CC BY
355. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 14.03.2020.
6. Кобзарь-Фролова, М.Н. Обеспечение исполнения законодательства -новое содержание компетенции Правительства Российской Федерации или подмена понятий? // Вестник Пермского института ФСИН России Пермь, № 4 (39), 2020. С. 143-150. [email protected]
7. Савенков, А.Н., Чиркин, В.Е. Конституционные основы социального и территориального единства и дифференциации публичной власти. О новом прочтении и 25-летнем опыте осуществления некоторых положений Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 2018. № 12. С. 18-29.
8. Авакьян, С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М. 2015 // режим доступа: http://www.consultant. ru/edu/student/download_books/book/avakyan_sa_konstitucionnyj_leksikon/
ЗС 9. Постановление КС РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П. 5: 10. Постановление КС РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П.
11. Виноградова, Е.В, Виноградова, П.А. Укрепление конституционных ^ гарантий поправками 2020 года в Конституцию Российской Федерации: § монография. М.: Эдитус, 2020. 200 с. О
^ С.Н. Зайкова,
^ кандидат юридических наук, доцент, ^ доцент кафедры административного ^ и муниципального права
с Саратовской государственной
юридической академии
§
¡5 XIV МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ
С КОНФЕРЕНЦИЯ «КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА
И ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА», 262 ПОСВЯЩЕННАЯ ПАМЯТИ Ю.М. КОЗЛОВА,
^ 19 ФЕВРАЛЯ 2021 ГОДА: КРАТКИЙ ОБЗОР
«V
О Аннотация: доктор юридических наук, профессор Юрий Маркович Козлов, рабо-
тая профессором кафедры административного права Московской государственной юридической академии, внес значительный вклад в развитие науки административного права. Его работы (монографии, учебники и учебные пособия) посвящены проблемам теории административного права, вопросам совершенствования государственного управления. В 2021 г. Юрию Марковичу исполнилось бы 96 лет. В память и с уважением к заслугам ученого ежегодно МГЮА проводит научные конференции.
S.N. Zajkova,
Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Administrative and Municipal Law Department of the Saratov State Law Academy [email protected]
Целью проведения данной конференции стало рассмотрение актуальных проблем, а
современных тенденций и перспектив развития предмета административного права 5
s
в условиях новых конституционных реалий. s
Ключевые слова: конституционная реформа, административное право, госу- .g j дарственное управление, публичное управление, конференция, доклад. S ^
5 s
и
0 За
3 |
XIV International Scientific and Practical -g *
g a
Conference "Constitutional Reform and the Subject § |
of Administrative Law" dedicated to Y.M. Kozlov's -, s
memory, February 19, 2021: short review g s
1 s
£ о
Abstract: doctor ofLaw, Professor Yuri Markovich Kozlov who worked as aprofessor S g at the Department of Administrative Law of the Moscow State Law Academy, made a
significant contribution to the development of the science of administrative law. His works — s
(monographs, textbooks and teaching aids) are devoted to the problems of the theory of | *
administrative law, issues of improving state administration. In 2021, Yuri Markovich would s |
have turned 96years old. In memory andwith respect to the merits of the scientist, the Moscow g *
State Law Academy annually holds scientific conferences. The purpose of this conference . ф was to consider current problems, modern trends and prospects for the development of
administrative law in the context of new constitutional realities. g S
Keywords: constitutional reform, administrative law, state administration, public g 3
administration, conference, report. 1 4
S *
е a
g S
19 февраля 2021 г. в Москве состоялась XIV Международ- | S
ная научно-практическая конференция «Конституционная реформа ^ S
и предмет административного права», посвященная памяти Юрия 3 3
Марковича Козлова. | е
Конференция была организована Национальной ассоциацией ■ ■ g
■S 5
ÛJ g ^
административистов России (НАСА) и кафедрой административного
права и процесса Московского государственного юридического уни- |
верситета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). В работе конференции при- о |
няли участие более 200 человек: ученые и представители различных .о § юридических школ страны, практические работники и представители
общественных организаций. 263
Пленарное заседание открыл проректор по научной работе МГЮА, ^
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ г
Владимир Николаевич Синюков. Приветствуя участников конфе- ^
|
ренции, он подчеркнул актуальность и практическую значимость темы §
конференции. Вопрос о предмете административного права является ™ одним из самых дискутируемых среди ученых-административистов. Такой интерес вызван конституализацией административного права, появлением новых терминов и понятий в Конституции РФ, старени-
ем научных теорий советского административного права. Владимир Николаевич пожелал участникам научного мероприятия плодотворной работы, которая в результате позволит наметить границы и структуру предмета административного права.
Продолжил приветствие участников конференции президент НАСА, профессор кафедры административного права и процесса МГЮА, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист РСФСР Лев Леонидович Попов. Он поделился воспоминаниями о научном и творческом пути Юрия Марковича Козлова. Напомнил, что Юрий Маркович специализировался на проблемах теории административного права, его научные работы (их более 160) посвящены основам государственного управления, соотношению государственного управления с общественным, а также другим методологическим и теоретическим проблемам управления. ^ Затронув проблему основных теоретических понятий рассма-0; триваемой отрасли права, Лев Леонидович отметил, что изменения § назначения административного права связаны, прежде всего, со ста-§ давлением Российской Федерации как демократического социального ¡5 федеративного правового государства. Введение Федеральным зако-^ ном от 14 марта 2020 г. поправок в Конституцию РФ и появление в ней ^ понятия «публичное управление» позволит склеить две части управ-§ ленческой деятельности - государственную и муниципальную - в единую вертикаль исполнительной власти и повысить ее эффективность.
Ученый подчеркнул, что правовая реформа на основе верховенства ^ Конституции РФ, приоритет закона во всех сферах жизни общества не ц- оставили в стороне административное право. Суть изменений, кото-§ рые сегодня происходят, состоит в том, что ранее административное О право представляло собой совокупность в основном подзаконных ^ актов (постановлений Правительства, актов министерств и ведомств С - приказов, инструкций, наставлений, уставов, положений), которые нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а под-264 час и сводили его на нет. Теперь основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов и нормативам ных указов Президента РФ.
® Научная часть конференции была представлена докладами и вы-^ ступлениями участников. С основным докладом на тему «Развитие представлений о предмете административного права» выступил член Совета НАСА, профессор кафедры административного права и процесса МГЮА, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Борис Вульфович Россинский.
В докладе были рассмотрены имевшиеся в литературе, начиная |
с 50-х гг. прошлого века, суждения о предмете административного §
права и трансформация указанных суждений в зависимости от на- 3 *
учных и законодательных подходов к государственному управлению, 5; ^
понимания исполнительной деятельности. С учетом положений новой § ^
части 3 статьи 132 Конституции РФ было дано определение предмета 3 §
административного права как совокупности общественных отноше- 0 §
Йй
ний, возникающих в процессе организации и деятельности исполни- § »
тельных органов публичной власти и иных субъектов, наделенных 0 §
исполнительными полномочиями. I ^ гг
По мнению ученого, основным предназначением администра- £ о
тивного права как науки является выявление закономерностей вы- Й Й
шеуказанных общественных отношений и разработка теоретических 0 ^
положений, нормативных требований и практических рекомендаций,
направленных на совершенствование процесса государственного
управления. 5 §
С научными докладами выступили доктор юридических наук, 5 ■§■
профессор, заслуженный деятель науки РФ Тихомиров Юрий
Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный | »
й 3
а
и » *
(о §
деятель науки РФ Старилов Юрий Николаевич, доктор юридиче ских наук, профессор Стахов Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор Зубарев Сергей Михайлович. | 3 Ученые отметили конституционные основы преобразующей роли § 2 государственного управления, а также взаимосвязь конституционной ^ § реформы 2020 г., единой системы публичной власти и предмета ад- 3 3 министративного права. Й £ Представители Института государства и права РАН, а также ^ о Российской академии народного хозяйства и государственной службы 3 3 при Президенте РФ доктор юридических наук Талапина Эльвира | 0
Владимировна и доктор филологических наук, профессор Южаков о |
Владимир Николаевич презентовали монографию «Инициативный | 3 проект закона об обеспечении качества государственного управления»
и пояснили необходимость принятия закона. Э.В. Талапина указала 265
на отсутствие основополагающего закона, который бы определял глав- ^
ные принципы и требования к качеству государственного управления. 5
Ученые ответили на вопросы и предложили продолжить совместную Й
работу над законопроектом. §
В завершении конференции было принято решение оформить Й выступления участников в виде научных статей и опубликовать их в сборнике для проведения дальнейших научных исследований по предмету административного права.
