CC BY
39ИНОСТРАННЫЕ БОЕВИКИ-ТЕРРОРИСТЫ: ОНИ ВОЗВРАЩАЮТСЯ
Ольга Новикова,
заведующая Отделом Европы и Америки ИНИОН РАН
Ключевые слова: иностранные боевики-террористы; ИГИЛ; программы реабилитации.
Проблема «иностранных боевиков-террористов» (ИБТ) не будет сходить с повестки дня служб безопасности европейских государств долгие годы. Стало очевидно, что ИГИЛ будет продолжать существовать, хотя и не как организация, а в виде террористических сетей, ячеек. Иностранные боевики после военного разгрома организации в Сирии и Ираке перемещаются в другие зоны конфликтов или возвращаются в страны постоянного проживания. Всего иностранных боевиков европейского происхождения - около 5000 человек. Из них на четыре страны -Францию, Великобританию, Германию и Бельгию - приходится 3700 человек1. Борьба с ИБТ усложняется тем, что среди них есть женщины и люди с криминальным прошлым. Кроме того, появились подражатели, после военного поражения «Исламского государства» активизировалась «Аль-Каида». В связи с появлением «возвращенцев» возросло количество случаев радикализации европейской молодежи под их влиянием.
Угрозы, исходящие в настоящее время от ИБТ, можно разделить на четыре категории.
Во-первых, угрозу представляют граждане Европы, все еще направляющиеся в Сирию и Ирак. Находясь в зонах конфликтов, они радикализируются, подпадая под влияние окружающей обстановки, приобретают навыки, которые могут помочь им осуществить при возвращении в Европу профессионально подготовленные террористические акты. Кроме того, поток добровольцев из Европы, хотя сейчас изрядно уменьшившийся, способствует усилению в военном отношении выживших групп «Исламского государства», повышает боевой дух джихадистов.
Во-вторых, это боевики, возвращающиеся из зон конфликтов. Эта угроза становится все более актуальной. Европейские службы безопасности ожидают до 2000 «возвращенцев» (returnees). Хорошо обученные, с боевым опытом джихадисты способны осуществлять «успешные» террористические акты. Часть из них может организовывать финансовую и логистическую поддержку законспирированных ячеек, войти в их руководство. Они могут заниматься рекрутированием новых бойцов, оказывать помощь в переправке их за границу. Кто-то из боевиков возвращается после кратковременного пребывания в зонах конфликта. Даже если они деморализованы сейчас и физически измождены, позже они могут вновь вдохновиться идеями халифата, обвинить во всем внешние силы, что их может подтолкнуть к осуществле-
нию террористических актов. Среди «возвращенцев» есть и такие, кто, увидев ужасающий уровень насилия и не будучи ветеранами других вооруженных конфликтов и гражданских войн, разочарован и находится в неустойчивом психическом состоянии, что делает таких людей опасными для окружающих их мирных жителей Европы. «Возвращенцы» организуют ячейки, нападения, подстрекая сочувствующих, остающихся дома из-за отсутствия возможности или нехватки мужества, совершать террористические акции в стране проживания. Эти «возвращенцы» дают практические советы по организации терактов, объясняют необходимость присяги на верность существующему на данный момент халифу.
В-третьих, кроме «возвращенцев» угрозу представляют и «перемещающиеся боевики» (ге1оса1ог$). Эти последние воевали в халифате в период интенсивных боевых действий, привыкли к насилию, приблизительно 10% из них - ветераны боевых действий на территориях других государств . Въезд в страны своего гражданства для них чаще всего закрыт: они в санкционных списках. Именно эти люди направляются в другие зоны конфликтов, например, в Ливию, Йемен, в Западную Африку, Афганистан. В настоящее время в Афганистане насчитывается около 6000 боевиков «Исламского государства». Причем данная цифра постоянно меняется ввиду гибели части боевиков и набора новых членов. Нередко наблюдается вооруженное противостояние между отрядами ИГ и талибами в борьбе за ресурсы, которые поступают от наркопроизводства и наркоторговли. В то же время надо отметить, что на данном этапе боевики местного ИГ воздерживаются от столкновений с армией и полицией, а также от каких-либо насильственных действий в отношении местных жителей и чиновников. Такое поведение обеспечивает сторонникам «Исламского государства» поддержку населения, напоминая начальный период сирийского сценария. «Исламское государство» постепенно набирает обороты в ИРА, делая упор на расширение своих рядов и агитационно-пропагандистскую работу. Текущими задачами организации в ИРА являются распространение идей ИГ в провинциях, вербовка новых членов и обеспечение беспрепятственного проникновения на территорию Афганистана иностранных боевиков-террористов.
Среди «перемещающихся боевиков» есть те, которые уезжали из зоны боевых действий по распоряжению руководителей ИГИЛ. Они направлялись для организа-
1 Neumann P.R. After the Fall of Daesh in Syria and Iraq: Implications for Radicalisation and Counter-Radicalisation King's College. London. - Mode of access: http://www.europarl.europa. eu/cmsdata/142481/TERR%20-%20Peter%20R.%20Neumann.pdf
2 Dodwell B., Milton D., Rassler D. The Caliphate's global workforce: An Inside look at the Islamic State's Foreign fighter paper trail. Combating terrorism center at West Point. United States Military Academy. April 2016. - Mode of access: https://ctc.usma. edu/the-caliphates-global-workforce-an-inside-look-at-the-islamic-states-foreign-fighter-paper-trail/
Выпуск 49(65)
июнь 2018 г
ции террористических ячеек. Перед этим они проходили семимесячную подготовку по проведению террористических нападений за границей. В 2017 г. в Ираке был обнаружен список из 173 членов ИГИЛ, готовых стать смертниками.
Надо учитывать, что есть иностранные боевики-террористы, которые непосредственно участвовали в боевых действиях на стороне ИГИЛ, но есть и те, кто не сумел добраться до зоны боевых действий и был арестован, а также те, кто хотел бы поехать, но по разным причинам остался дома. И они тоже представляют опасность, так как готовы доказать свою преданность идеалам ИГИЛ дома и совершать здесь теракты.
В-четвертых, существует угроза, связанная с влиянием самого феномена ИБ на целостность социальной ткани европейских стран. Речь идет о росте праворадикальных, антиисламских и антииммигрантских настроений в европейских обществах. Проблема усугубляется в связи с продолжающимся передвижением потоков мигрантов по территории Европы, среди которых легко затеряться иностранным боевикам. Всё это рождает опасения среди населения европейских государств и приводит к поляризации общества, росту антагонизма между левыми и правыми, мусульман и христиан. Увеличивается влияние правых партий.
Возникает вопрос, как быть с «возвращенцами», покинувшими зоны боевых действий.
В отношении возвратившихся иностранных боевиков приходится применять репрессивные методы. Однако надо понимать, что тюремное заключение иностранных боевиков - не самое лучшее средство борьбы с ними и имеет целый ряд отрицательных сторон. В тюрьмах боевики вербуют других заключенных. Среди заключенных есть молодые люди 16-29 лет. Период радикализации таких индивидов бывает очень коротким, иногда для этого достаточно нескольких недель, т. е. это - идеологически несфор-мированные личности, поэтому в тюрьмах они легко попадают под влияние радикальных исламистов.
Иностранные боевики-террористы могут и из тюрем осуществлять поддержку экстремистских групп и пользоваться их поддержкой. В тюрьме они могут вести подготовку к терактам, которые планируют осуществить после освобождения. В тюрьмах растет их враждебность к другим группам заключенных и к тюремному персоналу. Кроме того, пребывание в тюрьме рождает озлобление. Все эти факторы способствуют радикализации заключенных боевиков1.
Среди экспертов нет единого мнения по поводу того, как избежать этого. Размещать ли их в обычных тюрьмах, рассредоточивая между другими заключенными? В этом случае бывшие боевики не будут чувствовать себя маргинализированными, на них могут благотворно воздействовать другие узники, не разделяющие экстремистских взглядов. С другой стороны, они сами могут содействовать радикализации других заключенных, могут вступить в контакт с криминальным сообществом. А эти риски требуют подключения к работе специально обученного тюремного персонала, способного выявлять негативные влияния. А таких сотрудников нет в обычных тюрьмах.
Другой вариант - помещать всех обвиняемых в экстремизме насильственного характера вместе. С ними можно будет проводить занятия группового характера, направленные на дерадикализацию. При таком размещении у заключенных не будет возможности влиять на других узников, не затронутых идеями исламизма. Однако такое размещение узников таит в себе много опасностей. Например, могут создаваться и укрепляться контакты между узниками-экстремистами, что будет способствовать их сплоченности, а это может создать новые риски при их выходе на свободу. К тому же, находясь вместе, они могут планировать будущие теракты. Сплоченная группа заключенных-террористов может осуществить нападение на персонал тюрьмы. Содержание боевиков в отдельном крыле тюрьмы одними заключенными может быть воспринято как дискриминация, другими - как фактор, повышающий их статус как экстремистов. В силу того что данный контингент заключенных представляет повышенную опасность, они содержатся в большей изоляции, чем обычные заключенные. А это может создать трудности при их дальнейшей социализации на свободе. Кроме того, особые условия содержания экстремистов - дорогостоящее предприятие.
Учитывая опасность дальнейшей радикализации мусульман, необходимо «жесткие» репрессивные действия сочетать с «мягким» подходом, который направлен на дерадикализацию боевиков, заставляя их отказаться от идеи джихада. Программы реабилитации, являясь неотъемлемой и важнейшей частью подхода к проблеме иностранных боевиков-террористов, базируются на анализе разнообразных мотиваций ИБТ, который позволяет сформировать эффективную стратегию противостояния этой террористической угрозе. Наиболее восприимчивыми к психологическому воздействию в ходе осуществления программ реабилитации могут быть те боевики, мировоззрение которых не полностью сформировано, а также те, кто был разочарован в ходе своего пребывания в конфликтных зонах, а кроме того, те, чьи мотивации были связаны с материальной заинтересованностью или поисками приключений. В реабилитации нуждаются психически травмированные боевики, а также заключенные, находящиеся под угрозой радикализации под влиянием убежденных исламистов. Особое отношение должно быть к несовершеннолетним боевикам, все большее число которых покидает сейчас зоны конфликта. Нельзя забывать, что они обрели трагический жизненный опыт в период формирования их психики. Они были свидетелями сцен крайней жестокости, процесс их радикализации происходил на войне. Во время работы с такими боевиками необходимо включать все механизмы правовой защиты, действующие в отношении несовершеннолетних.
В связи с тем, что преступные деяния боевиков в зонах конфликтов труднодоказуемы, программы реабилитации могут служить прагматической альтернативой в отношении тех, дела которых не удалось довести до судебного разбирательства. Программы реабилитации способствуют росту доверия, дают индивиду второй шанс, ограничивают возможность дальнейшей радикализации. Боевики, прошедшие курс реабилитации, могут
1 Dealing with radicalization in a prison and probation context RAN P&P - Practitioners working paper. - Mode of access: https:// ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/ networks/radicalisation_awareness_network/ran-news/docs/ran_p_ and_p_practitioners_working_paper_en.pdf
положительным образом повлиять на экстремистов, и помогут им покинуть преступную среду и выйти из террористических сетей1.
Поскольку мотивы вовлечения в террористическую деятельность у иностранных боевиков разные, различными должны быть и подходы к их реабилитации, учитывающие религиозные, социальные, профессиональные и психологические факторы.
Конечно, для успешности программ реабилитации большое значение имеет фактор доброй воли. Ситуация, когда бывший иностранный боевик сам хочет измениться, предпочтительна. Но это не значит, что невозможно включать в реабилитационные программы убежденных исламистов. Отдельные меры можно использовать даже на стадии тюремного заключения. Например, дополнительные посещения родственников, некоторые развлечения. Для части бывших боевиков предусмотрена возможность и временного прекращения принятия административных мер в их отношении. В осуществлении программ могут участвовать такие правительственные организации, как муниципалитеты, полиция, тюремные власти, службы, ведущие наблюдение за условно осужденными, психологи, социальные работники, религиозные деятели. Важнейшая роль отводится ближайшему окружению бывших иностранных боевиков - членам семей и друзьям. Именно семьи могут воспрепятствовать возможным попыткам боевика вновь встать на путь терроризма.
Многое зависит от того, на каком этапе и как должны реализовываться программы реабилитации. Они могут применяться как альтернатива уголовному преследованию, как необходимая составляющая для условного осуждения, как условие для освобождения из-под стражи при предварительном заключении, как требование при отбывании наказания, условном или досрочном освобождении. При этом надо четко представлять задачи программ реабилитации. Нацелены ли они на то, чтобы дерадикализировать потенциального иностранного боевика или «возвращенца», т.е. заставить его отказаться от своих убеждений фундаменталистского характера? Или задача программы заключается в том, чтобы побудить боевика отказаться от применения насилия и от экстремистских действий? А может быть, основная задача, особенно в отношении разочарованного «возвращенца», - это обеспечение условий для его успешной реинтеграции в общество? Возможно, программа должна быть заточена на предоставление боевикам психологической, посттравматической помощи? Очевидно, что ответ на эти вопросы может быть только такой: каждый случай должен рассматриваться в индивидуальном порядке. И каждая европейская страна расставляет свои акценты при создании и реализации своих программ борьбы с этим видом террористической угрозы.
1 Entenmann E. van der Heide L., Weggemans D., Dorsey J. Rehabilitation for foreign fighters? Relevance, challenges and opportunities for the criminal justice sector. ICCT Policy Brief, December 2015. - Mode of access: https://www.icct.nl/wp-content/ uploads/2016/01/ICCT-Entenmann-Heide-Weggemans-Dorsey-Rehabilitation-for-Foreign-Fighters-December2015.pdf
