CC BY
21Список литературы
1. Азгальдов Г.Г., Костин А.В. К вопросу о термине «инновация» // Оценка эффективности инвестиций. Сб. статей. Вып.4. - М.: ЦЭМИ РАН, 2010. - С.6-22.
2. Азгальдов Г.Г., Костин А.В. Восемь шагов к инновационной экономике // Инновации. - СПб., 2009. - № 11. - С. 34-50.
3. Азгальдов Г.Г., Костин А.В. Инновации в нетехнической сфере - необходимость и возможность // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Тез. докл. 5-ой Всеросс. научн.-практич. конф. 28-29 мая 2009 г. (ИНИОН РАН) - Москва, 2009.
4. Азгальдов Г.Г., Костин А.В. Стратегический менеджмент: основные сферы приложения // Стратегический менеджмент. 2008. -№ 3 (03). - С. 214-221.
5. Азгальдов Г.Г., Костин А.В. Интеллектуальная собственность, инновации и квалиметрия // Экономические стратегии. - М., 2008. - № 2. - С. 162-164.
6. Азгальдов Г.Г. Теория и практика оценки качества товаров. (Основы квалиметрии). - М.: Экономика, 1982. - 256 с. -http://www. qualimetry. ru
7. Инновационная Россия - 2020 (Проект стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года) // Минэкономразвития России (Сетевой ресурс), 30.12.20101.
Александрин Ю.Н.
к.э.н., доцент Кубанского государственного университета
ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Новая экономическая политика, курс на инновационную модель развития экономики объективно предполагает возрастание роли малого предпринимательства и особенно - малого инновационного бизнеса как наиболее креативного элемента предпринимательской среды. От эффективной государственной поддержки этого стратегического сегмента отечественной экономики зависит не только рост инновационного потенциала, развитие внутреннего рынка, но и повышение национальной конкурентоспособности, возрастание роли России на мировом рынке наукоемких технологий.
По оценкам экспертов, более 75-80% прироста ВВП промышленно развитых стран обеспечивается за счет инноваций. В настоящее время все производство наукоемкой продукции в мировой экономике базируется на 50-55 макротехнологиях. Семь наиболее развитых стран, обладающих 45 макротехнологиями, контролируют 80% рынка инноваций. США ежегодно экспортируют наукоемкой продукции примерно на 700 млрд. долл., Германия - на 530, Япония -на 400. Объем мирового рынка инноваций составляет в настоящее время около 2,5-3 трлн. долл. При этом доля США на рынке наукоемкой продукции составляет 39%, Японии - 30%, Германии - 16%, России - около 0,5%2.
Для стран-лидеров рынка инноваций существует одна общая макроэкономическая закономерность - приоритетная роль малого бизнеса в национальных экономиках. Об этом говорят следующие цифры: доля субъектов малого предпринимательства в 2009 г. в общем количестве предприятий составляла от 97,6% (США) до 99,3% (Германия), в общей численности занятого в экономике населения - от 50,1% (США) до 69,3% (Япония), в ВВП - от 52% (США) до 57% (Германия)3.
Показатели уровня развития малого предпринимательства в России значительно ниже: доля в ВВП - около 21%, в общей численности занятых - 16,6%, доля малых предприятий - примерно 40% от общего количества предприятий. При этом доминируют микро- и малые предприятия, занятые в оптовой (розничной) торговле - 45,8% (42,4%), и сфере операций с недвижимостью (риэлтерские услуги и арендный бизнес) - 18,6% (16,0%). В строительстве функционирует 11,5% микро- и 11,9% малых предприятий, в обрабатывающих производствах - 9,6% и 10,7%.
Доля малого предпринимательства в сфере услуг минимальна: в гостиничном и ресторанном бизнесе, в сфере коммунальных и социальных услуг занято 2,4% микро- и 2,5% малых предприятий. Самая пессимистичная ситуация в сфере малого инновационного бизнеса: только 0,9% малых и микропредприятий в России занимаются данным видом экономической деятельности (табл. 1)4.
Аналогичная ситуация с отраслевой структурой малого бизнеса складывается и в федеральных округах России (табл. 2). В 2009 г. оптовой и розничной торговлей было занято от 40,0% (Южный федеральный округ) до 47,3% (Уральский федеральный округ) малых и микропредприятий, операциями с недвижимостью и арендным бизнесом -от 13,8% (Южный федеральный округ) до 17,6% (Сибирский федеральный округ). При этом в обрабатывающих отраслях функционировало всего от 8,0% (Дальневосточный федеральный округ) до 11,8% (Приволжский федеральный округ) субъектов малого предпринимательства, в строительстве - от 11,1% (Северо-Западный и Центральный федеральные округа) до 14,8% (Южный федеральный округ). Что касается малого инновационного бизнеса, то уровень выше среднероссийского отмечается только в Центральном (1,4%) и Северо-Западном (1,0%) федеральных округах.
1 http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231_016
2
Петраков Н.Я., Шагалов Г.Л. Вопросы развития экспортного потенциала высокотехнологической продукции. URL: http://www.cemi.rssi.ru
Основные характеристики систем государственно-общественной поддержки и развития МСП зарубежных стран. X Всероссийская конференция представителей малых и средних предприятий / НП «Московский центр развития предпринимательства», 2009. URL: http://www.giac.ru
4 Малое предпринимательство в России. 2009: Стат.сб. / Росстат. - M., 2009. - С. 13.
В Приволжском и Уральском федеральных округах лишь 0,7% малых и микропредприятий занимаются инновационными разработками, а в Южном и Дальневосточном и того меньше - 0,5 и 0,3% соответственно.
Таблица 1
Отраслевая структура малого предпринимательства РФ в 2009 г.
Вид экономической деятельности Количество субъектов малого предпринимательства, ед. В % от общего количества
Всего Микропредприятия Малые предприятия Микропредприятия
Всего 1 347 667 1 065 016 100,0 100,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 35 271 18 829 2,6 1,8
рыболовство, рыбоводство 2796 1885 0,2 0,2
добыча полезных ископаемых 5187 3946 0,4 0,4
обрабатывающие производства 144 464 101 952 10,7 9,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды 6860 4425 0,5 0,4
строительство 160 208 122 318 11,9 11,5
оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание населения 571 867 487 991 42,4 45,8
гостиницы и рестораны 34 347 25 610 2,5 2,4
транспорт и связь 73 435 56 459 5,4 5,3
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 223 851 171 080 18,6 16,0
научные исследования и разработки 12 163 9 862 0,9 0,9
образование 3559 2886 0,3 0,3
здравоохранение и предоставление социальных услуг 15 534 11 436 1,2 1,1
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 33 514 25 684 2,5 2,4
Таблица 2
Отраслевая структура малого предпринимательства в федеральных округах
и субъектах РФ в 2009 г.1
В % от общего количества микро- и малых предприятий в
федеральном округе /субъекте РФ*
Федеральный округ / субъект РФ - лидер по уровню развития МСП Количество малых и мик-ропредприя-тий,всего Оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание населения Операции с недвижимостью, арендный бизнес Обрабатывающие производства Строительство Транспорт и связь Научные исследования и разработки
Центральный ФО, 413 218 43,4 16,3 10,8 11,1 5,3 1,4
в том числе г. Москва 217 617 46,3 16,7 8,8 9,8 5,2 1,9
Северо-Западный ФО, 204 024 42,7 17,4 10,7 11,1 6,5 1,0
в том числе г. Санкт- 126 805 44,9 18,4 10,0 10,0 6,2 1,2
Петербург
Южный ФО, 145 261 40,0 13,8 11,2 14,8 5,2 0,5
в том числе Краснодарский 42 071 38,0 14,9 10,6 15,2 5,6 0,5
край
Приволжский ФО, 251 485 40,4 17,4 11,8 12,8 4,8 0,7
в том числе Нижегородская 46 358 43,8 17,8 11,0 12,0 4,7 0,9
область
Уральский ФО, 92 589 47,3 17,5 8,5 11,3 4,6 0,7
в том числе Свердловская об- 39 245 56,6 18,3 6,5 5,9 3,1 0,9
ласть
Сибирский ФО, 185 658 42,8 17,6 10,6 11,3 5,2 0,6
в том числе Новосибирская 46 204 47,0 18,4 10,2 9,8 5,2 0,5
область
Дальневосточный ФО, 55 432 40,6 15,2 8,0 11,8 8,7 0,3
в том числе Приморский край 25 711 44,7 15,6 7,6 9,3 10,2 0,3
* Рассчитано автором по данным Росстата.
1 Малое предпринимательство в России. 2009: Стат.сб. / Росстат. М., 2009. С. 22-33.
470
Если рассматривать данные индикаторы отраслевой структуры малого предпринимательства относительно субъектов РФ - лидеров федеральных округов по уровню развития малого предпринимательства, то оптовой и розничной торговлей занимается от 38% малых предприятий в Краснодарском крае до 56,6% в Свердловской области. Риэлтерские и арендные услуги предоставляют от 14,9% малых и микропредприятий в Краснодарском крае до 18,3% в Свердловской области. Что касается обрабатывающих производств, то здесь показатели значительно скромнее: этим видом экономической деятельности занимается от 6,5% (Свердловская область) до 11% (Нижегородская область) субъектов малого предпринимательства. Дифференциация субъектов РФ по инновационной активности малого бизнеса еще более внушительная, чем в федеральных округах: от 0,3% малых предприятий в Приморском крае до 1,9% в г. Москве.
Следует отметить, что отраслевая структура малого предпринимательства, несмотря на изменения критериев субъектов МСП в 2008 г., практически не меняется уже около 15 лет. С 1996 по 2009 гг. среди субъектов малого предпринимательства преобладают предприятия оптовой и розничной торговли (42,7% - в 1996 г. и 42,4% - в 2009 г.). На второй позиции - строительные предприятия (16,4% и 11,9% соответственно), на третьей - промышленные (15,7 и 10,7%). Далее: малые предприятия, оказывающие услуги в сфере здравоохранения и соцобеспечения (1,3% - в 1996 г. и 1,2% - в 2009 г), образовательные услуги (0,8 и 0,3% соответственно). Лишь по двум видам экономической деятельности субъектов малого предпринимательства с 1996 по 2009 гг. произошли значительные изменения. Доля предприятий, занятых риэлтерским бизнесом увеличилась с 0,5% в 1996 г. до 18,6% в 2009 г. (более чем в 37 раз). Одновременно за анализируемый период сократилась доля малых инновационных предприятий с 5,5% до 0,9% (более чем в 6 раз)1. На наш взгляд, эффективно решать масштабные задачи перехода к инновационной модели экономики с такими деформациями отраслевой структуры малых и средних предприятий (МСП) достаточно проблематично.
Для повышения роли малого предпринимательства в экономике страны Правительство Российской Федерации к 2012 г. планирует увеличить:
• долю занятых на малых и средних предприятиях по отношению к экономически активному населению до 28%;
• долю малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте до 29% ВВП;
• долю оборота неторгового сектора МСП (промышленность, строительство, ЖКХ, социальные услуги, инновации, образование, здравоохранение) до 40%;
• долю инновационных предприятий в отраслевой структуре МСП в 6 раз - до 6%2.
Большинство ученых-экономистов рассматривают проблему стимулирования малого предпринимательства в РФ только через призму увеличения объемов финансирования из бюджетов всех уровней. В этой связи необходимо отметить, что с 2005 по 2010 гг. финансирование господдержки МСП за счет средств федерального бюджета увеличилось в 16 раз: с 1,5 млрд. руб. в 2005 г. до 24 млрд. руб. в 2010 г. Однако, только многократное увеличение объемов финансирования при существующих институтах государственной поддержки МСП не позволит в ближайшей перспективе достигнуть мирового уровня развития этого стратегического сегмента предпринимательства. Об этом говорят и основные показатели динамики развития малого предпринимательства РФ за 2008-2009 гг. (табл. 3).
Таблица 3
Основные показатели развития малых и микропредприятий РФ за 2008-2009 гг.3
Федеральный округ Динамика основных показателей развития малых и микропредприятий РФ в 2009 г., в % к 2008 г.
Среднесписочная численность работников* Объем оборота Инвестиции в основной капитал
РФ 98,9 83,0 67,4
Центральный ФО 97,5 82,1 59,2
Северо-Западный ФО 98,8 84,8 56,5
Южный ФО 95,1 87,3 76,2
Приволжский ФО 96,8 83,7 67,1
Уральский ФО 115,6 92,6 71,8
Сибирский ФО 100,3 74,1 75,2
Дальневосточный ФО 100,4 74,0 63,6
* Без внешних совместителей и работников по договорам гражданско-правового характера.
Отрицательная динамика развития малого предпринимательства за анализируемый период отмечается как в целом по России, так и по федеральным округам. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 1,1% снизилась среднесписочная численность работников малых и микропредприятий в РФ, на 3,2% - в Приволжском федеральном округе, на 4,9% - в Южном федеральном округе. Положительная динамика отмечается в Уральском федеральном округе - 115%, в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах прирост среднесписочной численности работников был минималь-
1 Рассчитано автором по: Малое предпринимательство в России. 2001: Стат. сб. / Росстат. - M., 2001. - С. 9; Малое предпринимательство в России. 2009: Стат. сб. / Росстат. - M., 2009. - С. 13.
2 Тезисы выступления министра экономического развития РФ Э. Набиуллиной на X Всероссийской конференции представителей малых и средних предприятий «Роль малого и среднего бизнеса в модернизации экономики России». Москва, 26 мая 2010 г. URL: http:// www.nisse.ru
3 Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2009 г. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад НИСИПП. URL: http://www.nisse.ru
ным и составил 0,3 и 0,4% соответственно. В целом по стране с 2008 по 2009 г. на 17% снизился оборот малых и микропредприятий. Для всех федеральных округов характерна отрицательная динамика по данному показателю. Наибольшее сокращение оборота малых предприятий мы видим в Центральном, Сибирском и Дальневосточном федеральном округах - 17,9, 25,9 и 26% соответственно. Аналогичная картина и в динамике инвестиций малых и микропредприятий в основной капитал. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. этот показатель снизился в целом по РФ на 33,6%, по федеральным округам - от 23,8% (ЮФО) до 36,4% (Дальневосточный ФО).
Приоритетным направлением в сфере МСП должно стать формирование принципиально новых институциональных основ государственного регулирования малого предпринимательства, адекватных инновационной модели экономики. В настоящее время реализацией государственной политики стимулирования малого предпринимательства занимается Минэкономразвития России и еще 12 министерств и ведомств.
Кроме того, в марте 2008 г. была создана Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества. К компетенции комиссии относится решение как стратегических, так и оперативных задач развития малого бизнеса: от определения мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства до совершенствования порядка применения контрольно-кассовой техники, от совершенствования института микрофинансирования до упрощения бухгалтерского и налогового учета. Всего более 20 направлений, охватывающих практически все сферы деятельности малого предпринимательства.
Следует подчеркнуть, что при таком колоссальном объеме работ комиссия функционирует на общественных началах и проводит заседания по мере необходимости. Особого внимания заслуживает и состав этого органа: из 31 члена комиссии только 3 представляют интересы малого предпринимательства (ОПОРА России, Деловая Россия), остальные - высокопоставленные чиновники федерального и регионального уровней, Администрации Президента и Аппарата Правительства РФ1. Можно ли ожидать прорыва в сфере МСП при существующих институтах государственного регулирования малого предпринимательства? На наш взгляд, нет.
Учитывая стратегическую роль малого бизнеса в решении масштабных задач модернизации экономики России, необходимо создать специализированное министерство в структуре Правительства РФ - Министерство малого и среднего предпринимательства, которое бы занималось исключительно реализацией государственной политики и стратегии развития малого предпринимательства. Например, в США переломным моментом в развитии малого бизнеса стало создание в 1953 г. Администрации малого бизнеса США (SBA), которая подотчетна только Президенту США и Конгрессу. SBA имеет 105 представительств во всех штатах и крупных городах, 1100 центров развития малого предпринимательства, 389 консультационных и 118 социально ориентированных центров, реализующих программы развития МСП на федеральном, региональном и муниципальном уровнях2.
Аналогичная структура есть и в системе государственного регулирования малого бизнеса Японии - Агентство малого и среднего предпринимательства (SMEA), которое входит в состав Министерства экономики, торговли и промышленности (МЕТ1). SMEA состоит из 59 региональных и 261 местных отделений, 313 центров развития малого предпринимательства. Особое внимание уделяется развитию малого бизнеса в регионах. Для этого в структуре Агентства МСП Японии создано специализированное структурное подразделение - Агентство регионального развития МСП (SMRJ)3.
Как показывает мировой опыт, формирование оптимальных институциональных основ стимулирования МСП невозможно без создания института оценки эффективности государственных программ поддержки малого бизнеса. В США эти функции выполняет Генеральная инспекция (OIG), подотчетная только Президенту страны и Конгрессу, хотя формально она входит в структуру Администрации малого бизнеса США (SBA). На деятельность OIG ежегодно расходуется 16-17 млн. долл. Кроме этого, для оценки эффективности государственной поддержки МСП привлекаются: Департамент управления и бюджета при Президенте США (Office of Management and Budget), Департамент Финансовой Инспекции Правительств США (US General Accountability Office).
Департамент управления и бюджета при Президенте США, применяя методику «Рейтинговой оценки эффективности программ» (Program Assessment Rating Tool) осуществляет анализ 10 приоритетных программ SBA, выполняемых в рамках долговременной стратегии развития малого предпринимательства. При этом рассматриваются и оцениваются следующие важнейшие параметры: цель и структура программ; стратегическое планирование и управление реализацией программ, оценка достигнутых результатов и обеспечение отчетности. Департамент Финансовой Инспекции (GAO), являясь независимой организацией при Конгрессе США, осуществляет выборочную проверку исполнения различных программ, реализуемых агентством SBA, по результатам которой даёт рекомендации по совершенствованию финансовых и организационных механизмов реализации этих программ. Наряду с этими ведомствами, по инициативе SBA, для оценки эффективности реализуемых программ и мероприятий в сфере МСП привлекаются независимые аудиторские компании, специализированные экспертные организации. По результатам проведенных аудиторских проверок в открытой печати публикуется ежегодный отчет о деятельности Администрации малого бизнеса США, эффективности программ государственной поддержки МСП.
1 Положение о комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства: постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 № 178. URL: http://www.opora.ru
2 U.S. Small Business Administration: Fiscal Year 2010 Congressional Budget Justification. URL: http:// www.sba.gov
Основные характеристики систем государственно-общественной поддержки и развития МСП зарубежных стран. X Всероссийская конференция представителей малых и средних предприятий // НП «Московский центр развития предпринимательства», 2009. URL: http://www.giac.ru
В России оценку эффективности программ государственной поддержки малого предпринимательства осуществляют: на федеральном уровне - Минэкономразвития России, на региональном и муниципальном уровнях - администрации субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, качество своей работы оценивают сами разработчики (исполнители) программ. Но даже по этим оценкам, которые трудно признать объективными, ни одна из четырех федеральных программ господдержки малого предпринимательства не была выполнена в полном объеме. Например, Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации 1994-1995 гг. была выполнена на 31%, а Федеральная программа 1996-1997 гг. - на 70%. К сожалению, не произошло позитивных изменений и в настоящее время. По данным Росфиннадзора России, из 24 млрд. руб., выделенных на государственную поддержку малого предпринимательства в 2010 г., 1 млрд. руб. - нецелевое использование, а 822 млн. руб. - вообще оказались не использованными1.
На наш взгляд, оценку эффективности реализации федеральных (региональных) программ в сфере малого предпринимательства необходимо поручить независимой структуре, подотчетной только Президенту РФ - Федеральному агентству по контролю в сфере малого и среднего предпринимательства (см. Рис.1). Основными функциями Федерального агентства по контролю в сфере малого и среднего предпринимательства должны стать:
• оценка эффективности деятельности Министерства малого и среднего предпринимательства и уполномоченных организаций по реализации федеральных (региональных) программ поддержки малого предпринимательства;
• разработка предложений по совершенствованию государственной политики и стратегии стимулирования МСП;
• экспертиза всех нормативных актов в сфере МСП с точки зрения дерегулирования и снижения административных барьеров, разработка альтернативных вариантов;
• оказание правовой помощи, юридической защиты предпринимателей в регионах;
• ежемесячный доклад Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе РФ о результатах мониторинга в сфере МСП и его опубликование в открытой печати (размещение на информационных сайтах МСП в Интернете);
• выявление организационных, экономических и правовых проблем, сдерживающих развитие МСП, и разработка предложений по их решению.
Рисунок 1.
Модель системы государственной поддержки малого предпринимательства на макро- и мезоуровнях
(разработана автором)
1 Малый и средний бизнес - 2010. Печальные итоги. Часть вторая // НИСИПП, 17.01.11. URL: http://www.nisse.ru
473
Объективность оценки эффективности государственного стимулирования малого бизнеса усилится, если к ней привлечь общественные организации, ВЦИОМ, независимые консалтинговые и аудиторские фирмы, специализированные научно-исследовательские институты, ассоциации бизнес-инкубаторов и технопарков, региональные фонды поддержки МСП, а самое главное - самих предпринимателей. Для этого целесообразно создать специальный портал в рамках Электронного Правительства. Внедрение и широкое использование Интернет-технологий будет способствовать не только повышению объективности оценки реализуемых программ поддержки МСП всех уровней, но и усилению оперативности обратной связи с субъектами малого бизнеса.
Основой авторской модели трансформации институциональной среды малого предпринимательства является разграничение функций по реализации государственной политики в сфере МСП. Функции по формированию основных направлений и принципов государственной политики развития МСП предлагается возложить на Правительственную комиссию при Президенте РФ. Функции по разработке, реализации и координации федеральных программ поддержки МСП - на Министерство малого и среднего предпринимательства. Аналогичные функции на региональном (муниципальном) уровнях целесообразно делегировать соответствующим департаментам администраций субъектов РФ и муниципальных образований (следует отметить, что в настоящее время департаменты развития МСП отсутствуют в структуре большинства региональных и муниципальных администраций). Функции по мониторингу, анализу и оценке эффективности реализации программ поддержки МСП всех уровней в соответствии с предложенной моделью будет выполнять Федеральное агентство по контролю в сфере малого и среднего предпринимательства, а также специализированные научно-исследовательские институты, независимые консалтинговые и аудиторские фирмы, общественные организации субъектов малого предпринимательства.
Развитие малого инновационного предпринимательства, как и малого бизнеса в целом, тормозит наличие многочисленных административных барьеров, правовая незащищенность. Несмотря на принятие ряда законодательных актов, направленных на оптимизацию институциональных условий в сфере МСП (проведение проверок на малых предприятиях один раз в 3 года, внеплановые проверки только с санкции прокуратуры, льготная приватизация арендуемой региональной и муниципальной нежилой недвижимости, уведомительный характер начала предпринимательской деятельности и т.д.), проблема остается нерешенной. В качестве примера можно привести эффективность реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым государственные и муниципальные заказчики обязаны до 20% годового объема поставок товаров (работ, услуг) размещать у субъектов малого предпринимательства. К 2012 г. Минэкономразвития России планирует увеличить данный показатель до 35%.
Однако проведенный в 2009 г. Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) мониторинг фактического уровня субконтрактации малого бизнеса в регионах дал следующие результаты. Согласно аналитическим данным НИСИПП, доля государственных контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства (в стоимостном выражении), не превышала в 2009 г. 2% от объемов всех договоров. При этом федеральные заказчики заключили с малыми предприятиями не более 1% от стоимости всех контрактов, а доля участия малых предприятий в аукционах составила всего 11%\ Для сравнения: в США уровень субконтрактации малого бизнеса составил в 2008 г. - 21,5%, в 2009 г. - 21,9%, планируемый показатель в 2010 г. - 23%2.
Аналогичная ситуация складывается и с реализацией Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По данным Минэкономразвития Правительства России, по состоянию на май 2010 г. из 5,192 тыс. субъектов МСП только 0,16% предпринимателей выкупили арендуемое имущество. Арендуют объекты недвижимости субъектов РФ и муниципальных образований в настоящее время около 1 млн. субъектов МСП, а стали собственниками в рамках действия указанного закона - 10 475. Ни одного договора приватизации нежилой недвижимости, арендуемой субъектами малого и среднего бизнеса, на 01.01.2010 не зарегистрировано в Адыгее, Ингушетии, Мордовии, Северной Осетии, Карачаево-Черкессии, Чечне, Омской области, Якутии, г. Москве. В 11 субъектах РФ не составлено списков предлагаемой к льготной приватизации региональной и муниципальной недвижимости. В отдельных субъектах РФ (г. Санкт-Петербурге, Новосибирской, Нижегородской, Сахалинской и Курской областях) стоимость 1 м2 приватизируемой бизнес-недвижимости превысила рыночную3.
В условиях перехода к инновационной экономике действенным инструментом сокращения административных барьеров будет включение в систему оценки эффективности работы региональных и муниципальных администраций, а также всех контрольно-надзорных органов (влияющих на качество институциональной среды МСП) следующих показателей:
• количество вновь созданных и действующих малых предприятий, в том числе производственных и инновационных;
• доля малых предприятий в валовом региональном продукте (ВРП), в том числе производственных и инновационных;
1 Проблемы доступа малых предприятий к государственным и муниципальным заказам: законодательство и реальная практика. Аналитическая записка НИСИПП, октябрь 2009. URL: http://www.nisse.ru
2 U.S. Small Business Administration: Fiscal Year 2010 Congressional Budget Justification. URL: http:// www.sba.gov
3
Аналитическая справка по проблемам в реализации Закона № 159-ФЗ и предложениям по их решению. ОПОРА России, 14 мая 2010. URL: http://www.opora.ru
• доля малых предприятий в отраслевой структуре региона, в том числе производственных и инновационных;
• количество экспортно-ориентированных малых предприятий;
• количество зарегистрированных патентов и внедренных разработок малыми инновационными предприятиями;
• среднесписочная численность работников малых предприятий, в том числе производственных и инновационных;
• среднемесячная заработная плата на малых предприятиях, в том числе на производственных и инновационных;
• обеспеченность малых предприятий региональной (муниципальной) имущественной инфраструктурой (бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы);
• количество малых предприятий, получивших финансовую поддержку через региональные гарантийные фонды, в том числе производственных и инновационных;
• объем финансовой поддержки малых инновационных предприятий за счет средств регионального и муниципального бюджетов, региональных гарантийных фондов;
• объем заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, заключенных с субъектами малого предпринимательства.
При отрицательной динамике предложенных индикаторов качества институциональной среды малого предпринимательства за отчетный период бюджетное финансирование данных структур должно быть сокращено пропорционально их снижению. Аналогичным образом целесообразно определять и объемы межбюджетных трансфертов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, в заключение необходимо отметить, что для решения масштабных задач модернизации российской экономики, достижения мирового уровня развития малого предпринимательства необходимо создание оптимальных институциональных основ стимулирования малого бизнеса, адекватных инновационной модели развития общества.
Алексеев А.В.
к.э.н., в.н.с. Института экономики и организации промышленного производства СО РАН ИННОВАЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ Основные факторы становления и развития инновационной экономики
Подходов, объясняющих природу развития современного общества, множество. Рассмотрим ситуацию в Российской Федерации сквозь призму широко распространенного в международном научном сообществе трехфакторного подхода к становлению современной инновационной экономики. Использование данного метода позволяет добиваться большей сопоставимости в интерпретации процессов, происходящих в России и развитых странах, что привносит новое качество в анализ социально-экономического развития. Действительно, в России многие процессы уже неплохо смотрятся в динамике, но все еще очень «бледно» на фоне абсолютных уровней, достигнутых в развитых экономиках.
Будем исходить из того, что характер развития современного общества определяется тремя основными факторами:
• имеющейся системой технологий;
• способностью работников эффективно использовать существующую технологическую систему (качество человеческого капитала);
• системой институтов, задающей устойчивость и качество развития технологической и социальной систем.
Все эти три компонента критически важны. Несбалансированность, «притормаживание» в динамике развития
хотя бы одного из них не только девальвирует успехи, достигнутые по другим направлениям, но и, в крайних своих проявлениях, разрушает социальную стабильность общества в целом. Справедливость данного подхода прекрасно иллюстрируется примером коллапса Советского Союза1, который, казалось бы, характеризовался высоким вниманием к своей производственной системе («советские» объемы инвестиций до сих пор не достигнуты во многих отраслях РФ), хорошим образовательным уровнем населения (качество советского образования и сегодня не подвергается серьезному сомнению). Однако мумификация общественных институтов привела к тому, что, казалось бы, незыблемая общественно-политическая конструкция просто рассыпалась на глазах у изумленного мира.
Надо признать, что российское общество плохо усвоило урок, преподанный историей распада Советского Союза. Скорее, как сейчас принято говорить, волатильность внутри рассматриваемой триады только возросла. Так, первое десятилетие после распада СССР характеризовалось почти полной потерей внимания не только к развитию, но и к простому воспроизводству технологической базы общества. Проиллюстрируем данный тезис на примере движения одного из результирующих показателей развития любой технологической системы - среднего возраста ее основных элементов.
Система технологий. Если в 1990 г. средний возраст оборудования лишь немногим (по современным меркам) превосходил уровень 1970 г. (на 2,4 года), то с 90-х гг. прошлого века рост среднего возраста оборудования принял не просто постоянный, а какой-то неотвратимый характер. В 2005 г. он достиг рекордного (точнее, антирекордного) в истории страны показателя в 21,5 года.
1 Economic Report of the President 2010. Chapter 10. - P. 266.
475
