти. Существенным считалось внимание к просвещению и печати, ибо здесь, по мнению Николая I, таилась главная опасность вольнодумства. Издается новый цензурный указ с новыми правилами, в 1828 г. ликвидируются принципы бессословности и автономности университетов, вводится полицейский надзор за студентами.
В социальной сфере поддерживает укрепление позиций дворянства наряду с некоторым смягчением крестьянского вопроса - запрет продавать крестьян без земли, разъединять крестьянские семье и др. Был принят ряд мер к поощрению промышленности и торговли, положено начало телеграфному сообщению и строительству железных дорог.
Николай I был последним царем эпохи реформирования, результатом которой шаг за шагом было создание Великой Российской империи, искоренение вековых традиций Московской Руси, представление вольности дворянству.
С воцарением Александра II (1825-1881) в обстановке общественно-политического подъема началась новая модернизация, получившая название эпохи Великих реформ (отмена крепостного права, реформа судебной власти, выход из феодализма и переход к капитализму). Неслучайно Александр Николаевич вошел в историю как реформатор и освободитель.
В 1857 г. началась подготовка проектов государственного переустройства страны. В 1861 г. опубликованы Манифест и Положение, объявляющие об отмене крепостного права. 25 млн крепостных крестьян получают личную свободу, право заниматься торговлей, промыслами, переходить в другие сословия. Вводится крестьянское самоуправление, учрежден крестьянский суд. Но наделы земли были уменьшены на 20%, и, при этом крестьяне должны
были до выкупа земли 20 лет нести повинность в пользу помещиков - барщину или оброк.
Были также проведены реформы в области местного самоуправления (введены земства, городские думы), судебные (изданы новые судебные уставы, гласный суд с участием присяжных поверенных), в сфере образования, финансов, в военном деле (сокращен срок службы с 25 до 12 лет, отменены телесные наказания, а с 1874 г. введена всесословная воинская повинность с шестилетним сроком службы в сухопутных войсках и семилетним - во флоте). Эти реформы ускорили утверждение капитализма в России и способствовали преобразованию всех сфер общественно-политической жизни.
Результатом внешней политики в период царствования Александра II было: завершение Крымской войны 1853-1856 гг.; присоединение к России по соглашению с Китаем Приамурья, Приморья; продажа США в 1857 г. Аляски за 7,2 млн долл.; завершение присоединения Кавказа, вхождение в состав России Казахстана (1865), большей части Средней Азии (1864-1881); освобождение Болгарии от 500-летнего османского ига; получение Черногорией и Сербией независимости; возвращение России Южной Бессарабии.
Проводниками следующих реформ во времена царствования последнего императора Российской империи - Николая II - были С.Ю Витте, создавший обширную программу индустриализации страны, и П.А. Столыпин, вдохновитель аграрной реформы 1907-1911 гг.
Николай II (1868-1918), старший сын Александра III, правил страной в эпоху социальных и военных катаклизмов. Столкновения на Дальнем Востоке с быстро развивающейся Японией, усилившей свою экспансионную политику, привели к Русско-японской войне 1904-1905 гг., в которой неподготовленная к войне Россия потерпела поражение. В обстановке всеобщей политической стачки Николай вынужден был ввести ряд основных буржуазных свобод, созвать Государственную думу - законодательный выборный орган (1905). Под влиянием революции (1905-1907) - Первой русской революции -пришлось сделать ряд уступок рабочим, в том числе: увеличить заработную плату, сократить рабочий день, ввести рабочее страхование и т.п. Противоречия между блоками Антанты и австро-германским блоком привели к Первой мировой войне 1914-1918 гг.
Участие в невиданной по своим масштабам войне, ряд неудач на фронте тяжело отразились на экономике России и привели к политическому кризису. Последний вызвал в конечном счете Февральскую революцию - первую буржуазную революцию, отречение императора от престола и последующую за этим Великую Октябрьскую социалистическую революцию 1917 г.
Владимир Ильич Ленин (Ульянов) (1870-1924) - основатель и первый руководитель коммунистической партии и Советского государства, один из крупнейших деятелей мирового социал-демократического и коммунистического движений конца XIX - начала XX в. Профессиональный революционер, мыслитель, публицист, юрист. Он разработал план строительства социа-
лизма, предусматривающий индустриализацию страны, кооперацию крестьян, культурную революцию, одобрил проект электрификации (ГОЭЛРО) и содействовал его претворению в жизнь, выступил с инициативой перехода от продразверстки к новой экономической политике (НЭП) и созданию СССР на основе равноправия, общего экономического пространства и единой политической ориентации (1922). В 1923 г. Ленин стал председателем СНК СССР.
Иосиф Виссарионович Сталин (Джугашвили) (1879-1953) - крупнейший деятель КПСС и Советского государства, международного коммунистического и рабочего движения, теоретик и пропагандист марксизма-ленинизма. Активно участвовал в подготовке и проведении Великой Октябрьской социалистической революции. В ноябре 1917 г. был избран в состав первого советского правительства, в 1922 г. - генеральным секретарем ЦК партии и находился на этом посту свыше 30 лет.
Под его руководством советский народ проводил в жизнь ленинский план построения социализма в СССР, осуществил коллективизацию и индустриализацию страны. В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. стоял во главе Государственного Комитета Обороны, был Верховным главнокомандующим Вооруженными силами СССР, принимал руководящее участие в организации разгрома фашистской Германии и милитаристской Японии. У. Черчилль, оценивая заслуги И.В. Сталина, отмечал, что Сталин, входя во власть, принял аграрную «страну с сохой», а оставил ее с атомной бомбой, т.е. добился величайших успехов. Но, к сожалению, в деятельности Сталина наряду с положительными сторонами имели место теоретические и практические ошибки. Постепенно сложился культ личности Сталина.
Грандиозность реформ, которые осуществил народ под руководством Ленина и Сталина, определяется проведенной впервые попыткой перехода страны от капитализма к социализму. Такой переход включал в себя три составные части: коллективизацию, индустриализацию и культурную революцию.
Коллективизация сельского хозяйства в СССР - составная часть ленинского плана строительства социализма в стране - процесс производственного кооперирования мелких индивидуальных хозяйств, осуществленного в России на протяжении переходного периода от социализма к капитализму (1917-1930). В результате этого в деревне был создан колхозный строй - система крупных кооперативных хозяйственных предприятий (колхозов). Основу этих хозяйств составляли коллективный труд, коллективная собственность на средства производства и произведенную продукцию, произошла замена частной собственности общественной.
Первые колхозы появились в конце 1917-го - начале 1918 г. Тогда преобладали земледельческие коммуны, где обобществлялись производство и потребление, затем появились другие формы коллективных хозяйств: сельскохозяйственные артели, товарищества по обработке земли (ТОЗы), торговые, сбытовые и сельскохозяйственные кооперации по организации исполь-
зования новой техники. В конце 1920 г. на территории РСФСР насчитывалось 11 644 колхоза, в том числе: 8581 артель, 2117 коммун, 946 ТОЗов. НЭП потребовала перестройки хозяйственной деятельности колхозов, перехода от натурально-потребительского производства к товарному и применения принципов хозяйственного расчета.
Коллективизация сельского хозяйства сопровождалась такими процессами, как национализация земли, индустриализация или техническая реконструкция сельскохозяйственной деятельности, создание машинно-тракторных станций (МТС), призванных обеспечивать производственно-техническое обслуживание колхозов, раскулачивание крестьянства, а затем и ликвидация кулачества как класса, культурная революция в сельском хозяйстве, без чего невозможно было бы создание массовых кадров механизаторов и специалистов-аграриев.
К июню 1931 г. общее число колхозов составило 211 тыс., они объединили 18 млн крестьянских хозяйств (52,7%). В 1940 г. в СССР было коллективизировано 96,9% крестьянских хозяйств, что послужило основанием для утверждения того, что коллективизация сельского хозяйства завершена.
Индустриализация - еще одна составная часть ленинского плана строительства социализма в стране - процесс создания крупной высококонцентрированной индустрии, перестройка всего народного хозяйства на основе передовой машинной техники с обеспечением ведущей роли тяжелой промышленности в экономике страны. Ленин писал, что «крупная промышленность и перенесение ее в земледелие есть единственная экономическая база социализма, единственная база для успешной борьбы за избавление человечества от ига капитала» [2, т. 44, с. 135]. Накануне революции 1917 г. удельный вес промышленности в совокупной валовой продукции промышленности и сельского хозяйства царской России составлял 42,1%.
Индустриализация приводит к такому изменению структуры производства в стране, при котором ведущую роль в экономике начинает играть крупная промышленность и ее сердцевиной становится машиностроение.
До революции Россия была, по словам Ленина, «средне-слабой страной» [3, с. 397]. Она занимала 1-е место в мире по размерам территорий, 3-е -по численности населения, 5-е - по размерам промышленного производства. После победы революции Ленин выдвинул задачи построения могучей передовой индустрии [2, т. 36, с. 188]. Был разработан план ГОЭЛРО, который предусматривал комплексную программу перестройки всего народного хозяйства на новой технической основе (по сути - модернизацию экономики страны), на базе электрификации.
Индустриализация России имела свои особенности: она осуществлялась исключительно высокими темпами, в кратчайшие сроки, при первоочередном и форсированном развитии тяжелой промышленности и машиностроения, на основе выделенных государством значительной части инвестиций и трудовых ресурсов, возрастания темпов промышленного строительства
в восточных районах страны, при отсутствии значительного резерва квалифицированных рабочих и специалистов.
Индустриализация страны создала материальные предпосылки для проведения культурной революции. Она способствовала созданию национальных кадров квалифицированных рабочих и производственно-технической интеллигенции по всей стране, преодолению отсталости на окраинах страны и сокращению экономического неравенства между народами. Опыт индустриализации СССР широко использовался в мире, особенно в послевоенное время, после Второй мировой войны.
Дальнейшее реформирование СССР характеризуется «хрущевской оттепелью». Это неофициальное название исторического периода с середины 1950-х до середины 1960-х гг., в котором наблюдались некоторая либерализация внутриполитического режима, ослабление верховной власти, цензуры, демократизация всей общественной жизни, появление свободы слова, творческой деятельности, открытость западному миру. И хотя название этого периода советских реформ связано с именем Н.С. Хрущева, все-таки начальной точкой послужила смерть Сталина в 1953 г.
Никита Сергеевич Хрущев (1894-1971) - крупный деятель советского времени, занимавший видные высшие государственные посты, в том числе пост первого секретаря ЦК КПСС (1953-1967).
В период его правления шло ускоренное коммунистическое строительство. Было объявлено, что социализм одержал «полную и окончательную победу», налицо - перестройка народного хозяйства и управления (создание совнархозов), освоение космоса (состоялся первый полет Ю. Гагарина), наращивание военного ракетного и ядерного потенциала, некоторые успехи в решении жилищного вопроса («хрущевские дома»), эксперименты в области сельского хозяйства.
Завершением «оттепели» считаются отстранение Н.С. Хрущева от власти и приход к руководству Л.И. Брежнева. Ряд исследователей считает, что окончательно «оттепель» закончилась в 1968 г. после подавления Пражской весны.
Определенную роль в модернизации социализма в СССР сыграла экономическая реформа 1965 г., известная как косыгинская реформа. Содержание этой реформы сводилось к внедрению экономических методов управления, расширению хозяйственной самостоятельности предприятий, объединений, организаций, широкому использованию различных приемов (методов) стимулирования.
Алексей Николаевич Косыгин (1904-1980) - государственный и политический деятель, занимавший крупные административные и партийные посты, в том числе пост председателя Ленинградского горсовета (1939). Нарком текстильной промышленности СССР (1939), министр финансов СССР (1948), министр легкой и пищевой промышленности (1953), председатель Госплана (1959-1960), председатель Совета министров СССР (с 1964).
Реформа предполагала ликвидацию органов территориального хозяйственного управления и планирования - советов народного хозяйства, созданных в 1957 г.; сокращение количества директивных плановых показателей с 30 до 9; расширение хозяйственной самостоятельности; придачу ключевого значения интегральным показателям экономической эффективности производства - прибыли и рентабельности; ценовую политику, согласно которой оптовая цена реализации обеспечивала предприятию заданную рентабельность с введением нормативов длительного пользования.
Основные мероприятия реформы вводились в действие на протяжении 8-й пятилетки (1965-1970), позднее названной «золотой пятилеткой». В это время были достигнуты рекордные темпы экономического роста. Темпы роста национального дохода в СССР составляли 6,1%, в США - 3,1%, ФРГ -3,4%, Франции - 4,4%, Великобритании - 2,2%. Была создана Единая энергосистема, внедрена автоматическая система управления (АСУ), высокими темпами развивалось жилищное строительство, за счет средств предприятий развивалась социальная сфера. Ее негативные стороны: тенденции к росту цен; использование затратных хозяйственных схем ради обеспечения высокой рентабельности в ущерб инновационного развития.
К середине 1980-х гг. государственная экономика находилась в тисках «дефицитной экономики». Возникла объективная необходимость изменения этой системы хозяйствования.
Свои реформы М.С. Горбачев назвал «Перестройка». В ходе перестройки Горбачев решил продолжить курс Н.С. Хрущева на преодоление сталинской модели советского социализма.
Михаил Сергеевич Горбачев - политический и государственный деятель, генеральный секретарь ЦК КПСС (1985), председатель президиума СССР (1988), первый и последний президент СССР (1990-1991), инициатор и «главный архитектор» перестройки в СССР (1985-1991), приведшей к разрушению великого государства.
Он являлся сторонником преобразования СССР в Содружество Независимых Государств (СНГ). Мог не допустить принятия Беловежского соглашения о роспуске СССР, но не сделал этого. Признан одним из авторов «нового политического мышления» во внешней политике, направленной на прекращение холодной войны, за что получил Нобелевскую премию мира (1990). На пенсии, продолжает общественную деятельность, создал фонд своего имени, участвовал в президентских выборах в 1996 г., набрав менее 1% голосов избирателей.
Перестройка, закончившаяся распадом СССР, была последним этапом реформирования России в XX столетии. Период современной модернизации России - конец XX - начало XXI в.
За последние 20 лет мир чрезвычайно изменился. Возникла новая экономическая реальность. Она характеризуется глубокими потрясениями, новыми явлениями и процессами, такими, как трансформация экономических
систем, глобализация, информатизация, компьютеризация, гуманизация, экологизация, модернизация, формирование новой модели социально-экономического развития человеческого общества.
В 1990-е гг. правительство России выбрало курс на последовательную реализацию рекомендаций Запада по формированию рыночной экономики, опирающихся на неоклассическую теорию либерального толка. Сущность политики и стратегия реформирования экономики РФ в этот период сводились к следующему:
• быстрая и по мере возможности широкая приватизация государственной собственности с целью создания частной собственности как основы рыночной системы хозяйствования;
• дробление крупного производства (ВПК, электронной и радиопромышленности, станкостроения, гражданского авиа- и судостроения, т.е. высокотехнологичного производства) и передача вновь образованных предприятий, в том числе и конструкторских бюро (КБ), в частную собственность;
• доведение до банкротства ТЭК и других стратегически важных и прибыльных предприятий искусственным разрывом хозяйственных связей, неплатежами, блокированием выхода на рынки сбыта с последующей продажей частным лицам «за копейки» (по мнению Е. Гайдара, это был единственный способ «откупиться» от прежней номенклатуры, поменять власть на собственность);
• либерализация внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций, свобода вывоза капитала;
• шоковая терапия, либерализация цен, безудержный рост инфляции;
• сокращение денежной массы (доведение ее почти до нуля) под лозунгом «стабилизации финансовой системы»;
• обнищание народа - отсутствие компенсации денежных сбережений, регулярные невыплаты на протяжении нескольких лет заработной платы;
• развал бюджетных отраслей - здравоохранения, науки, культуры, образования, ставший необратимым.
Сегодня по итогам всех этих реформ все большее число отечественных и зарубежных ученых и политиков, не отрицая общую направленность к рыночной экономике, признают ошибочность выбранного Россией пути [4; 5; 6; 7, гл. 11, 12; 8, с. 14; 9].
Действительно, результаты реформы производят ошеломляющее впечатление:
• не стало великой мировой державы - Советского Союза, осуществившего за короткие сроки индустриализацию страны, сделав скачок в своем развитии - от аграрной страны к высокоразвитой промышленной державе; одержавшего победу в Великой Отечественной
войне; ликвидировавшего безграмотность, беспризорность; создавшего системы бесплатного образования и здравоохранения; имевшего огромные успехи в науке, культуре и других сферах;
• произошел масштабный спад производства, спровоцированный политикой «шоковой терапии», и как следствие - падение экономической эффективности, разрушение производственного потенциала страны - разрушение, не имеющее равных в экономической истории мирного времени;
• ни один из прогнозов авторов реформ не оправдался. В частности, перед либерализацией цен прогнозировалось, что стабилизация будет достигнута при трехкратном повышении общего уровня цен (фактический рост цен - тысячи раз). Прогнозировалось, что рост обменного курса доллара не превысит 250%, но за 1,5 года курс доллара по отношению к рублю вырос в 250 раз (!);
• за 16 лет реформ (1992-2008), по данным Росстата, население РФ сократилось на 6 млн человек, усилилось его расслоение по доходам; соотношение доходов 10% самых богатых и самых бедных возросло до 17; почти в 2 раза сократилось число дошкольных учреждений; на 70% выросло число государственных чиновников; почти в 2 раза сократилось число научно-исследовательских организаций, число сотрудников в них сократилось на 50%. Россия окончательно села на «сырьевую иглу».
В результате российская экономика, несмотря на наметившийся выход из экономического кризиса 2008-2009 гг., занимает очень скромное место в мире. Ее удельный вес в мировом ВВП составляет 2,1%, уступая доле российского населения в мировой численности населения - 2,4% (для сравнения: США - соответственно 21,2% и 4,7%).
Первое десятилетие XXI в. (2000-2010) характеризуется, в основном, продолжением политики и стратегии реформирования российской экономики 1990-х гг. Хотя нельзя не отметить и некоторые успехи: рост промышленности, обгоняющий рост ВВП, рост реальных доходов населения, особенно пенсионеров, прожиточного минимума и т.д. Несмотря на глобальный кризис, России удалось сохранить кредитно-банковскую систему, избежать падения уровня жизни населения страны, более-менее сдержать безработицу.
Принимая во внимание вышесказанное и учитывая вызовы предстоящего периода - усиление глобальной конкуренции, системный глобальный кризис, неустойчивость современной модели рыночной системы хозяйствования, стоит с особой ответственностью подойти к принципам, целям и задачам формирования новой модели экономики.
Последние два десятилетия радикального реформирования, как справедливо отмечал директор Института экономики РАН Р.С. Гринберг, ничего не дали для модернизации отечественной экономики. Резкое ослабление на-
учно-технического и человеческого потенциала, 20-летний технологический простой - одна из тяжелейших для России потерь и с экономической, и с социальной точек зрения за все годы реформ. По существу, произошла демо-дернизация российского экономического потенциала, что привело к заметному росту сырьевой доли экономики и продолжению ее примитивизации.
В настоящее время уже перестала быть модной мысль, что модернизация российской экономики наступит сама по себе по мере активизации рыночных сил саморегулирования. Теперь предлагается новый подход: «Нужны надежные институты!» [10, с. 75-76].
Для спасения и развития производительных сил нужны коренная реформа распределения доходов и модернизация экономического порядка в России. Для осуществления модернизации российской экономики, по оценкам академика Л.И. Абалкина, необходим прирост инвестиций на 18% ежегодно, объем же инвестиций для воспроизводства основного капитала должен быть увеличен в 3 раза, в КИОКР - в 5 раз. Так что причина не в интеллектуальной отсталости экономической элиты, а в другом - в отсутствии масштабной инвестиционной политики государства во взаимодействии с частным бизнесом, в низком темпе экономического роста и чудовищной бедности населения, в низком уровне оплаты труда, что делает модернизацию невозможной.
Огромные конкурентные преимущества России в области фундаментальной и теоретической науки, признанные мировой общественностью, позволяют создать новую и единственно возможную, по мнению ученых, модель модернизации в России. В области прикладных наук Запад ушел достаточно далеко по сравнению с Россией, но теоретические науки - это та область, где Россия может выиграть конкуренцию, более того - в чем-то уже сейчас она находится вне конкуренции.
Модернизация требует усиленного внимания к вопросам образования, культуры, к средствам массовой информации. При этом необходима интеграция политического и экономического мышления, творческой интеллектуальной деятельности всех слоев общества.
Опираясь на собственное представление о модернизации, представляя свою модель модернизации, обогащенную богатым историческим опытом, учитывая также международный опыт, устраняя препятствия и возможные недостатки модернизации в той или иной отрасли в различных регионах страны, Россия сможет двигаться вперед по пути дальнейшего социально-экономического развития.
Литература
1. История России в лицах. У-ХХ вв.: Биографический словарь. - М.: Русское слово, 1997.
2. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - 5-е изд.
3. Ленинский сборник // XI, 1929.
4. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? // Вопросы экономики. - 1999. - № 7.
5. Кто потерял Россию? - В кн.: Глобализация: тревожные девяностые. Семена развала. - М.: Современная экономика и право, 2005.
6. ПеркинсДж. Исповедь экономического убийцы. - М.: Претекст, 2005.
7. Кляйн Н. Доктрина шока (становление капитализма катастроф). - М.: Добрая книга, 2009.
8. Гринберг P.C. Крах либерального капитализма // Парламентская газета. -2008. - 21 ноября.
9. Рязанов В. Т. Хозяйственный строй России на пути к другой экономике. СПб., 2009.
10. Гринберг Р.С. 245 лет ВЭО России. - М., 2010.
