CC BY
1УДК 33 Рау Н.И., Антипин И.А.
Рау Н.И.
студент, кафедра региональной, муниципальной экономики и управления Уральский государственный экономический университет (г. Екатеринбург, Россия)
Научный руководитель: Антипин И.А.
доктор экономических наук, профессор Уральский государственный экономический университет (г. Екатеринбург, Россия)
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Аннотация: практически каждый человек стремится к комфортной ^жизни. Именно органы местного самоуправления решают повседневные, важные для населения вопросы. Однако для этого необходим не только прочный экономический фундамент, но и эффективная деятельность исполнительных органов местного самоуправления. И здесь на помощь приходят информационно-коммуникационные технологии как фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Ключевые слова: МСУ, ИКТ, информатизация, СМИ.
С приходом «цифрового века» развитие современного общества уже невозможно представить без повсеместного использования информационных технологий. Сферу государственного управления также не обошла стороной волна «информатизации».
Информация - это валюта современного мира. В век тотальной цифровизации и информационной среды убеждаешься в том, что
скоропостижность течения процессов и необходимость своевременного получения информационного продукта - залог успеха в каком-либо аспекте деятельности. И чем быстрее эта информация доходит до адресата, тем эффективнее ей можно пользоваться и достигать необходимой цели. Актуальность темы заключается в том, что управленческая деятельность в современном мире выступает как один из важнейших факторов жизни и развития населения, промышленного производства и даже общественных процессов. В развитии территории с каждым днем все большее участие принимают информационно-коммуникационные технологии. Обозначая проблематику тематики, проанализируем муниципальные средства массовой коммуникации и выявим проблемы информационного обеспечения как фактора повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. В современном мире информация становится стратегическим ресурсом. Соответственно информационные технологии становятся инструментом повышения эффективности органов местного самоуправления. Это задача стратегической важности.
С 2007 года в рамках программы «Электронная Россия» предусмотрено финансирование работ по переводу первоочередных государственных услуг в электронный вид для работы по принципу «одного окна». Трудно переоценить роль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в современном обществе. Появление и стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий позволяет общаться людям и передавать информацию в считанные секунды. Да, некоторые группы населения, к примеру, подростки в силу незрелости практически не отрываются от компьютеров, игровых приставок, новомодных гаджетов. Здесь необходим тотальный контроль родителей. Но, рациональное использование информационно-коммуникационных технологий приносит благо. К примеру, можно в считанные минуты в интернет-пространстве посетить электронную библиотеку. Общаться через электронную почту, социальные сети, узнавать новости и необходимую информацию мгновенно. Наиболее распространенной разновидностью ИКТ
является телевидение. Для муниципалитетов самыми популярными среди местных СМИ являются печатные периодические издания и телевидение. В отличие от международных, федеральных, региональных - для местных СМИ первоочередная задача - освещать деятельность органов местного самоуправления и «подогревать» интерес жителей к их деятельности через активную гражданскую позицию. Принадлежность СМИ (муниципальное или частное) не должна влиять на взаимоотношения с властью и населением. Многие муниципальные СМИ находятся частично или полностью во владении муниципальных округов. Финансовая поддержка местных СМИ выражается в полном или частичном финансировании.
Если говорить об информационных технологиях в отдельных сферах муниципальной деятельности, то современные ИКТ помогают решать важные задачи автоматизированного учета разного рода информации. Муниципальный сайт органов местного управления открывает перед жителями муниципалитета широкие возможности даже для совершенствования муниципального управления.
Эффективное взаимодействие органов муниципальной власти с местными СМИ положительно влияет на имидж территории и на развитие муниципального образования. Внедрение современных информационных технологий стало масштабной тенденцией всемирного развития и научно-технической революции последних десятилетий.
Для организации ежедневной работы исполнительных органов (администрации) помимо вспомогательного аппарата в виде канцелярии, бухгалтерии, отдела кадров, необходимо создание структурных подразделений отраслевого и функционального назначения. Это комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического развития и другие). Контролирующую роль в освещении деятельности органов местного самоуправления в местных СМИ выполняет отдел по связям со СМИ, пресс-служба или департамент информационной политики.
Главе местной администрации подотчетны все исполнительные органы местного самоуправления. А сам глава местной администрации несет личную ответственность за надлежащее функционирование исполнительного органа местного самоуправления. Эффективность функционирования и социально-экономического развития муниципального образования определяется целями и задачами муниципального управления, в которые входит деятельность исполнительных органов местного самоуправления. Здесь свою роль играют СМИ. Через ежедневное освещение социально-значимых вопросов для муниципалитета, отчетов о проделанной работе, освещение решений насущных проблем для территории. Здесь же необходима и обратная связь с населением, ведь главная цель и функционирование органов местного самоуправления, главная цель социально-экономического развития территории определяется потребностями населения. Рассмотрим информационно-коммуникационные технологии, как фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере Новоуральского городского округа Свердловской области).
Новоуральский городской округ - муниципальное образование Свердловской области. Административный центр - город Новоуральск. Закрытый город, созданный в 1945 году. А в 1954 году Новоуральск получил статус ЗАТО (закрытого административно-территориального образования). Структура органов местного самоуправления: Глава Новоуральского городского округа, местная Дума, Администрация Новоуральского городского округа и Контрольно-счетная комиссия Новоуральского городского округа.
Благодаря ИКТ многие жители не только Новоуральского городского округа, но и далеко за его пределами узнали о том, что Новоуральск считается родиной огромного количества муниципальных практик. Проект направлен, прежде всего, на активное участие всех слоев населения в жизни муниципалитета: информирование, позиционирование Новоуральского округа на всех уровнях власти. В Новоуральском округе таких муниципальных практик уже больше 100. Благодаря грамотному освещению проекта в СМИ, к примеру,
за несколько месяцев была собрана солидная сумма для покупки музыкального инструмента - голландского органа для новоуральской детской школы искусств.
Заслуженные деятели культуры на постоянной основе приезжают в Новоуральск в рамках всероссийского проекта «Территория культуры Росатома». И это стало возможным благодаря грамотному и профессиональному освещению тем культурной жизни Новоуральского округа. Это хороший пример информационно-коммуникационных технологий как фактора эффективности работы органов местного самоуправления.
Еще одним хорошим примером фактора внешней среды через ИКТ можно назвать всероссийский проект «Школа Росатома» и активное участие в нем СМИ. Увидев местные телепрограммы в интернет-пространстве, многие педагоги приезжают в Новоуральск за инновационным опытом. Новоуральские педагоги рассказывают об уникальности своих разработок и методик на педагогических стажировках на правах победителей всероссийских профессиональных конкурсов.
За счет современных технологий решается много задач. Обеспечение информационной поддержки приоритетных направлений социально-экономического развития Новоуральского городского округа, информационная прозрачность и открытость работы органов местного самоуправления, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, предоставление жителям качественных и своевременных информационных услуг через информационно-коммуникационные технологии. Одной из форм освещения деятельности органов местного самоуправления является муниципальный заказ.
Администрация Новоуральского городского округа ежегодно в рамках российского законодательства проводит аукционы, объявляет конкурсы на осуществление информационно-коммуникационного освещения деятельности органов местного самоуправления Новоуральского городского округа. Конкурс на муниципальный заказ проходит в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Муниципальный заказ - это закупка органами местного самоуправления с помощью бюджетных средств товаров, получение услуг, производственных работ. Побеждает тот, кто предложит более выгодные условия и более надежное сотрудничество. В конкурсе на информационно-коммуникационное освещение деятельности ежегодно участвуют практически все средства массовой информации Новоуральского округа. И частные, и муниципальные. В Новоуральском городском округе работает 2 телевидения, 8 печатных изданий, 1 проводное радио, 3 ФМ-радиостанции. Пресс-служба городского предприятия «Уральский электрохимический комбинат» на основе социального опроса ежегодно составляет рейтинг муниципальных СМИ.
Рисунок 1. Рейтинг СМИ Новоуральского городского округа, %.
На протяжении последних 15 лет лидирующие позиции занимает востребованное среди населения городское телевидение - ООО «Новоуральская вещательная компания» Новоуральского округа. Доверие граждан к этому СМИ во многом связано со стабильностью и компетентностью работы целой команды
профессиональных журналистов, телеоператоров, звукорежиссеров и монтажеров.
Проанализируем местные СМИ и выявим проблемные позиции информационного обеспечения, как фактора повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Новоуральском городском округе.
Рассмотрим лидирующие городские СМИ, с которыми много лет сотрудничает Администрация Новоуральского округа. Муниципальный заказ конкурса администрации Новоуральского округа ежегодно выигрывают среди печатных изданий - газета «Нейва». Среди ТВ, электронных и радио - ООО «Новоуральская вещательная компания».
Местная газета «Нейва» - городская общественно-политическая газета. Основана газета, как и местное телевидение, в январе 1991 года.
За все годы она является лидером среди местных газет по тиражному выпуску. Аудитория читателей - самая разнообразная. Газету «Нейва» покупают жители Новоуральска, Невьянска, Кировграда, Верхнего Тагила, поселка Верх-Нейвинский, близлежащих сельских населенных пунктов, таких как деревни:
муниципальный заказ для СМИ
3,00% 0,7(
Рисунок 2. Соотношение объема финансирования муниципального заказа для местных СМИ, %.
Тарасково, Пальники, Починок, Елани. Составляют коллектив газеты «Нейва» -профессиональный сложившийся костяк редакции. Это семь журналистов с высшим образованием. Средний возраст - 45 лет.
Самым востребованным электронным местным СМИ в Новоуральском округе является городское телевидение - ООО «Новоуральская вещательная компания». Предприятие создано в целях производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в сфере массовых коммуникаций, выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетво-рения общественных потребностей в получении информации, в том числе с помощью электронных средств массовой информации, получение прибыли. «Новоуральская вещательная компания» создает и транслирует следующие телевизионные продукты (таблица 1).
Таблица 1. Телевизионные продукты «НВК».
Группа Название Характеристика
Новости «Объектив» «Объектив. Итоги» Ежедневная программа новостей в объеме 20 минут. Итоговая программа новостей за неделю в объеме 30 минут
Тематические программы «Грани» Социальная проблематика и прямые эфиры еженедельно 23 выхода по 30 минут
«Объективно о спорте» Спортивная программа
«Культурный акцент» Освещение вопросов культуры
«Время итогов» Итоги месяца с Главой НГО
«Школа успеха» О достижениях новоуральской системы образования, успехах учеников и преподавателей, освещение вопросов образования
«Депутатский взгляд» О работе каждого депутата Думы НГО
Группа Название Характеристика
«Война без купюр» Разговор с живыми ветеранами ВОВ о военном времени
«Губернатор ские вести» Созданная по заказу Департамента информационной политики Губернатора Свердловской области
«Раздумья о ЖКХ» освещение нововведений в сфере ЖКХ, обсуждение проблемных вопросов и освещение хода ремонта многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта жилья
Спец.проекты спец. репортажи О социально-значимых темах дня
«Прогноз погоды» знакомство жителей округа с предстоящим состоянием погоды в округе на ближайшие дни
В «НВК» - коллектив 24 человека. Средний возраст 36 лет. Это перспективные, недавно получившие передовое образование, креативные и амбициозные сотрудники предприятия. В основном, стаж работы сотрудников 5 лет и больше. Высшее образование имеет 49% коллектива предприятия. Особую роль в эффективности деятельности составляет экономическая результативность предприятия. Очевидно, что улучшение экономических показателей предприятия должно быть связано и с улучшением структуры его основных фондов. Если внутреннюю среду составляют человеческие ресурсы (работники предприятия), то внешняя среда предприятия — это органы власти, партнеры, потребители телевизионного продукта, конкуренты. При анализе работы предприятия ООО «НВК» выявим плюсы и минусы в работе предприятия. SNW - анализ (таблица 2) помогает выявить сильные, нейтральные и слабые стороны.
Таблица 2. SNW - анализ внешней среды ООО «НВК».
Сильные стороны Strength Слабые стороны Weakness Нейтральные стороны Neutral
1) деятельность на 1) недостаточная 1) нахождение в динамичной
перспективном рынке технологичность работы рыночной среде
2) перспективный персонал 2) нет эффективных 2) перспективность рынка
инноваций телепродукции
3) поддержка со стороны 3) недостаточно динамично 3) активное развитие
органов местного развиваются взаимодействия конкурентов, опережающая
самоуправления с внешней средой инновационная деятельность
организации конкурентов
4) грамотные и креативные менеджеры сотрудники 4) требуется повышение квалификации в сфере взаимодействия с внешней средой проектов 4) активность конкурентов во внешней среде
5) государственное 5) отрицательная динамика 5) нахождение в городе
регулирование информационных финансовых показателей достаточно высокой культуры
технологий и коммуникаций
Из SNW - анализа следует, что слабая сторона предприятия -недостаточное развитие взаимодействия с внешней средой организации.
Еще одним проблемным вопросом в деятельности предприятия является отклонение от регламента технологического процесса. Здесь весомую роль играет управленческое решение, как результат: не всегда оперативно поданная в массы информация - не «день в день». Это результат неправильного планирования дня, загруженность редакторов (журналистов), выполняющих несколько функций за рабочий день одновременно. Ежедневное эфирное вещание «НВК» - три с половиной часа в день. Безусловно, объем телеэфира стал намного больше, нежели еще, к примеру, 5 лет назад. Объем имеет большое значение для расширения аудитории. В отличие от газеты «Нейва», у которой объем производимой информационной продукции не увеличился за пять лет, у
«Новоуральской вещательной компании» производственные объемы выросли, но сотрудников не хватает. Чтобы производить качественный продукт, необходимо и постоянное обновление оборудования. На эти цели была выделена Администрацией Новоуральского округа солидная сумма, порядка 10 миллионов рублей. Были закуплены необходимые современные видеокамеры, микрофоны, штативы для камер, видео-кран для масштабных массовых съемок, качественное производственное оборудование для производства серьезных видеофильмов и программ, записи телестудий. Статус телекомпании стал в разы выше и серьезнее. Сотрудничать с «Новоуральской вещательной компанией» стало престижно. Теперь появляется новая проблема - большой объем работы, который необходимо распределять между тем же количеством сотрудников.
Если говорить об эффективности деятельности органов местного самоуправления и информационном обеспечении как факторе повышения эффективности деятельности органов МСУ. Эффективность - это способность выполнять работу и достигать желаемого результата с наименьшими усилиями и наименьшими временными затратами. Эффективность другими словами -продуктивность использования ресурсов в достижении поставленной цели. Эффективность - это показатель, показывающий количественное соотношение между результатами и затратами. Эффективность деятельности выражается в определении индекса эффективности за определённый период времени (месяц, квартал, год и т.д.). При этом под эффективностью стоит понимать стоимостное соотношение полученных результатов деятельности к затратам на содержание в форме индекса эффективности:
Э = Р/З,
где:
Э - индекс эффективности деятельности за определенный период, Р - результаты деятельности за определенный период, З - затраты (ресурсы) на содержание за определенный период.
Затраты (или ресурсы) - это стоимостная оценка использованных производственных/иных ресурсов. Коммерческая эффективность определяется разницей между доходами и расходами участников проекта, вследствие реализации проекта (доходы минус расходы). Бюджетная же эффективность может быть рассчитана как превышение доходов бюджета вследствие реализации проекта (в виде налогов, поступлений от экспорта) над расходами бюджета. Социальная эффективность выражается в эффективном использовании кадрового потенциала, повышении производительности труда, улучшении состояния окружающей среды, улучшении условий труда, улучшении качества жизни населения и т.д.
Эффективность работы органов местного самоуправления в Новоуральском округе выражается в эффективности использования ресурсов, в эффективном распределении конечного продукта между жителями округа, в финансовой политике, в социальной политике администрации округа. Насколько жители округа удовлетворены качеством жизни. Причем критерии оценки могут иметь как количественные значения, так и качественные, или относительные, или динамические значения. Эффективность показывает, в какой мере органы местного самоуправления реализуют поставленные цели и достигают запланированного результата.
Новоуральский округ не просто живет по средствам, а органы местного самоуправления эффективно используют объем финансирования, не занимая средства (не создавая дефицит). В Новоуральском округе идет активное строительство объектов социального назначения - два помещения для занятия конькобежным спортом, возведение маркетингового Центра с ультрасовременными мультимедийными технологиями (по принципу Ельцин-центра), в городе построено 88 спортивных дворовых площадок для занятий воркаутом - со спортивными тренажерами. В Новоуральске до сих пор есть бесплатные детские кружки и секции для занятий спортом, туризмом, театром, музыкой и рисованием. В Новоуральске все дети - 100% обеспечены местами в детские сады. В Новоуральске в шаговой доступности расположены объекты
социального назначения, школы, больницы, предприятия и учреждения, развита инфраструктура города. Одна гимназия является подведомственной всемирной организации ЮНЕСКО, вторая гимназия - первая в России сетевая школа ГК «Росатом». Лицей имеет огромный школьный технопарк с современнейшим оборудованием для развития инженерных навыков у детей в робототехнике, прототипировании и т.д. Освещение этой деятельности в округе накладывает свои положительные отпечатки на формирование представления жителей о комфортности проживания в округе.
Традиционно, основные направления бюджетной и налоговой политики Новоуральского округа составляются с учетом бюджетного послания Президента России Владимира Владимировича Путина. Президент ежегодно рекомендует выполнять повышение эффективности расходов, переориентировать бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных направлений, достигать общественно значимые результаты. В последние годы в Новоуральском округе немало сделано для приведения дорог в надлежащее состояние. Для населения пяти сельских населенных пунктов городского округа обеспечено регулярное автобусное сообщение с административным центром -город Новоуральск. Пассажирские перевозки в Новоуральском городском округе осуществляются маршрутными автобусами по договорам, заключенным по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок. И каждое преобразование имеет информационную «подпитку» для понимания картины происходящего в городском округе его жителями.
Большая проблема в информационном обеспечении деятельности органов местного самоуправления - в недостатке информации у журналистов для освещения деятельности органов МСУ. Руководители предприятий, учреждений, отделов и управлений администрации Новоуральского округа не всегда охотно идут на контакт, утаивая информацию. При этом журналисты теряют драгоценное время, необходимое для производства конечного продукта. Еще одной проблемой для полноценного освещения деятельности органов местного самоуправления, к примеру, на масштабных мероприятиях, как ЕГЭ
для школьников или политические выборы является создание дополнительных проволочек на местном уровне для получения аккредитации для работы на мероприятии. Порой сроки получения документов доходят до двух месяцев. Еще одной проблемой в информационном обеспечении является несвоевременность предоставления информации от должностных лиц. Ждут конечного результат, а в итоге новость оказывается - новостью вчерашнего дня.
Средства массовой информации отражают основную картину изменений в городской жизни, а также изучают городские проблемы. Более того, роль СМИ заключается не только в информировании населения, но и в формировании активного гражданского общества, тем самым привлекая население к участию в решении проблем. Кроме того, для СМИ основной задачей является создание диалога между местными властями и населением, и его успешное развитие, и функционирование. Хотя, на сегодняшний день существует проблема информационной закрытости органов местного самоуправления от журналистов. Еще одной из особенностей функционирования местных СМИ является информационный контроль над властью. С одной стороны, СМИ информируют жителей о деятельности местных властей и разбирают возможные проблемы, с другой стороны, помогают представительным органам в налаживании «обратной связи» с их гражданами и развитии их активной позиции в развитии муниципалитета.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Гричук, А. Г. К вопросу об эффективности муниципального управления [текст] // журнал: Чиновник, М.: 2008. - № 3;
2. Демидов, Е.И. Перспективы совершенствования организации управления собственностью муниципальных образований [текст] // журнал: Научный вестник. 2010г. - №3 (12);
3. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения [текст] / учебное пособие// М.: 2009. - 288 с
Rau N.I., Antipin I.A.
Rau N.I.
Ural State University of Economics (Yekaterinburg, Russia)
Scientific advisor: Antipin I.A.
Ural State University of Economics (Yekaterinburg, Russia)
INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGIES AS A FACTOR IN INCREASING EFFICIENCY OF LOCAL GOVERNMENT ACTIVITIES
Abstract: almost every person strives for a comfortable life. It is local governments that solve everyday issues that are important for the population. However, this requires not only a solid economic foundation, but also effective activities of local government executive bodies. And here information and communication technologies come to the rescue as a factor in increasing the efficiency of local governments.
Keywords: local governments, ICT technologies, informatization, mass media.
