CC BY
443. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. // М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К', 2016. С. 323.
4. Вострикова Л.Г. Финансовое право / Л.Г. Вострикова. М.: Юстицинформ, 2017. С. 98.
5. Геймур О.Г., Михайленко И.А. Актуальные вопросы исполнения бюджета: проблемы правового регулирования // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования, 2016. Т. 2. № 2. С. 75.
6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/321 67 - официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации в сети «Интернет»/ (дата обращения: 11.05.2018).
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИИ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Ушакова Д.Е.
Ушакова Дарья Евгеньевна - магистрант, кафедра конституционного, административного и муниципального права, Юридический институт Сибирский федеральный университет, г. Красноярск
Аннотация: развитие информационного общества неизбежно оказывает влияние на все общественные институты. Институт государственного управления не является исключением. В данной статье рассмотрены вопросы улучшения качества государственного управления путем проведения мер по внедрению современных информационных технологий в рамках реализации функции по материально-техническому обеспечению деятельности органов исполнительной власти на примере контрактной системы в сфере закупок.
Ключевые слова: функция, государственное управление, контрактная система в сфере закупок, транспарентность, информационные технологии.
1. Понятие функции органа исполнительной власти
Изучению понятия функции в системе государственного управления посвящено достаточное количество работ. В административно-правовой науке принято различать функции управления в целом и функции органов. Функции органов являются производными от функций управления, то есть функции управления детализируются в компетенции конкретных органов [1, 46-49; 2, 121].
Под функциями следует понимать основные направления деятельности по решению возложенных на орган задач, для их осуществления органу предоставляются властные полномочия [3, 59-72].
И.Л. Бачило предложила понимать под функцией процесс реализации полномочий органа правовым, юридическим способом. В связи с этим, по ее мнению, функцию необходимо рассматривать как неотъемлемый элемент компетенции [4, 53].
2. Материально-техническое обеспечение как функция органа исполнительной власти
Реализация публичных функций исполнительными органами подразумевает правоприменение, которое является юридической формой исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления [5,21].
101
Деятельность по имущественному обеспечению государственных органов носит правоприменительный характер. Отношения по имущественному обеспечению публичной администрацией государственных и муниципальных функций возникают по поводу какого-либо материального блага, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо поступающего в нее. Данные отношения являются имущественными, так как имеют материальный объект, однако содержание их может сводиться к действиям субъектов, то есть носить организационный характер.
Немаловажным аспектом при рассмотрении данной функции является характеристика субъектов. Следует отметить, что органы власти могут выступать в гражданском обороте как от собственного имени, так и от имени публичного образования. В научной литературе существует мнение, что первый случай имеет место при удовлетворении собственных нужд, а второй - при удовлетворении нужд государства [6, 33]. Однако данное разграничение следует считать достаточно спорным. С первого взгляда можно сделать вывод, что при реализации функции по материально-техническому обеспечению происходит удовлетворение нужд самого органа, однако если мы обратимся к тексту Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), то в статье 13 осуществление закупок связывается с реализацией функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации [7,125-140]. Из вышесказанного также вытекает вспомогательный характер данной функции.
Еще одной особенностью рассматриваемой функции является то, что она реализуется не в характерной для административно-правовых отношений форме, в форме контракта (договора). Однако не следует однозначно делать вывод о том, что данный договор является полностью отражением гражданско-правовой договорной конструкции. Точнее будет относить данные соглашения к административному договору, в связи с тем, что все стадии заключения исполнения контрактов, а также некоторые положения, подлежащие включению в контракт урегулированы нормами, имеющими публично-правовую природу.
3. Административно-процессуальная деятельность Деятельность публичной администрации в отношении публичного имущества характеризуется классическими признаками административно-процессуальной деятельности, при этом в ряде случаев деятельность не ограничивается принятием административного акта, а распространяется также на его исполнение - подготовку и заключение договора, проведение торгов, передачу имущества во исполнение административного акта.
Также следует отметить, что объекты публичной собственности являются материальным, имущественным обеспечением функций государства и местного самоуправления, а также полномочий их органов. Именно такой вывод ранее был сделан КС РФ относительно правового режима бюджетных средств различных уровней [8], а затем распространен и на всю сферу государственного имущества [9].
В своей работе А.В. Винницкий использует понятие «аппаратное» публичное имущество, подразумевая под ним объекты государственной и муниципальной собственности, обеспечивающие внутренние потребности государственных и муниципальной органов и их служащих. Данная разновидность имущества предназначена сугубо для внутриаппаратных нужд, т.е. представляет собой с точки зрения общества своеобразные материальные издержки, связанные с функционированием государственного и муниципального аппаратов [10,502-504].
Информационное обеспечение реализации функции по материально-техническому обеспечению деятельности органов исполнительной власти также находится в процессе развития. Очевидно, что без раскрытия информации в сфере управления имуществом трудно избежать многочисленных злоупотреблений. Одним из прорывов в данной сфере
является распространение и осуществление конкурентных процедур, на примере которых мы и рассмотрим, каким образом реализуется информационное обеспечение.
4. Принцип транспарентности
В рамках данной темы невозможно не затронуть принцип транспарентности и его закрепление и реализацию в российском праве. Проанализировав закрепленные в нормах Конституции положения, можно сделать вывод, что в ней присутствуют нормы, относящиеся к информационной открытости судебной и законодательной власти, однако отсутствуют нормы, касающиеся информационной открытости исполнительной власти [11]. Несмотря на это, данный принцип закрепляется в Федеральных законах. Так, принцип открытости информации среди прочих закреплен в Бюджетном кодексе, в Земельном кодексе, в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-Ф3, Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
5. Законодательство о защите конкуренции
Обращаясь к последним, следует отметить, что неотъемлемым регулятором отношений, связанных с проведением закупок, является антимонопольное законодательство. ФЗ «О защите конкуренции» в части 6 статьи 17.1 предусматривает размещение с 1 января 2011 года информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов). В заключительных положениях предусмотрено, что до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в информационно -телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Обращаясь к разъяснениям ФАС России от 07.09.2010, с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов в Российской Федерации, определенном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции), в связи с чем требование о необходимости опубликования соответствующей информации в официальных печатных изданиях прекращает действие. В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система. В соответствии с частью 2 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
103
6. Проблемы использования ИКТ
Одним из проблемных вопросов использования информационных технологий в рамках реализации функции по материально-техническому обеспечению деятельности органов исполнительной власти в области закупок является сам процесс перехода от «бумажных» способов осуществления закупок к электронному. В силу части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. Действующим постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» предусмотрена обязанность Федерального казначейства обеспечить ввод в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок не позднее 1 января 2016 года, при этом возможность подачи через указанную единую информационную систему заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 года. С 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ статья 112 Закона о контрактной системе излагается в новой редакции, дополнена частью 43: «Заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд:
1) с 1 июля 2018 года вправе определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, запроса котировок в электронной форме;
2) с 1 января 2019 года определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур.
При этом заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме». Единая информационная система (далее - ЕИС) в силу вышеназванного постановления уже в настоящее время должна предусматривать возможность проведения всех закупочных процедур в электронной форме, однако Законом о контрактной системе данный срок сдвинут. На практике данная возможность не реализована, ЕИС в настоящий момент не предоставляет возможность подачи через указанную единую информационную систему заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что законодатель не только делает электронную форму приоритетной, но и единственно возможной, однако возникают трудности по технической реализации.
Информатизация системы осуществления закупок несет за собой не только упрощение процесса, но и некоторые трудности, связанные с реализацией положений, установленных в законодательстве. Доказательством тому является Определение Верховного Суда РФ от 29.09.2016 года по делу № 306-эс16-7783. Суть дела заключается в том, что участник электронного аукциона оспаривал действия оператора электронной площадки по перечислению денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки. В соответствие с частью 27 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным
104
законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Итоги по двум закупкам были подведены в один день, комиссией было принято решение признать заявку данного участника не соответствующей. Также данный участник уже был отклонен ранее в том же квартале. Таким образом, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения были заблокированы оператором площадки и перечислены на счет заказчика. Верховный суд, отменяя решения нижестоящих инстанций, сделал вывод о том, что не достаточно установить наличия трех решений в одном квартале, оставление их в силе после обжалования или отсутствие обжалования, также следует устанавливать принятие систематичность допущенных нарушений участником. То есть операторы электронных площадок должны учитывать характер допущенных участником нарушений при подаче заявок, а также наличие возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их несоответствующими требованиям аукционной документации. Однако остается невыясненным вопрос, как автоматически работающая система будет анализировать характер допущенных нарушений. 7. Заключение
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в государстве должна быть общая система государственного управления с построенной внутри нее единой информационной системой. В настоящее время данный процесс построения и внедрения информационной системы начался, однако он является достаточно трудоемким и требует согласованного использования информационных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических и многих других факторов. Внедрение информационных систем кроме преимуществ несет за собой и определенные риски, минимизация которых также требует пристального внимания.
Список литературы
1. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984. 237 с.
2. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1980. 256 с.
3. Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Л.А. Калинина. Москва: Юристъ, 2004. С. 59-72.
4. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит, 1976. 200 с.
5. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления / В.А. Юсупов. Москва: Юрид. лит., 1979. 136 с.
6. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права, 2003. № 5. С. 27-36.
7. Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Юридические лица и субъекты публичного права: в поисках правового баланса // Журнал российского права, 2016. № 8. С. 125-140.
8. Постановление КС РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.
105
9. Постановление КС РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы» // СЗ РФ, 2006. № 8. Ст. 3117.
10. ВиницкийА.В. Публичная собственность. М.: Статут, 2013. 732 с.
11. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект) / Э.В. Талапина. М.: ИД «Юриспруденция», 2015. 192 с.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ В РФ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Еремина Н.А.
Еремина Наталья Альбертовна - студент, кафедра гражданского права и процесса,
Нижегородский государственный университет им. Лобачевского, г. Нижний Новгород
Аннотация: в статье анализируется административный способ защиты налогоплательщиков. Крайне актуальным представляется вопрос об адекватном правовом регулировании соответствующих процедур законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Суть права налогоплательщика на обжалование: в обязанности соответствующего органа или суда входит оперативно и беспрепятственно рассмотреть жалобу и вынести законное и обоснованное решение. Ключевые слова: налогоплательщик, государственный орган, административный порядок защиты, должностное лицо, налоговый кодекс.
Одним из способов защиты прав налогоплательщиков является административный порядок, который предусматривает обжалование акта налогового органа, а также действия (бездействия) его должностных лиц в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу, который предусмотрен в качестве одного из основных прав налогоплательщика в подп. 12 п. 1 ст. 21 НК РФ. По справедливому замечанию С.Г. Пепеляева, суть права налогоплательщика на обжалование «состоит не столько в возможности налогоплательщиков реализовывать предусмотренные законом процедуры направления жалобы, сколько в обязанности соответствующего органа или суда оперативно и беспрепятственно рассмотреть жалобу и вынести законное и обоснованное решение»1 [2; с. 326].
При таком подходе крайне актуальным представляется вопрос об адекватном правовом регулировании соответствующих процедур законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, например, с точки зрения полномочий налоговых органов на осуществление тех или иных налоговых процедур.
Как известно, с 1 января 2014 г. вступили в силу изменения в НК РФ, согласно которым административный порядок обжалования актов налоговых органов стал обязательным этапом в защите прав частных субъектов налоговых
1 Налоговое право: Учебник для вузов / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Альпина Паблишер, 2015. С. 716.
