CC BY
0Уголовно-правовые науки (юридические науки)
Criminal Law Sciences
DOI: 10.33693/2782-7372-2024-3-4-84-88 УДК: 343.3 ГРНТИ: 10.77.51 EDN: AVUQHB
Использование оборудования типа SIM-бокс: уголовно-правовой аспект
Д.С. Мирный ©
Всероссийский государственный университет юстиции (ВГУЮ) (РПА Минюста России), г. Москва, Российская Федерация
E-mail: [email protected]
Аннотация. Цель исследования. В настоящей статье рассматривается вопрос об уголовно-правовой оценке деятельности по использованию отдельных средств связи - оборудования типа SIM-бокс (SIM-банк). В настоящее время использование такого оборудования получило широкое распространение при реализации объективной стороны различных преступлений, включая так называемое «телефонное мошенничество», а также заведомо ложные сообщения об акте терроризма. Использование оборудования типа SIM-бокс не только позволяет «автоматизировать» реализацию объективной стороны преступления, посредством параллельного совершения массовых вызовов, но и затрудняет достоверную идентификацию лица, получающего услуги связи. Таким образом, использование оборудования типа SIM-бокс посягает на самостоятельный объект - общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения нормальной работы сети связи общего пользования и урегулированные действующим законодательством в области связи. Принимая во внимание затруднительность формирования корректного легального определения подобного оборудования, автором обосновывается целесообразность уголовно-правовой оценки деятельности по осуществлению массовых телефонных вызовов (рассылок), осуществляемых в нарушение действующего законодательства. С учетом изложенного предлагается дополнение гл. 28 УК РФ новой ст. 274.3, содержащей проектируемую уголовную ответственность. В процессе исследования использовались методы: формально-логический, буквального толкования.
Ключевые слова: SIM-бокс, глава 28 УК РФ, преступления в сфере компьютерной информации, подвижная радиотелефонная связь, телефонное мошенничество
5.1.4
Мирный Д.С.
DOI: 10.33693/2782-7372-2024-3-4-84-88
Use of SIM-box Type Equipment: Criminal-Legal Aspect
D.S. Mirnyi ©
All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia), Moscow, Russian Federation
E-mail: [email protected]
Abstract. The purpose of the research. The present article deals with the issue of criminal-legal assessment of the activity on the use of separate means of communication - equipment of SIM-box type (SIM-bank). Currently, the use of such equipment is widespread in the realization of the objective side of various crimes, including the so-called "telephone fraud", as well as knowingly false reports of an act of terrorism. The use of SIM-box type equipment not only allows to "automate" the implementation of the objective side of the crime, through the parallel execution of mass calls, but also makes it difficult to reliably identify the person receiving communication services. Thus, the use of SIM-box type equipment encroaches on an independent object - public relations arising from the provision of normal operation of the public communications network and regulated by the current legislation in the field of communications. Taking into account the difficulty of forming a correct legal definition of such equipment, the author substantiates the expediency of criminal-legal assessment of the activity of making mass telephone calls (mailings) carried out in violation of the current legislation. In view of the above, it is proposed to supplement Chapter 28 of the Criminal Code of the Russian Federation with a new article 274.3 containing the projected criminal liability. In the process of research, the following methods were used: formal-logical, literal interpretation.
Key words: SIM-box, Chapter 28 of the Criminal Code of the Russian Federation, crimes in the sphere of computer information, mobile radio telephony, telephone fraud
ВВЕДЕНИЕ
Получение безопасных услуг подвижной радиотелефонной («сотовой») связи является необходимым техническим условием реализации самых различных видов деятельности современного человека. Использование технологий подвижной радиотелефонной связи позволяет, посредством совершения голосовых вызовов, поддерживать оперативную коммуникацию с иными лицами, находящимися в тысячах километрах от вызывающего абонента. Кроме того, современные технологии передачи данных по сетям подвижной радиотелефонной связи обеспечивают возможность высокоскоростного приема и передачи большого объема данных [1: 38].
Отмеченные нами преимущества современных технологий подвижной радиотелефонной связи означают и их высокую привлекательность для преступников. В настоящее время криминогенная обстановка в Российской Федерации в части показателей преступлений, совершаемых с использованием сетей связи и средств связи, продолжает сохранять напряженность. По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», за первые семь месяцев 2024 г. число преступлений, совершаемых с использованием средств мобильной связи, увеличилось почти на 21% в сравнении с аналогичным периодом прош-
лого года - до 202 тыс. случаев1. При этом стабильно высокой является доля уголовных дел, возбужденных в связи с совершением преступлений в сфере информационных технологий, по которым предварительное следствие приостановлено ввиду невозможности установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Так, в 2022 г. указанный показатель составлял 71% от всех возбужденных МВД России уголовных дел названной категории2.
Следует принимать во внимание и широкий общественный резонанс, а также значительный материальный ущерб, которые вызывают случаи так называемого «телефонного мошенничества». Такого рода хищения, совершаемые с использованием телефонных вызовов, зачастую сопровождаются причинением значительного материального ущерба, а также характеризуются направленностью против интересов наименее компьютерно-грамотных, а значит - и наиболее уязвимых перед
1 Состояние преступности в России за январь-июль 2024 года. М.: ГИАЦ МВД России, 2024. С. 3.
2 Мухаметшина Е., Солопов М. МВД расширяет перечень мероприятий для документирования преступлений с использованием информтехнологий//Ведомости. 15.08.2023. URL: https:// www.vedomosti.ru/society/articles/2023/08/16/990319-mvd-rasshiryaet-perechen-operativno-rozisknih-meropriyatii-dlya-dokumentirovaniya-kiberprestuplenii (дата обращения: 13.09.2024).
Т. 3. № 3. 2024
Лоббирование в законодательстве
85
«киберпреступностью» слоев населения (пенсионеры, дети) [3; 4]. Только в 2023 г. жертвами подобных деяний стало более 500 тыс. человек, из которых число пенсионеров составило порядка 400003. По информации Следственного департамента МВД России, только за 2023 г. сумма денежных средств, похищенных лицами, использовавшими информационные технологии в целях реализации объективной стороны различных видов мошенничества, составила порядка 156 млрд рублей4.
ОБОРУДОВАНИЕ ТИПА Б1М-БОКС:
ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
Однако само по себе совершение телефонных вызовов в порядке, установленном действующим законодательством в области связи, только после предоставления оператору связи достоверных сведений о пользователе уже не удовлетворяет целям автоматизации и сокрытия преступной деятельности. Кроме того, стандартное пользовательское (оконечное) оборудование, как правило, имеет единственный радиомодуль и не снабжено функцией параллельного совершения вызовов с различных 51М-карт, что требует дополнительных временных затрат преступников. В этой связи для реализации объективной стороны преступных деяний зачастую используются модифицированные средства связи, позволяющее как обеспечить сокрытие личности преступника (посредством анонимизации вызова), так и параллельное совершение массовых вызовов.
Такими средствами связи является оборудование типа 51М-бокс (51М-банк), фактически представляющее собой программно-аппаратный комплекс, позволяющий одновременно использовать множество идентификационных модулей (51М-карт) для совершения массовых голосовых вызовов по сетям подвижной радиотелефонной связи, а также массовых 5М5-рассылок. При этом такое оборудование, как правило, снабжено функционалом автоматической подмены уникальных идентификаторов, присваиваемых средствам связи и их идентификационным модулям, а также геолокации.
Оборудование указанного типа зачастую создается в кустарных условиях, подвергается постоянным аппаратным модификациям и не проходит установленные законодательством в области связи процедуры подтверждения соответствия средств связи техническим требованиям, которые в случае применения таких средств на сети связи общего пользования являются обязательными5. Кроме того, для оборудования типа 51М-бокс характерно широкое разнообразие конструк-
3 Петров И. Колокольцев: «В 2023 году жертвами телефонных мошенников стали полмиллиона россиян» // РИА Новости. 04.06.2024. URL: https://rg.ru/2024/06/04/kolokolcev-v-2023-godu-zhertvami-telefonnyh-moshennikov-stali-polmilliona-rossiian.html (дата обращения: 11.09.2024); Булгаков Д. Возраст не помеха: как мошенники обманывают детей и толкают их на преступления / Известия. 03.04.2023. URL: https://iz.ru/1675856/dmitrii-bulgakov/vozrast-ne-pomekha-kak-moshenniki-obmanyvaiut-detei-i-tolkaiut-ikh-na-prestupleniia (дата обращения: 11.09.2024).
4 Ущерб от киберпреступлений в России за пять лет оценили в 500 млрд рублей / Интерфакс. 27.05.2024. URL: https://www. interfax.ru/russia/962511 (дата обращения: 06.09.2024).
5 Статья 41 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О свя-
зи» // СПС «КонсультантПлюс».
тивных признаков и функциональных возможностей, что значительно затрудняет формирование его легального определения.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание имеющийся у такого оборудования функционал сокрытия личности абонента, может быть сделан вывод о том, что оборудование типа 51М-бокс производится и используется, как правило, в противоправных целях. Перспектив легального применения на территории Российской Федерации подобного оборудования абонентами - физическими лицами либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) не усматривается.
К наиболее типичным функциональным возможностям оборудования типа 51М-бокс могут быть отнесены:
• возможность одновременного использования большого числа 51М-карт (от двузначных чисел и выше);
• возможность автоматизированного параллельного управления 51М-картами с использованием специализированного программного обеспечения;
• возможность автоматизированной подмены абонентского номера, выделенного абоненту (пользователю услугами связи) оператором подвижной радиотелефонной связи по договору об оказании услуг связи;
• возможность автоматизированной подмены иных идентификаторов пользовательского оконечного оборудования (1МЕ1,1М51, МАС-адрес, геолокация и пр.).
Так, в настоящее время в Российской Федерации в свободной продаже имеется оборудование, позволяющее параллельно использовать большое количество 51М-модулей (в рассматриваемой модели - вплоть до 64 модулей). Управление модулями осуществляется с использованием поставляемого в комплекте компьютерного программного обеспечения, обеспечивающего передачу на 51М-модули команд формата АТ (международный стандарт автоматического управления абонентскими модулями). При использовании программных команд обеспечивается также автоматическая подмена номеров 1МЕ1 - уникальных идентификаторов, присваиваемых производителем каждому 51М-модулю для его идентификации6.
Кроме того, для свободного приобретения из-за границы доступны технические решения, позволяющие использовать до 4 51М-карт одновременно7, что значительно сближает такое оборудование по критерию имеющегося функционала с обычными телефонами и дополнительно затрудняет установление факта его использования.
В совокупности имеющийся функционал оборудования типа 51М-бокс способствует, во-первых, реализации объективной стороны различных преступлений (посредством предоставления возможности одновременного массового совершения в преступных целях голосовых вызовов, адресованных при этом
6 Купить Симбанк // Sim-Box.Ru. URL: https://sim-box.ru/ (дата обращения: 09.09.2024); What is an IMEI number? //Thales. URL: https://www.thalesgroup.com/en/markets/digital-identity-and-security/inspired/basics-of-phone-security/imei-number (data ofaccesses: 09.09.2024).
7 Glocal Simbox Multi 4 SIM Roaming Adapter // Aliexpress.com. URL: https://www.aliexpress.com/item/4000778595532.html (data ofaccesses: 09.09.2024).
Мирный Д.С.
различным абонентам), а во-вторых - сокрытию данных о личности преступника. В-третьих, виду параллельного использования в таком оборудовании множества SIM-карт, выделенных различным абонентам - физическим лицам, услуги связи фактически оказываются неустановленному лицу - как правило, участнику организованной группы, достоверные сведения о котором у оператора связи отсутствуют.
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБОРУДОВАНИЯ ТИПА SIM-BOX
Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством услуги связи могут оказываться лишь при наличии у оператора достоверных сведений о конечном пользователе. В свою очередь, такой пользователь обязан самостоятельно актуализировать свои персональные данные. Кроме того, на оператора связи возложена обязанность по автоматической проверке сведений об абонентах, а также об используемых ими средствах связи на предмет достоверности8. В то же время использование оборудования типа SIM-бокс, подменяющего идентификаторы абонента и средства связи, не позволяет операторам исполнять указанные обязанности.
Таким образом, использование оборудования типа SIM-бокс для незаконного получения услуг связи посягает на самостоятельный объект - общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения нормального функционирования сети связи общего пользования. Такие отношения, урегулированные действующим законодательством в области связи, возникают, с одной стороны, между операторами связи - коммерческими организациями, оказывающими услуги связи, а с другой стороны - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Роскомнадзор, Минцифры России, ФСБ России)9.
Посредством указанных отношений обеспечивается нормальная работа российской телеком-инфраструк-туры, что создает техническую возможность неопределенному кругу лиц получать услуги связи, используемые гражданами и организациями в самых различных целях. В 2023 г. в России имелось более 258 млн абонентов только мобильной связи10. Отсюда может быть сделан вывод о высокой социальной ценности таких отношений.
Содержанием указанных отношений является исполнение операторами связи обязательных требований, направленных на оказание безопасных услуг связи, в том числе - в части обеспечения достоверной идентификации абонента (пользователя услугами связи). К примеру, помимо уже упомянутых обязанностей, оператор связи обязан внести в договор об оказании услуг связи достоверные сведения об абоненте11.
8 Пункт 1.1 ст. 44, п. 13 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»//СПС «КонсультантПлюс».
9 Статья 65.1// Там же.
10 Как развивалась российская отрасль связи в 2023 году//RSpectr. 11.01.2024. URL: https://rspectr.com/infographics/kak-razvivalas-rossijskaya-otrasl-svyazi-v-2023-godu(flaTa обращения: 02.09.2024).
11 Пункт 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СПС «КонсультантПлюс».
В то же время функциональные особенности оборудования типа 51М-бокс позволяют сообщать оператору связи заведомо недостоверные (подложные, либо неполные) сведения об абоненте (пользователе) и об оконечном оборудовании, включая сведения об используемых в нем 51М-картах. Следовательно, использование оборудования указанного типа причиняет вред названным общественным отношениям - ввиду того, что делает невозможным качественное исполнение оператором связи своей обязанности по получению и представлению достоверных сведений об абоненте, а также об использованном им средстве связи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, использование оборудования типа 51М-бокс является общественно опасным деянием, которое, на наш взгляд, заслуживает уголовно-правовой оценки. Однако, принимая во внимание отмеченные нами ранее трудности корректного формирования легального определения оборудования типа 51М-бокс, целесообразным представляется подвергнуть такой оценке не деятельность по использованию определенного типа оборудования, а целенаправленную деятельность по получению услуг связи - в нарушение действующего законодательства.
Такое решение позволило бы исчерпывающе охватить деятельность по использованию оборудования типа 51М-бокс и ему подобных конструкций, не прибегая при этом к излишней конкретизации наказуемой деятельности, которая, на наш взгляд, отнюдь не способствовала бы эффективному пресечению фактов использования оборудования указанного типа.
Принимая во внимание самостоятельную ценность объекта, на который посягает рассматриваемая деятельность, признание ее в качестве отягчающего обстоятельства при совершении иных деяний, предусмотренных существующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (к примеру, ст. 207), нами не поддерживается. В противном случае квалифицирующим признаком фактически была бы признана деятельность по использованию конкретного орудия преступления, при этом сама по себе не свидетельствующая о повышенной общественной опасности деяния.
Подобный подход ранее получил некоторое распространение в российском законодательстве, однако ко времени принятия нового УК РФ 1996 г. был пересмотрен. К примеру, в УК РСФСР 1926 г. отягчающим обстоятельством при совершении кражи признавалось использование «специальных технических средств»12, что уже не нашло отражения в редакции Кодекса от 1960 г.13 Аналогичным образом, в УК РСФСР 1960 г. отягчающим обстоятельством побега из мест лишения свободы было признано его совершение путем «подкопа»14, что также не имеет аналогов в действующей редакции УК РФ15. В литературе отмечалось, что
12 Пункт «в» ст. 162 Уголовного кодекса РСФСР от 22.11.1926 // Там же.
13 Статья 144УголовногокодексаРСФСРот27.10.1961//Тамже.
14 Пункт «д» ч. 2 ст. 188 //Там же.
15 Статья 313 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3//Тамже.
Т. 3. № 3. 2024
Лоббирование в законодательстве
87
подобные законодательные решения фактически признавали более общественно опасными наиболее распространенные формы преступной деятельности, что не отвечало принципам установления квалифицирующих признаков [2: 264-265].
С учетом изложенного предлагается дополнить гл. 28 Уголовного кодекса Российской Федерации ст. 274.3 следующего содержания:
«274.3. Использование средств связи в целях совершения массовых телефонных вызовов и (или) рассылок в нарушение законодательства в области связи
Использование средств связи в целях совершения массовых телефонных вызовов и (или) рассылок
ЛИТЕРАТУРА
1. Кокорева Е.А. Сравнительная характеристика систем мобильной связи четвертого и пятого поколения // Экономика и качество систем связи. 2022. № 3. С. 37-45.
2. Лесниевски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. М.: Норма, 1998. 287 с.
3. Восканян P.O. Роль цифрового образования в обеспечении экономического роста // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2021. Т. 10. № 2. С. 136-139.
4. ЧупроваА.Ю. Транснациональная экономическая преступность: вопросы противодействия // Бизнес в законе. 2009. № 1.С. 147-150.
по сети подвижной радиотелефонной связи в нарушение законодательства в области связи • наказывается штрафом в размере от семисот тысяч до полутора миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок». Полагаем, что реализация проектируемого регулирования позволит дополнительно сократить риски использования услуг связи в противоправных целях.
REFERENCES
1. Kokoreva E.A. Comparative characterization of the fourth and fifth generation mobile communication systems. Economics and Quality of Communication Systems. 2022. No. 3. Pp. 37-45. (In Rus.)
2. Lesnievski-Kostareva T.A. Differentiation of criminal responsibility. Theory and legislative practice. Moscow: Norma, 1998. 287 p.
3. Voskanyan R.O. The role of digital education in ensuring economic growth. Azimut Scientific Research: Economics and Management. 2021. Vol. 10. No. 2. Pp. 136-139. (InRus.)
4. Chuprova A.Yu. Transnational economic crime: Issues of counteraction. Business in the Law. 2009. No. 1. Pp. 147-150. (In Rus.)
Статья проверена программой Антиплагиат. Оригинальность - 80,67%
Рецензент: Иванов Н.Г., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ; профессор, кафедра уголовного права и криминологии; Всероссийский государственный университет юстиции (ВГУЮ) (РПА Минюста России)
Статья поступила в редакцию 18.09.2024, принята к публикации 10.11.2024 The article was received on 18.09.2024, accepted for publication 10.11.2024
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Мирный Даниил Сергеевич, аспирант, кафедра уголовного права и криминологии; Всероссийский государственный университет юстиции (ВГУЮ) (РПА Минюста России); г. Москва, Российская Федерация. РИНЦ Author ID: 1241815; SPIN-код: 7110-8402; E-mail: [email protected]
ABOUT THE AUTHOR
Daniil S. Mirnyi, postgraduate student, Department of Criminal Law and Criminology; All-Russian State University of Justice (RLAofthe Ministry of Justice ofRussia); Moscow, Russian Federation. RSCI Author ID: 1241815; SPIN-code: 7110-8402; E-mail: [email protected]
