CC BY
92
МЕТОДОЛОГИЯ
п ч нн
EBB МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА
пп '
Инновации в стратегии управления охраной труда на предприятии
В.В.СТОРОЖЕНКО,
аспирант Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (г. Нижний Новгород)
Регулирование охраны труда на мировом уровне осуществляется Международной организацией труда [1] (специализированное учреждение ООН, занимающееся вопросами регулирования трудовых отношений) и Европейским агентством по охране труда и здоровья на рабочем месте [2] (занимается содействием созданию безопасного и производительного труда через обмен информацией и продвижение культуры предотвращения риска). На национальном уровне функционируют профильные институты и ассоциации, разрабатывающие стандарты в области охраны труда: Institution of Occupational Safety and Health (IOSH - Институт по технике безопасности и охране здоровья, Великобритания), Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA - Японская ассоциация промышленной безопасности и здоровья, Япония), American Industrial Hygiene Association (AIHA - Американская ассоциация промышленных гигиенистов, США), Finnish Institute of Occupational Health (FIOH - Финский институт профессионального здравоохранения, Финляндия) и др.
В России государственный контроль и надзор за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной службой по труду и занятости при Министерстве труда и социальной защиты, а также федеральными органами исполнительной власти (в пределах их полномочий). Законодательство в сфере охраны труда является основой управления охраной труда. Оно включает в себя ряд законов, главными из которых являются Трудовой кодекс РФ (статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда) и Федеральный закон № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О спе-
ЕЗ
ПНИ ЕЗПП ПЕЗ
Ключевые слова:
управление охраной труда, интеграция системы управления охраной труда.
В статье дается общая характеристика международной и национальной системы регулирования охраны труда на предприятии, рассматривается возможность интеграции стандарта OHSAS 18001 в метасистему, включающую в себя международные стандарты ISO 14001, ISO 9001.
циальной оценке условий труда». В нормативные правовые акты по охране труда входят гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) и др.
С 01.01.2013 вступил в силу ГОСТ Р 54934-2012 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования» [3], идентичный стандарту OHSAS 18001:2007 «Occupational health and safety management systems. Requirements» [4], разработанному IOSH.
Данный стандарт OHSAS устанавливает требования к системе управления охраной труда на предприятии, чтобы дать возможность организации разработать и внедрить политику и цели, учитывающие законодательные требования и информацию о профессиональных рисках. Его могут применять организации любого типа и размера с разным географическим положением и социальными особенностями. Успех системы зависит от обязательств, принятых всеми уровнями организации, особенно высшим руководством. Такая система дает организации возможность установить политику в области управления охраной труда на предприятии, определить цели и процессы для достижения соответствия обязательств политики проведенным мероприятиям, направленным на улучшение результативности. Общей целью данного стандарта OHSAS является поддержка надлежащей практики системы управления охраной труда на предприятии при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Уровень детализации и сложности системы управления охраной труда на предприятии, объем документации и выделенных на нее ресурсов зависит от многих факторов, таких как область распространения системы, размер организации, характер ее деятельности, продуктов и услуг.
В соответствии с требованиями международного стандарта OHSAS в организации выделяются пять макропроцессов системы управления охраной труда:
ВеККАЧЕСТВА № 2 • 2014
2G
GH
МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА МЕТОДОЛОГИЯ
\СВ
Сравнительное описание структур международных стандартов OHSAS18001:2007, IS014001:2004, ISO 9001:2000
№ раздела ОНБАБ 18001:2007 № раздела ISO 14001: 2004 № раздела ISO 9001:2000
Введение Введение 0.1 0.2 0.3 0.4 Введение Процессный подход Соотношение с ISO 9004 Совместимость с другими системами менеджмента
1 Область применения 1 Область применения 1.2 Общие положения Применение
2 Справочные издания 2 Справочные издания 2 Справочные издания
3 Термины и определения 3 Термины и определения 3 Термины и определения
4 Требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья 4 Требования к системе экологического менеджмента 4 Требования к системе менеджмента качества
4.1 Общие требования 4.1 Общие требования 4.1 Общие требования
4.2 Политика в области менеджмента безопасности труда и охраны здоровья 4.2 Политика в области экологического менеджмента 5.3 Политика в области качества
4.3 Планирование 4.3 Планирование 5.4 Планирование
4.3.1 Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления 4.3.1 Экологические аспекты 5.2 7.2.2 Ориентация на потребителя Анализ требований, относящихся к продукции
4.3.2 Законодательные и другие требования 4.3.2 Законодательные и другие требования 5.2 7.2.1 Ориентация на потребителя Определение требований, относящихся к продукции
4.3.3 Цели и программы 4.3.3 Цели и программы 5.4.1 Цели в области качества
4.4 Внедрение и функционирование 4.4 Внедрение и функционирование 7 Выпуск продукции
4.4.1 Ресурсы, роли, обязанности, ответственность и полномочия 4.4.1 Ресурсы, роли,обязанности, ответственность и полномочия 5.1 5.5 6.1 6.3 Обязательства руководства Ответственность, полномочия и коммуникации Обеспечение ресурсами Инфраструктура
4.4.2 Компетентность, обучение и осведомленность 4.4.2 Компетентность, обучение и осведомленность 6.2.1 6.2.2 Человеческие ресурсы (общие положения) Компетентность, осведомленность и подготовка
4.4.3 Коммуникации, участие и консультирование 4.4.3 Коммуникации 5.5.3 7.2.3 Внутренние коммуникации Связь с потребителями
4.4.4 Документация 4.4.4 Документация 4.2.1 Требования документации
4.4.5 Управление документами 4.4.5 Управление документами 4.2.3 Управление документами
4.4.6 Управление операциями 4.4.6 Управление операциями 7.1 Планирование выпуска продукции
4.4.7 Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них 4.4.7 Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них 8.3 Управление несоответствующей продукцией
4.5 Проверки 4.5 Проверки 8 Измерение, анализ и улучшение
4.5.1 Измерение результативности и мониторинг 4.5.1 Измерение результативности и мониторинг 7.6 8 8.2.3 8.2.4 8.4 Управление контрольными и измерительными приборами Измерение, анализ и улучшение Мониторинг и измерение процессов Мониторинг и измерение продукции Анализ данных
4.5.2 Оценка соответствия законодательству 4.5.2 Оценка соответствия законодательству 8.2.3 8.2.4 Мониторинг и измерение процессов Мониторинг и измерение продукции
4.5.3 Расследование инцидентов, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия
4.5.3.1 Расследование инцидентов - - - -
4.5.3.2 Несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия 4.5.3 Несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия 8.3 8.4 8.5.2 8.5.3 Управление несоответствующей продукцией Анализ данных Корректирующие действия Предупреждающие действия
4.5.4 Управление записями 4.5.4 Управление записями 4.2.4 Управление записями
4.5.5 Внутренний аудит 4.5.5 Внутренний аудит 8.2.2 Внутренний аудит
4.6 Анализ со стороны руководства 4.6 Анализ со стороны руководства 5.1 5.6 8.5.1 Обязательства руководства Анализ со стороны руководства Непрерывное улучшение
№2 • 2014 BGIC КАЧЕСТВА
МЕТОДОЛОГИЯ
1Ш МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА
1. Определяется политика в области охраны труда.
2. Планируются мероприятия по охране труда.
3. Осуществляется деятельность по охране труда.
4. Осуществляется контроль и корректирующие мероприятия.
5. Проводится анализ со стороны руководства.
Данный стандарт ОНБАБ не содержит требований,
характерных для других систем менеджмента, например, требований к менеджменту качества, экологии, безопасности, финансового менеджмента. Между тем, многие организации управляют своей деятельностью с помощью системы процессов и их взаимодействий, которая называется «процессным подходом» и реализована в международном стандарте !БО 9001:2000 «Система менеджмента качества. Требования» [5]. При построении системы управления охраной труда на предприятии целесообразно объединить элементы данной системы с элементами структуры стандартов !БО 9001:2000 «Система менеджмента качества. Требования» и !БО 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению». Для определения возможности такой интеграции трех систем необходимо выявить соответствия в структурах вышеуказанных стандартов. В таблице предложено сравнительное описание структур международных стандартов ОНБАБ 18001:2007, !БО 14001:2004, !БО 9001:2000.
Из сравнения элементов структур международных стандартов ОНБАБ 18001:2007, !БО 14001:2004, !БО 9001:2000 видно, что стандарт ОНБАБ 18001 совместим с международными стандартами !БО 14001, !БО 9001, и возможна интеграция трех систем в одну метасистему. Стандарт в области управления качеством !БО 9001 являются базовым, системообразующим в этом блоке, поэтому целесообразно начать с внедрения данного стандарта. Основой интеграции систем менеджмента может быть любая система, отвечающая принципам стандарта !БО и соответствующая требованиям предприятия. Процесс внедрения может быть параллельным или поэтапным, может осуществляться предприятием самостоятельно или совместно с консультантом. При этом очень важно, чтобы этот процесс имел определенные этапы, что позволяет осуществлять контрольные и корректирующие действия.
Уместно применение системного подхода к построению системы управления охраной труда на предприятии, к ее интеграции в общую систем менеджмента предприятия. Системный подход предполагает разделение информационных потоков на внутренние и внешние по отношению к объекту управления, учет структурно-динамических свойств протекающих в объекте процессов, моделирование прямых и обратных связей с окружающей средой.
ВеКкАЧЕСТВА № 2 • 2014
Профессиональная безопасность и охрана труда -это условия и факторы, которые отражаются на благополучии сотрудников, посетителей и других лиц, присутствующих на предприятии. Сегодня предприятия все более заинтересованы в достижении высоких результатов в области профессиональной безопасности и здоровья за счет управления профессиональными рисками согласно политике и целям в соответствии с требованиями стандарта OHSAS 18001. Рост заинтересованности организаций объясняется ужесточением законодательства, экономической политикой и другими мерами, направленными на надлежащее выполнение мероприятий по охране труда.
В настоящее время британский стандарт системы менеджмента охраны труда OHSAS 18001 пересматривается. Планируется принять его в качестве нового международного стандарта ISO 45001 в конце 2016 г. В течение нескольких лет эксперты, ответственные за разработку стандарта, будут определять соответствие стандарта актуальным требованиям и проблемам, с которыми сталкиваются предприятия. С 2017 г. будет возможным внедрение международного стандарта менеджмента охраны труда и промышленной безопасности ISO 45001 и создание метасистемы менеджмента на предприятии на основе международных стандартов ISO 45001, ISO 14001 и ISO 9001. ■
Литература
1. Официальный сайт Международной организации труда. Режим доступа: http://www.ilo.org/global/lang-en/index.htm (дата обращения: 07.04.2014).
2. Официальный сайт Европейского агентства по охране труда и здоровья на рабочем месте. Режим доступа: https:// osha.europa.eu/en (дата обращения: 07.04.2014).
3. Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Режим доступа: http:// protect.gost.ru/default.aspx?control=6&month=2&year=2014&sea rch=54934&showall=-1 (дата обращения: 08.04.2014).
4. Официальный сайт OHSAS 18001 Occupational Health and Safety Zone. Режим доступа: http://www.ohsas-18001-occupational-health-and-safety.com (дата обращения: 08.04.2014).
5. Официальный сайт Международной организации по стандартизации (ИСО). Режим доступа: http://www.iso.org (дата обращения: 20.04.2014).
6. Карнаух Н. Охрана труда. М.: Юрайт, 2013. 384 с.
7. Медведев В., Новиков С., Каралюнец А., Маслова Т. Охрана труда и промышленная экология. М.: Академия, 2013. 416 с.
8. Вашко И. Охрана труда. Минск: ТетраСистемс, 2011. 208 с.
9. Девисилов В. Охрана труда. М.: Форум, 2010. 512 с.
10. Попов Ю. Охрана труда. М.: КноРус, 2009. 224 с.
