CC BY
3Государственная служба и кадры. 2024. № 4. С. 83 — 87. State service and personnel. 2024;(4):83 —87.
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-4-83-87 NIION: 2012-0061-02/24-04-172
EDN: https://elibrary.ru/EPBGXF MOSURED: 77/27-008-2024-04-372
Гражданско-правовое положение иностранных граждан в РФ
Давуд Ахмедович Давудов
ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный университет», Волгоград, Россия, [email protected]
Аннотация. Статья посвящена анализу правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации. В ней рассматриваются ключевые аспекты законодательного регулирования прав и обязанностей иностранных граждан, особенности их правового положения по сравнению с гражданами России, а также ограничения и привилегии, с которыми они могут столкнуться. Автор уделяет внимание вопросам въезда, пребывания и трудовой деятельности иностранных граждан в РФ, освещает правовые механизмы защиты их прав. Также в статье исследуются различия в правах между иностранными гражданами в зависимости от их статуса: временно пребывающими, временно проживающими и постоянно проживающими на территории РФ. В заключение делается вывод о необходимости баланса между обеспечением прав иностранных граждан и защитой национальных интересов России.
Ключевые слова: иностранный гражданин, Российская Федерация, права и обязанности иностранных граждан. Для цитирования: Давудов Д.А. Гражданско-правовое положение иностранных граждан в РФ // Государственная служба и кадры. 2024. № 4. С. 83—87. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-4-83-87 EDN: https://elibrary.ru/EPBGXF
Original article
The civil status of foreign citizens in the Russian Federation
Davud A. Davudov
Volgograd State University, Volgograd,
Russia, [email protected]
Annotation. The article is devoted to the analysis of the legal status of foreign citizens in the territory of the Russian Federation. It examines the key aspects of the legislative regulation of the rights and obligations of foreign citizens, the specifics of their legal status in comparison with Russian citizens, as well as the restrictions and privileges they may face. The author pays attention to the issues of entry, stay and employment of foreign citizens in the Russian Federation, highlights the legal mechanisms for protecting their rights. The article also examines the differences in rights between foreign citizens depending on their status: temporarily staying, temporarily residing and permanently residing in the territory of the Russian Federation. In addition, the problems of law enforcement practice are touched upon and ways to improve legislation in this area are proposed. In conclusion, it is concluded that there is a need for a balance between ensuring the rights of foreign citizens and protecting Russia's national interests.
Keywords: a foreign citizen, the Russian Federation, the rights and obligations of foreign citizens.
For citation: Davudov D.A. The Civil status of foreign citizens in the Russian Federation // Civil Service and Personnel. 2024. No. 4. P. 83—87. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-4-83-87 EDN: https://elibrary.ru/EPBGXF
Вопрос о правовом статусе иностранных граждан на территории России приобретает важность в свете мировых миграционных изменений и интеграции страны в глобальное сообщество. Нормативное регулирование в этой сфере стремится обеспечить равные права, защиту свобод и законных интересов иностран-
© Давудов Д.А. М., 2024.
цев, а также поддерживать порядок и безопасность государства.
Актуальность темы исследования сохраняется на высоком уровне по нескольким причинам.
1. Российская Федерация является одним из крупных центров миграции, где постоянно увеличивается поток иностранных граждан, приезжающих в целях трудоустройства, обучения или на постоянное жительство. Это вызывает необхо-
№ 4/2024
димость в четком регулировании их правового статуса.
2. Миграционное законодательство в Российской Федерации часто обновляется и изменяется, в том числе из-за международной обстановки. Соответственно необходимо постоянно осуществлять анализ правового статуса иностранных граждан и внесения корректировок.
3. Иностранные граждане вносят значительный вклад в экономику Российской Федерации, особенно в таких сферах, как строительство, сфера услуг и сельское хозяйство. Это подчеркивает важность разработки правовых механизмов защиты из прав и упрощения рабочих отношений.
4. Увеличение числа иностранных граждан способствует культурному обмену, что требует правового обеспечения интеграции иностранных граждан в российское общество, соблюдения их прав и предотвращения дискриминации.
5. Положение иностранных граждан часто является предметом двусторонних и многосторонних соглашений и переговоров, влияющих на внешнеполитическое сотрудничество Российской Федерации с другими странами.
6. Обеспечение соблюдения прав человека, включая права иностранных граждан, является обязательством государства, что требует постоянного внимания к улучшению законодательной базы и правоприменительной практики.
Физическим лицом, не обладающим российским гражданством, но имеющим подтвержденное гражданство другого иностранного государства, считается иностранный гражданин (п. 1 ст. 2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») [1].
Правовой статус иностранных граждан в России регулируется Конституцией Российской Федерации [2]; а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, применяются Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [3], Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [4], международные договоры и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) [5].
Находясь в России, иностранные граждане могут иметь разные правовые статусы, такие как временное пребывание, временное или постоянное проживание. Для каждого из этих статусов требуется наличие определенных документов, которые служат доказательством. Без таких документов пребывание иностранного лица в стра-
не будет считаться нелегальным и может привести к административному наказанию.
Иностранный гражданин, временно пребывающий на территории России, — это человек, который въехал в страну с визой или в рамках режима, не требующего визы, получив при этом миграционную карту, но не имеющий разрешения на временное проживание или вида на жительство.
Иностранное лицо, обладающее разрешением на временное проживание в Российской Федерации, считается временно проживающим.
Лицо, постоянно проживающее в России, — это иностранный гражданин с видом на жительство. Законность пребывания иностранца в Российской Федерации подтверждается наличием действительных документов, таких как вид на жительство, временное разрешение на проживание, виза и миграционная карта, а также других документов, предусмотренных федеральными законами или международными соглашениями России, которые удостоверяют право данного лица на нахождение или проживание в стране.
Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, обладают определенным объемом гражданских прав [6].
В соответствии со ст. 1195 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иностранное лицо имеет постоянное проживание на территории России, к нему применяется российское законодательство как личный закон. В случае когда лицо обладает несколькими иностранными гражданствами, определяющим является закон той страны, где оно живет.
Статья 1196 Гражданского кодекса РФ указывает, что гражданская дееспособность человека определяется его личным законом. Иностранные граждане обладают в России такой же гражданской дееспособностью, как и граждане Российской Федерации. Однако существуют исключения, предусмотренные Конституцией РФ и ст. 4 Закона № 115-ФЗ.
В соответствии со ст. 17 и 19 Конституции РФ иностранные граждане имеют следующие права:
■ на жизнь, неприкосновенность частной жизни и личные и семейные тайны, а также на защиту своей чести и достоинства (ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);
■ на личную свободу и безопасность (ст. 22 Конституции РФ);
■ на свободу перемещения по территории России и выбор места временного проживания и жительства.
Эти права могут быть ограничены в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и морали общества,
№ 4/2024
а также для защиты прав граждан России и других лиц. Для временно находящихся иностранцев может быть ограничено:
■ право выбора места жительства (ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 11 Закона № 115-ФЗ);
■ на свободу совести и религиозных убеждений (ст. 28 Конституции РФ);
■ на участие в культурной жизни и доступ к культурному наследию и учреждениям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ);
■ на обращение в государственные органы и суды для защиты своих личных, имущественных, семейных и других прав (ст. 46 Конституции РФ);
■ на вступление и расторжение брака с гражданами России и другими лицами в установленном законодательством порядке (ст. 156, 160 Семейного кодекса РФ);
■ на получение политического убежища согласно международным стандартам (ч. 1 ст. 63 Конституции РФ);
■ на труд по договору (ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, ст. 13 Закона № 115-ФЗ);
■ на частную собственность, передачу и завещание имущества;
■ на предпринимательскую деятельность, разрешенную законодательством;
■ на создание юридических лиц в одиночку или с партнерами; на законные сделки и обязательства, а также на владение иными имущественными и личными неимущественными правами (ч. 2, 4 ст. 35 Конституции РФ, п. 1 ст. 2, ст. 18 Гражданского кодекса РФ).
На территории России иностранцы имеют возможность самостоятельно распоряжаться своими профессиональными навыками, определять сферу деятельности и профессию, а также свободно применять свои ресурсы и имущество для занятия предпринимательством или иной экономической деятельностью, разрешенной законом, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством.
Трудовые ресурсы иностранных работников, нанятые на основании трудовых договоров, могут использовать как физические лица, так и организации, получившие официальное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Кроме того, в роли работодателя может выступать иностранный гражданин, обладающий статусом индивидуального предпринимателя.
Заказчиком работ или услуг должна быть организация или физическое лицо, которые получили разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Заказчики могут привлекать иностранных работников на основании гражданско-
правовых договоров для выполнения определенных задач или оказания услуг. Иностранный гражданин, зарегистрированный как индивидуальный предприниматель, также может выполнять роль заказчика.
Чтобы трудоустроиться в России, большей части иностранных граждан необходимо иметь официальное разрешение, которое варьируется в зависимости от гражданства. Одним требуется патент, другим — разрешение на работу. Патент обязателен для тех, кто въехал в Россию в порядке, не требующем визы, например для граждан Азербайджана, Узбекистана, Абхазии, Таджикистана, и у кого нет временного проживания или вида на жительство. Исключение составляют граждане Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Они могут работать без разрешения, поскольку эти страны являются частью Евразийского экономического союза (п. 4 ст. 13 закона № 115-ФЗ). Также без разрешения могут трудоустраиваться иностранные ИТ-специалисты, нанятые в российские аккредитованные ИТ-компании. Патент оформляет сам работник, хотя работодатель может помочь в его переоформлении, написав ходатайство, но ответственность за документ несет иностранец. Граждане стран с визовым режимом и лица без гражданства должны получать разрешение на работу вместо патента. Также разрешение выдается высококвалифицированным специалистам с большим опытом или достижениями в своей области.
Для иностранного гражданина главный плюс патента в том, что у него как у работника при заключении трудового договора такие же трудовые права, что и у гражданина Российской Федерации: восьмичасовой рабочий день, отпуск, охрана труда и другие.
Работодатель и заказчик работ (услуг) вправе нанимать и использовать иностранцев, если имеется разрешение на это, а иностранный гражданин может заниматься трудовой деятельностью при условиях достижения 18-летнего возраста и наличия разрешения на работу или патента. Конечно, все договорные условия должны быть исполнены работодателем, иначе иностранный гражданин может обратиться в суд для защиты своих прав. Патент предоставляется на период от 1 до 12 месяцев и затем требует продления. Нанимать иностранцев с патентом могут как юридические лица, индивидуальные предприниматели, так и адвокаты и нотариусы. Обычные граждане также имеют возможность привлекать мигрантов для бытовых нужд, если эти работы не касаются предпринимательства. Например, у гражданина РФ есть возможность нанять гражданина Таджикистана для ремонта в квартире, но он не может организовать бригаду иностран-
№ 4/2024
ных рабочих для предложения ремонтных услуг другим.
С 7 января 2024 г. иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев с момента получения патента уведомить территориальное подразделение МВД РФ, выдавшее патент, о своей трудовой деятельности. К уведомлению должна быть приложена копия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ или услуг.
Иностранные граждане, временно находящиеся в России, не могут работать за пределами региона, где им выдали разрешение на работу или патент, и не имеют права выполнять работу, не указанную в разрешении на работу, по профессии, специальности, должности или виду деятельности. Работодатели и заказчики также не вправе привлекать иностранцев к работе за пределами того же региона или по видам деятельности, не указанным в их разрешении на работу.
В продолжении исследования отметим, что обеспечение безопасности Российской Федерации — это ключевой элемент национальных интересов, который включает охрану общественного порядка, экономической стабильности и культурной идентичности. Приток иностранных граждан может создавать определенную нагрузку на системы социальной поддержки и инфраструктуру. Кроме того, учитывая геополитическую обстановку, миграционные потоки могут использоваться для дестабилизации общества, распространения экстремистских и террористических идеологий. Поэтому одним из приоритетов государства является установление эффективных механизмов контроля и регулирования миграционных потоков. Это включает в себя усовершенствование системы регистрации, визового контроля, а также развитие многоуровневой системы проверки соискателей гражданства и вида на жительство. Эффективная интеграция иностранных граждан является важным аспектом социальной политики. Необходимы меры, способствующие адаптации иностранных граждан в социуме и предотвращающие социальную напряженность. Важную роль здесь играют образовательные программы, курсы по изучению русского языка и культуре, мероприятия, направленные на укрепление межкультурного диалога.
Российское общество должно быть готово к восприятию культурного многообразия, однако интеграция должна происходить с учетом и уважением к местным обычаям и законам. Это позволит укрепить социальную сплоченность и предотвратить возможные конфликты.
Приток квалифицированной рабочей силы из-за границы может иметь значительные экономические преимущества для России. Иностранные специалисты чаще всего востребованы в сферах
высоких технологий, медицины и инженерии. Привлечение иностранных инвестиций и развитие международного сотрудничества способствуют укреплению национальной экономики.
Однако наряду с экономическими выгодами существует риск демпинга на рынке труда и утечки капитала. В связи с этим государство должно активно контролировать процесс трудоустройства иностранных граждан, поддерживая справедливые условия труда и равные возможности для всех участников рабочего процесса.
В заключение можно подчеркнуть важность гармоничного сочетания защиты прав иностранных граждан и обеспечения национальных интересов Российской Федерации. Правовое регулирование статуса иностранцев выступает ключевым инструментом в создании среды, способствующей развитию международного сотрудничества и сохранению общественной безопасности внутри страны. РФ стремится обеспечить максимально комфортные условия для проживания и деятельности иностранных граждан при сохранении суверенности.
Одновременно необходимо отметить, что сложность миграционных процессов требует от государства гибкости и своевременных изменений в законодательстве. Это усиливает ответственность органов власти не только за разработку правовых норм, но и за их эффективное исполнение и соблюдение прав иностранных граждан. Придание особого внимания механизмам правовой защиты и ясности правового статуса помогает минимизировать возможные конфликты и способствует повышению доверия между государством и прибывающими гражданами других стран.
Таким образом, в условиях глобализации и расширяющихся международных связей РФ сталкивается с вызовом поддержания баланса, при котором иностранные граждане чувствовали бы себя защищенными и значимыми участниками общества. Благодаря взвешенной государственной политике и постоянному совершенствованию правовых механизмов можно добиться качественного улучшения в области регулирования пребывания иностранных граждан, что, в свою очередь, скажется положительно на социально-экономическом развитии страны в целом.
Список источников
1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 15.11.2024).
№ 4/2024
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.11.2024).
3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 37868/ (дата обращения: 15.11.2024).
4. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_61569/ (дата обращения: 15.11.2024).
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (с изм. внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от 31.10.2024) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 15.11.2024).
6. Камалова А.М., Новикова НД., Сакаева Э.З. Гражданско-правовое положение иностранцев в России // Интерактивная наука. 2021. № 5 (60). С. 107.
References
1. Federal Law «On the Legal status of Foreign Citizens in the Russian Federation» dated 07/25/
2002 No. 115-FZ (as amended on 08.08.2024). // SPS «ConsultantPlus» [electronic resource]. Access mode: URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_37868 / (date of appeal: 11/15/ 2024).
2. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 07/01/2020) [Electronic resource] // SPS «ConsultantPlus» (date of appeal: 11/14/2024).
3. Federal Law «On the procedure for leaving the Russian Federation and entering the Russian Federation» dated 08/15/1996 N 114-FZ (as amended on 08/08/2024) // SPS «ConsultantPlus» [electronic resource]. Access mode: URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 37868 / (date of application: 11/15/2024).
4. Federal Law «On Migration registration of foreign Citizens and stateless Persons in the Russian Federation» dated 07/18/2006 No. 109-FZ (as amended on 12/25/2023) // SPS «ConsultantPlus» [electronic resource]. Access mode: URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 61569 / (accessed: 11/15/2024).
5. The Civil Code of the Russian Federation (Civil Code of the Russian Federation) (with amendments. as amended by the Resolutions of the Constitutional Court of the Russian Federation dated 10/31/2024). // SPS «ConsultantPlus» [electronic resource]. Access mode: URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 5142 / (date of appeal: 11/15/2024).
6. Kamalova A.M., Novikova N.D., Sakaeva E.Z. The civil status of foreigners in Russia // Interactive science. 2021. № 5 (60). P. 107.
Информация об авторе
Давудов Д.А. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и международного частного права ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный университет», доцент кафедры права и методики преподавания права ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет»
Статья поступила в редакцию 17.11.2024; одобрена после рецензирования 19.11.2024; принята к публикации 21.11.2024.
Information about the author
Davudov D.A. — Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Civil and International Private Law, Volgograd State University, Associate Professor of the Department of Law and Methods of Teaching Law, Volgograd State Socio-Pedagogical University
The article was submitted 17.11.2024; approved after reviewing 19.11.2024; accepted for publication 21.11.2024.
№ 4/2024
