CC BY
133
ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
<><хх>о<х>о<><х><><><><х>оо<х><><^
УДК 631.155.12
Алсу Кантеева,
кандидат экономических наук, доцент,
Пензенский государственный технологический университет
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ КАК ОСНОВА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
<><х>оо<х>о<><х><><>о<х>оо<х>о<»<х>^^
В статье рассмотрена роль импортозамещения в обеспечении продовольственной безопасности страны, существенным условием которой является продовольственная независимость, предполагающая устойчивое отечественное производство агропродовольственной продукции в объемах, установленных Доктриной продовольственной безопасности России. Рассмотрены меры Государственной программой развития АПК Пензенской области на 2014-2020 гг., направленные на стимулирование объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Представлены результаты анализа обеспеченности населения Пензенской области продовольствием собственного производства в 2014 г.
S u m m a r y
The article considers the role of import substitution in ensuring food security of the country, which is an essential condition of food sovereignty, which implies a stable domestic production of agro-food products in the amounts established by the Food Security Doctrine of Russia. The measures of the State program of development of agrarian and industrial complex of the Penza region on 2014-2020 years, aimed at stimulating of production and processing of agricultural products. The results of the analysis of security of the population of the Penza region food of its own production in 2014.
Ключевые слова: импортозамещение, продовольственная безопасность, сельское хозяйство, производство, государственная политика, конкурентоспособность, инвестиции, внутренний рынок.
Keywords: import substitution, food security, agriculture, manufacturing, public policy, competitiveness, investment, the internal market.
Понятие «продовольственная безопасность» (food security) было введено в широкое употребление на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО). В настоящее время под продовольственной безопасностью, как правило, понимают обеспечение всех людей и социальных групп населения той или иной страны мира физическим и экономическим доступом к безопасной, достаточной в количественном и качественном отношении пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Причем наполнение внутреннего рынка зарубежными поставками на 20% и более принято считать пороговым уровнем, критическим для продовольственной независимости, а следовательно, и для продовольственной безопасности страны в целом.
Задача обеспечения России продуктами собственного производства стала особенно актуальной в августе 2014 г. Тогда РФ ограничила импорт продовольственных товаров из стран, которые, в связи с событиями вокруг Крыма и Украины, ввели в отношении нее санкции - из США, государств Евросоюза, Канады, Австралии и Норвегии. Под запрет попали мясо, колбасы, рыба и морепродукты, овощи, фрукты, молочная продукция. В июне 2015 г. в ответ на продление санкций Россия продлила действие продуктового эмбарго на год - до 5 августа 2016 г.
По словам министра сельского хозяйства Пензенской области А. Бурлакова, продовольственная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности, стратегическая цель которой - надежное обеспечение населения качественными, безопасными и доступными продуктами питания.
Обеспеченность населения Пензенской области продовольствием собственного производства в 2014 г. составляла: • мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо) - 151,7%;
58
• молоко и молочные продукты (в пересчетенамолоко)-82,4%;
• яйцо - 98,8%;
• картофель - 4,1%;
• овощи и бахчевые - 109,2%;
• сахар-песок - 5,8 раза;
• масло растительное - 2,7 раза;
• хлебные продукты (в пересчете на муку) - 101,1%.
В регионе объем импорта товаров продовольственной группы, попавших под запрет на ввоз в Россию, составляет от 1 до 15%. По результатам мониторинга и информации торговых сетей, массовый потребитель от введения ограничений не пострадает.
На протяжении последних лет наблюдается динамичный рост представленности на прилавках магазинов региона продукции пензенских товаропроизводителей, которая пользуется наибольшим спросом.
Усилия государства и осуществляемые меры, направленные на поддержку отечественного сельхозтоваропроизводителя, способствуют стабилизации ситуации в сельском хозяйстве и обеспечению продовольственной безопасности.
Государственной программой развития АПК Пензенской области на 2014-2020 годы предусмотрены меры, направленные на стимулирование объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции. На государственную поддержку АПК в 2014 г. направлено 1572,3 млн руб. средств из федерального бюджета и 915,3 млн руб. из бюджета Пензенской области. С 2014 г. на территории Пензенской области реализуются экономически значимые программы:
• Развитие производства и переработки мяса птицы на 20142016 годы;
• Развитие молочного скотоводства в Пензенской области на 2014-2016 годы;
Международный сельскохозяйственный журнал
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ КАК ОСНОВА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
• Развитие мясного скотоводства в Пензенской области на 2014-2016 годы;
• Создание логистических центров на 2014-2016 годы.
Для поддержки отечественного сельхозпроизводителя и увеличения продаж сельскохозяйственной продукции по ценам производителя в регионе действует 76 ярмарок всех форматов, в том числе 10 ярмарок в городе Пензе, где продовольственные товары реализуются по ценам ниже, чем в предприятиях торговли на 5-10%. С начала 2014 г. на ярмарках всех форматов реализовано сельскохозяйственной продукции на сумму 8,1 млрд руб.
На территории региона также действует акция «Выбирай пензенское - держи марку», проводится работа с представителями торговых сетей, осуществляется деятельность оперативного штаба при Губернаторе Пензенской области по мониторингу и оперативному регулированию на изменение конъюнктуры продовольственного рынка в Пензенской области.
Основными целями импортозамещения можно считать:
• обеспечение продовольственной безопасности;
• содействие формированию положительного сальдо торгового баланса;
• выращивание национальных лидеров для завоевания мировых рынков;
• обеспечение эффективного функционирования внутреннего продовольственного рынка.
Следует отметить, что при решении проблемы импортоза-мещения требуется комплексный подход с учетом всех факторов и особенностей как страны, так и отдельных ее регионов. Основными критериями процесса импортозамещения при этом должны служить экономическая, социальная и стратегическая целесообразности.
Экономическая целесообразность импортозамещения заключается в: росте занятости населения, повышении его уровня жизни; повышении уровня научно-технического прогресса; укреплении экономической и продовольственной безопасности; росте спроса на товары внутреннего производства, что, в свою очередь, стимулирует развитие экономики страны в целом; сохранении валютной выручки внутри страны или отдельного его региона и, как следствие, росте валютных резервов и улучшении торгового баланса.
Согласно доктрине продовольственной безопасности, картофелем и зерном мы должны обеспечивать себя сами на 95%, молоком - на 90, сахаром и растительным маслом - на 80, мясом - на 85%.
В Пензенской области утверждена Программа импортозамещения и расширения выпуска продукции на 2015-2017 годы. Она разработана для снижения зависимости региона от импорта продукции, а также ввоза товаров продовольственных и промышленных групп из других регионов за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства.
Документ включает три подпрограммы: Развитие производства и расширение выпуска продукции сельского хозяйства, Производство импортозамещающей продукции в промышленном комплексе и Расширение выпуска продукции в отрасли производства строительных материалов.
Среди задач программы: расширение ассортимента; повышение качества и конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями региона; сокращение ввозимых импортных товаров; содействие продвижению продукции пензенских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках; реализация новых инвестиционных проектов, направленных на создание высокотехнологичного производства продукции сельского хозяйства, ее хранения и переработки.
№ 6/2015
Кроме того, среди основных задач - увеличение производства картофеля, овощей и плодово-ягодной продукции, обеспечение выпуска конкурентоспособных импортозамещающих строительных материалов и удешевление себестоимости 1 кв. метра жилья.
По итогам 2014 г. в область поступило импортных товаров на 196,9 млн долл., или 76,7% к уровню 2013 г. Завоз товаров осуществлялся из 5 стран ближнего и 49 стран дальнего зарубежья. Доля ввоза товаров из Германии в общем объеме импорта по области в 2014 г. составила 18,6%, из Китая - 18,1%, из Италии - 7,6%. Область получила по импорту оборудования и механических устройств на сумму 83,7 млн долл., электрических машин и оборудования - на 12,3 млн долл. и другие товары.
Импортозамещению производства картофеля, овощей открытого и защищенного грунта будет способствовать реализация следующих инвестиционных проектов:
• ЗАО «Башмаковский хлеб» (Белинский район). В рамках проекта к 2017 г. планируется довести посевные площади картофеля до 2755 га, овощей открытого грунта - до 1000 га, а их валовое производство - до 110 тыс. т и 40 тыс. т соответственно. После выхода на проектную мощность в 2018 г., в рамках проекта, производство картофеля планируется довести до 200 тыс. т. Для обеспечения хранения, предпродажной подготовки и сбыта картофеля проектом предусматривается создание логистического центра на 180 тыс. т единовременного хранения картофеля и овощей. Объем инвестиций по проекту к 2017 г. превысит 3,5 млрд руб.;
• ООО «Агрофирма «Раздолье» (Пензенский район). В соответствии с проектом, к 2017 г. запланировано увеличение посевных площадей картофеля до 180 га, овощей открытого грунта - до 50 га, валовое производство картофеля достигнет 7,2 тыс. т, овощей - 3,3 тыс. т. В рамках проекта предусматривается ежегодное введение в эксплуатацию современных картофеле- и овощехранилищ общей емкостью единовременного хранения 10,4 тыс. т. Объем инвестиций по проекту к 2017 г. составит 350 млн руб.;
• ООО «Урожай плюс» (Шемышейский район) за период с 2015 по 2017 гг. планирует реализовать проект по увеличению посевных площадей картофеля до 600 га (в 2 раза к уровню 2014 г.) и овощей - до 100 га (на 142% к уровню 2014 г.). Благодаря созданию системы орошения, объем производства картофеля в 2017 г. составит 15 тыс. т, овощей - 3,5 тыс. т. В рамках проекта предусматривается строительство современного овощехранилища емкостью 8 тыс. т. Объем инвестиций по проекту к 2017 г. составит 110 млн руб.
От устойчивого развития агропромышленного комплекса, и особенно его основы - сельского хозяйства, зависит решение вопросов повышения жизненного уровня населения и обеспечения страны продовольствием, которые напрямую связаны с эффективностью функционирования аграрной сферы экономики.
Литература
1. Продовольственная безопасность России // отв. за вып. А.И. Алтухов. М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. 180 с.
2. Алтухов А. Продовольственная безопасность России в условиях зарубежных санкций // АПК: экономика, управление. 2014. № 12. С. 19-27.
3. Программа импортозамещения продукции в Пензенской области на 2015-2017 годы. URL: http://www.mcx-penza.ru/ programmjmportozamena
59
