CC BY
499ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УДК 351.74.075(470)-028.45
В. А. КОЛЕСНИКОВ, доцент кафедры управления в органах внутренних дел Уфимского юридического института МВД России, кандидат социологических наук, доцент (г. Уфа)
V. A. KOLESNIKOV, assistant professor of the department of management in internal affairs Ufa law institute of the Ministry of internal affairs of Russia, candidate of sociology, associate professor (Ufa)
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
INFORMATION-ANALYTICAL SUPPORT OF MANAGEMENT PROCESSES IN THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные направления деятельности руководителей органов внутренних дел в процессе информационно-аналитического обеспечения управления в ОВД.
Ключевые слова: аналитическая работа, оперативная обстановка, управление, сотрудник, правоохранительная деятельность.
Щ
ао Annotation. The article deals with actual directions of management of internal Af-
3 fairs bodies in the process of information-analytical support of management bodies of ins ternal Affairs.
^ Keywords: analytical work, operational environment, management, employee, and law
c^ enforcement.
4
¡5; Информационно-аналитическое
I обеспечение (далее - аналитическая ра-
g* бота) в ОВД осуществляется на основе
I единой информационной, правовой и
а; научно-технической политики в соот-s
0 ветствии с действующим законодательно
g ством, ведомственными нормативными
1 правовыми актами и инструкцией по ее организации. Аналитическая работа ос-
È1 новывается на принципах: законности,
I уважения и соблюдения прав и свобод
I граждан; конфиденциальности - строго-
^ го соблюдения режима секретности и
^ собственной безопасности; результа-
^ тивности - обеспечения достижения
а конкретных результатов оперативно-
I служебной деятельности органов внут-
cç ренних дел, общего повышения ее эф-
фективности; практической целесообразности, востребованности аналитических исследований и разработок, возможности их применения в оперативно-служебной деятельности; актуальности - ориентации проводимых аналитических исследований и разработок на изучение наиболее важных аспектов криминогенной обстановки и проблем оперативно-служебной деятельности ОВД; непрерывности - постоянного проведения анализа, оценки и прогнозирования складывающейся оперативной обстановки и результатов деятельности ОВД; информированности -обеспечения максимального доступа к сведениям, необходимым для проведения анализа, оценки, прогноза и подго-
товки аналитических документов; линейно-отраслевой и административно-территориальной организации; достоверности выводов и предложений.
Аналитическая работа в ОВД представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий по сбору, оценке, анализу данных об оперативной обстановке, прогнозу ее развития в целях своевременного принятия управленческих решений в организационно-управленческой и оперативно-служебной деятельности ОВД, эффективного выполнения задач и функций, возложенных на них действующим законодательством [1, с. 23].
Основная цель данной работы -выявление проблем, трудностей и недостатков, имеющих место в деятельности территориальных органов МВД России, их структурных подразделений и сотрудников. Аналитическая работа направлена на выполнение следующих задач: 1) сбор, обобщение и оценка информации о качественно-количественных характеристиках преступности и ее причинном комплексе; 2) всесторонний анализ тенденций развития преступности; 3) аналитический поиск реальных и потенциальных угроз внутренней безопасности государства, характерных признаков преступлений и правонарушений в сфере компетенции ОВД, наиболее распространенных схем и способов их совершения; 4) комплексная оценка организационно-управленческой и оперативно-служебной деятельности системы ОВД, определение ее приоритетных направлений; 5) разработка мер реагирования на негативные изменения оперативной обстановки и эффективных алгоритмов управления ОВД.
Организация аналитической работы - это составная часть функции совершенствования системы управления органами внутренних дел. Ее содержанием является определение целей и задач аналитической работы, ее ресурсное и структурное обеспечение, разработка
критериев оценки этой деятельности, создание устойчивого квалифицированного ядра аналитиков на всех уровнях управления системы МВД России.
В управленческой практике ОВД аналитическая работа представляет собой специализированную исследовательскую, познавательную деятельность специально выделенных сотрудников, связанную с обеспечением целенаправленного управления системой, а также оценкой эффективности управляющего воздействия на объекты управления. Поэтому нельзя не согласиться с выводами о том, что аналитическая работа -это постоянная исследовательская деятельность (функция процесса управления), охватывающая своим содержанием широкий комплекс организационных мероприятий и методических приемов для изучения и оценки информации о состоянии преступности и общественного порядка, результатах практической деятельности органов по выполнению возложенных на них задач, а также об условиях, в которых эти задачи реша- оо ются. Сущность аналитической работы обусловливает ее роль и место в про- а цессе управленческой деятельности. В ^ процессе управления она наиболее важ- й, на именно при выработке управленче- ¡^ ских решений и составлении планов ра- ^ боты ОВД. |
В ОВД аналитическая работа Ц всегда должна преследовать практиче- | скую цель: подготовку управленческого аг решения на основе анализа оперативно- ^ служебной деятельности. В теории и § практической деятельности ОВД принято выделять два вида анализа: 1) общий или комплексный; 2) частный или про- Щ блемный. Общий анализ часто и спра- 0 ведливо называют анализом оператив- § ной обстановки. ;г
В системе МВД России термин «оперативная обстановка» широко используется в специальной литературе. Ц В общей формулировке под оператив- § ной обстановкой в системе МВД пони-
маются условия, в которых те или иные органы или подразделения выполняют задачи борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, т. е. реализуют правоохранительные функции. Эти условия по отношению к субъекту управления в ОВД выступают как внешние - объективно определяют характер и направленность деятельности органов и подразделений ОВД; и внутренние - активно влияют на внешние, способствуя укреплению правопорядка на обслуживаемой территории.
Оперативная обстановка характеризуется исключительной сложностью и представляет собой сложную динамическую систему взаимодействующих факторов и условий различного социального уровня и разной степени общности. Для обеспечения всесторонности изучения оперативной обстановки наиболее целесообразно использовать системный подход. Для этого требуется ^ структурное описание объекта, т. е. указание составляющих его компонентов, § выявление функциональной роли каждого из них, определение целевого на-
а
^ значения выделенных компонентов с^ объекта изучения, фиксирование связей ^ между компонентами и их совокупно-^ стями. Это позволит обеспечить сово-| купность изучения оперативной обста-^ новки как объекта исследования. Усло-| вия, характеризующие оперативную об-^ становку, проявляются через информа-^ цию, позволяющую нам представить | ситуацию, поэтому модели оперативной ^ обстановки рассматриваются как ин-„а формативные.
В общем виде модель оператив-| ной обстановки должна состоять из трех ф основных блоков, позволяющих харак-^ теризовать: преступность и иные право-^ нарушения, лиц, их совершивших, как ^ объекты непосредственного воздейст-=5 вия со стороны системы ОВД; обеспе-| чение общественного порядка и обще-^ ственной безопасности; условия внеш-
ней среды (демографические, национальные, межнациональные отношения, экономические, социально-политические, географические, территориальные характеристики).
С учетом влияния внешних факторов модель оперативной обстановки строится на территориальной основе, например: по республике, столице республики, городам районного значения, районам, другим городам и населенным пунктам. Общий анализ оперативной обстановки на территории республики территориального органа МВД России представляет собой совокупность организационных, методических и технологических действий по сбору, изучению и оценке специально отобранной информации, осуществляемых по определенным правилам и в соответствующей последовательности с целью выявления основных тенденций и характеристик оперативной обстановки и своевременного осуществления управленческих воздействий на систему органов и подразделений внутренних дел.
Основное назначение общего или комплексного анализа состоит в определении узловых проблем организации и деятельности ОВД на приоритетных направлениях обеспечения правопорядка на территории района с позиции общесистемных интересов отдела полиции и потребностей населения района в целом. К наиболее характерным признакам общего анализа оперативной обстановки обычно относят: изучение и оценку всей совокупности оперативной обстановки; ориентировку на целостную оценку состояния и направлений организации деятельности ОВД района, города, республики - обстановку в целом.
Таким образом, общий анализ оперативной обстановки на территории республики, города, района предполагает изучение всех факторов: преступности и иных правонарушений; географических, социально-экономических, де-
мографических и иных факторов внешней среды; эффективности оперативно-служебной деятельности по соответствующим направлениям или линиям работы; состояния сил и средств ОВД, степени влияния аппаратов территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях на организацию и конечные результаты деятельности органов и подразделений на местах, т. е. управленческой деятельности, в том числе обеспечения безопасности движения; исполнения уголовных наказаний; обеспечения пожарной безопасности, охраны объектов и квартир граждан; работы с кадрами; тылового обеспечения. Особенностью общего анализа является то, что основным субъектом организации его проведения выступают руководители территориальных органов МВД России.
Участие руководителя должно состоять в организации работы, умелом руководстве ею, хорошем знании соответствующих методологических принципов и методических приемов, умении грамотно составлять аналитические документы и на их основании принимать квалифицированные управленческие решения и добиваться всесторонне обоснованных и практически значимых результатов. Этому должны способствовать обоснованные выводы, полученные в результате общего анализа и оценки оперативной обстановки. От этого в основном зависит эффективность управленческого воздействия на изменение оперативной обстановки, результативность деятельности подчиненных ОВД в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Частный анализ в отличие от общего выделяется в самостоятельный вид изучения отдельных проблем организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Потребность в частном анализе возникает и в процессе общего анализа оперативной обстанов-
ки при выявлении отдельных вопросов и проблем, по которым требуется глубокое исследование, или при постановке задач вышестоящим руководством.
Примером частного анализа могут служить: изучение деятельности определенной службы - обычно проводится с целью оценки оперативной обстановки, складывающейся по линии данной службы. Могут быть и другие поводы: плановая проверка деятельности службы, резкое ухудшение показателей работы, сложный морально-
психологический климат в коллективе и др.; изучение одной или нескольких проблем борьбы с преступностью при возникновении необходимости в этом. По результатам этого анализа готовится отдельная записка или представление, могут разрабатываться особые планы или управленческие решения.
Весьма эффективен сравнительный анализ как метод аналитической работы, выступающий в силу его распространенности в виде самостоятель- ^ ного направления. Обычно он использу- ^ ется для выяснения причин значитель- 3 ной разницы в результатах оперативно- а служебной деятельности органов внут- | ренних дел, которые работают пример- с^ но в равных условиях. Он часто приме- ¡^ няется в тех случаях, когда ставится за- ^ дача определить, какой из двух-трех | подчиненных органов, имеющих поло- ^ жительные результаты оперативно- | служебной деятельности, занимает пе- ¡¡2 редовые позиции, или когда ставится ^ конкретная аналитическая задача - вы- | явить передовой опыт работы и найти ^ объективные критерии деятельности ,а служб, подразделений и отдельных со- ^ трудников. |
Все виды анализа используются | в комплексе и направлены на поиск пу- ^ тей повышения эффективности работы ^ исследуемого органа, устранения недос- ^ татков [2, с 16]. Являясь базой текущего а и перспективного планирования, анализ | дает возможность наиболее целесооб-
разно использовать имеющиеся в распоряжении начальника территориального органа МВД России силы и средства, перераспределяя при необходимости трудовые и материально-технические ресурсы, оперативно принимать меры по улучшению служебной деятельности подразделений и личного состава. Многообразие факторов, условий, влияющих на изменение оперативной обстановки, требует от руководителей ОВД умения находить главное, устанавливать причинную связь между различными событиями и явлениями с тем, чтобы вовремя обнаружить признаки, свидетельствующие о появлении той или иной тенденции, спрогнозировать развитие ситуации и своевременно на нее отреагировать.
В научной литературе можно встретить высказывание о том, что не следует без особой необходимости усложнять анализ оперативной обстанов-
ки и изучать те факторы, которые в данном конкретном случае играют второстепенную роль и не являются определяющими. С подобным высказыванием в настоящее время нельзя согласиться, т. к. мы знаем, что порой незначительные факторы могут оказать и оказывают весьма значительное влияние на процессы, происходящие в социальных системах. Поэтому упрощение анализа оперативной обстановки и любого другого анализа, прогнозирование ситуации возможно лишь на основе современных информационных технологий.
Таким образом, руководители территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях должны помнить о том, что эффективность управления в первую очередь зависит от своевременного, полного и качественного информационно-аналитического обеспечения деятельности ОВД.
=0
<ч а а
и и
ЛИТЕРАТУРА
1. Актуальные направления деятельности руководителей органов внутренних дел при решении правоохранительных задач: учебное пособие. Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2017.
2. Коломийченко Е. В. Прогнозирование преступности осужденных в местах лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Всероссийский НИИ МВД России, 2000.
© Колесников В. А.
и «
а
о
^
0 «
и
¥ а -с а
1
о
^
о «
и ?
а
£ «
а а;
и
А А А
