CC BY
141
УДК 343.288
ЮРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ КАШУБА,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-исполнительного права
(Академия ФСИН России), e-mail: koshianatol@yandex.ru
ИНЫЕ ОСНОВАНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ЗАКОНОМ ДЛЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ
Реферат: освобождение от наказания осуществляется в соответствии с нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Допускается возможность освобождения от отбывания наказания и по иным основаниям, предусмотренным законом. К числу таких оснований относится изменение уголовного закона, например: норма, устраняющая преступность деяния, смягчающая наказание или иным образом улучшающая положение лица, совершившего преступление.
Изменения в законе не всегда позволяют бесспорно судить о декриминализации соответствующего деяния при исключении той или иной статьи из уголовного закона. Возможны и другие случаи, когда вновь введенный закон улучшает положение осужденного: распространение возможности условно-досрочного освобождения на всех осужденных. Это коснется и тех, кто ранее не мог рассчитывать на этот вид досрочного освобождения.
Основанием для освобождения может быть постановление прокурора об освобождении из мест лишения свободы лица, содержащегося там без законных оснований. В случае вывода о незаконности или необоснованности приговора ставится вопрос о пересмотре приговора в порядке надзора.
Приговор может не исполняться по различным причинам. Однако неисполнение приговора не всегда означает невозможность достижения целей наказания без его отбытия. В статье рассмотрено еще одно важное и необходимое условие такого освобождения - отсутствие факта уклонения от отбывания наказания.
Снижение доли условного осуждения к лишению свободы высоко вероятно при наличии учреждений, заполняющих промежуток между лишением свободы и «свободой». Речь идет об исправительном центре и наказании в виде принудительных работ, что позволит осуществлять исправление осужденного без реального отбывания наказания в виде лишения свободы.
Ключевые слова: осужденный, освобождение от отбывания наказания, отсрочка отбывания наказания, условное осуждение, постановление прокурора.
Вопросы освобождения от отбывания наказания были и остаются в центре внимания законодателя и правоприменителей. Освобождение от наказания означает прекращение отбывания наказания и отмену вытекающих из него правоограничений. Оно осуществляется в соответствии с нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства на основании и в порядке, предусмотренных ст. 172 и 173 УИК РФ.
В п. «ж» ст. 172 УИК РФ допускается возможность освобождения от отбывания наказания и по иным основаниям, предусмотренным законом. Ранее исправительно-трудовым законодательством выделялось освобождение «по другим основаниям, предусмотренным законом» (например, ст. 98 ИТК РСФСР, ст. 108 ИТК Украинской ССР, ст. 107 ИТК Киргизской ССР и др. В 70-х годах прошлого столетия был принят ряд указов Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавших случаи
единовременного освобождения условно осужденных из ИТУ с последующим их направлением на предприятия и стройки народного хозяйства). Указанные основания, на наш взгляд, недостаточно разработаны в юридической литературе. Проведем анализ указанной группы норм.
Прежде всего к числу таких оснований относится изменение уголовного закона. Так, согласно ч. 2 ст. 54 Конституции РФ «если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Выполнение конституционной нормы реализуется в ст. 10 УК РФ, в которой указано, что «уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц... отбывающих наказание (ч. 1)... Если новый уголовный закон смягчает наказание за дея-
© Кашуба Ю. А., 2016
ние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом (ч. 2)», поэтому при исключении из УК РФ какого-либо состава преступления с декриминализацией деяния все лица, осужденные по соответствующей статье, подлежат освобождению по определению (постановлению) суда. В этом случае суд не должен подвергать сомнению правильность предыдущего приговора. Он должен исходить из его обоснованности, однако при явном нарушении закона может направить представление об отмене приговора в порядке надзора при условии, что это не связано с ухудшением положения осужденного.
Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» предусматривает освобождение от наказания лиц, осужденных до 1 января 1997 г. по Уголовному кодексу РСФСР 1960 г. за деяния, которые согласно УК РФ не признаются преступлениями (следовательно, декриминализуются).
Изменения в законе не всегда позволяют бесспорно судить о декриминализации соответствующего деяния при исключении той или иной статьи из кодекса. Так, в 1993 г. из ст. 125 УК РСФСР 1960 г. была исключена ответственность за похищение ребенка. Вместе с тем в Кодекс была введена ст. 126 «Похищение человека» с более строгой санкцией. В этом случае говорить о декриминализации похищения ребенка не приходится. Схожая ситуация возникла после исключения в декабре 2003 г. из УК РФ ст. 152 «Торговля несовершеннолетними» и введении ст. 127.1 «Торговля людьми», в которой торговля несовершеннолетними стала квалифицирующим признаком.
Другой вопрос, возникший при введении в действие УК РФ, касался случаев, когда наказание, назначенное в соответствии с УК РСФСР 1960 г. осужденному, еще не отбывшему его полностью, было более строгим, чем предусмотренное соответствующей статьей нового Кодекса. В этих случаях наказание сокращалось до максимального предела соответствующей санкции УК РФ, и, если осужденный отбыл его, он подлежал освобождению.
Возможны и другие случаи, когда вновь введенный закон улучшает положение осужденного. Например, если новый закон распространяет возможность условно-досрочного освобождения на всех осужденных, то это будет касаться и тех, кто ранее не мог рассчитывать на этот вид досрочного освобождения.
Освобождение от наказания лиц, которым оно назначено, отбывающих его, сокращение назначенного срока и иное улучшение их положения производится по их ходатайству судьей - в порядке, предусмотренном п. 13 ст. 397 и ст. 399 УПК РФ.
На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь в случае, если УК РФ предусматривает более мягкое наказание либо иным образом может улучшить положение осужденного, по его ходатайству или представлению прокурора, учреждения или органа, исполняющего наказание, судебное решение приводится в соответствие с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном названными статьями.
Следующее основание для освобождения от отбывания наказания закреплено в ст. 82 УК РФ. Речь идет об осужденных: беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, мужчине, имеющем ребенка в возрасте до 14 лет и являющемся единственным родителем (ч. 1). В случае достижения ребенком 14-летнего возраста суд освобождает осужденного, указанного в части первой настоящей статьи, от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости (ч. 3) либо заменяет наказание более мягким видом наказания. Если до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста истек срок, равный сроку наказания, отбывание которого было отсрочено, и орган, осуществляющий контроль за поведением осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, пришел к выводу о соблюдении осужденным, указанным в части первой настоящей статьи, условий отсрочки и его исправлении, суд по представлению этого органа может принять решение о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости (ч. 4).
Еще одну возможность для освобождения от реального отбывания наказания в виде лишения свободы предоставляет ч. 1 ст. 82.1 УК РФ: осужденному к лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему впервые преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 настоящего Кодекса, и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую реабилитацию, социальную реабилитацию, суд может отсрочить отбывание наказания в виде лишения свободы до окончания лечения и медицинской реабилитации, социальной реабилитации, но не более чем на пять лет. Статистики применения данной нормы пока не имеется, хотя она представляет безусловный интерес для исследователей.
Основанием для освобождения может быть постановление прокурора об освобождении из мест лишения свободы лица, содержащегося там без законных оснований (ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Вызывает недоумение тот факт, что во многих учебниках по уголовно-исполнительному праву
(комментариях к УИК РФ) в качестве такого основания приводится ссылка на ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [1, с. 529; 2, с. 309; 3, с. 442] либо она вообще отсутствует [4; 5]. Своей властью прокурор, осуществляющий надзор за местами содержания подозреваемых и обвиняемых, осужденных, вправе и обязан немедленно освободить лицо из-под стражи в том случае, когда факт нарушения законности не вызывает сомнений.
Руководствуясь указанным Федеральным законом и ст. 10 УПК РФ, такое решение прокурор принимает в отношении любого лица, если установлено, что оно содержится под стражей в отсутствие предусмотренных законом процессуальных документов. Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях.
Если в результате ознакомления с приговором прокурор приходит к выводу о незаконности или необоснованности приговора (недоказанность совершенного преступления, его неправильная квалификация, несправедливость наказания, неправильное определение вида режима ИУ и др.), он ставит вопрос перед соответствующим прокурором о пересмотре приговора в порядке надзора.
Еще одно основание - освобождение в связи с истечением срока давности (ст. 83 УК РФ). Лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу: а) два года при осуждении за преступление небольшой тяжести; б) шесть лет при осуждении за преступление средней тяжести; в) десять лет при осуждении за тяжкое преступление; г) пятнадцать лет при осуждении за особо тяжкое преступление.
Приговор может не исполняться по различным причинам: халатность судебных исполнителей или судей, небрежная работа канцелярии судов. Возможны и стихийные бедствия, вследствие чего уничтожаются необходимые для исполнения документы и т. п. Однако неисполнение приговора не всегда означает невозможность достижения целей наказания без его отбытия. Осужденный, не отбывающий наказание и не испытывающий на себе его карательного воздействия, за достаточно длительный промежуток времени, указанный в законе, может исправиться и без такого воздействия, по-
этому общественная опасность деяния утрачивается или существенно снижается, а, следовательно, исполнение наказания становится излишним.
Применение наказания через значительный период после самостоятельного исправления осужденного будет выглядеть отмщением, что противоречит целям и эффективности наказания. Именно это является основанием освобождения осужденного от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора.
В ст. 83 УК РФ закреплено еще одно важное и необходимое условие такого освобождения - отсутствие факта уклонения от отбывания наказания. Последнее представляет собой умышленное деяние осужденного, препятствующее исполнению обвинительного приговора с целью избежать претерпевания тягот и ограничений, содержащихся в наказании. Вместе с тем невыполнение осужденным обязанностей, связанных с исполнением приговора, по уважительным причинам и без указанной цели (болезнь, стихийные бедствия и т. п.) не должно расцениваться как уклонение от отбывания наказания [6, с. 79-80].
Следующее основание для освобождения от реального отбывания наказания - условное осуждение (ст. 73, 74 УК РФ). Многие авторы рассматривают условное осуждение именно как специфический вид освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы или исправительных работ на стадии вынесения приговора [7, с. 163]. Общая статистика применения условного осуждения в России достаточно подробно приводится в работе В. А. Уткина, актуальной и в настоящее время [8, с. 13-14]. В современных условиях правосудие часто реагирует условным осуждением, не «желая в принципе лишать свободы осужденных, но не имея в юридическом арсенале фактически исполнимых реальных наказаний» [8, с. 57]. В судебной практике нередки случаи двух-, трех- и четырехкратного условного осуждения несовершеннолетних.
Последнюю проблему можно было бы попробовать решить, оставив в законе возможность применения ареста в отношении несовершеннолетних, поэтому не совсем понятна позиция законодателя, исключившего назначение ареста в отношении этой категории осужденных. Нами на протяжении ряда лет вносилось предложение о возможности «.исполнения ареста как вида уголовного наказания в отдельных камерах СИЗО» [9, с. 129], в том числе к несовершеннолетним. Впрочем, судьба этого наказания в России заслуживает отдельного рассмотрения.
Снижение значительной доли условного осуждения к лишению свободы высоко вероятно в случае наличия учреждений, заполняющих промежуток между лишением свободы и «свободой». Речь
идет об исправительном центре и соответственно о наказании в виде принудительных работ. Применение данного института позволит осуществлять исправление осужденного без реального отбывания наказания в виде лишения свободы и(или) замены последнего принудительными работами (ч. 2 ст. 53.1 УК РФ). Весьма похоже (хотя и дискуссионно) на специфический вид освобождения от отбывания наказания. Появятся условия для реального сокращения численности осужденных в исправительных учреждениях. На освобождающихся площадях в исправительных колониях вполне возможны создание участков исправительного центра и организация трудоиспользования осужденных к
принудительным работам как на собственном производстве, так и на предприятиях муниципалитетов и организаций всех форм собственности. В структуру исправительного центра могут быть включены мобильные исправительные центры, как уже предлагалось отдельными исследователями [10, с. 48-49; 11, с. 184-195].
С учетом возможной экономии финансово-материальных средств для функционирования УИС высказанные предложения могли бы послужить основой для дискуссии о допустимости применения всего перечня уголовных наказаний и сокращения числа осужденных, отбывающих реальное лишение свободы.
Список литературы
1. Уголовно-исполнительное право России : учебник / под ред. А. И. Зубкова. М., 1997. 614 с.
2. Уголовно-исполнительное право России: учебник и основные нормативные правовые акты / под ред. О. В. Филимонова. М., 2004. 317 с.
3. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А. И. Зубков. М., 2001. 528 с.
4. Бланков А. И., Фокин В. М. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации : учебник. М., 2001. 240 с.
5. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. М. К. Кислицына. М., 2001. 259 с.
6. Сабитов Р. А. Квалификация поведения лица после совершения им преступления. Омск, 1986. 120 с.
7. Уголовное право России. Части Общая и Особенная : курс лекций / под ред. А. И. Рарога. М., 2006. 480 с.
8. Уткин В. А. Альтернативные санкции в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 2013. 66 с.
9. Кашуба Ю. А. Возможности развития уголовно-исполнительной системы России с учетом международных стандартов // Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) : сб. тез. выступлений участников (Рязань, 5-6 дек. 2013 г.). Рязань, 2013. С. 124-130.
10. Кашуба Ю. А. Исполнение наказаний в Республике Крым: проблемы адаптации к российскому законодательству // Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития : сб. тез. выступлений участников Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, ноябрь 2014 г.) : в 2 т. Рязань, 2014. Т. 1.
11. Суховаров К. С. Уголовные наказания имущественного характера как альтернатива лишению свободы: уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2014. 267 с.
YURY ANATOLYEVICH KASHUBA,
dsc in law, professor, professor of the penal law department (Academy of the FPS of Russia), e-mail: koshianatol@yandex.ru
OTHER BASES PROVIDED BY THE LAW FOR RELEASE FROM SERVING A SENTENCE
Abstract: the release from punishment is carried out according to standards of the criminal and criminal procedure legislation. The possibility of release from serving sentence and on other bases provided by the law is allowed. The change of the criminal law is among such bases, for example: the norm eliminating crime of act, commuting a penalty or otherwise improving position of the person commited a crime.
Changes in the law not always allow to judge undoubtedly decriminalization of the corresponding act at an exception of this or that article of the criminal law. Also other cases when again entered law improves position
© Kashuba Ju. A., 2016
of a convicted person are possible: distribution of a possibility of parole on all convicted persons. It will concern also those who couldn't count on this type of early release earlier.
The resolution of the prosecutor on release from places of detention of the person which is contained there without legal basis can be the basis for release. In case of a conclusion the question of revision of a sentence as supervision is raised of illegality or groundlessness of a sentence.
The sentence can not be executed for various reasons. However non-execution of a sentence not always means impossibility of achievement of the objectives of punishment without his departure. In article one more important and necessary condition of such release - lack of the fact of evasion from serving a sentence is considered.
Decrease in a share of conditional condemnation to imprisonment is high-probability in the presence of the institutions filling an interval between imprisonment and "freedom". It is about the corrective center and punishment in the form of forced labor that will allow to carry out correction of the convict without real serving sentence in the form of imprisonment.
Key words: convicted person, release from serving a sentence, deferral of punishment, conditional condemnation, resolution of a prosecutor.
References
1. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii [Penal law of Russia]. Under the editorship of A. I. Zubkov. Moscow, 1997.614 p.
2. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii. Uchebnik i osnovnye normativnye pravovye akty [Penal law of Russia. Textbook and main regulatory legal acts]. Under the editorship of O. V. Filimonov. Moscow, 2004. 317 p.
3. Kommentarij k Ugolovno-ispolnitel'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii [The comment to the Penal Code of the Russian Federation]. Under the editorship of A. I. Zubkov. Moscow, 2001. 528 p.
4. Blankov A. I., Fokin V. M. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossijskoj Federacii [Penal law of the Russian Federation]. Moscow, 2001. 240 p.
5. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossijskoj Federacii [Penal law of the Russian Federation]. Under the editorship of M. K. Kislicyn. Moscow, 2001. 259 p.
6. Sabitov R. A. Kvalifikacija povedenija lica posle sovershenija im prestuplenija [Qualification of behavior of the person after making of a crime by it]. Omsk, 1986. 120 p.
7. Ugolovnoe pravo Rossii. Chasti Obshhaja i Osobennaja [Criminal law of Russia. Parts General and Special]. Under the editorship of A. I. Rarog. Moscow, 2006. 480 p.
8. Utkin V. A. Al'ternativnye sankcii v Rossii: sostojanie, problemy i perspektivy [Alternative sanctions in Russia: condition, problems and prospects]. Moscow, 2013. 66 p.
9. Kashuba Ju. A. Vozmozhnosti razvitija ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossii s uchetom mezhdunarod-nyh standartov [Possibilities of development of a penal correction system of Russia taking into account international standards]. Sbornik tezisov vystuplenij uchastnikov Mezhdunarodnogo penitenciarnogo foruma «Prestuplenie, nakazanie, ispravlenie» (k 20-letiju prinjatija Konstitucii Rossijskoj Federacii [Proc. the International penitentiary forum «Crime, Punishment, Correction» (to the 20 anniversary of adoption of the Constitution of the Russian Federation)]. Ryazan, 5-6 December, 2013, pp. 124-130.
10. Kashuba Ju. A. Ispolnenie nakazanij v Respublike Krym: problemy adaptacii k rossijskomu za-konodatel'stvu [Execution of punishments in the Republic of Crimea: problems of adaptation to the Russian legislation]. Sbornik tezisov vystuplenij uchastnikov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Ugolovno-ispolnitel'naja sistema v sovremennom obshhestve i perspektivy ee razvitija» [Proc. the International scientific and practical conference «Penal correction system in modern society and the prospects of its development»]. Ryazan, november, 2014. Vol. 1.
11. Suhovarov K. S. Ugolovnye nakazanija imushhestvennogo haraktera kak al'ternativa lisheniju svobody: ugolovno-pravovoj i ugolovno-ispolnitel'nyj aspekty. Dis. kand. jurid. nauk [riminal sanctions of property nature as alternative to imprisonment: criminal and legal and criminal and executive aspects. Cand. legal sci diss.]. Ryazan, 2014. 267 p.
