CC BY
143
Иракские курды: после «Бури»
Ирак, Иран, Сирия и Турция — основные страны проживания курдов, общая численность которых составляет от 30 до 40 млн человек. Это единственная большая нация в мире, не имеющая своего государства. О шансах на создание независимого курдского государства, а также взаимных интересах России и автономного Курдистана в составе Ирака размышляют ведущие российские востоковеды.
Ирина Зона безопасности
ВОРОБЬЕВА В Ираке курды являются второй по численности после
арабов этнической группой, проживающей компактно, в основном в северной части страны, в благоприятных климатических условиях. Здесь имеются крупные запасы нефти и газа, значительные гидроресурсы.
Этапным событием для иракских курдов стало поражение Ирака весной 1991 года в ходе операции вооруженных сил США «Буря в пустыне» по освобождению Кувейта от оккупационных войск Саддама Хусейна. По решению Совета Безопасности ООН в апреле 1991 года на севере Ирака была создана так называемая «зона безопасности», фактически отделившая этот район от центральной части страны. Во время событий 2003 года в Ираке курды проявили себя активными союзниками США.
В соответствии с Конституцией Ирака, принятой на референдуме в октябре 2005 года, автономный регион Иракский Курдистан обладает многими атрибутами государства. У него есть свои флаг, гимн, конституция, региональный свод законов, парламент, президент, правительство, бюджет, судебная система, правоохранительные органы, в том числе региональные вооруженные силы (бригады «пешмерга» с тяжелым оружием, бронетехникой и танками), собственные СМИ (в том числе несколько спутниковых каналов, в частности эрбильский Kurdistan-IV и сулейманийский KurdSat), свои системы здравоохранения и образования (в том числе четыре университета
в Сулеймании, Эрбиле, Дахуке и Кифри). Автономия осуществляет внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность. В 2005 году построенный под Эрбилем аэропорт обеспечил курдам воздушную связь с внешним миром (второй аэропорт действует в Сулеймании).
Сегодня Иракский Курдистан является самой стабильной и относительно благополучной зоной в Ираке. Здесь аккредитовано свыше 30 иностранных дипломатических и торговых представительств, включая Генеральное консульство РФ, работают тысячи иностранных и смешанных иностранных фирм и компаний, создан благоприятный инвестиционный климат для бизнеса. Иностранным инвесторам предоставляют 10-летние налоговые каникулы.
Курдский язык признан вторым государственным, курдские студенты обучаются в вузах центральной части Ирака и за рубежом, из госбюджета выделяют 17% его расходной части (в основном за счет поступлений от продажи нефти) на развитие Курдистанского региона (пропорционально численности его населения). Налаживаются добрососедские отношения и приграничная торговля с Турцией, Ираном, другими странами.
«Уход американских войск из Ирака усилил здесь влияние региональных держав, в первую очередь Турции и Ирана, — отмечает известный российский кур-долог Ольга Жигалина, главный научный сотрудник Института востоковедения РАН. — Турция ведет весьма сложную игру, стремясь параллельно развивать отношения с центральным правительством Ирака и Курдистанским регионом. По принципиальным вопросам (безопасности, транспортировки иракской нефти, таможенным и пограничным вопросам) Анкара действует с оглядкой на Багдад. Что касается приграничной торговли, дипломатических, экономических и культурных связей с Иракским Курдистаном, то здесь Турция самостоятельна и весьма активна.
Сотни турецких фирм участвуют в восстановлении региона, налажены турецко-курдские связи и контакты практически во всех сферах и на всех уровнях, включая взаимодействие по линии силовых структур по предотвращению терактов и попыток боевиков Рабочей партии Курдистана (РПК) использовать иракскую территорию для подготовки операций против турецких властей.
Иран также стремится развивать свои отношения и с Багдадом, и с Эрбилем, но приоритет при этом отдает центральному правительству, что в какой-то мере
Курды — один из древнейших народов Ближнего Востока, представляющий собой совокупность многочисленных племен, расселенных главным образом в исторической области Курдистан. Название Курдистан (буквально — «страна курдов») относится исключительно к этнической территории, в которой курды составляют относительное большинство населения. Курдистан занимает смежные территории Юго-Восточной Турции, Северо-Западного Ирана, Северного Ирака и Северной Сирии. По оценочным данным, в Турции насчитывается около 12 млн курдов, в Иране — 5-6 млн, в Ираке — 4 млн, в Сирии — свыше 1 млн. Значительное число курдов проживает в диаспоре (в других странах Ближнего Востока, Западной Европе и СНГ). Многочисленные диалекты курдского языка относятся к подгруппе
-------------------------------------
иранских языков. Большинство курдов исповедуют ислам суннитского толка, часть — шиитского.
Активно выступать за свои права курды начали со второй четверти XIX века. Тогда и появился в политической жизни региона нерешенный до настоящего времени курдский вопрос. Переход курдов в состав населения России начался в XIX веке, когда часть Курдистана перешла от Ирана и Османской империи к россии. Курды, проживавшие в этих районах, а также в самой Турции, после окончания Первой мировой войны бежали от турецкого гнета в россию и селились в основном в республиках Закавказья. В 1923 году в Азербайджане был образован Курдистанский уезд, позже преобразованный в Курдистанский округ, упраздненный в 1930-е годы.
объясняется тем, что более близкое Тегерану арабошиитское большинство занимает ключевые посты в руководстве страны.
Президент Барзани посетил уже значительное число государств и был принят на высшем уровне не только в сопредельных странах, но и в США, странах Европы, Персидского залива и др. Вместе с тем до сих пор не решен ряд ключевых проблем в отношениях между центральными властями и Курдистанским регионом. Для курдов является жизненно важным реализовать положения ст. 140 новой Конституции Ирака, которая предусматривает: возвращение насильственно
перемещенных в период правления Саддама Хусейна лиц к местам прежнего проживания (арабов и курдов); проведение переписи населения в так называемых «спорных районах», в первую очередь
EAST NEWS
\ГЕополитиКА \
Вооруженные силы Иракского Курдистана — бригады «пеш-мерга» с тяжелым оружием, бронетехникой и танками.
Интерес к нефтяным проектам есть у компании «Газпром нефть».
На фото: премьер-министр Ирака Нури аль-Малики с Владимиром Путиным 10 октября 2012 года.
VOSTOCK-PHOTO/REUTERS
в богатой запасами углеводородов провинции Киркук; организацию референдумов населения, по результатам которых и будет решаться дальнейшая административная принадлежность этих территорий.
Другой, не менее важной, проблемой в отношениях Эр-биля с Багдадом остается принятие новых законов об углеводородах (порядок заключения контрактов на разведку, добычу и экспорт нефти и газа), а также о статусе и финансировании вооруженных сил Иракского Курдистана. В вопросе использования запасов нефти и газа Ирака в настоящее время нет четкого законодательного регулирования. Багдад полагает, что по старому, еще Саддамовских времен, закону прерогатива заключения договоров, соглашений, контрактов на все виды деятельности в этой сфере принадлежит центральным властям. Эрбиль же считает тот закон утратившим силу, а в отсутствие нового федерального документа руководствуется своим законодательством, которое допускает заключение контрактов по нефти и газу на территории Курдистана представителями региональных властей. Курды подчеркивают, что все доходы от экспорта нефти и газа, как и раньше, будут поступать в федеральный бюджет. При этом они не скрывают, что возможность самим распоряжаться природными ресурсами региона делает их более защищенными от какой-либо дискриминации
* -Jl 8РІЖИЙ J
РИА«НОВОСТИ»
со стороны федеральных властей, а в случае обострения отношений с Багдадом обеспечит им экономическую и энергетическую безопасность».
В течение последних нескольких лет автономия постоянно спорит с Багдадом по поводу своей доли в рамках общего объема доходов от нефтяного экспорта. Впервые курды начали самостоятельный экспорт нефти из региона еще в 2009 году. В 2011 году были достигнуты договоренности о том, что Курдистан будет экспортировать углеводороды по официальным каналам нефтегазовой отрасли Ирака, а прибыль будет делить поровну. Однако вскоре курдские власти отказались от такой схемы, заявив, что со стороны Багдада зафиксированы многомесячные задержки по оплате доли прибылей от экспорта нефти, принадлежащей автономии. В начале 2013 года Региональное правительство Курдистана (КРГ) возобновило самостоятельный экспорт нефти на мировые рынки в обход Ирака. Поставки курдского «черного золота» осуществляются через Турцию. Власти Курдистана заключили ряд контрактов по разработке и добыче нефти в обход Багдада. Контракты уже подписаны с Exxon Mobil, Chevron, Total и рядом других компаний. Согласно текущим оценкам, объем запасов нефти в Курдистане составляет 45 млрд барр. По прогнозам властей Курдской автономии, объем добычи нефти, который сегодня составляет 200 тыс. барр. в день, к 2015 году увеличится до 1 млн, а к 2019 году — до 2 млн барр. в день.
Россия и Курдская автономия: взаимные интересы
В середине февраля российскую столицу по приглашению Владимира Путина посетит глава Курдской автономии в составе Ирака Масуд Барзани. У России — особые и давние отношения с Курдистаном.
Вениамин Попов, директор Центра партнерства цивилизаций МГИМО (МИД РФ), Чрезвычайный и Полномочный Посол (экс-посол РФ в Йемене, Ливии, Тунисе): «В прошлом году автономию посетила российская делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Михаилом Богдановым, с участием представителей нескольких наших компаний, в том числе Газпрома, которые говорили о налаживании сотрудничества в плане добычи энергоносителей.
Официально Ирак по запасам нефти и газа занимает 2 место в мире после Саудовской Аравии. Его запасы оцениваются в 12-14% от мировых, запасы Саудовской Аравии — 25%. Но по некоторым оценкам они не меньше саудовских. Так что Ирак очень перспективная страна, за которую будут бороться.
Если же вернуться непосредственно к визиту господина Барзани, то существенную роль здесь играют и особые связи, существующие между Россией и курдами, в особенности с кланом Барзани. Дело в том, что во время Второй мировой войны, когда в Ираке полностью хозяйничали англичане, Мустафа Барзани — отец нынешнего президента — с группой своих сторонников вынужден был уйти на территорию Советского Союза, где жил долгое время со значительным числом своих соплеменников и учился в одной из военных академий. Эти исторические связи очень сильны, тем более что в России проживает не одна тысяча курдов».
МАСУД БАРЗАНИ — президент Автономного региона Иракский Курдистан и глава Демократической партии Курдистана (ДПК) — родился 16 августа 1946 года в семье легендарного Мустафы Барзани — лидера национальноосвободительного движения Иракского Курдистана. С юных лет участвовал в боевых операциях вместе с отцом, руководил радио «Голос Иракского Курдистана», службой безопасности «Парастин». После смерти Мустафы Барзани в марте 1979 года был избран пред-
седателем ДПК. В 2003-2004 годах Масуд Барзани входил в Правящий совет Ирака, а 12 июня 2005 года был провозглашен президентом Иракского Курдистана. Отказался подписывать новую Конституцию Ирака, если в ней не будут оговорены самые широкие автономные права курдов. Среди курдов известен под уважительным прозвищем «Кэк Масуд» (Господин Масуд). Женат, имеет восемь детей. Владеет курдским, арабским, персидским и английским языками.
VOSTOCK-RHOTO/REUTERS
После разгрома в Иране в 1946 году курдской Меха-бадской республики Мустафа Барзани, командовавший республиканскими вооруженными силами, с отрядом в 500 человек перешел советско-иранскую границу на территории Азербайджана. СССР они покинули в конце 1950-х, после победы революции в Ираке.
Эльдар Касаев, специалист по инвестициям в энергетику стран Ближнего Востока, сотрудник МИД России в 2010-2011 годах: «Что касается сотрудничества России и автономного региона Иракский Курдистан, то уже несколько лет в Иракском Курдистане работает компания Norbest Limited, образованная акционерами ТНК-BP из консорциума AAR («Альфа-Групп», Access Industries и «Ренова»). C 2008 года деловые
В середине февраля российскую столицу посетит президент автономного региона Иракский Курдистан Масуд Барзани.----------------------------
отношения с местными организациями Курдистана начали устанавливать компании «ОРГРЭС» (филиал ОАО «Инженерный центр ЕЭС»), ВТК «Нефтегазэкспорт», «Интерэнергосервис», «Стройтрансгаз», Трубная металлургическая компания».
О взаимных интересах России и автономного Курдистана мы беседуем с Виталием Наумкиным, директором Института востоковедения РАН.
— В результате трансформаций, которые произошли в Ираке, КРГ получило определенную долю самостоятельности в экономических делах. Есть проекты, которые могут осуществляться только через федеральные органы, к их числу, к примеру, относится все, что касается нефти, нефтепроводов и газопроводов. В то же время основная часть экономических проектов находится в компетенции КРГ, имеющего постоянную долю отчислений от доходов государства. В результате на севере
страны очень высока экономическая активность, строят большое количество объектов, причем наиболее интенсивно там работают турецкие компании, несмотря на непростой для Турции курдский вопрос. Если сегодня приехать в Эрбиль, то можно увидеть, какое число жилых домов и промышленных зданий возводят с помощью турецких компаний. Город просто преобразился: он очень красив, там много новых улиц, хорошая инфраструктура. Я бы сказал, что север Ирака более благополучен, чем многие другие районы страны, и с точки зрения безопасности, и с точки зрения экономики.
Иными словами, с региональными властями необходимо налаживать определенное сотрудничество, что эффективно делают все международные игроки. Когда господин Барзани посещает с визитами США, западные страны, то его принимают на самом высоком уровне как влиятельного деятеля регионального масштаба в Ираке. Так что неудивительно, что после периода, последовавшего за свержением Саддама Хусейна, когда наше сотрудничество с Ираком находилось на минимальном уровне, мы начинаем выстраивать свои отношения с этим регионом. В прошлом году Иракский Курдистан посещал Михаил Богданов. Думаю, что во время визита господина Барзани в Москву состоятся серьезные переговоры на высоком уровне по различным видам экономического сотрудничества.
— Проекты, связанные с экспортом нефти, относятся к ведению центральных властей Ирака. Означает ли это, что регулярная информация в СМИ о самостоятельном экспорте Курдистаном нефти не соответствует действительности?
— Она соответствует действительности, и подобные действия автономии вызывают очень серьезные коллизии между КРГ и центральным правительством в Багдаде, которое категорически не приемлет самостоятельной деятельности Эрбиля в этой сфере. Существуют и политические противоречия между целым рядом курдских деятелей Северного Ирака и правительством господина Малики (премьер-министр Ирака Нури аль-Малики. — Ред .).
В Ираке идет острая политическая борьба, но это нормально: там есть оппозиция, есть противоборствующие силы. Но это их внутренние дела. Наша задача —
УОвТОСК-РНОТО/ЯЕиТЕЯв
УОвТОСК-РНОТО/ЯЕиТЕЯв
Турция прово- завоевать себе место в бизнес-пространстве Ирака,
дит активную где нас хотят видеть, и, думаю, место нам найдется.
экономическую Но для России важно соблюсти все требования закона
политику в Кур- и ни с кем не ссориться, что мы умеем делать благодаря
дистанском нашим дипломатам. На мой взгляд, у нас большие шан-
регионе. сы на вхождение в нефтегазовую сферу на севере ИраНа фото: сто- ка, но, естественно, с одобрения Багдада. Мы уважаем
лица Иракского национальный суверенитет существующих государств
Курдистана и ни в коем случае никаких сепаратистских настроений
Эрбиль. нигде не поддерживаем.
— Будут ли обсуждаться политические вопросы?
— Наверняка будет затронута сирийская проблема, поскольку Иракский Курдистан и курды в целом во всех странах своего компактного проживания играют большую роль в развитии обстановки вокруг Сирии. Кроме того, у КРГ своя точка зрения на то, как должна развиться ситуация в Сирии. Масуд Барзани старается сейчас достаточно близко взаимодействовать с Турцией по этому вопросу, а позиция Турции известна. Но Барзани не может не учитывать, что среди курдов Ирака есть определенная часть населения, симпатизирующая президенту Башару Асаду. Это, в частности, определенные группировки, настроенные антитурецки, выступающие с критикой курдской политики турецкого правительства, а также люди, которых Турция обвиняет в поддержке террористов из РПК. Время от времени происходят военные операции Турции против баз этих группировок.
— К чему все-таки стремится ведущий столь сложную политическую игру Барзани, с именем которого многие курды связывают надежды на создание независимого Курдистана?
— Он хочет добиться процветания своего региона. В этих целях он ведет диверсифицированную политику, довольно умело выстраивает отношения с разными игроками — и с США, и с Европой, и с Турцией. В то же время не применяет жесткие репрессивные меры в отношении тех сил, которые проводят антитурецкие акции с территории Иракского Курдистана, в тех деревнях, где находятся люди, входящие в РПК. Барзани делает это очень умело, гибко, укрепляя в целом свои позиции. И то, как он сумел развить Эрбиль и стабилизировать политически ситуацию в регионе, достойно уважения.
— А какие цели преследует Турция, инвестируя миллиарды долларов в Иракский Курдистан, созда-
вая там промышленные предприятия, инфраструктуру, дороги? И как это сочетается с жесткой политикой в отношении курдов в Турции и с преследованиями курдов на иракской территории?
— В данном случае это не имеет никакого отношения к тому, как Турция работает в Курдистане, а действует там она достаточно мудро, рассчитывая, что выстроенные с помощью активной экономической политики хорошие тылы смягчат и антитурецкие настроения, которые всегда были в этом регионе. В отношении своих курдов политика тоже меняется. Сегодня в результате давления Евросоюза и развития собственной политики Турция все в большей мере учитывает интересы курдского меньшинства. Если раньше было запрещено использовать курдский язык, то сегодня существуют радиопередачи, государственные программы использования курдского языка. Словом, много сделано для того, чтобы отношение к курдам изменилось и чтобы уважали их интересы, особенно в культурном, цивилизационном плане. Процесс идет, он непростой, есть действия, которые воспринимаются курдами как дискриминационные, но в целом идет эволюция этой политики.
— В марте прошлого года Масуд Барзани собирался провозглашать независимость Иракского Курдистана. По крайней мере, информация об этом появлялась в СМИ. Позднее появились данные о том, что такого заявления не было. Что же на самом деле было? Почему эта информация вообще возникла?
— Я знаю, что такого намерения у него действительно не было. Курды не собираются провозглашать независимость, хотя у них периодически и обостряются отношения с Багдадом. Если предположить такой невероятный вариант, как провозглашение независимости, то это вызовет очень острую реакцию не только Багдада, но и прежде всего Турции, а курдам это сегодня не нужно. Существует мечта среди самих курдов о том, что когда-то они создадут курдское государство.
— А при каких условиях и обстоятельствах эта мечта может реализоваться?
— В краткосрочной и среднесрочной перспективе — не может, и такой цели перед собой лидеры региональных властей в Северном Ираке не ставят. Они хорошо живут, турки вкладывают туда миллиарды. Зачем им сейчас ссориться и воевать с Турцией и Багдадом одновременно?
