CC BY
122
АНИМИЦА Евгений Георгиевич
Доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой региональной и муниципальной экономики
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 221-17-55 е-таИ: [email protected]
СБРОДОВА Надежда Васильевна
Старший преподаватель кафедры региональной и муниципальной экономики
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 251-96-76 е-таИ: [email protected]
ИВЛЕВА Ирина Владимировна
Ассистент кафедры региональной и муниципальной экономики
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 251-96-76 е-таИ: [email protected]
Исследование эволюции города: от зарождения, просперити к депрессии (на примере монопрофильного города)
Ключевые слова: монопрофильный город; локальность; циклы; местноориентированное развитие.
Аннотация. Рассматриваются особенности эволюции монопрофильного города в контексте циклично-волновой парадигмы в связи с концепцией «Вызов-и-Ответ». Доказывается, что новый цикл развития моногорода может сформироваться на основе использования модели местноориентированного экономического роста.
Учитывая, что в экономической науке еще не сложилась общепринятая (общепризнанная) трактовка понятия «подход» (в отличие от понятия «метод»), мы представляем научный подход как философскую, теоретическую позицию исследователя, его стратегию изучения того или иного социально-экономического явления или процесса. Подход указывает, в каком направлении нужно мыслить, с какой точки зрения подойти к рассмотрению и раскрытию той или иной проблемы.
Исходя из подобного понимания подхода, город в научной литературе может исследоваться как феноменальное явление цивилизации, характеризующееся чрезвычайной многоплановостью, как среда с особыми свойствами и признаками, как сложнейший территориальный социально-экономический ритмично функционирующий орга-
© Анимица Е. Г., Сбродова Н. В., Ивлева И. В., 2011
низм, полиструктурный хозяйственный комплекс, как миниатюрная модель общества, специфическая форма социального пространства, многогранное историко-культурное образование, как арена знаменитых событий [1-5] и т. п. и т. д.
Город может изучаться и с позиций концептуальных установок локальности. Категория «локальность», введенная в научный оборот Энтони Гидденсом, трактуется как «использование пространства с целью обеспечения среды протекания взаимодействия» [6. С. 185]. Исследуя город через категорию «локальность», мы тем самым фиксируем его основные топологические свойства:
территориальная ограниченность со специфическими, присущими только данному городу природными, экономическими и социальными особенностями и ресурсами;
протяженность, которая связывается с относительно устойчивым существованием города в пространстве природных и материальных объектов и их элементов;
целостность, пространственная и функциональная (холизм), означающая признание факта взаимозависимости и взаимообусловленности любых внутригородских явлений и процессов, взаимосвязи элементов и структур в городском пространстве;
единство, которое проявляется в том, что горожане (местное сообщество) совместно разделяют общегородские интересы, ценности и традиции, солидарны в решении городских проблем и достижении стратегических целей;
упорядоченность, определяемая систематичностью неким образом связанных и организованных отдельных элементов и структур, а также налаженными отношениями с другими социально-экономическими системами;
продолжительность функционирования и развития (временной аспект), которая рассматривается с позиций относительно постоянной смены состояний.
В рамках настоящей статьи ограничимся рассмотрением лишь одного топологического свойства города в контексте локальности - временного аспекта развития (феномена времени).
А. Дж. Тойнби доказывал, что истинным движением общественного развития во времени выступают «Вызов», который исходит из внешней жизненной среды (природной и социальной), и «Ответ» общества (вернее, популяции, цивилизации) на поставленный (брошенный) вызов [7. С. 119-149].
Именно ноумен «Вызов-и-Ответ», постигаемый разумом и рационально осмысленный, инициирует последовательную человеческую деятельность в той или иной сфере, активизирует действия по кардинальным социальным, экономическим и политическим преобразованиям, порождает глубинные изменения в жизни общества.
Концепция «Вызов-и-Ответ» может быть положена и в основу научного исследования логики, особенностей образования и развития города.
А. Нещадин и Н. Горин предложили этот ведущий фактор (движитель) градообра-зования ограничить только одним «Вызовом общества», ибо, как они считают, «Вызов», по Тойнби, носит исключительно жесткий характер, бросающий популяцию на грань жизни и смерти, имеет непреложный для каждого члена сообщества характер: «жить или умереть» [8. С. 33-34].
Изучение динамики развития больших социально-экономических систем (мирового хозяйства, отдельных стран, регионов, городов разных типов и др.) основывается на циклической методологии с фазами возникновения, роста и упадка, заложенной в XX веке трудами выдающихся исследователей общественных процессов разного масштаба - Н. Кондратьева, Й. Шумпетера, Ф. Броделя, И. Валлерстайна, А. Дж. Тойнби, П. А. Сорокина, Дж. Форрестера, Д. Медоуза и др.
Ретроспективный анализ градоформирования показывает, что циклическая динамика здесь остается господствующей формой изменений. Исследователи процессов исторической эволюции городских поселений выделяют волны, циклы, фазы (стадии, этапы) изменений, которые формируются в результате взаимодействия внешней среды («Вызов») и базисных процессов жизнедеятельности города («Ответ»), связанных между собой контурами положительной и отрицательной обратной связи [9; 10]. Про-
хождение каждого из выделенных циклов требует разной продолжительности времени (так называемая протяженность во времени).
Анализ различных трактовок категории «цикл» позволяет утверждать, что цикл (от греч. кйкЛо^ - круг) - это совокупность различных явлений, процессов, совершающих кругооборот в течение известного промежутка времени [11. С. 9].
Цикл, обозначающий завершенный (законченный) период любых изменений в природе и обществе, понимается как временная составляющая процесса развития. Вместе с тем циклический процесс в общественных (социальных) системах, в том числе в городах, который понимается как движение от одного качественного состояния к другому, не является жестко детерминированным и не может представлять собой абсолютный кругооборот. Начальные и конечные стадии внутренне организованного и закономерно протекающего процесса, например, в пространстве города, в рамках цикла не совпадают.
Предложенные научные подходы в исследовании исторического социальноэкономического развития городов проиллюстрируем на примере эволюции одного из типичных представителей монопрофильных городов РФ [12; 13] - г. Асбеста Свердловской области.
Положительный «Вызов общества» («Вызов-стимул»), все возрастающая потребность народного хозяйства в конкретном уникальном продукте - асбесте - и адекватный «Ответ» на «Вызов-стимул» способствовали локализации в ограниченном пространстве поселения одного из крупнейших в мире комплексов (комбинатов) по добыче и переработке хризотил-асбеста.
Стадия возникновения (зарождения) городского поселения берет начало в 1889 г., когда предприниматели приступили к промышленной разработке хризотил-асбеста, месторождение которого было открыто в 1885 г. и названо Баженовским по названию ближайшей железнодорожной станции. Здесь в 1897 г. открывается первая в России ас-бообогатительная фабрика. Первые десять лет добыча асбеста незначительна и составляет 8,2 тыс. т.
Протогород формируют многочисленные прииски, разрезы, отвалы, деревянные избы, землянки. Уже на первой стадии зарождения поселения активно проявляется позитивное действие силы общества («Вызов»). Начавшиеся в определенный период, эти импульсы обнаруживают тенденцию к нарастанию и становятся все более сильными.
Стадия становления поселения наиболее зримо проявляется с начала ХХ века, когда добыча асбеста достигает 22,5 тыс. т (1913 г.), что составляет 13% мировой добычи. За 28 дореволюционных лет на 11 приисках и трех фабриках-сортировках производится около 200 тыс. т асбеста. Предприятия осваивают новейшие виды оборудования, основанные на использовании электроэнергии, строится электростанция, создается ряд обслуживающих производств. До 80% годового производства баженовского асбеста (асбестовое волокно) уходит за границу (Австрия, Великобритания, Германия и др.), остальная часть перерабатывается в изделия на фабриках Риги, Москвы, Петрограда, Баку. Вокруг приисков и обогатительных фабрик формируется поселок Куделька. В горняцком поселении возникают первые элементы социальной инфраструктуры, которые преимущественно удовлетворяют базовые потребности населения.
Революционные социальные и политические преобразования не изменили экономический облик Асбеста. Действующие предприятия были национализированы. В ноябре 1921 г. создается трест «Ураласбокомбинат», объединивший все асбестовые предприятия Среднего Урала. Трестом создаются новые асбообогатительные фабрики (у некоторых «говорящие» названия, например «Гигант»). Объем производства постоянно увеличивается. Так, в 1925-1926 гг. на приисках работает более 5 тыс. чел., производится 2,2 тыс. т асбеста, т. е. практически достигается максимальный дореволюционный уровень. В населенных пунктах, подчиненных Асбестовскому поссовету Баже-новского района, по переписи 1926 г. проживало 8 369 чел.
В годы довоенных пятилеток была создана уникальная высокомеханизированная отрасль горнодобывающей промышленности. В 1938 г. асбестовый комбинат выдал стране 85,6 тыс. т асбеста (в 3,7 раза больше, чем в 1913 г.). С развитием горнодобывающей промышленности быстро менялся облик Асбеста. На смену землянкам и казармам Кудельки пришли двухэтажные жилые дома, открылись разнообразные объекты социальной инфраструктуры. Постановлением Президиума ВЦИК от 20 июня 1933 г. рабочий поселок был преобразован в город Асбест. По переписи населения 1939 г. в нем проживало 28,9 тыс. чел.
Развитие асбестовой промышленности города продолжалось в военные годы, когда она удовлетворяла возросшие нужды страны в длинноволокнистых текстильных сортах асбеста. На базе эвакуированных из Москвы, Ленинграда и Ярославля заводов асбестотехнических изделий (АТИ) в городе возникло свое подобное предприятие — завод АТИ.
Начало быстрого (восходящего) социально-экономического развития города (стадия просперити) приходится на первые послевоенные и последующие годы. Именно возрастающая потребность народного хозяйства в асбесте, а также заметный рост экспортных поставок (продолжающийся положительный «Вызов» общества) сопровождаются значительным расширением градообразующих предприятий, в первую очередь комбината «Ураласбест», который стал крупнейшим в мире производителем хризотил-асбеста (на его долю приходилось около 35% мирового производства и более 60% всесоюзного). В городе продолжалось строительство новых градообслуживающих предприятий, увеличивалось количество новых рабочих мест, улучшалось состояние социальной среды. Город превратился в функциональную и пространственную целостность с быстро растущим населением.
Асбест стал одним из самых притягательных городов области для жителей других регионов. В 1959 г. в Асбесте насчитывалось 62,6 тыс. чел., в 1970 г. - 75,8 тыс., в 1989 г. - 84,5 тыс. (максимальный уровень).
Внешний облик города конца ХХ века полностью соответствовал образу и культуре типичного индустриального пролетарского центра Урала с неблагоприятной экологической ситуацией. Социально-экономический рост города местными органами власти рассматривался как более или менее автоматический и неизбежный. Сила «Ответа» города на «Вызов» общества в это время достигает максимума.
С начала 1990-х годов замедляющийся экономический рост города быстро переходит в стагнацию, в депрессивное состояние. Наступает стадия затухания развития Асбеста, которая характеризуется прекращением развития градообразующих предприятий и ускоряющимся износом их основных фондов. Происходит постепенное освобождение промышленных объектов от производственных функций и в связи с этим высвобождение физического капитала в них. Если в 2005 г. на комбинате «Ураласбест» производство асбеста достигало 531,6, в 2007 г. - 503,1, то в 2009 г. оно снизилось до 389 тыс. т. Тем не менее на долю комбината приходилось более 80% всех работающих в городской экономике и свыше 70% выпуска промышленной продукции города.
Состояние городской среды перестает улучшаться. Прирост населения за счет миграции прекращается. Отсутствие работы или занятость на убыточных предприятиях вызывает желание людей уехать в другое место. Уменьшение абсолютных показателей численности населения происходит также из-за повышения уровня смертности. Если по итогам переписи населения 2002 г. численность жителей в Асбесте составила 76,3 тыс. чел., то к 2010 г. (перепись) она опустилась до 68,9 тыс. чел. (уменьшилась на 11,3 и 18% по сравнению с 1989 г.).
Падение спроса в специализированной отрасли спровоцировало мультипликативный нисходящий процесс в социально-демографическом развитии города, проявившийся прежде всего в росте фрустрации в сознании и поведении значительной части населения, в увеличении патологических социальных явлений (суицидность, наркомания, преступность и т. п.). В итоге город оказался в крайне тяжелой социально-экономической ситуации и не может самостоятельно оперативно решать проблемы выхода из
стадии стагнации, он нуждается в чрезвычайной государственной поддержке. Город Асбест в 2009 г. попал в короткий список из 27 российских моногородов (длинный список, составленный Минрегионразвития РФ - 335 моногородов), которым была обещана финансовая помощь из федерального бюджета для диверсификации экономики.
Решающую роль в переходе города в депрессивное состояние сыграл ноумен «Вызов-Ответ», в частности, отрицательный «Вызов» общества («Вызов-катастрофа», «Вызов-потрясение», «Вызов-шок»), который непосредственно сказался на состоянии производственной сферы города («Ответ»). Силы, породившие поступательное позитивное движение промышленности города, резко ослабли и в конце концов обратили его вспять: городское развитие пошло в противоположном направлении.
С конца 70-х годов ХХ века минерал асбест стал предметом ожесточенных дискуссий и серьезных разногласий у строителей и медиков разных стран [4]. В 1980 г. в результате поступления сведений о негативном влиянии асбеста на здоровье людей, различные государственные и неправительственные организации за рубежом выступили за запрещение использования асбеста. С января 2005 г. применение асбеста запрещено в странах Европейского союза. В США выплаты за ущерб здоровью, связанный с применением асбестовых строительных материалов, превысили размер годового бюджета РФ [14. С. 1]. В 2006 г. на 95-й Генеральной конференции МОТ была принята резолюция, которая рекомендует глобальный запрет на использование асбеста любого типа.
Основываясь на практике многолетнего использования хризотилового асбеста в России, исследованиях РАМН и рекомендациях МОТ, РФ считает, что организационно-технические меры по контролю использования хризотил-асбеста и изделий на его основе гарантируют безопасность его для человека и окружающей среды.
Учитывая, что все разновидности асбеста отнесены Международным агентством по исследованию рака (МАИР) к канцерогенам первой группы, принимая во внимание, что ведется активный поиск его менее агрессивных заменителей, в том числе предлагаемых современной промышленностью, а также ужесточение санитарно-гигиенических и экологических требований, ОАО «Ураласбест» вынужден сворачивать свою основную производственную деятельность, т. е. отвечать на отрицательный «Вызов» общества.
Стадия затухания города, которая является лишь одной из стадий целого цикла городского развития, характеризующаяся, как было показано выше, в основном деструктивными турбулентными процессами, неопределенностью, трудностью прогнозирования, может иметь достаточно длительный (продолжительный) период.
Чтобы город не превратился в «мучительно вымирающий город», в символ «асбестовой чумы», исторически сформировавшийся город-завод (город-предприятие с однотипной продукцией) должен радикально измениться, перейти на новую модель производственной деятельности, выйти на новую траекторию (новый виток) роста.
Новый цикл развития моногорода, связанный с трансформацией его в динамично развивающийся многопрофильный промышленный и социокультурный центр, может сформироваться на основе использования модели местноориентированного экономического роста.
Местноориентированное экономическое развитие - это локальный процесс, в котором акцент делается на политике эндогенного развития, ориентированного на разностороннее, наиболее полное использование местного потенциала человеческих, институциональных, географических и физических ресурсов, местных инициатив, стимулирование деятельности в четко определенных сферах.
Местноориентированное развитие предусматривает: формирование новых институтов; создание альтернативных производств, выпускающих инновационную продукцию с высокой добавленной стоимостью, возрастающей производительностью; поиск новых рынков, соответственно отвечающих на позитивные «Вызовы» внешней среды.
Местноориентированная экономическая политика перестает ориентироваться лишь на стимулирование государством привлечения в моногорода инвестиций, бизнеса и создание новых рабочих мест. Она трансформируется в совместную деятельность
федерального центра, региона, муниципальных органов власти по обеспечению многостороннего экономического развития моногорода.
Местные органы власти в большей мере, чем федеральные, осознают объективную необходимость перехода моногородов на новую, в частности местноориентированную, модель развития. Федеральная помощь моногороду носит кратковременный характер и во многом зависит от превратностей политики в высших эшелонах власти. Поэтому местные органы власти, как никогда ранее, должны стать ведущим звеном в экономической диверсификации моногорода, формировании и развитии всех его элементов конкурентоспособности (в частности, социальной и инженерной инфраструктуры, новых видов деятельности, кластеров деловой активности и т. п.), использовании всех возможностей городского развития.
Местные органы власти должны быть, во-первых, стратегами; во-вторых, лидерами местного городского сообщества, обеспечивая консенсус и поддержку, необходимую для разработки и реализации стратегии; в-третьих, представителями, защитниками и лоббистами интересов своей локальной территории при решении проблем, находящихся вне компетенции муниципальной администрации; в-четвертых, менеджерами ключевых экономических функций органов местного самоуправления [15].
Как видно из вышеизложенного, концептуальные установки местноориентированного экономического развития моногорода напрямую связаны с обновлением и расширением экономической базы, решением проблем занятости, рациональным использованием местных ресурсов, внедрением инструментов стратегического планирования, маркетинга и менеджмента.
Глубокому пониманию и объяснению концептуальных основ местноориентированного экономического развития города могут помочь такие известные экономические теории, как неоклассическая экономическая теория, теория экономической базы, теории размещения, теория центральных мест, теория территориального маркетинга.
Источники
1. Анимица Е. Г., Власова Н. Ю. Градоведение. 4-е изд. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2010.
2. Глазычев В. Л. Урбанистика. М. : Европа, 2008.
3. Город в процессах исторических переходов. М. : Наука, 2001.
4. Город как социокультурное явление исторического процесса. М., 1995.
5. Лола А. М. Основы градоведения и теории города. М. : КомКнига, 2005.
6. Гидденс Э. Устроение общества. Очерк теории структуризации. М. : Академ. проспект, 2003.
7. Тойнби А. Дж. Постижение истории : сборник. М. : Айрис-пресс, 2002.
8. Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. М.,
2001.
9. Анимица Е. Г., Кочкина Е. М., Тертышный А. Т. Цикличность социально-экономических процессов // Циклы. Ставрополь, 2000. Вып. 2.
10. Форрестер Дж Динамика развития города. М. : Прогресс, 1974.
11. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т., Кочкина Е. М. Цикличность модернизации российской экономики. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1999.
12. Любовный В. Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возможности реабилитации. М. : Дортранспечать, 2009.
13. Тургель И. Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию. Екатеринбург, 2010.
14. Старкова Б., Червенка В. Проблемы асбеста - взгляд из Европы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 2(23).
15. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития монопрофильного города. Екатеринбург, 2010.
