CC BY
27
УДК338.2:664.1(477)
Васильченко Л. С., acnipaHT(vit_kp@,ukr.net)@ Черкаський державный технолог1чнииушверситет
ВДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ БУРЯКОЦУКРОВОГО ВИРОБНИЦТВА УКРА1НИ
У cmammi проанал1зовано економгчт передумови функцюнування цукробурякового виробництва Украши, розглянуто основт важел1 державного регулювання ринку цукру. У cucmeMi економгчного мехашзму регулювання ринку цукру запропоновано заходи тдтримки галуз1.
Ключое1 слова: бурякоцукрове виробництво, державне регулювання, ринок цукру.
Постановка проблеми: Украша, маючи на свош територи сприятлив1 природнокл1матичш умови та найродючш1 грунти, ще донедавна входила до першо! десятки кра1н - основних виробник1в цукру в свт. Починаючи з 1991 року в бурякоцукровому комплекс! почали активно розвиватися деструктивш процеси, як1 призвели до р1зкого падшня обсяпв виробництва. Одним i3 фактор1в, який завдав негативного впливу на розвиток комплексу е вщмова вщ державного регулювання. В умовах штеграци Украши у св1тову економжу особливо актуальним е об'ективний анал1з м1жнародного досвщу держаного регулювання ринку цукру, ствставлення з украшськими реал1ями, коректування з метою вщновлення галуз1 та удосконалення ринкових вщносин в сфер1 торпвл1 цукром.
Анал1з останн1х дослщжень. Суттевий внесок в теорш розвитку дано! галуз1 належить таким вченим: Чухно A.A., Андршчук В.Г., Борщевський П.П., Лукшов I.I., Саблук П.Т., Шпичак О.М. та rnmi.
Актуальшсть дослщжувано! теми приваблюе до не! увагу дослщнимв р1зних галузей науки. Проблематика бурякоцукрового виробництва набула широкого висвплення у працях таких науковщв, як Кад1евський В.А., Абалкш Л.1., Бондар B.C., Заець О.С., Коденська М.Ю., Пирюн B.I., Поплавський В.Г., Слюсар В.Д., Яценко В.М., Яремчик 1.Г.
Метою статт1 е виявлення особливостей стану i розвитку св1тового та в1тчизняного ринку цукру, вивчення заруб1жного досвщу державного регулювання галуз1 та наведения пропозицш удосконалення державного регулювання бурякоцукрового виробництва в Украшг
Виклад основного матер1алу
Донедавна Украша входила в першу десятку кра1н з виробництва цукрових буряюв та цукру. 19,4% св1тових поЫвних площ цукрового буряка, 18,5% цукрових завод1в, 14,8% св1тового виробництва бурякового цукру припадало на долю нашо! держави. Виробляючи близько 5 млн. тонн цукру на piK, Украша повшстю забезпечувала внутршню потребу в даному продукт! i майже половину експортувала за кордон, забезпечуючи тим самим, близько 13% грошових надходжень до бюджету краши. До того ж, значна кшькють
®Васильченко Л. С., 2012
52
цукрових завод1в в Укра!ш е сощально утворюючими об'ектами, навколо яких будувалась шфраструктура населеного пункту.
Однак, тривала вщсутшсть виважено! державно! пол1тики щодо ринкових перетворень та реформування галуз1, ввезення ¿мпортного цукру-сирцю з тростини призвело до значного скорочення площ поЫв1в цукрових буряюв та обсяпв виробництва власного цукру, втрати зовшшшх ринюв збуту. Як наслщок, ниш бурякоцукрове виробництво краши перетворилось з експортно-стратепчно! галуз1 на ¿мпортно-залежну, а вирощування цукрових буряюв I виробництво цукру - ¿з високорентабельного стало збитковим [1, с. 302].
Негативш тенденци розвитку в бурякоцукровому комплекс! почали формуватись на початку 90-х роюв. На сучасному еташ ситуащя хоч I е критичною, але простежуеться позитивна динамжа. Основш показники ефективност1 функцюнування галуз1 наведен! в таблиц! 1.
Таблиця 1
Динамжа основних показннкт ефективносл функцшнування галу и
бурякоцукрового виробництва1 [991-2011 рр.*
Перюд, роки Пос1вш площ1, тис га Валовий зб1р цукрових буряюв, тис. т Урожайш сть з 1 га площ1 збирання
В середньому за 1991-1995 1498 31300 209
В середньому за 1996-1999 1125 17564 171
2000 856 13199 177
2005 652 15468 248
2009 322 10067 315
2010 501 13749 279
2011 532 18740 363
* За данимиДержаеного комтету статистики Украти
Основними причинами критичного стану галуз1 бурякоцукрового виробництва е: проведения незважено! пол1тики щодо приватизаци, штучне доведения до банкрутства пщприемств, вщсутшсть ефективного конкурентного середовища на ринку цукру, низький р1вень державного контролю, неч1тккть державно! стратеги, скорочення площ поЫв1в цукрових буряюв, недосконал1сть системи управлшня галуззю, небажання приватних власниюв цукрових завод1в здшснювати швестицп в розвиток бурякоцукрового виробництва.
За роки незалежност1 Укра!ш не вдалося суттево змшити ситуацш в галузг Державш управлшсью ршення е недостатньо послщовними, неефективними, I не дозволяють досягти бажаних результат. В1тчизняш виробники не завжди мають достатш прибутки, а на ринку вщбуваються коливання то дефщиту, то надлишку цукру. При надлишку цши знижуються, падае пропозищя, що, в свою чергу, призводить до дефщиту 1 провокуе пщвищення цш.
Цукровий ринок Украши до цього часу функцюнуе без ч1тких правил регулювання I контролю, з великою юльюстю посередниюв, тшьових та
53
нашвтшьових схем реал1заци цукру. Це викликано, здебшьшого, невиконанням вимог Закону Украши „Про державне регулювання виробництва \ реал1заци цукру" в частит лщензування оптово! торпвл1 цукром, поставок цукру на внутршнш ринок в обсягах мюячних та квартальних квот, запровадження обл1ку цукру, створення штервенцшного фонду. Безконтрольне функцюнування ринку, вщсутшсть статистичних даних реальних баланав виробництва I споживання унеможливлюе об'ективний анал1з. У держав! вщсутнш мехашзм обл1ку наявних ресурЫв цукру, дшч1 статистичш зв1тност1 по цукру не в повному обсяз1 вщображають фактичну ситуацш [3, с.6].
Потр1бно, враховуючи св1товий та власний досвщ, знайти шлях, що виведе бурякоцукрове виробництво з кризи I вщкрие шлях до виходу на св1товий ринок. Нацюнальне регулювання ринку цукру е одним ¿з найважлив1ших засоб1в забезпечення продовольчо! безпеки кра!н ¿мпортер1в та захисту штерешв кра!н, що експортують.
Ниш в бшьшосп краш-товаровиробниюв цукру застосовуються виважеш економ1чш мехашзми державного регулювання внутршшх pинкiв цукру, яю знаходяться у постшнш взаемоди з розвитком м1ждержавних його ринюв [2, с. 268].
Найбшьш цшним для розвитку бурякоцукрового виробництва Украши е досвщ державного регулювання кра1н Свропейського Союзу. Так, французька модель регулювання внутршнього I зовшшнього ринюв цукру е базовою для становления модел1 державного регулювання ринку в крашах £С. Франщя, опираючись на систему нацюнального регулювання, протягом досить тривалого перюду цшеспрямовано проводила пол1тику концентраци цукрово! промисловост1, шдвищення врожайност1 та цукристост1 сировини, покращення техшчного обладнання завод1в. I, як наслщок, сучасна цукрова галузь Франци, е одшею з самих результативних у свт, керуючись загальноевропейськими правилами оргашзаци ринку: принципами гарантовано! цши на обмежену кшьккть продукцп, що надходить. Реал1защя цукру квоти „А" I „В" гарантуеться на европейському ринку. 1нтервенцшна цша е гарантованою цшою, за якою кожен цукровий завод може продати, вироблений в межах свое! квоти, цукор, у випадку, якщо йому не вдалося реал1зувати його на бшьш вигщних умовах. Законодавча норма, яка забороняе перепродавати цукор за цшою нижче штервенцшно!, е гарант1ею того, що виробники отримають мш1мальний р1вень прибутку.
Фшлянд1я на 50% забезпечуе внутршш потреби в бшому цукр1 за рахунок власного виробництва I щор1чно встановлюе базову квоту на виробництво цукрового буряка. При цьому I цукровий буряк I вироблений з нього цукор, оплачуються за базовими цшами. Для покриття р1знищ м1ж .внутршньою I зовшшньою цшою на цукор використовуеться вв1зний митний зб1р, який встановлюеться щомюячно. 1мпорт бшого цукру регулюеться кшьккними ¿мпортними обмеженнями, податками та зборами.
У Великобритани розподш видшених Свропейською комюею квот м1ж пщприемствами, що займаються вирощування цукрових буряюв вщбуваеться на основ! м1жгалузево! угоди. Встановлюються обсяги та закушвельш цши на цукровий буряк, що використовуеться для виробництва цукру в межах квоти
54
„А" та „В". KpiM того, буряк, що перевищуе обсяг квот „А" та „В" закуповуеться за цшою, що становить 60% вщ цши св1тового ринку за мшусом транспортних та шших витрат.
Bci держави св1ту, яю виробляють цукор з цукрових буряюв, здшснюють управлшня внутршшм ринком даного продукту шляхом застосуванням квот, гарантуванням цш на цукор i солодю кореш, контролем за ¿мпортом цукрово! тростини.
Кризову ситуацш виробництва цукрових буряюв i цукру в Укра!ш не можна подолати без ршучих державних заход1в економ1чного, правового й оргашзацшно-технолопчного характеру. Досвщ заруб1жних кра!н переконливо свщчить, що через державне регулювання ринку цукру можна виршити проблему вщродження цукробурякового виробництва, вщновити ¿мщж Украши на св!товому ринку [2 с. 268].
Основою ринкового мехашзму мае бути створення режиму жорсткого захисту внутршнього ринку вщ випливу ¿мпорту цукру та цукровмюних вироб1в. На основ! постшного мошторингу внутршнього i зовшшнього ринюв цей режим може коливатись вщ часткового до повного обмеження ¿мпорту i здшснювати його обов'язково мають органи держави. Потр1бно на постшнш основ! проводити державш комплексш жорстю фшансово-економ1чш та митш заходи, як1 забезпечують ефективний розвиток власно! цукрово! промисловост1, надшний захист в1тчизняних товаровиробниюв.
Висновки. Проанал1зувавши загальну характеристику та тенденци розвитку бурякоцукрово! галуз1 Украши можна зробити висновок, що лише за вагомо! пщтримки держави дана галузь зможе уникнути занепаду та вийти з кризи.
Л1тература
1. Д1брова А.Д. Державне регулювання сшьськогосподарського виробництва: теор1я, методолопя, практика [Текст] : / А. Д. Д1брова. - К.: ВПД „Формат, 2008. 488 с.
2. Красняк О.П. Тенденци розштку ринку цукру Украши: проблеми та перспективи [Текст] / О.П. Красняк // Зб1рник наукових праць Тавршського державного агротехшчного ушверситету (економ1чш науки). - Мел1тополь: Вид-во Мел1топольська типограф1я „Люкс", 2012. - №2 (18), том 3. - С. 261 -269.
3. Ярчук М.М. Деяю пщсумки роботи бурякоцукрово! галуз1 Украши в 2006р. Та окрем1 проблемш питания / М.М. Ярчук // Цукор Украши. - 2007. - №2. -С.6.
Summary Vasylchenko L.S.
Cherkasy State Technological University IMPROVEMENT OF STATE REGULATION OF SUGAR BEET
PRODUCTION IN UKRAINE Economic pre-conditions of functioning of the sugar beet production of Ukrainian economics are analyzed, the basic ways of state administration and influence on the market of sugar are considered. The major lines of the governmental support for the market of sugar are suggested.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
55
