CC BY
43
УДК 343 .85 АНДРЕИ ГЕННАДЬЕВИЧ БАКУНЧЕВ,
ББК 67.515 доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности,
Б19 кандидат юридических наук, доцент
(Томский институт повышения квалификации работников ФСИН России)
Е-шай: [email protected].
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ПРОФИЛАКТИКЕ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ ОСУЖДЕННЫХ В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Реферат: в работе приведены результаты исследования более четырехсот материалов о фактах нападения осужденных на сотрудников УИС в 2011-2013 гг.: выявлены криминологические характеристики данных правонарушений и наиболее перспективные направления профилактики нападений на сотрудников УИС.
Анализ эмпирического материала позволяет сделать вывод о том, что большинство нападений совершается в отношении младшего (около 40 %) и инспекторского (24,5 %) состава УИС. Вместе с тем серьезную озабоченность вызывает количество нападений на сотрудников оперативных подразделений (около 12 %) и руководство (около 12 %) учреждений УИС. Меньшее количество нападений зафиксировано в отношении начальников отрядов (6,7 %) и медицинского персонала (около 1,5 %).
Типичными местами совершения нападений являются помещения отряда (более 30 %), ШИЗО, ПКТ (более 25 %). Каждое 20-е нападение совершается в помещении дежурной службы или в служебных кабинетах.
Наибольшее количество нападений совершается с 7 до 18 часов (58 %) и с 18 до 22 часов (более 23 %). Еще одно немаловажное значение - большинство нападений совершается в марте (12,7 %), январе (11,3 %), мае и августе (по 8,6 %), преимущественно в третьей декаде месяца (38,6 %). Наименьшее количество нападений приходится на декабрь (5,7 %), сентябрь (6,2 %) и февраль, июнь, июль, ноябрь (по 7,9 %).
В результате изучения материалов нами установлено, что подавляющее большинство нападений совершено мужчинами (более 93 %) в возрасте от 26 до 35 лет (45,7 %), от 19 до 25 лет (25,1 %), от 36 до 45 лет (19,5 %). Нападавшие в возрасте более 45 лет составили около 9 %, а лица моложе 18 лет - менее 1 % от общего числа нападавших.
Указанное исследование позволило выделить наиболее перспективные направления общей профилактики нападений на сотрудников УИС: проведение инструктажей с личным составом дежурных смен и оперативных групп при заступлении на службу с доведением оперативной обстановки в учреждении, а также порядка проведения массовых мероприятий с осужденными, проведение регулярных занятий с личным составом по специальной и физической подготовке с отработкой действий при нападении на сотрудников администрации и захвате заложников; недопущение провокаций при несении службы со стороны как сотрудников, так и осужденных; организация профилактической работы с момента прибытия осужденного в карантинное отделение с проведением разъяснительной работы со стороны всех служб учреждения с уклоном на ответственность за нападение на сотрудников; размещение наглядной агитации об уголовной ответственности за подобного рода деяний в помещениях общего пользования, помещениях воспитательной работы с осужденными, столовой, клубе, отрядах, местах общего построения; использование средств видеофиксации, технических средств надзора, сигнализации, носимых видеорегистраторов при выполнении режимных мероприятий; обеспечение обязательного сопровождения женщин по режимной территории учреждения и др.
Проведен анализ современного состояния понятийного аппарата и сформулировано определение оперативно-розыскной профилактики.
Оперативно-розыскная профилактика посягательств осужденных в отношении сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - это совокупность комплекса оперативно-розыскных, режимных, правовых, воспитательных и иных законных мер, осуществляемых всеми подразделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в пределах их компетенции, организуемых и координируемых руководителем учреждения или органа УИС.
Ключевые слова: нападение на сотрудников, криминологическая характеристика, оперативно-розыскная профилактика, обеспечение личной безопасности, профессиональная подготовка, пенитенциарный персонал, агрессия осужденных, воздействие на осужденного, оперативные подразделения, взаимодействие.
В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы и осуществляемого в связи с этим перепрофилирования исправительных учреждений УИС приоритетной считается деятельность по профилактике и предупреждению преступлений и правонарушений, укреплению законности и правопорядка в исправительных учреждениях. За период с 2010 по 2012 год зарегистрировано 417 случаев насилия в отношении сотрудников в связи с осуществлением ими служебной деятельности, причинен вред здоровью 133 сотрудникам. Реализация пенитенциарной профилактики является общественной потребностью [1].
Специфичность условий и контингента, содержащегося в исправительных учреждениях, определяет соответствующий субъект пенитенциарной профилактики [2]. Согласно ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности в исправительном учреждении выступает обеспечение личной безопасности персонала, которое тесно связано с выполнением другой задачи оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению и раскрытию готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений, а также нарушений установленного порядка отбывания наказания. Реализация таких мероприятий соответствует общей цели оперативно-розыскной деятельности - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В рамках исследования был проведен опрос более 100 заместителей начальника ИК, ВК, ЛИУ, курирующих вопросы безопасности и оперативной работы. Участвовавшие в опросе оперативные сотрудники ФСИН России в рамках дополнительного профессионального образования проходили обучение в Томском институте повышения квалификации работников (ТИПКР) ФСИН России в период с 2003 по 2014 год.
Опрошенные сотрудники ФСИН России расставили приоритеты в оперативно-розыскной деятельности в своих учреждениях следующим образом: 1) выявление противоправных намерений преступников и их связей, направленных на про-тиво-действие администрации ИУ, совершение преступлений и иных правонарушений в ИУ; 2) выявление, предупреждение, пресечение и раскры-
тие преступлений в ИУ; 3) раскрытие преступлений, совершенных осужденными и заключенными до поступления в ИУ; 4) проведение мероприятий по розыску и задержанию лиц, совершивших побег из ИУ; 5) обеспечение собственной безопасности УИС, личной безопасности осужденных и персонала; 6) выявление противоправных намерений осужденных, направленных на совершение преступлений после освобождения из ИУ.
Данная расстановка приоритетов подтверждает, что многие руководители не уделяют должного внимания обеспечению личной безопасности персонала как одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности в ИУ, считая ее второстепенной. Для эффективной борьбы с преступностью необходимо усилить ответственность руководителей оперативных подразделений за реализацию вышеупомянутой задачи.
Анализируя современное состояние понятийного аппарата оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что определения оперативно-розыскной профилактики неоднократно давались известными отечественными учеными (А. Ф. Волынский, С. С. Галахов, Д. В. Гребельский, К. К. Го-ряинов, В. Н. Кудрявцев, В. В. Кутковский, А. Г. Лекарь, С. С. Овчинский, В. Г. Самойлов, А. Ю. Шумилов и др.). Большинство этих авторов, исследуя содержание терминов «предупреждение преступности и преступлений», «профилактика преступности и преступлений», используют их как тождественные и взаимозаменяющиеся. Такая позиция видится нам наиболее приемлемой, а в данной работе рассматривается нами в форме оперативно-розыскной профилактики (далее - ОРП).
Основываясь на позициях приведенных ученых, личном практическом и научном опыте, анкетировании и опросах слушателей из числа оперативных работников, проходящих повышение квалификации в ТИПКР ФСИН России, мы приходим к выводу о том, что оперативно-розыскная профилактика посягательств осужденных в отношении сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - это комплекс оперативно-розыскных, режимных, правовых, воспитательных и иных законных мер, осуществляемых всеми подразделениями органов и учреждений уголовно-исполни-тельной системы в пределах их компетенции, организуемых и координируемых руководителем учреждения или органа УИС (его заместителем, курирующим вопросы безопасности
и ОРД). Основным и связующим звеном оператив-но-розыск-ной профилактики, ее «заказчиком» и главным исполнителем выступают оперативные подразделения УИС, использующие для достижения целей ОРП всю совокупность оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Основными задачами ОРП являются:
- выявление причин и условий, способствующих совершению нападений на сотрудников органов и учреждений УИС, принятие экстренных и долгосрочных (перспективных) мер по их устранению - общая профилактика;
- выявление лиц, склонных к совершению нападений на сотрудников органов и учреждений УИС, с последующим оказанием на них индивидуального воспитательного воздействия в целях недопущения формирования замысла совершения конкретного преступления - индивидуальная профилактика;
- предотвращение замышляемых и подготавливаемых нападений на сотрудников органов и учреждений УИС;
- пресечение покушений на совершение нападений на сотрудников органов и учреждений УИС.
Как следует из предложенного нами определения, в сферу деятельности по обеспечению личной безопасности сотрудников вовлечены различные категории сотрудников уголовно-исполнительной системы. На наш взгляд, именно оперативные подразделения и заместители начальников ИУ по безопасности и оперативной работе должны быть тем ядром, вокруг которого должна координироваться деятельность других подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению личной безопасности сотрудников. Тем более что в соответствии с целью оперативно-розыскной деятельности для защиты жизни и здоровья сотрудника предполагается проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Основной смысл координационных мероприятий, осуществляемых в исправительном учреждении, состоит в согласованности действий различных подразделений (отделов режима, безопасности, оперативных, воспитательных, психологических и иных служб) по обеспечению безопасности сотрудников, которое состоит в сосредоточении усилий по выявлению конфликтных ситуаций между сотрудниками и осужденными, их предупреждению, постановке на профилактический учет осужденных, склонных к различным видам правонарушений, предупреждению с их стороны преступных действий.
В настоящее время в учреждениях уголовно-исполнительной системы сложилась ситуация, что
без сбора, изучения криминологически значимой информации не возможно грамотное, отвечающее всем требованиям закона проведение как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и комплексных оперативно-профилактических операций. Принятие решений об их проведении базируется на криминологическом анализе оперативной обстановки, который способствует выявлению ее слабых мест, способных порождать правонарушения, и устранению причин и условий, способствующих совершению нападений. Криминологическое изучение личности преступника осуществляется для выявления и оценки тех ее свойств и черт, которые порождают преступное поведение [3].
В ходе проведенного нами исследования более четырехсот материалов о фактах нападения осужденных на сотрудников УИС в 2011-2013 гг. выявлены следующие криминологические характеристики данных правонарушений.
Анализ эмпирического материала позволяет сделать вывод о том, что большинство нападений совершается в отношении младшего (около 40 %) и инспекторского (24,5 %) состава УИС. Вместе с тем серьезную озабоченность вызывает количество нападений на сотрудников оперативных подразделений (около 12 %) и руководство (около 12 %) учреждений УИС. Меньшее количество нападений зафиксировано в отношении начальников отрядов (6,7 %) и медицинского персонала (около 1,5 %).
Типичными местами совершения нападений являются помещения отряда (более 30 %), ШИЗО, ПКТ (более 25 %). Каждое 20-е нападение совершается в помещении дежурной службы или в служебных кабинетах.
Наибольшее количество нападений совершается с 7 до 18 часов (58 %) и с 18 до 22 часов (более 23 %). Еще одно немаловажное значение - большинство нападений совершается в марте (12,7 %), январе (11,3 %), мае и августе (по 8,6 %), преимущественно в третьей декаде месяца (38,6 %). Наименьшее количество нападений приходится на декабрь (5,7 %), сентябрь (6,2 %) и февраль, июнь, июль, ноябрь (по 7,9 %).
В результате изучения материалов нами установлено, что подавляющее большинство нападений совершено мужчинами (более 93 %) в возрасте от 26 до 35 лет (45,7 %), от 19 до 25 лет (25,1 %), от 36 до 45 лет (19,5 %). Нападавшие в возрасте более 45 лет составили около 9 %, а лица моложе 18 лет - менее 1 % от общего числа нападавших.
В процессе анализа представленных материалов выявлены следующие типичные способы нападения на сотрудников УИС: нанесение ударов по лицу (более 56 %), по телу (около трети от общего количества), по ногам (1,6 %). Нами выделены
также предметы, используемые при нападении на сотрудников УИС в качестве оружия (около 9 % от общего числа нападений): заточенная металлическая пластина и ложка, обломок лезвия от разовых бритвенных станков и куски проволоки. На поиск, выявление и изъятие таковых предметов оперативным сотрудникам стоит обратить повышенное внимание при ориентировании подсобного аппарата и при организации и проведении обысковых мероприятий. В качестве оружия нападения также выступают кирпич и кусок замерзшей земли, шариковая ручка и карандаш.
Мотивами для нападения на сотрудников послужили: невыполнение законных требований сотрудника (около 50 %), пресечение каналов доставки запрещенных предметов, в том числе сотовых телефонов (12 %), нарушение осужденным формы одежды (около 2 %), самовольное оставление общежития или места работы и неправомерные действия администрации (по 1 % соответственно).
В 50 % случаев нападения на сотрудников им был причинен легкий вред здоровью, в 4 % - вред средней тяжести, в 1,2 % - тяжкий вред.
В ходе исследования установлено, что в подавляющем большинстве (68,3 %) случаев по факту нападения на сотрудников УИС возбуждались уголовные дела по ст. 321 УК РФ. По ст. 319 УК РФ возбуждались уголовные дела в 17,7 % случаев, по ст. 318 УК РФ - в 8,25 %. Уголовные дела не возбуждались в 4,6 % случаев. При рассмотрении уголовных дел в суде в 1,4 % случаев выносился оправдательный приговор.
Известно, что лицо, замышляющее или готовящее совершить преступление, даже при условии тщательной маскировки своих действий допускает поступки, которые могут выдать его преступные намерения. Эти действия бывают разнообразными. Они зависят от особенностей характера того или иного осужденного, манеры его поведения, конкретной жизненной ситуации, а также от того, каким способом и с применением чего он намерен совершить нападение, и проявляются как в высказываниях, так и в действиях.
В связи с этим руководители учреждений и оперативный состав должны осуществлять следующие оперативно-розыскные меры:
расставлять лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям, с таким расчетом, чтобы с их помощью можно было бы осуществлять постоянное наблюдение за всеми осужденными;
при инструктаже лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям, на встречах обращать их внимание на необходимость выявления в поведении осуж-
денных возможных признаков, свидетельствующих о подготовке к нападению, и своевременного информирования об этом оперативных работников;
добиться, чтобы все сотрудники учреждения бдительно выполняли свои обязанности, внимательно следили за поведением осужденных и своевременно информировали оперативных работников о малейших признаках, свидетельствующих о подготовке к нападению. В этих целях следует обучать личный состав методике выявления таких лиц. Занятия надо строить на конкретных примерах, обращая внимание на имевшие место ошибки в действиях представителей администрации и положительные примеры из практики предотвращения или пресечения нападений;
шире использовать спецтехнику для выявления преступных замыслов осужденных, проводить анализ результатов ОРД.
Наше исследование позволяет выделить наиболее перспективные направления общей профилактики нападений на сотрудников УИС:
проведение инструктажей с личным составом дежурных смен и оперативных групп при заступлении на службу с доведением оперативной обстановки в учреждении, а также порядка проведения массовых мероприятий с осужденными;
проведение регулярных занятий с личным составом по специальной и физической подготовке с отработкой действий при нападении на сотрудников администрации и захвате заложников;
недопущение провокаций при несении службы со стороны как сотрудников, так и осужденных;
организация профилактической работы с момента прибытия осужденного в карантинное отделение с проведением разъяснительной работы со стороны всех служб учреждения с уклоном на ответственность за нападение на сотрудников;
размещение наглядной агитации об уголовной ответственности за подобного рода деяния в помещениях общего пользования, помещениях воспитательной работы с осужденными, столовой, клубе, отрядах, местах общего построения;
использование средств видеофиксации, технических средств надзора, сигнализации, носимых видеорегистраторов при выполнении режимных мероприятий;
обеспечение обязательного сопровождения женщин по режимной территории учреждения и др.
Для повышения эффективности обеспечения личной безопасности сотрудников при организации работы оперативного отдела необходимо: сместить акценты оперативной работы в сторону реализации этого направления деятельности, так
как все другие задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительном учреждении тесно связаны с выполнением именно этой задачи; повысить роль заместителей начальника учреждений
УИС по безопасности и оперативной работе в координации взаимодействия всех структурных подразделений исправительного учреждения.
Список литературы
1. Уваров И. А. Преступность осужденных как проявление социальной дисфункции пенитенциарной профилактики // Уголовно-исполнительное право. 2013. № 2. С. 11-15.
2. Панин И. Ю. Криминальные связи осужденных как предмет оперативно-розыскной профилактики преступлений в местах лишения свободы // Человек: преступление и наказание. 2013. № 4. С. 64-67.
3. Перемолотова Л. Ю. О личности осужденных совершивших преступление в условиях исправительного учреждения // Уголовно-исполнительное право. 2013. № 2. С. 27-30.
ANDREY GENNADYEVICH BAKUNCHEV,
phd in law,
associate professor of the of detective activities department (Tomsk institute of training personnel for the FPS of Russia)
Е-mail: [email protected].
USE CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS IN INVESTIGATIVE PREVENTION OF ATTACKS OF PRISONERS IN RESPECT OF THE EMPLOYEES OF THE PENITENTIARY SYSTEM
Annotation: in this work we present the results of the study of more than four hundred articles about the facts of prisoners'assaults on the prison staff in 2011-2013; identified criminological characteristics of these offences and the most promising directions in the prevention of attacks on the prison staff.
The analysis of empirical material allows to conclude that the majority of assaults are committed against the younger (about 40 %) and inspection (24,5 %) of prison staff. However, of a serious concern is the number of attacks on employees of operating units (about 12 %) and manual (about 12 %) of prisoners. Fewer attacks committed against the heads of units (6,7 %) and medical staff (about 1,5 %).
Typical places of the attacks are the premises of the unit (over 30 %), the cooler, FCT (over 25 %). Every 20 attack takes place indoors duty service or in their offices.
The greatest number of attacks performed from 7 to 18 hours (58 %) and from 18 to 22 hours (about 23 %). Another important value - the majority of assaults are committed in March (12,7 %), January (11,3 %), May and August (8,6 %), mainly in the third decade of the month (38,6 %). The lowest number of attacks - December (5,7%), September (6,2 %) and February, June, July, November (7,9 %).
Studying the materials we found that the vast majority of assaults are committed by men (over 93 %) aged 2635 years (45,7 %), from 19 to 25 years (25,1 %), 36 to 45 years (19,5 %). The attackers over the age of 45 years were approximately 9 %, and those under the age of 18 years is less than 1 % of the total number of attackers.
The study made it possible to identify the most promising areas of General prevention of attacks on the prison staff: at the intercession on the service, to instruct personnel on duty shifts and operational teams with bringing the operational environment in the institution, as well as the order of holding mass events with the prisoners; to conduct regular sessions with a personal composition and special physical preparation with practice in the attack on the employees of the administration and hostage-taking; while on duty to prevent provocations from both employees and convicted; to organize prevention activities since the arrival of the convict in the quarantine Department, conducting outreach to all services with the main focus on the occurrence of responsibility for attacks on employees; to place outreach about criminal responsibility for attacks in the common areas in the premises of educational work with convicts, canteen, club, groups, public building; to use the tools of video, technical means of surveillance, alarm system, portable DVRs when performing security measures; ensure mandatory support women in the restricted territory agencies and other
The analysis of the current status of the conceptual apparatus and the determination of investigative prevention.
Investigative prevention of encroachments convicted in respect of the employees of the organs and institutions of the penal system is a set of complex investigative, security, legal, educational and other legal measures
implemented by all departments of the institutions and bodies of the penal system within their competence, organized and coordinated by the head of the institution or body of the penal system.
Key words: the attack on employees, criminological characteristics, investigative prevention, personal security, vocational training, prison staff, aggression of convicted, the impact on the convict, operational units, interaction.
References
1. Uvarov I. A. Prestupnost' osuzhdennyh kak projavlenie social'noj disfunkcii penitenciarnoj profilaktiki [Crime among prisoners as a social dysfunction penal prevention]. Ugolowno-ispolnitelnoe pravo - Penal law, 2013, no.2, pp.11-15.
2. Panin I. Y. Kriminal'nye svjazi osuzhdennyh kak predmet operativno-rozysknoj profilaktiki prestuplenij v mestah lishenija svobody [Prisoners criminal ties as an issue of crime prevention in detective activities in prisons]. Chelovek : prestuplenie i nakazanie - Man : Crime and Punishment, 2013, no. 4. pp. 64-67.
3. Perevalova L. Yu. O lichnosti osuzhdennyh sovershivshih prestuplenie v uslovijah ispravitel'nogo uch-rezhdenija [About personality of convicted persons crime in prisons]. Ugolovno-ispolnitelnoe pravo - Penal law, 2013, no. 2, pp. 27-30.
