CC BY
94
экономика, управление и организация строительства
удк 332
А.К. Орлов, Е.Р. Буадзе
ФГБОУ ВПО «МГСУ»
ИНСТИТУТ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И МИРОВОЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Рассмотрен мировой опыт функционирования ОЭЗ в странах с разным уровнем развития экономики (на примерах Ганы, Китая, Болгарии, США и России), характеристики и основные положения специфического режима ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ, разновидности ОЭЗ в зависимости от целей их создания. Также обозначены проблемы управления объектами недвижимости на территории ОЭЗ. Проанализированы аспекты, касающиеся особенностей создания и функционирования ОЭЗ в РФ. Предложен механизм обеспечения конкурентоспособности ОЭЗ. Сделаны выводы о необходимости качественных преобразований в подходах к управлению ОЭЗ и ее компонентами, которые должны обеспечить масштабное и максимально эффективное применение ОЭЗ в качестве инструмента внедрения инновационных разработок в различных областях, а также решения основных экономических и социальных задач.
Ключевые слова: экономика, особые экономические зоны, недвижимость, управление, строительство, конкурентоспособность.
уделяя все большее внимание поиску новых стратегий развития экономики, правительство рФ делает акцент на инструменты, которые позволили бы достичь конкурентного преимущества как на мировой арене, так и на внутреннем рынке. особые экономические зоны (оЭз) являются точками инновационного развития, в рамках которых можно эффективно производить разработку и внедрение новых инструментов налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. однако применение этих институтов пока не имеет таких широких масштабов, как в других странах.
особые экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и успешно действуют во многих государствах. по различным данным, в мире насчитывается от 400 до 2000 оЭз разного типа и назначения.
в соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (киото, 18 мая 1973 г.) под особой зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. иначе говоря, особая экономическая зона — это часть территории страны с особым действующим режимом. выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в оЭз, охватывает следующий круг вопросов: налогообложение; таможенное регулирование; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в т.ч. касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. определенную специфику в оЭз могут иметь также акты трудового и социального законодательства [1—3].
существует большое количество разновидностей оЭз. на рис. 1 представлена классификация зон в зависимости от видов деятельности, которую они предполагают.
© Орлов А.К., Буадзе Е.Р., 2012
163
7/2012
Виды ОЭЗ
Торговые зоны Промышленно-производ-
ственные зоны
Офшорные центры
■ Зона свободной торговли
■ Зона внешней торговли
■ Приграничные торговые зоны
■ Магазины беспошлинной торговли
■ Свободные таможенные зоны и свободные склады
■ Экспортно-импортные зоны
■ Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ)
■ Импортозамещающие зоны
Технико-внедренческие зоны
■ свободные банковские зоны
■ свободные страховые зоны
■ Рекреационно-туристи-ческие зоны
■ офшорные зоны
■ Технологические зоны
■ Промышленные парки
■ Технопарки
■ Технополисы
■ Инновационные центры
Рис. 1. Классификация зон по функциональному назначению
Любое государство, создавая ОЭЗ, преследует определенные цели, которые непосредственно зависят от социально-экономического развития страны. К примеру, те виды зон, которые будут эффективно функционировать в развивающихся странах, не проявят никакой положительной динамики на экономику развитых стран.
Так, среди основных целей создания территорий с особым режимом в развивающихся странах можно выделить следующее:
привлечение частного иностранного капитала;
стимулирование экспортного производства и модернизация промышленности; создание предпосылок для развития производств с применением инновационных технологий;
повышение квалификации рабочей силы.
В связи с поставленными задачами, основной из которых является привлечение иностранных инвестиций в соответствующие отрасли, ОЭЗ этих стран ориентированы на экспортно-производственные зоны, используя при их создании как главное преимущество наличие дешевой рабочей силы.
Одной из стран, где успешно применяется данная схема, является Гана. Наиболее успешно функционирующая зона «Тема» [4]. Основные характеристики ЭПЗ «Тема»:
местоположение — город Тема, который является одним из основных жилых и промышленных городов ганы;
расстояние до крупного морского порта Тема — 5 км; расстояние до международного аэропорта — 30 мин езды; высокая концентрация рабочей силы; развитая инфраструктура района местоположения; общая площадь зоны — 1200 акров (485,64 га).
Для инвесторов данной ОЭЗ выделяют три вида деятельности, при ведении которых предоставляются особые преференции. К ним относятся производство, оказание услуг, экспортные виды деятельности.
Основные права, которыми наделены инвесторы в пределах ЭПЗ (согласно Закону о зонах свободного предпринимательства 404 от 1995 г.):
приобретать собственность, заниматься строительством, развивать инфраструктуру и сферу обслуживания, делать капиталовложения в другие сектора экономики;
иностранные инвесторы и наемные работники освобождаются от двойного налогообложения;
разрешается продавать до 30 % товаров, произведенных в ОЭЗ, на местном рынке с взиманием соответствующих импортных пошлин;
предприятия на 10 лет освобождаются от уплаты налога на прибыль, а после этого гарантируется максимальный размер налога на прибыль не выше 8 %, а также держатели акций освобождаются от уплаты налогов на дивиденды;
инвесторы наделяются правом напрямую решать трудовые споры с наемной силой. Основное направление деятельности предприятий в ЭПЗ — промышленность, и лишь небольшое количество инвесторов стремятся развивать научные и инновационные сферы, обусловленные меньшей прибылью и большей степенью рисков.
Нельзя не отметить значение Китая в формировании мирового опыта создания ОЭЗ, поскольку их практика длится более 30 лет и они являются одними из лидеров, успешно владеющих данным инструментом воздействия на экономику страны. Основной задачей, которую ставит и современное правительство при создании той или иной зоны, — привлечение иностранного капитала, который позволяет эффективно решать поставленные государством задачи.
В странах с переходной экономикой основными задачами, которые государство может решить с помощью особых экономических зон, являются:
повышение конкурентоспособности национального производства в основном направленного на экспорт и его экономической эффективности;
насыщение национального рынка товарами и услугами высокого качества как производственного, так и потребительского назначения;
концентрация научно-технических кадров на развитие приоритетных направлений. Государства подобного типа концентрируют внимание на создании ОЭЗ, специализирующихся на выпуске различной продукции массового производства. Одной из таких стран является Болгария. Самая крупная СЭЗ, площадью 180 га, расположена в порту города Русе на Дунае [5].
Основные особенности и характеристики СЭЗ «Русе»:
виды деятельности, осуществляемые на территории зоны, — производственная и складская;
с 1 января 1999 г. СЭЗ «Русе» функционирует в рамках единого европейского таможенного кодекса;
более 80 % болгарского экспорта, ориентированного на Украину и Россию, переваливается через Русе. Обусловлено это особенностью географического положения территории (г. Русе расположен на пересечении торговых путей из России и Украины);
уплата пошлины предусмотрена только при вывозе товаров за территорию зоны; субъекты, действующие на территории зоны, освобождаются от НДС и имеют другие налоговые льготы.
В итоге международные и местные инвесторы предпочитают переместить свой бизнес в индустриальные зоны для получения более легкого доступа к местным рынкам и экономии на оплате труда сотрудников, что приведет к эффективным результатам их деятельности.
Создание ОЭЗ в экономически развитых странах, как правило, не связано с решением экономических проблем. Основными целями организации территорий подобного типа являются:
преобразование и стимулирование отдельных районов, отстающих в экономическом развитии;
активное использование и внедрение инновационных разработок в области производства;
рост благосостояния и уровня жизни населения.
Одной из самых успешных ОЭЗ является технопарк «Силиконовая долина» в США [6, 7].
Характеристики и показатели «Силиконовой долины»:
основные виды деятельности — производство полупроводников и электронной техники;
занимает территорию в 56 км в длину и 16 км в ширину;
в рамках зоны функционирует свыше 3 тыс. фирм;
в разработке инновационных систем задействовано около 40 % американских инженеров;
на 1995 г. приходилось 20 % вложенных инвестиций от общего потока капитала в производство США;
объемы производства вычислительной техники и компьютеров составляют 20 % от мирового;
средняя заработная плата на протяжении последних 10 лет неизменно растет и составляет около 150 000 долл. в год, что примерно в 1,5...2 раза больше, чем в среднем по США.
Сейчас на территории долины находится 20 крупнейших мировых компаний, занимающихся сферой высоких технологий (Hewlett-Packard, Apple Computer, Intel, Advanced Micro Devices (AMD)), которые добились ошеломительного успеха на мировой арене инновационных разработок и получили огромные доходы.
Несмотря на разнообразие видов ОЭЗ, специфический режим, действующий на их территории, предполагает наличие факторов, которые и привлекают инвесторов.
Эта система состоит из следующих элементов:
1. Применение стимулов и льгот. Фискальные льготы предполагают налоговые упрощения для конкретных видов деятельности. Они могут включать в себя не только снижение ставок по отдельным видам налогов (имущественных, земельных, налога на прибыль), но и изменение налоговой базы (доход или прибыль), отдельных ее компонентов (амортизация, научно-исследовательские работы, а также возможно постоянное или временное освобождение от начисления каких-то налогов и предоставление налоговых кредитов государством).
Таможенные льготы заключаются в отмене или снижении таможенных пошлин при ввозе и вывозе товаров с территории ОЭз, а также упрощение порядка внешнеторговых операций.
Финансовые преференции включают в себя снижение цен на коммунальные услуги, арендные платежи за пользование земельным участком, инфраструктурой, а так же предоставление бюджетных средств регионального и местного масштаба в виде субсидий и государственных кредитов.
Административные льготы являются одними из самых главных факторов, влияющих на принятие решений инвесторов вложить капитал в развитие ОЭз, поскольку снижение различного рода контрольных мероприятий и наличие дружественной атмосферы непосредственно влияют на результаты ведения бизнеса. К ним относятся четкое определение функций государственной власти в реализации проекта по созданию и функционированию ОЭз, меры их контроля; упрощение процедур заключения договоров аренды, оформления прав собственности, привлечения иностранной рабочей силы, получения разрешений на строительство и всех сопутствующих мероприятий.
2. Оказание поддержки в реализации проекта со стороны всех уровней государственной власти: центральной, региональной и местной.
3. Наличие развитой инженерно-транспортной инфраструктуры как самой ОЭЗ, так и ближайших территорий либо бюджетное финансирование для создания или улучшения уже имеющейся. Сюда можно отнести дороги, инженерные сети, здания и сооружения. Нельзя не отметить значимость социальной инфраструктуры.
4. Открытость для участия иностранных инвесторов [8—10].
Понятие ОЭЗ в российском законодательстве представлено в законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ [11], в котором говориться, что «Особая экономическая зона, определяемая Правительством Российской Федерации, часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности».
На территории государства могут находиться 4 вида ОЭЗ.
промышленно-производственные;
технико-внедренческие;
туристско-рекреационные;
портовые.
Одной из основных задач по обеспечению эффективного функционирования ОЭЗ является обеспечение ее конкурентоспособности, которая напрямую зависит от совпадения интересов государства и инвесторов.
Рассматривая ОЭЗ с позиции потенциальных инвесторов, можно выделить 4 основные группы факторов конкурентоспособности, представленные на рис. 2.
Специфический режим осуществления предпринимательской деятельности (включает льготы и преференции)
Система управления (включает отлаженность взаимодействия на всех стадиях функционирования зоны гос. инструментов всех уровней власти и инвесторов)
Рис. 2. Факторы, обеспечивающие конкурентоспособность ОЭЗ для инвесторов
Общий показатель конкурентоспособности ОЭЗ может быть представлен формулой
ФК=/{Ф1,Ф2,Фз,Ф4,С, Р}
к--,
ЦС
где К — общий показатель конкурентоспособности; ФК — комплексная оценка факторов конкурентоспособности, которая представляет собой функцию от следующих групп факторов: Ф1 — группа факторов специфики режима осуществления предпринимательской деятельности; Ф2 — группа факторов натурально-вещественных характеристик ОЭЗ; Ф3 — группа факторов местоположения и внешнего окружения ОЭЗ; Ф4 — группа факторов, отражающих эффективность системы управления ОЭЗ;
С — факторы странового уровня; Р — факторы регионального уровня; ЦС — ценовая составляющая конкурентоспособности.
Однако, несмотря на большой опыт создания ОЭЗ в разных странах, в РФ существует еще много преград для эффективного применения данного инструмента [12].
Можно отметить основные направления, требующие преобразований:
1) организация деятельности ОЭЗ в условиях максимального расширения поля интересов государства и инвесторов;
2) разработка единой эффективной концепции управления ОЭЗ от принятия решения о ее создании до ликвидации;
3) принятие единого законодательного акта, способного регулировать все основные положения, касающиеся ОЭЗ на территории РФ;
4) перенесение части управленческих функций на резидентов ОЭЗ, их активное участие в процессе реализации проекта на всех стадиях жизненного цикла ОЭЗ, а также снижение контрольных мероприятий со стороны государственных органов, что приведет к значительному упрощению в процессе взаимодействия инвесторов и государства;
5) преобразование режима администрирования, которое позволит облегчить юридические процедуры по оформлению прав собственности, получения разрешений, заключения договоров и т.д.;
6) привлечение в ОЭЗ некоторых типов инвесторов малого и среднего бизнеса, которые отличаются особой креативностью и гибкостью;
7) создание ОЭЗ не на пустых территориях (что на данный момент является приоритетным), а на территории существующих депрессивных регионов, которые обладают значительным трудовым и ресурсным потенциалом. Данная политика приведет к сокращению бюджетных средств на развитие инфраструктуры, а также окажет благотворное влияние на экономические и социальные аспекты данного региона;
8) дифференциация предоставляемых государственных льгот резидентам в зависимости от объемов инвестиций и степени позитивного влияния на функционирование и развитие ОЭЗ [13].
Библиографический список
1. БатыровМ. В. Правовые механизмы регулирования отношений в сфере функционирования особых экономических зон Российской Федерации // Международное публичное и частное право. 2011. № 2. С. 7—9.
2. Захаринский Ю.Н. Концептуальные основы формирования ОЭЗ высоких технологий природопользования : дисс. 2004.
3. Алексеева С.С. Региональные приоритеты финансово-экономического развития особых экономических зон : дисс. 2008.
4. Свободные экономические зоны в Гане. Режим доступа: http://catalog.fmb.ru/chana8. shtml. Дата обращения: 15.09.2011.
5. Болгарские СЭЗ — мост в ЕС для России и Украины. Режим доступа: http://morprom.ru/ news/176. Дата обращения: 20.09.2011._
6. Силиконовая долина. Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geo/4478/ Силиконовая. Дата обращения: 15.09.2011.
7. Силиконовая долина — гордость США. Режим доступа: http://www.sa-si.tv/page-id-40. html. Дата обращения: 20.09.2011.
8. Павлов П.В. Институт особых экономический зон в российской федерации // Магистр Инфра-М, 2010.
9. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
10. Об актуальных вопросах развития и оптимизации функционирования особых экономических зон / Российский союз промышленников и предпринимателей. М., 2007.
11. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
12. Орлов А.К., Буадзе Е.Р. Особые экономические зоны — точки инновационного роста // Недвижимость: экономика и управление. 2012. № 1. С. 18—21.
13. Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007. № 7. С. 9—15.
Поступила в редакцию в мае 2012 г.
Об авторах: Орлов Александр Константинович — кандидат экономических наук, доцентр кафедры национальной экономики и оценки бизнеса, ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» (ФГБОУ ВПО «МГСУ»), 129337, г Москва, Ярославское шоссе, д. 26, [email protected];
Буадзе Елизавета Ревазовна — ассистент кафедры организации строительства и управления недвижимостью, ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» (ФГБОУ ВПО «МГСУ»), 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, liziko86@ yandex.ru.
Для цитирования: Орлов А.К., Буадзе Е.Р. Институт особых экономических зон: основные положения и мировой опыт функционирования // Вестник МГСУ 2012. № 7. С. 163—170.
A.K. Orlov, E.R. Buadze
INSTITUTE OF SPEdAL ECONOMIC ZONES: BASIC PROVISIONS AND THE WORLD PRACTICE
The article covers the operation of special economic zones ("SEZ") in the countries that feature different levels of economic development (including Ghana, China, Bulgaria, the USA and Russia), principal provisions and special entrepreneurial environment, as well as the variety of SEZ depending on the objectives of their setup.
Problems of management of items of real estate within territories of SEZ are identified. The authors also analyze peculiarities of establishment and operation of SEZ in the Russian Federation and propose an economic mechanism to boost their competitiveness.
The authors conclude that there is a pressing need for a qualitative reconsideration of approaches to the management of SEZ and their constituent elements that have to ensure a scalable and highly efficient application of SEZ as an instrument of innovative development in various fields and a solution to basic economic and social problems.
Key words: economics, special economic zone, real estate, management, building, competitiveness.
References
1. Batyrov M. V. Pravovye mekhanizmy regulirovaniya otnosheniy v sfere funktsionirovaniya os-obykh ekonomicheskikh zon Rossiyskoy Federatsii [Legal Mechanisms Governing Relations within the Framework of Operation of Special Economic Zones of the Russian Federation]. Mezhdunarodnoe publi-chnoe i chastnoe pravo [International Public and Private Law]. 2011, no. 2, pp. 7—9.
2. Zakharinskiy Yu.N. Kontseptual'nye osnovy formirovaniya OEZ vysokikh tekhnologiy prirodopol'zovaniya [Conceptual Fundamentals of Formation of Special Economic Zones in the Sector of High Technologies of Environmental Management]. 2004.
3. Alekseeva S.S. Regional'nye prioritety finansovo-ekonomicheskogo razvitiya osobykh ekonomicheskikh zon [Regional Priorities of Financial and Economic Development of Special Economic Zones]. 2008.
4. Svobodnye ekonomicheskie zony v Gane [Free Economic Zones in Ghana]. Available at: http:// catalog.fmb.ru/chana8.shtml. Date of access: 15.09.2011.
5. Bolgarskie SEZ — most v ES dlya Rossii i Ukrainy [Bulgarian Special Economic Zones — a Bridge to the EU for Russia and Ukraine]. Available at: http://morprom.ru/news/176/ Date of access: 20.09.2011.
6. Silikonovaya dolina [Silicon Valley]. Available at: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geo/4478/Si-likonovaya. Date of access: 15.09.2011.
7. Silikonovaya dolina — gordost'SShA [Silicon Valley — Pride of the USA]. Available at: http://www. sa-si.tv/page-id-40.html. Date of access: 20.09.2011.
8. Pavlov P.V. Institut osobykh ekonomicheskiy zon v Rossiyskoy Federatsii [Institute of Special Economic Zones in the Russian Federation]. Infra-M Publ., 2010.
9. Zimenkov R.I. Svobodnye ekonomicheskie zony: uchebnoe posobie [Free Economic Zones: Manual]. YuNITI-DANA Publ., 2005.
10. Ob aktual'nykh voprosakh razvitiya i optimizatsii funktsionirovaniya osobykh ekonomicheskikh zon [About Relevant Issues of Development and Optimized Operation of Special Economic Zones]. Ros-siyskiy soyuz promyshlennikov i predprinimateley [Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs]. Moscow, 2007.
11. Federal'nyy zakon ot 22 iyulya 2005 g. №116-FZ «Ob osobykh ekonomicheskikh zonakh v Rossiyskoy Federatsii» [Federal Law of July 22, 2005 №116-FZ "About Special Economic Zones in the Russian Federation"].
12. Orlov A.K., Buadze E.R. Osobye ekonomicheskie zony — tochki innovatsionnogo rosta [Special Economic Zones as Items of Innovative Growth]. Nedvizhimost': ekonomika i upravlenie [Real Estate: Economics and Management]. 2012, no. 1, pp. 18—21.
13. Petrunin V.V. Osobennosti sozdaniya i nalogooblozheniya svobodnykh ekonomicheskikh zon v Rossii [Peculiarities of Establishment and Taxation of Free Economic Zones in Russia]. Finansovye i bukhgalterskie konsul'tatsii [Financial and Accounting Consultations], no. 7, 2007.
About the authors: Orlov Aleksandr Konstantinovich — Candidate of Economics, Associated Professor, Department of National Economy and Business Evaluation; Moscow State University of Civil Engineering (MSUCE), 26 Yaroslavskoe shosse, Moscow, 129337, Russian Federation; alor333@ gmail.com;
Buadze Elizaveta Revazovna — postgraduate student, Assistant Lecturer, Department of Construction Organization and Real Estate Management, Moscow State University of Civil Engineering (MSUCE), 26 Yaroslavskoe shosse, Moscow, 129337, Russian Federation; [email protected].
For citation: Orlov A.K., Buadze E.R. Institut osobykh ekonomicheskikh zon: osnovnye polozheniya i mirovoy opyt funktsionirovaniya [Institute of Special Economic Zones: Basic Provisions and the World Practice]. Vestnik MGSU [Proceedings of Moscow State University of Civil Engineering]. 2012, no. 7, pp. 163—170.
