CC BY
41
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Д.А. Изотов, Е.Л. Мотрич ИНОСТРАННАЯ РАБОЧАЯ СИЛА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ
В статье на основе данных официальной статистики анализируется динамика пространственного распределения, географическая структура и связь иностранной рабочей силы с рядом макроэкономических параметров развития Дальнего Востока в 2011-2016 гг. Определено, что общее количество привлекаемых иностранных работников в дальневосточные регионы объяснялось размером их экономики, что указывает на наличие гравитационной зависимости между данными параметрами. На основании анализа внешних рынков товаров и капитала предполагается, что реальные значения количества иностранной рабочей силы дальневосточных регионов могут быть близки к численности иностранных трудовых мигрантов, отражаемой в балансе трудовых ресурсов.
Введение. Как показывает международный опыт, всеобщая открытость, в том числе глобального рынка труда, способствует росту экономической системы [1; 2]. На протяжении последней четверти века экономика дальневосточного макрорегиона тесно связана с рынками стран АТР. Согласно концепции «естественной экономической территории» [3], подобного рода взаимодействия отражают объективную предрасположенность Дальнего Востока России к развитию торгово-экономических связей со странами субглобального региона на основе взаимодополняющих факторов производства (труд, капитал) и совместного освоения природных ресурсов. Привлечение иностранной рабочей силы в экономику Дальнего Востока было и остается естественным процессом, исходя из имеющихся в макрорегионе факторов производства и возможностей развития ряда базовых отраслей, связанных преимущественно с производством сырьевых товаров, которые в свою очередь вывозятся за пределы дальневосточных регионов с помощью модернизирующейся транспортной инфраструктуры.
Экономика Дальнего Востока характеризуется зависимостью от внешней конъюнкту -ры спроса, малым внутренним рынком, территориальной отдаленностью от западных регионов страны, наличием инфраструктуры для взаимодействия со странами АТР. Эти структурные особенности определяют развитие дальневосточной экономики. Долгосрочные темпы роста дальневосточной экономики - ниже среднероссийских, продолжает сокращаться численность населения. За 1992-2017 гг. регион покинули 1,9 млн. чел. [4], т.е. почти треть текущей численности населения региона. В таких условиях, на первый взгляд, кажутся вполне логичными новые меры государственной политики, направленные на обеспечение автономного ускоренного развития экономики, улучшение социально-демографической ситуации, развитие инфраструктуры и инвестиционного климата региона [5]. За последнее десятилетие стали явными перспективы Дальнего Востока в создании возможностей для использования его экономического потенциала. В условиях, когда внутрироссийские ресурсы мобильности населения близки к исчерпанию, единственным источником восполнения трудового потенциала регионов Дальнего Востока является международная миграция [6].
Иностранная рабочая сила Дальнего Востока: пространственное распределение. Развитие дальневосточного макрорегиона, как и других регионов России, определяется динамикой ряда факторов, воздействующих на функционирование отечественной экономики, которая в значительной степени зависит от экспорта сырьевых това-
ров. Следует отметить, что динамика цен на эти товары за последнее десятилетие характеризуется высокой волатильностью. Наблюдаемое резкое снижение цен на основные товарные группы российского экспорта во второй половине 2014 г. способствовало «сжатию» и последующей рецессии отечественной экономики в 2015-2016 гг. С ухудшением экономических показателей, спадом деловой активности, почти двукратным снижением курса национальной валюты и видимым сокращением реальных доходов населения, а также изменением правил получения разрешения на работу наблюдается сокращение численности иностранных работников в отечественной экономике в целом и в дальневосточной, в частности.
Для численности иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке характерна тенденция к ее снижению"' (122,7 тыс. чел. в 2011 г. и 73,3 тыс. в 2016 г.). В связи с завершением строительных и пуско-наладочных работ на объектах транспортной, добывающей и имиджевой инфраструктуры наибольшее сокращение иностранной рабочей силы в рассматриваемый период наблюдалось в Приморском крае и Республике Саха (Якутия) (РС Якутия). Однако в целом это не привело к существенному изменению пропорций пространственного распределения численности иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке. На два южных региона Дальнего Востока - Приморский и Хабаровский края - приходилось более половины привлекаемых в макрорегион иностранных работников. В среднем за 2011-2016 гг. пространственное распределение общей численности иностранных работников макрорегиона (100%) было следующим: Приморский край - 27,8, Хабаровский край -22,5, РС Якутия - 14,6, Сахалинская область - 13,3, Амурская область - 8,3, Камчатский край - 5,7, Еврейская автономная область (ЕАО) - 3,5, Магаданская об-
ЧАО ЕАО
Магаданская обл. Амурская обл. Камчатский край Респ. Саха Якутия Сахалинская обл.
Хабаровский край
Приморский край
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Рис.1. Распределение иностранной рабочей силы по регионам Дальнего Востока
В среднем за 2011-2016 гг. доля иностранных работников на рынке труда5 Дальнего Востока была немного выше общероссийского показателя (3,5% по срав-
' Пиковым значением для Дальнего Востока характеризовался 2012 г., в котором общая численность
иностранных работников достигла 144,6 тыс. чел.
2 При составлении рисунков и таблиц (за исключением рис. 7) в статье используются прямые данные ФМС, МВД и Госкомстата России, либо рассчитанные авторами на их основе.
5 Рассчитывается в процентах как отношение абсолютной численности иностранных работников к общей численности занятых в экономике в отчетный период.
ласть - 3,3, Чукотский автономный округ (ЧАО) - 0,9 (рис. 1)2.
%
110
90
50
30
70
10
-10
нению с 3,2%). Во всех дальневосточных регионах доля иностранных работников на рынке труда в 2015-2016 гг. по сравнению с 2014 г. сокращалась в пользу отечественной рабочей силы. Из дальневосточных регионов наибольшая доля иностранной рабочей силы на рынке труда отмечалась в 2011-2013 гг. в Сахалинской области, в 2014-2016 гг. - Магаданской области. Наименьшей долей иностранной рабочей силы на рынке труда в среднем за 2011-2016 гг., согласно имеющейся статистике, характеризовалась приграничная Амурская область (таблица).
Таблица
Доля иностранных работников на рынке труда Дальнего Востока, %
Территория 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. * 2016 г.
Дальний Восток 3,71 4,39 4,16 4,09 2,58 2,24
РС Якутия 3,69 5,05 4,88 4,54 1,55 1,36
Камчатский край 4,01 3,77 3,87 3,63 3,21 3,19
Приморский край 4,58 4,40 3,36 3,32 2,10 1,93
Хабаровский край 3,04 4,73 4,56 3,98 2,82 2,41
Амурская обл. 2,17 2,83 2,74 3,03 1,54 1,22
Магаданская обл. 1,49 1,86 4,51 7,03 5,76 5,66
Сахалинская обл. 5,23 5,59 6,28 6,55 4,85 3,78
ЕАО 4,74 5,48 6,28 6,82 4,93 3,88
ЧАО 2,25 4,12 4,31 4,09 3,08 2,95
* Для сопоставимости со статистикой прошлых лет при оценке доли иностранных работников на рынке труда среднегодовая численность занятого населения за 2015 г. анализировалась в соответствии с ранее существовавшей методикой расчета баланса трудовых ресурсов и затрат труда. ** Оценка авторов. По новой методике Госкомстата значения за 2015-2016 гг. могут отличаться от приведенных в таблице._
На Дальнем Востоке отмечается высокий уровень безработицы4. Вероятно предположить, что на рынке труда иностранные работники могут замещать отечественную рабочую силу, т.е. способствовать увеличению уровня безработицы. Однако анализ показал, что связь между уровнем безработицы и долей иностранных работников на рынке труда для Дальнего Востока неоднозначна. В среднем за 2011-2016 гг. в большинстве регионов Дальнего Востока5, как правило, высокому уровню безработицы соответствует относительно большая доля иностранных работников на рынке труда и наоборот. Однако на основе этой связи ошибочно делать какие-либо однозначные выводы о вытеснении с рынка труда отечественной рабочей силы иностранными работниками. Для Магаданской области и ЧАО с наименьшими, чем в России, значениями уровня безработицы соотношение обратное: низкому уровню безработицы соответствует высокая доля иностранных работников. По-видимому, увеличение доли иностранных работников являлось отражением роста экономики данных регионов, который способствовал расширению сферы приложения труда для отечественной рабочей силы, что проявлялось в снижении уровня безработицы.
Анализ показал, что в среднем за 2011-2016 гг. общее число привлекаемых в дальневосточные регионы иностранных работников6 объяснялось величиной ВРП, что указывает на наличие гравитационной зависимости между размером региональной экономики и численностью привлекаемой иностранной рабочей силы (рис. 2) 7.
4 Подробно см. в [7].
5 ЕАО, Сахалинская область, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, РСЯкутия и Камчатский край.
6 Исходя из самых приблизительных оценок, авторами было обнаружено, что прямой вклад иностранной рабочей силы в экономический прирост Дальнего Востока составлял порядка 3,0%.
На рис. 2 отражены средние значения численности иностранных работников и ВРП за 2011-2016гг. (в ценах 2011 г.). Размер кружка соответствует среднедушевому значению ВРП (долл., в текущих ценах) в среднем за 2011-2016 гг. Для визуального уменьшения размерности рассеивания данных по регионам, значения, отраженные в диаграмме, приведены в логарифмах.
Чел. (в логарифмах)
11 п
Рис. 2. ВРП и численность иностранных работников в регионах Дальнего Востока
Один из результатов пребывания иностранной рабочей силы в российской экономике - вывоз заработанных денежных средств [8]. Иностранные работники ориентируются на размер оплаты труда, который, как правило, выше в регионах с высокими значениями среднедушевого ВРП (выраженного в долларах США). В целом, высокие значения ВРП на душу населения характерны для северных и приравненных к ним регионам Дальнего Востока (см. рис. 2). В этих регионах, во-первых, затраты на проживание гораздо выше, чем в южной части макрорегиона; во-вторых, специфика функционирования их экономики предполагает применение вахтового метода работы, текущие же потребности местных рынков труда частично удовлетворяются за счет привлечения преимущественно высококвалифицированной рабочей силы для возведения и обслуживания инфраструктуры производства и вывоза сырьевых товаров. По нашим оценкам, к таким регионам относятся: Сахалинская область (ВРП на душу населения в среднем за 2011-2016 гг. составил 36,7 тыс. долл.), ЧАО (26,1 тыс.), РС Якутия (16,4 тыс.), Магаданская область (16,1 тыс.), Камчатский край (11,4 тыс. долл.).
Согласно расчетам, в Сахалинской области и ЕАО иностранная рабочая сила занимала примерно равную долю на рынках труда. Однако Сахалинская область занимала первое место среди регионов Дальнего Востока по размеру среднедушевого ВРП, превышая по данному показателю в шесть раз приграничную ЕАО (последнее место - 6,3 тыс. долл.). Специфика региональных экономик определяет существенные различия в качественной и отраслевой компонентах привлекаемой иностранной рабочей силы. Для Сахалинской области - это инфраструктура добычи и логистики вывоза нефтегазовых проектов, реализуемых международным консорциумом инвесторов, и обслуживающие ее предприятия, которые привлекают как высококвалифицированных работников, так и трудовых мигрантов с низкой квалификацией для строительных работ; для ЕАО - это предприятия с китайским капиталом, занимающиеся первичной обработкой древесины и выращиванием сельскохозяйственных культур, в которых преимущественно используется низкоквалифицированная рабочая сила из сельской местности КНР.
Структура иностранной рабочей силы: разрешение на работу и патент. С 2011 г. статистика численности иностранной рабочей силы в России формируется на основе выданных разрешений на работу5 и патентов на осуществление
8 Для иностранных граждан и для лиц без гражданства, прибывших в визовом и безвизовом порядке въезда.
трудовой деятельности9 для иностранных граждан и для лиц без гражданства [9]. Сведения о численности иностранной рабочей силы в России, разрабатывались Федеральной миграционной службой (ФМС), затем - Министерством внутренних дел (МВД). Численность иностранных граждан, имевших разрешение на работу, приводится по данным МВД России, включая получивших разрешение на работу в Центре обращений граждан по паспортно-визовым вопросам и не распределенных по российским регионам. С 2015 г. данные о численности иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу, отражают лиц, прибывших в визовом порядке. Статистика числа выданных патентов на осуществление трудовой деятельности приводится, исходя из числа прибывших в безвизовом порядке въезда: до 2015 г. - у физических лиц; с 2015 г. - у физических и юридических лиц.
К иностранным гражданам, которые получили патент на осуществление трудовой деятельности и обладают правом безвизового въезда на территорию России, относятся представители стран, входящих в СНГ. В свою очередь иностранные граждане, имеющие действующее разрешение на работу, прибывают в Россию в визовом порядке, являясь преимущественно представителями стран дальнего зарубежья.
Согласно статистике, на Дальнем Востоке на конец 2012 г. наблюдалось пиковое значение численности иностранных граждан, имевших разрешение на работу, -81,8 тыс. чел., на 2,4% больше по сравнению с 2011 г. В 2013-2014 гг. происходило сравнительно плавное их сокращение - до 72,5 тыс. и 70,9 тыс. чел. соответственно. Следует заметить, что в 2015-2016 гг. в связи с ухудшением общеэкономической ситуации в России в целом и на Дальнем Востоке в частности численность иностранных граждан, имевших разрешение на работу, резко сократилась. В указанный период по сравнению с 2013-2014 гг. наблюдалось более чем двукратное снижение численности иностранных граждан, имевших разрешение на работу - до 34,4 тыс. в 2015 г. и 30,1 тыс. чел. в 2016 г. соответственно (рис. 3).
Тыс. чел.
90 п 80 70 60 50 40 30
Рис. 3. Численность иностранных работников на Дальнем Востоке, получивших патент (--) и разрешение на работу (-----)
Численность иностранных граждан, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности, характеризовалась высокими значениями в 2012-2014 гг. -в среднем по 63 тыс. чел. в год (увеличение на треть по сравнению с 2011 г.). Далее произошло сокращение численности данной категории иностранных работников
9 Для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в порядке, не требующем получения визы.
до 49,4 тыс. в 2015 г. и до 43,2 тыс. чел. в 2016 г., т.е. почти до уровня 2011 г. (42,9 тыс. чел.). Распределение численности этих двух групп иностранных граждан по субъектам Федерации, относящимся к Дальнему Востоку, показывает, что в 2011-2016 гг. в ряде регионов иностранная рабочая сила была преимущественно представлена гражданами СНГ, т.е. количество патентов превышало количество разрешений на работу: РС Якутия - 65,1% общей численности иностранных работников, Камчатский край - 58,5%, Магаданская область - 57,3%. В четырех дальневосточных регионах доля иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу, т.е. представителей стран дальнего зарубежья, была выше: ЕАО -89,7% общей численности иностранных работников, Амурская область - 69,6%, ЧАО - 68,1%, Приморский край - 61,5%. В Сахалинской области и Хабаровском крае численность рассматриваемых двух категорий иностранных граждан была примерно сопоставимой в среднем за 2011-2016 гг. (рис. 4).
Чел. (в логарифмах)
10,5 10,0 -
9,5 -9,0 -
8,5 -8,0 -
7,5 -7,0 -
6,5 -
6,0 — 5,0
Амурская область «
« ЕАО
« ЧАО
Приморскии край ♦
Сахалинская обл. ♦ Ха^рою™ край + РС Якутия
♦ Камчатский край Магаданская обл. Я 2 = 0,6231
8,0
9,0
6,0
7,0
10,0
Рис.4. Распределение иностранных работников, получивших разрешение на работу и патент по регионам Дальнего Востока, чел. (в логарифмах); (средние значения за 2011-2016 гг.)
В 2015-2016 гг. на фоне сокращения общей численности привлекаемой иностранной рабочей силы стали неизбежными трансформации в ее структуре на региональном уровне. Так, доля иностранных работников из дальнего зарубежья (разрешения на работу) оставалась высокой только в трех южных регионах Дальнего Востока: ЕАО (89,3%), Амурской области (64,2%) и Приморском крае (60,9%). В Хабаровском крае в целом сохранялся паритет численности иностранной рабочей силы стран СНГ и дальнего зарубежья. В северных и приравненных к ним регионах Дальнего Востока в 2015-2016 гг. превалировала доля рабочей силы из стран СНГ: Камчатский край - 95,6%, ЧАО - 95,2%, РС Якутия - 92%, Магаданская область - 86,6%, Сахалинская область - 68,8%. Вполне возможно, что в дальнейшем по мере оживления внешнеэкономических взаимодействий и реализации проектов с инвестициями из-за рубежа в обозначенных регионах соотношение будет смещаться в пользу иностранных работников из стран дальнего зарубежья.
Фиксируемые и потенциальные значения численности иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке: сквозь призму глобальных рынков. При разбросе имеющихся оценок достоверные источники информации о количестве как легаль-
ных, так и нелегальных мигрантов в России отсутствуют [10, с. 206; 11; 12, с. 239]. На региональном уровне эта проблема проявляется еще острее. Имеются основания полагать [13], что сведения ФМС и МВД России о численности иностранных работников могут быть занижены, поскольку «вывести» мигрантов из теневого сектора с помощью механизма распределения патентов полностью не удалось, по причине того, что большинство мигрантов не оплачивает патент, продолжая незаконно работать у физических лиц [14, с. 80].
Опираясь на оценочные данные, приводимые в балансе трудовых ресурсов России по субъектам Федерации по компоненте «иностранные трудовые мигранты», можно провести сопоставление с условным «верхним диапазоном» вероятного размаха значений численности иностранной рабочей силы. Статистика трудовых ресурсов интегрирует экономически активное население, включающее занятых и безработных лиц, и неактивное население в трудоспособном возрасте, которое потенциально могло бы участвовать в производстве товаров и услуг. В закрытой экономике избыток трудовых ресурсов может трансформироваться в наблюдаемую и скрытую безработицу, в открытой - в теневую занятость, которая применительно к иностранной рабочей силе характеризуется наличием нелегальных трудовых мигрантов.
По оценке Госкомстата России, для Дальнего Востока характерно превышение численности иностранных трудовых мигрантов по сравнению с зарегистрированными ФМС и МВД иностранными работниками. Если в 2011-2014 гг. такое превышение составляло примерно 40%, то в 2015-2016 гг. - более двух раз. С одной стороны, это указывает на недоучет иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке, с другой - на имеющийся потенциал ее предложения на рынке труда макрорегиона (рис. 5; численность иностранных трудовых мигрантов приведена по оценочным данным трудовых балансов дальневосточных регионов).
Тыс. чел.
Рис. 5. Иностранные трудовые мигранты ( □ ) и иностранные работники ( 0 ) на Дальнем Востоке
Оцененная численность иностранных трудовых мигрантов в целом может рассматриваться как потенциал рабочей силы, привлекаемой из-за рубежа. Вероятно, с этой точки зрения использование оценок численности иностранных трудовых мигрантов вместо зафиксированного ФМС и МВД количества иностранной рабочей силы не является справедливым. Вместе с тем иностранные трудовые мигранты
могут осуществлять фиксируемую соответствующими органами трудовую деятельность в том или ином дальневосточном регионе, формируя часть рынка труда, не охваченного статистическим учетом.
Соотнесение численностей фиксируемой иностранной рабочей силы и иностранных трудовых мигрантов показывает тесную связь между этими показателями по всем регионам Дальнего Востока, т.е. в среднем за 2011-2016 гг. расхождение между ними не было критичным (рис. 6; приведены средние значения за 2011-2016 гг.).
Чел. (в логарифмах)
Рис.6. Связь численности иностранных трудовых мигрантов и иностранной рабочей силы по регионам Дальнего Востока, чел. (в логарифмах)
Возможно, реальные значения численности иностранной рабочей силы могут находиться между потенциальными (статистика иностранных трудовых мигрантов согласно балансу трудовых ресурсов) и фиксируемыми (статистика иностранных работников, сформированная ФМС и МВД России) значениями.
Можно допустить, что соотношение взаимодействия экономики регионов Дальнего Востока с зарубежными рынками товаров и капитала определяет их взаимодействие с глобальным рынком труда. Как показывает опыт ряда стран [15; 16], интенсификация взаимодействия экономик с рынками товаров и капитала способствует расширению их взаимосвязей с глобальными и субглобальными рынками труда, что может проявляться в привлечении иностранных работников или (в случае избытка отечественной рабочей силы) в снижении ее оттока в другие страны. Внешнеэкономическая открытость способна повлиять на функционирование рынка труда: расширение интеграции с глобальными рынками товаров и капитала может вызвать изменения в отраслевой структуре занятости и средней оплате труда [17].
Предположительно для открытых экономических систем, к которым относятся регионы Дальнего Востока России, возможна взаимная положительная связь показателей, характеризующих интеграцию макрорегиона с рынками капитала, товаров и труда: привлеченный иностранный капитал генерирует увеличение товарооборота макрорегиона с внешним миром, способствуя росту экономики и соответственно притяжению иностранной рабочей силы на региональные рынки труда. Следует заметить, что в ряде случаев дальневосточные регионы, в которых регистрируются результаты внешней торговли, не имеют прямого отношения к потреблению (производству) импортных (экспортных) товаров (например, Приморский край). Однако транзит этих товаров через такие регионы прямым или косвенным образом способствует увеличению доходов этих территорий.
Экономика Дальнего Востока тесно связана с глобальными рынками товаров и капитала: среднедушевой внешнеторговый оборот макрорегиона составил 5,4 тыс. долл. (по всем регионам России - 4,9 тыс. долл.10, прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на душу - 7,7 тыс. долл. (в России - 2,8 тыс. долл.11). Для дальневосточных регионов существует прямая зависимость между среднедушевыми значениями привлеченных ПИИ и товарооборотом с зарубежными странами (внешний товарооборот) (рис. 7)12.
Внешний товарооборот на душу
11 -Л
И2 = 0,6309
10 -
Приморский край
Камчатская об.
Магаданская обл.
Хабаровский Амурская обл.
ЕАО
Сахалинская обл.
10 11
-, ПИИ
12 на душу
9
8 -
7
6
5
Рис.7. Среднедушевые значения внешнего товарооборота и прямых иностранных инвестиций регионов Дальнего Востока, долл. (в логарифмах)
Источники: рассчитано на основе статистики Госкомстата, Федеральной таможенной службы, Центрального Банка, ФМС и МВД России.
Исходя из приведенного выше допущения, следует, что чем выше среднедушевые значения иностранного капитала и внешнего товарооборота, тем больше доля иностранных работников по отношению к отечественной рабочей силе в дальневосточном регионе. Однако, как показали расчеты, корреляция среднедушевых показателей торговли и ПИИ с долей иностранных работников по отношению к отечественной рабочей силе является невысокой15. С этой точки зрения можно было бы заключить, что разнообразие региональных рынков труда и соответственно социально-экономических систем способно скорректировать положительное воздействие торгово-инвестиционных связей дальневосточных регионов на масштаб их взаимодействий с глобальным рынком труда. На наш взгляд, данный вывод требует некоторых уточнений на основе дополнительного анализа.
Действительно, социально-экономические системы, сложившиеся в регионах Дальнего Востока, имеют характерные особенности, которые неизбежно распро-
10 В среднем за 2011-2016 г., за исключением Республики Крым и ГФП Севастополь.
" В среднем за 2014-2016 гг.
12 Размер внутреннего кружка соответствует соотношению численности иностранных работников и
отечественной рабочей силы, внешнего — соотношению численности иностранных трудовых мигрантов к
отечественной рабочей силе на соответствующем региональном рынке труда (при условии неизменности использования ресурсов отечественной рабочей силы). На диаграмме рассеивания отражены средние значения: для внешнего товарооборота на душу населения и доли иностранных работников на региональных рынках труда за 2011- 2016 гг., для среднедушевых значений ПИИ — 2014-2016 гг.
15 г=0,5 и для показателей внешней торговли, и для ПИИ.
страняются и на их рынки труда. Однако основываясь на приведенных выше данных о численности иностранных трудовых мигрантов и соотнеся их с количеством отечественной рабочей силы на соответствующих региональных рынках труда, было обнаружено наличие высокой корреляции (г = 0,9) данного показателя как с внешней торговлей на душу населения, так и со среднедушевыми ПИИ. Для Дальнего Востока это является подтверждением наличия зависимости между показателями взаимодействия макрорегиона с рынками товаров, капитала и труда. С этой точки зрения, реальные значения количества иностранной рабочей силы на Дальнем Востоке, вероятно, близки к численности иностранных трудовых мигрантов, отражаемой в балансе трудовых ресурсов [18, с. 150].
Проведенный нами анализ выявил некоторые различия между дальневосточными регионами в соотношении численности иностранных трудовых мигрантов и иностранной рабочей силы. В среднем за 2011-2016 гг. превышение оцениваемой численности иностранных трудовых мигрантов над числом иностранных работников составило: в Амурской области - 132,1%, Сахалинской области и Приморском крае - почти 100,0%, Магаданской области - 50,9%, РС Якутия - 37,7%, ЧАО - 34,7%, Хабаровском крае-16,4%. Для ЕАО и Камчатского края превышение численности иностранных трудовых мигрантов над числом иностранных работников в среднем за указанные шесть лет не было обнаружено. При условии полного использования трудовых ресурсов иностранных мигрантов, т.е. их численного перехода в категорию иностранной рабочей силы, в среднем за 2011-2016 гг. доля иностранных работников на рынке труда Дальнего Востока могла бы немного измениться. Лидирующим регионом стала бы Сахалинская область, далее следовали бы Магаданская область, Приморский край, ЕАО, Амурская область, РС Якутия, ЧАО, Хабаровский и Камчатский края.
Выводы. Развитие Дальнего Востока определяется динамикой целого ряда факторов, обусловливающих функционирование отечественной экономики, развитие которой характеризуется сильной зависимостью от экспорта сырьевых товаров. При этом динамика цен на эти товары не характеризуется устойчивым ростом. Доля иностранных работников на рынке труда Дальнего Востока сопоставима с общероссийским показателем. Общее количество привлекаемых иностранных работников в дальневосточные регионы объяснялось величиной их экономики, что указывает на наличие прямой зависимости между данными параметрами. Иностранные работники могли также ориентироваться на размер оплаты труда, который, как правило, выше в регионах с высокими значениями среднедушевого ВРП, характерными для северных и приравненных к ним регионам Дальнего Востока.
В связи с завершением возведения объектов транспортной, добывающей и имиджевой инфраструктуры, а также отсутствием возможностей для видимого расширения ключевых проектов в 2015-2016 гг. наблюдалось сокращение иностранной рабочей силы в дальневосточной экономике. Однако какие-либо однозначные выводы о вытеснении с рынка труда иностранными работниками отечественной рабочей силы для Дальнего Востока, исходя из соотношения уровня безработицы и доли иностранных работников на рынке труда, некорректно.
Специфика дальневосточных регионов определяет существенные качественные и отраслевые различия привлекаемой иностранной рабочей силы. Доля иностранных работников из дальнего зарубежья высока только в южных регионах. В северных и приравненных к ним регионам Дальнего Востока превалирует доля рабочей силы из стран СНГ [19]. Вполне возможно, что в дальнейшем, по мере оживления внешнеэкономических взаимодействий, реализации новых и расширения имеющихся проектов с инвестициями из-за рубежа соотношение будет смещаться в пользу иностранных работников из стран дальнего зарубежья.
Проведенный авторами анализ показал, что для Дальнего Востока существует видимое превышение численности иностранных трудовых мигрантов над числом зарегистрированных иностранных работников. Предполагается, что разнообразие региональных рынков труда и соответственно социально-экономических систем способно в определенной мере скорректировать положительное воздействие тор-гово-инвестиционных связей дальневосточных регионов на масштаб их взаимодействий с глобальным рынком труда. Исходя из допущения о наличии линейной связи взаимодействия экономики Дальнего Востока с глобальными рынками труда, капитала и товаров, показано, что реальные значения количества иностранной рабочей силы в дальневосточных регионах могут быть близки к численности иностранных трудовых мигрантов, отражаемой в балансе трудовых ресурсов.
Возможности ведения бизнеса на Дальнем Востоке ограничиваются существующими институциональными и конъюнктурными условиями. Для поступательного развития макрорегиона необходимы структурные преобразования, направленные на снижение экономических рисков, устранение барьеров для входа на рынок, улучшение инвестиционного климата, стимулирование предпринимательской активности, повышение качества человеческого капитала, снижение импортных тарифов, а также привлечение капитала и рабочей силы из-за рубежа.
Литература
1. Ortega F., Peri G. Openness and income: The roles of trade and migration // Journal of International Economics. 2014. Vol. 92. P. 231-251.
2. Felbermayer G., Grossmann V., Kohler W. Migration, International Trade, and Capital Formation: Cause or Effect? //Handbook ofthe Economics of International Migration. 2015. Vol. 1B. P. 913-1025.
3. Scalapino R.A. The Politics of Development: Perspectives on Twentieth Century Asia. Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts, 1989. 136p.
4. Мотрич Е.Л., Ярославцева Т.А. Современные проблемы в сфере сохранения и пополнения дальневосточного социума //Власть и управление на Востоке России. 2018. № 3. С. 113-118.
5. Изотов Д.А. Ускорение экономики Дальнего Востока: помогут ли «новые» институты? //Журнал Новой экономической ассоциации. 2018. № 2 (38). С. 155-163.
6. Рязанцев С.В., Храмова М.Н., Безвербный В.А. Международная миграция как фактор восполнения дефицита трудовых ресурсов в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока России //Научное обозрение. Сер. 1: Экономика и право. 2017. № 4-5. С. 17-24.
7. Воробьева О.Д. Рынок труда и миграция населения Дальнего Востока // Уровень жизни населения регионов России. 2017. № 2 (204). С. 35-40.
8. Новая модель рынка труда России: Роль внешних факторов / Под ред. чл.-корр. РАН С.В. Рязанцева, д.э.н. В.А. Гневашевой. М.: Экономинформ, 2014. 411 с.
9. Щербакова Е. Число иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу в России, снизилось до 182 тысячи человек, действующий патент - до 1656 тысяч человек на конец 2015 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0681/barom05.php#_ftn16
10. Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. Иммиграция трудовых ресурсов, ее негативные последствия для России //Миграция и социально-экономическое развитие. 2016. Т. 1. № 4. С. 201-212.
11. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007. 576с.
12. Гуриев С. Мифы экономики: заблуждения и стереотипы, которые распространяют СМИ и политики. М.: ООО «Юнайтед Пресс», 2010. 295 с.
13. Воробьева О.Д., Топилин А.В. Балансовый метод управления занятостью населения в плановой и рыночной экономике России //Научные труды: ИНП РАН. М.: МАКС Пресс, 2016. С. 461-474.
14. Красинец Е.С. Актуальные вопросы регулирования трудовой миграции в современной России //Миграционные мосты в Евразии. Материалы Vмеждународной конференции «Трудовая миграция в Российской Федерации: предотвращение трудовой эксплуатации, стимулирование социально-экономического развития, совершенствование регулирования» и международной школы для молодых ученых «Междисциплинарные подходы к исследованию миграции населения». М.: Экон-информ, 2013. C. 79-82.
15. Aroca P., Maloney W.F. Migration, trade, and foreign direct investment in Mexico // The World Bank economic review. 2005. Vol. 19. № 3. P. 449-472.
16. Kim Ch.-S., Park M.S. Trade, Foreign Direct Investment and International Flow of Labor: OECD Countries // Journal of International and Area Studies. 2012. Vol. 19. № 2. P.1-12.
17. Messerlin P. The Impact of Trade and Foreign Direct Investment on Labour Markets: The French Case // OECD Jobs Study Working Papers. 1995.№ 9. OECD Publishing, Paris. doi: 10.1787/767608658653/
18. Флоринская Ю. Ф. Работодатели и иностранные мигранты на рынках труда крупных российских городов: взаимодействие в новых условиях // Проблемы прогнозирования. 2018. № 2. С. 144-154.
19. Коровкин А.Г. Макроэкономическая оценка состояния региональных рынков труда азиатской части российской Арктики //Проблемы прогнозирования. 2016. № 2. С. 68-86.
