CC BY
220
Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляды
Дата: 17/06/2006 Номер: (06) УЭкС, 2/2006
Аннотация: Взгляды на понятие категории инвестиционный климат, методологии оценки его состояния, государственную политику в области поддержания и доведения его до благоприятного уровня различны в мировом и национальном масштабах. Какой взгляд будет положен в основу формирования инвестиционного климата конкретной территории в поиске путей достижения экономического роста, зависит от приоритетов развития, профессионализма принимающих решения лиц, местных условий.
Abstract: Sights at concept of a category an investment climate, methodology of an estimation of its condition, a state policy in the field of maintenance and its finishing to favorable level are various in world and national scales. What sight will be taken as a principle formations of an investment climate of concrete territory in search of ways of achievement of economic growth, depends on priorities of development, professionalism of persons making of the decision, local conditions.
Ключевые слова: инвестиционный климат, экономический рост, государственная политика
Keywords: investment climate, economic growth, state policy
И.В.Скопина
доктор экономических наук, профессор Россия, Вятский государственный университет
Ю.О.Бакланова
директор Международного центра научно-исследовательских проектов
А.А.Агаев
директор аудиторско-консалтинговой фирмы «Бизнес-информ», кандидат
экономических наук
Инвестиционный климат территории: результаты инициатив Всемирного банка — Обследований инвестиционного климата и проекта “Doing Business” («Ведение бизнеса»), российского рейтингового агентства «Эксперт», отечественных ученых
Предпринимающиеся попытки мирового сообщества понять, что такое инвестиционный климат ставят во главу угла широкие показатели странового риска, которые часто основаны на результатах обзоров, проводимых международными экспертами, и обычно приводят к присвоению каждой стране одной оценки [1]. Во многих исследованиях внимание сосредоточено на более узком вопросе — ограничениях, относящихся только к иностранным инвесторам. Исследователи рассматривают различные агрегированные показатели, характеризующие институциональную среду и экономическую политику страны, такие как законность, коррупция, открытость для внешней торговли, основы права и емкость финансового сектора. Результаты их работы подчеркивают значение надежных прав собственности
и надлежащего управления для экономического роста.
Однако использование только агрегированных показателей и межстрановых регрессий позволяет получить лишь ограниченное представление о широком диапазоне институциональных механизмов в различных странах и в рамках отдельных стран, а также о том, как эти механизмы влияют на инвестиционные решения, принимаемые различными видами фирм. Кроме того, трудно отличить воздействие конкретных мер политики от более широкого институционального контекста, влияющего на содержание и воздействие этих мер.
Стараясь не ограничиваться такими рамками, несколько лет назад зарубежные исследователи начали поиск микроэкономических данных о качестве инвестиционного климата в той или иной стране, а также методов отслеживания воздействия этого климата на инвестиционные решения и показатели деятельности фирм: в конечном счете, повышение производительности является ключевым фактором ускорения экономического роста в развивающихся странах.
«Доклад о мировом развитии, 2005 год» [2] стал первым документом, в котором были сведены вместе результаты двух инициатив Всемирного банка — Обследований инвестиционного климата и проекта “Doing Business” («Ведение бизнеса») .
Обследования инвестиционного климата проводятся с 2001 года, в настоящее время охватывают более 26 тыс. официально зарегистрированных фирм в 53 развивающихся странах. В ходе этих обследований собираются данные об ограничениях, с которыми сталкиваются фирмы, включая ограничения, связанные с коррупцией, финансированием, регулированием, налогообложением, инфраструктурой и рынком труда. Кроме того, собираются объективные количественные данные, позволяющие увязать показатели инвестиционного климата с результатами деятельности фирм, с тем чтобы понять их влияние на производительность и решения об инвестировании и найме работников.
В рамках Проекта «Ведение бизнеса» , в котором участвует более 140 стран, собираются данные о затратах на предпринимательскую деятельность применительно к условной фирме или операции, основанные на мнениях отдельных экспертов (юристов, бухгалтеров). Базовая информация включает данные о затратах времени и средств, связанных с соблюдением различных норм, включая регистрацию предприятия, обеспечение исполнения контрактов и трудовое законодательство.
Согласно данным Всемирного банка [3] инвестиционный климат представляет собой совокупность характерных для каждой местности факторов, определяющих возможности компаний и формирующих у них стимулы к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению своей деятельности. Политика и действия органов государственного управления оказывают существенное влияние на инвестиционный климат, влияя на затраты, риски и ограничения на пути развития конкуренции.
Согласно российского рейтингового агентства «Эксперт» [4] инвестиционный климат включает объективные возможности страны или региона ( инвестиционный потенциал ) и условия деятельности инвестора ( инвестиционный риск ).
Инвестиционный потенциал (инвестиционная емкость территории) складывается как сумма объективных предпосылок для инвестиций, зависящая как от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от их экономического
"здоровья". Потенциал страны или региона в своей основе характеристика количественная, учитывающая основные макроэкономические показатели, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т. п.), потребительский спрос населения и др. Инвестиционный потенциал региона складывается из восьми частных потенциалов (каждый из которых, в свою очередь, характеризуется целой группой показателей) [5]:
• ресурсно-сырьевого (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);
• трудового (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);
• производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);
• инновационного (уровень развития науки и внедрения достижений научнотехнического прогресса в регионе);
• институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
• инфраструктурного (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);
• финансового (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона);
• потребительского (совокупная покупательная способность населения региона).
Инвестиционный риск характеризует вероятность потери инвестиций и дохода от них. Он показывает, почему не следует (или следует) инвестировать в данное предприятие, отрасль, регион или страну. Риск как бы суммирует правила игры на инвестиционном рынке. Степень инвестиционного риска зависит от политической, социальной, экономической, экологической, криминальной ситуаций. Рассчитываются следующие виды риска [6]:
• экономический (тенденции в экономическом развитии региона);
• финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);
• политический (распределение политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, легитимность местной власти);
• социальный (уровень социальной напряженности);
• экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);
• криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений);
• законодательный (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства). При расчете этого риска учитываются как федеральные, так и региональные законы и нормативные акты, а также документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно.
Согласно мнению многих российских ученых Г71, под инвестиционным климатом, понимается среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Формируется инвестиционный климат под воздействием политических, экономических, юридических, социальных и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в регионе и предопределяющих степень риска инвестиций. Инвестиционный климат обычно характеризуется сочетанием инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности .
Инвестиционная привлекательность определяется как система или сочетание различных объективных признаков, средств, возможностей, обуславливающих в совокупности потенциальный платежеспособный спрос на инвестиции в данную страну, регион и пр. Она формируется из двух компонентов: уровня инвестиционного потенциала, который определяется рядом экономических, социальных и природногеографических факторов, и уровня некоммерческих инвестиционных рисков, который обуславливается внешней по отношению к инвестору макроэкономической и региональной ситуацией. Взаимосвязь инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности носит характер корреляционной зависимости, то есть инвестиционная привлекательность - это обобщенный фактор признаков, а инвестиционная активность - зависимый от него результат. Высокий уровень корреляции текущей инвестиционной привлекательности регионов и текущей инвестиционной экономической активностью дает возможность определить перспективную инвестиционную активность.
Методология оценки инвестиционного климата
Согласно концепции Всемирного банка[8] благоприятный инвестиционный климат не сводится к обеспечению компаниям возможности получать прибыль. Если бы цель состояла лишь в этом, внимание можно было бы сосредоточить только на вопросах минимизации затрат и рисков. Речь идет об обеспечении позитивных результатов для общества в целом. Многие виды издержек и рисков должны покрываться самими компаниями. Снятие же ограничений на развитие конкуренции расширяет возможности, стимулирует внедрение инноваций и приводит к тому, что плодами повышения производительности пользуются не только компании, но и потребители и работники.
По мнению российских ученых, оценки инвестиционного климата также колеблются в широком диапазоне от благоприятного до неблагоприятного. Благоприятным считается климат, способствующий активной деятельности инвесторов, стимулирующий приток капитала. Неблагоприятный климат повышает риск для инвесторов, что ведет к утечке капитала и затуханию инвестиционной деятельности.
Многим известны национальные рейтинги инвестиционного климата и рисков, периодически публикуемые ведущими экономическими журналами мира (Euromoney, Fortune, The Economist), а также наиболее именитыми экспертными агентствами (Moody's, Standart & Poor, IBCA). Результаты таких усредненных рейтингов показывают, что в "очереди за инвестициями" Россия занимает весьма незавидное место в начале второй сотни стран. [9]
К сожалению, известные отечественные исследования в большинстве своем сделаны по тщательно умалчиваемым авторами методикам.
Ведущие позиции по оценке инвестиционного климата в регионах России занимает рейтинговое агентство «Эксперт». Им в ходе оценки составляющих инвестиционного климате - инвестиционного риска и потенциала - используется около двух сотен исходных количественных и качественных характеристик [10]. Основными информационными источниками являются собираемые ежегодно по всем регионам и по единой методике данные Федеральной службы госстатистики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Центробанка РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства внутренних дел РФ, а также базы данных Рейтингового
агентства "Эксперт РА" и новостных лент российских информационных агентств. При оценке законодательного риска используется справочная правовая система "КонсультантПлюс". Информация по распространению сотовой связи и уровню проникновения Интернета в регионах - компании "iKS-Consulting", результаты федеральных и региональных выборов - интернет-сайта Центризбиркома РФ и избирательных комиссий субъектов федерации. При составлении рейтинга также используется информация по законодательству, стратегиям и программам регионального развития, представленная на сайтах регионов в Интернете, а также присланная администрациями отдельных субъектов федерации по собственной инициативе.
Рейтинговое агентство «Эксперт» формирует информативную картину в плоскости риск-потенциал регионов России. С одной стороны, она позволяет оценить масштабы бизнеса, к которым готов регион; с другой - насколько рискованно этот бизнес развивать.
Собственно рейтингом является распределение регионов по значениям совокупного потенциала и интегрального риска на 12 групп [11]. По результатам исследования все регионы в этом году распределились между следующими группами:
• максимальный потенциал - минимальный риск (1A);
• высокий потенциал - умеренный риск (1B);
• высокий потенциал - высокий риск ( 1C , в настоящем рейтинге в эту группу не вошел ни один регион);
• средний потенциал - минимальный риск (2A, в этой группе на этот раз тоже нет ни одного региона);
• средний потенциал - умеренный риск (2B);
• средний потенциал - высокий риск ( 2C );
• низкий потенциал - минимальный риск (3A);
• пониженный потенциал - умеренный риск (3B1);
• пониженный потенциал - высокий риск (3C1);
• незначительный потенциал - умеренный риск (3B2);
• незначительный потенциал - высокий риск (3C2);
• низкий потенциал - экстремальный риск (3D).
Для интегрирования числовых значений частных показателей, характеризующих инвестиционный климат можно выделить основные методы:
• метод интеграции по сумме мест, занимаемых каждым регионом по соответствующим показателям;
• метод взвешенной суммы частных показателей;
• метод средней геометрической;
• метод "Pattern";
• метод многомерной средней.
Первоначально наиболее используемым был метод сопоставления по формуле многомерной средней, по которому числовое значение любого факториального показателя в среднем по РФ принимается за 1, а по регионам - в размере соответствующего отношения к среднероссийскому уровню. Затем полученные величины складываются, в результате чего определяются суммарные интегральные уровни инвестиционной привлекательности региона. Чтобы интегральный уровень инвестиционной привлекательности соотносился с соответствующим среднероссийским уровнем, суммарные коэффициенты делятся на количество
интегрированных показателей и, таким образом, преобразуются в приведенные коэффициенты уровня инвестиционной привлекательности региона и региональных некоммерческих инвестиционных рисков. Также анализировались и интегральные уровневые коэффициенты региональных инвестиционных рисков. Этот метод представлял собой базу для анализа, прогнозирования и государственного регулирования региональных потоков инвестиций.
В настоящее время общий показатель потенциала или риска рассчитывается как взвешенная сумма частных видов потенциала или риска. Показатели суммируются, каждый со своим весовым коэффициентом. Итоговый ранг региона рассчитывается по величине взвешенной суммы частных показателей. В результате, каждый регион помимо его ранга характеризуется количественной оценкой: насколько велик его потенциал как объекта инвестиций и до какой степени велик риск инвестирования в данный регион по сравнению со среднероссийским. Оценку весов вклада каждой составляющей в совокупный потенциал или интегральный риск получают в результате анкетирования, проводимого среди экспертов из российских и зарубежных инвестиционных, консалтинговых компаний и предприятий по специально разработанной анкете. Содействие в проведении экспертной оценки факторов инвестиционного климата среди зарубежных инвесторов оказывают зарубежные партнеры, в частности Союз немецкой экономики в России.
Государственное управление и инвестиционный климат
Ключевую роль в формировании инвестиционного климата играют политика и действия органов государственного управления . Хотя ряд факторов (например, географические) едва ли подвластны правительству страны, от него во многом зависят гарантии прав собственности, подходы к государственному регулированию и налогообложению (реализуемые как внутри страны, так и на ее границах), создание инфраструктуры, функционирование финансовых рынков и рынков труда, а также факторы более общего плана, определяющие качество государственного управления, например, уровень коррупции.
Общество получает огромную выгоду от деятельности компаний. Тем не менее, их интересы не во всем совпадают с интересами общества, и этот конфликт наиболее ярко проявляется в сфере налогообложения и государственного регулирования [12].
Можно выделить несколько противоречий:
• недовольство компаний высокими налогами, однако, за счет налоговых поступлений идет финансирование предоставляемых государством услуг, которые способствуют улучшению инвестиционного климата и решению других социальных задач;
• многие компании предпочли бы работать в условиях менее жесткого регулирования их деятельности, однако рациональная система регулирования помогает устранять сбои рыночного механизма, способствуя тем самым улучшению инвестиционного климата и защите иных интересов общества.
Создание здорового инвестиционного климата требует от правительств обеспечения баланса этих интересов.
Согласно мнения Всемирного банка Г131, имеющиеся у компаний возможности и стимулы к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению производства определяются затратами, рисками и препятствиями на пути
развития конкуренции, связанными с имеющимися инвестиционными возможностями Г141. Влияние органов государственного управления на эти факторы обеспечивается сочетанием официальной политики в определенных областях - обеспечение стабильности и безопасности, нормативно-правовое регулирование и налогообложение, финансы и инфраструктура, а также рабочая сила и рынки труда -и практической деятельности государственных органов, а также более общими параметрами системы государственного управления. К числу последних относятся пресечение попыток рентоориентированного поведения, укрепление доверия к власти, создание атмосферы общественного доверия и законности, а также выбор политики, соответствующей местным институциональным условиям.
Одной из приоритетных задач, стоящих перед правительствами, должно стать расширение возможностей и стимулирование компаний всех типов к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению бизнеса. Речь идет не только об увеличении объемов инвестиций, но и о повышении производительности, что представляет собой основное условие обеспечения устойчивого экономического роста. Цель состоит в улучшении инвестиционного климата в интересах всех слоев общества. Благоприятный инвестиционный климат выгоден обществу в целом, а не только компаниям, и распространяется на все компании, а не только на крупные или располагающие серьезными политическими связями.
Улучшение инвестиционного климата является главным направлением общей стратегии самого Всемирного банка в области развития. С ним связана другая очень важная задача, нашедшая свое отражение во втором направлении стратегии Банка, а именно, инвестирование в людские ресурсы и расширение прав и возможностей населения, с тем, чтобы люди могли воспользоваться возникающими возможностями.
В России, согласно данным рейтингового агентства «Эксперт» Г151, важнейшей составляющей инвестиционного риска в межгосударственном сопоставлении является законодательство . Специфика межрегионального подхода состоит в том, что на территории большинства регионов действует единый общегосударственный или "общефедеральный" законодательный фон, который слегка видоизменяется в отдельных регионах (субъектах федерации) под воздействием региональных законодательных норм, регулирующих инвестиционную деятельность только в пределах своих полномочий. Кроме того, законодательство, как правило, не только влияет на степень инвестиционного риска, но и регулирует возможности инвестирования в те или иные сферы или отрасли, определяет порядок использования отдельных факторов производства - составляющих инвестиционного потенциала региона.
Основа государственной инвестиционной политики большинства регионов России идентична. Например, основной целью инвестиционной политики Ростовской области Г161 в 2005 году является наращивание общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу за счет более эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов. Основной задачей в 2005 году являлось стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, обеспечивающие поступательное развитие экономики Ростовской области и повышение конкурентоспособности производства. Решение этой задачи предполагалось осуществлять путем:
• мобилизации всех инвестиционных ресурсов за счет предоставления государственной поддержки в соответствии с Областным законом «Об
инвестициях в Ростовской области»;
• концентрации инвестиций, являющейся необходимым условием роста их эффективности;
• расширения поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов;
• более полного использования инвестиционных возможностей, предоставляемых федеральным бюджетом;
• дальнейшего формирования инвестиционного имиджа Ростовской области посредством проведения инвестиционных выставок, конференций, презентаций.
Как видим из представленного сравнения инициатив Всемирного банка и крупнейшего российского рейтингового агентства «Эксперт», взгляды на понятие категории инвестиционный климат, методологии оценки его состояния, государственную политику в области поддержания и доведения его до благоприятного уровня несколько различны. Какой взгляд будет положен в основу формирования инвестиционного климата конкретной территории в поиске путей достижения экономического роста? Все зависит от приоритетов развития, профессионализма принимающих решения лиц, местных условий.
[1]Доклад о мировом развитии 2005 « Улучшение инвестиционного климата в интересах всех слоев населения». - Вашингтон, Федеральный округ Колумбия: Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк
[2] Там же.
[3]Доклад о мировом развитии 2005 « Улучшение инвестиционного климата в интересах всех слоев населения». - Вашингтон, Федеральный округ Колумбия: Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк
[4]Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России// http://www.expert.ru / expert/ratings/regions/ reg96/data/reg.htm
[5] Инвестиционный рейтинг российских регионов. 1997-1998 годы// http://www.expert.ru/expert/ratings/regions/index.shtml
[6] Там же.
[7] Иванова М.Ю. Понятие инвестиционного климата и его влияние на эффективность инвестиционного воздействия партнеров. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 1996; Лебедев В.М. Формирование инвестиционного климата в России/Финансы - 19995. - № 4.
[8]Доклад о мировом развитии 2005 « Улучшение инвестиционного климата в интересах всех слоев населения». - Вашингтон, Федеральный округ Колумбия: Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк
[9] Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России// http ://www.expert.ru/ expert/ratings/regions/reg96/data/reg.htm
[10]Информация и методы// http://www.expert.ru/expert/ratings/regions/reg2005 /44-obl.htm
[ 11] Информация и методы// Эксперт, #45 (352) от 2 декабря 2002//
http://www.expert.ru/expert/ratings/regions/reg2002/reg1.htm
£12]Доклад о мировом развитии 2005 « Улучшение инвестиционного климата в интересах всех слоев населения». - Вашингтон, Федеральный округ Колумбия: Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк
f13] Там же.
[14]Там же.
[15]Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России// http ://www.expert.ru/ expert/ratings/regions/reg96/data/reg.htm
[16]Инвестиционная программа Ростовской области на 2005 год. Утверждена Областным законом от 14.02.04 № 207-ЗС, в редакции областных законов от 29.03.05 № 298-ЗС, от 26.07.05 № 341-ЗС, от 02.08.05 № 347-ЗС, от 08.11.05 № 389-ЗС
Это статья Электронный научный журнал "Управление экономическими системами"
http ://uecs.mcnip.ru
URL этой статьи: http://uecs.mcnip.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=38
