CC BY
450
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
УДК 347.5:356.13
К. В. Вергуш
Гражданско-правовая ответственность таможенного представителя
В статье анализируется судебная практика различных аспектов ответственности таможенного представителя, его споров с представляемыми лицами. Обосновывается вывод о целесообразности включения в Гражданский кодекс РФ положений о договоре о таможенном представительстве, а также условиях гражданско-правовой ответственности сторон договора.
The article analyzes the jurisprudence of the different responsibilities of customs representative, his disputes with the represented person. The conclusion of the feasibility of introducing provisions to the Civil Code on the agreement on customs representation, as well as the conditions of civil liability of the parties is justified.
Ключевые слова: таможенный представитель; гражданско-правовая ответственность; декларант; солидарная ответственность; таможенные органы.
Key words: customs representative; civil liability; the declarant; joint and several liability; customs authorities.
Специальный статус таможенного представителя - профессионального посредника в области таможенного дела - включает и его юридическую, в том числе гражданско-правовую, ответственность. Таможенным законодательством установлена солидарная ответственность таможенного представителя с декларантом за уплату таможенных платежей. Она не зависит от наличия в действиях таможенного представителя вины. В области таможенного дела с участниками внешнеэкономической деятельности и иными лицами, перемещающими товары через таможенную границу, активно взаимодействуют субъекты, составляющие таможенную инфраструктуру. В их числе - таможенные представители. Они играют роль узаконенных посредников между лицами, перемещающими товары через таможенную границу, и таможенными органами. Их взаимоотношения с декларантами и другими заинтересованными лицами
© Вергуш К. В., 2015
(как физическими, так и юридическими) строятся на договорной основе. Данное положение прямо закреплено в п.3 ст.12 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС)1.
От имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенный представитель совершает таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Он заполняет необходимые документы, представляет их в таможенный орган, предъявляет товары для таможенного контроля, совершает иные действия по согласованию с представляемым лицом.
Институт таможенных представителей нацелен на эффективное взаимодействие таможенных органов и частных субъектов, основанное на профессионализме и компетентности лиц, оказывающих посреднические услуги в рамках таможенного оформления, таможенного контроля, исчисления и уплаты таможенных платежей.
В процессе осуществления своей деятельности могут возникать спорные ситуации, предполагающие привлечение таможенного представителя к юридической ответственности. Такая ответственность может носить как административно-правовой, так и гражданско-правовой характер. В первом случае таможенный представитель привлекается к ответственности за нарушение требований таможенного законодательства (гл. 16 КоАП РФ), во втором - за неисполнение условий договора, заключенного между ним и представляемым лицом.
В п. 6 ст. 60 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»2 установлено следующее правило: при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами. Требования об уплате таможенных платежей выставляется одновременно и декларанту, и таможенному представителю (п.4 ст.150 названного закона). Значит,
1 См.: Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст.6615.
2 См.: О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 (в ред. от 6 апр. 2015 г.) // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
75
таможенные органы пользуются правами кредитора при солидарной обязанности по правилам, установленным гражданским законодательством РФ (ст. 322-326 ГК РФ).
Из этих норм логически следует вывод, что вне зависимости от договоренностей к административной ответственности за нарушения таможенных правил, связанных с уплатой таможенных платежей, может привлекаться и декларант (или иное заинтересованное лицо), и таможенный представитель.
Данная норма по сути является публично-правовой, поскольку чрезвычайно выгодна в первую очередь таможенным органам. Она позволяет взыскать таможенные платежи с лица, даже невиновного в их неуплате или неполной уплате. В ряде случаев такая вина может присутствовать у декларанта, а не у таможенного представителя. Именно этот вопрос (солидарная ответственность) чаще всего обсуждается в ходе судебных разбирательств при привлечении к ответственности таможенных представителей. Так, например, судом отмечается, что поскольку таможенный представитель на профессиональной основе осуществляет посредничество между заинтересованными во ввозе товаров лицами и таможенными органами, он должен проявлять должную осмотрительность и тщательность при подаче деклараций на товары, описании товара, а также пользоваться правом на проверку ввозимого им товара перед оформлением деклараций3. В данной связи освобождение его от юридической ответственности неправомерно.
Поставленный вопрос был предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ4 Группа лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных представителей, обратилась в суд, оспаривая конституционность положений таможенного законодательства (п. 6 ст. 60 и п. 4 ст.150 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), устанавливающих возможность возложения на таможенного представителя солидарной ответственности по уплате таможенных платежей наравне с представляемым им лицом вне зависимости от наличия или отсутствия его
3 См.: Постановление Верховного Суда РФ от 22 сентября 2014 г. по делу № 301-АД14-1389, А43-7534/2013 // СПС «Консультант Плюс»
4 См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Выборг», закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Кубань», общества с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Новосибирск» и общества с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Приморье» на нарушение конституционных прав и свобод частью 6 статьи 60 и положениями части 4 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации»: определение Конституционного суда РФ от 20 ноября 2014 г. № 2738-О // Документ опубликован не был // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
76
вины. По мнению заявителей, названные нормы противоречат ст. 18, 34 (ч. 1), 35 (ч. 1, 2 и 3), 55 (ч. 3) и 57 Конституции РФ.
Однако Конституционный суд РФ не нашел оснований для принятия жалобы к рассмотрению, мотивировав это двумя причинами:
во-первых, аналогичное дело уже явилось предметом разбирательства. В частности, суд указывал, что, решая вопрос о распределении бремени доказывания вины, законодатель вправе - если конкретный состав таможенного правонарушения не требует иного - освободить от него органы государственной власти при обеспечении возможности для самих субъектов правонарушения подтверждать свою невиновность5;
во-вторых, на момент рассмотрения жалобы споры заявителей в судебных органах должны быть завершены. В противном случае рассмотрение жалобы Конституционным судом РФ будет влиять на выводы суда, тогда как Конституция РФ (ст. 118, 125 и 126) не допускает подмену судопроизводства по гражданским, уголовным или административным делам конституционным судопроизводством.
Указанное решение Конституционного суда РФ уже легло в основу решений, выносимых иными судебными органами6.
Освобождение органа государственной власти (в данном случае таможенного органа) от разбирательства по поводу доказывания вины в деяниях подконтрольных субъектов не умаляет возможности защиты имущественных прав лица, привлеченного к ответственности. В дальнейшем такие права могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли применение мер юридической ответственности. Согласно ст. 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
В данной связи в договоре между таможенным представителем и декларантом (иным заинтересованным лицом) следует установить возможность
5 См.: По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ «АвтоВАЗ» и «Комбинат "Североникель"», обществ с ограниченной ответственностью «Верность», «Вита - Плюс» и «Невско-Балтийская транспортная компания», товарищества с ограниченной ответственностью «Совместное российско-южноафриканское предприятие "Эконт"» и гражданина А.Д. Чулкова»: постановление Конституционного Суда РФ от 27 апр. 2001 г. № 7-П // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2409.
6 См., напр.: Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 апр. 2015 г. № Ф02-1069/2015 по делу № А33-3849/2014 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
привлечения лица к гражданско-правовой ответственности в случае установления его вины при неуплате (несвоевременной или неполной уплате) таможенных платежей.
Анализ судебной практики показывает, что солидарная ответственность таможенного представителя не ставится под сомнение7. Между тем в спорах между таможенным представителем и представляемым лицом суд устанавливает вину в совершении нарушения таможенных правил. Так, в ходе разрешения спора о недостоверном декларировании товара, выразившемся в неверном указании классификационного кода товара, кассационный суд направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд указал, что необходимо исследовать и установить, был ли согласован между истцом и ответчиком тот код товара, который указывался ответчиком в декларации или код определялся ответчиком самостоятельно; изучить условия заключенного между сторонами договора, в том числе относительно определения обязанностей ответчика и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств; проверить, за какой период были начислены уплаченные истцом пени, а также добросовестно и своевременно ли были им уплачены таможенные платежи, за которые начислены пени8.
Вопрос об ответственности таможенного представителя может возникнуть и в случае, когда в результате таможенного контроля, проводимого после выпуска товаров в свободное обращение, таможенным органом осуществляется доначисление таможенных платежей. Поскольку такой пост-контроль может проводиться в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем (ст.99 ТК ТС), договорные отношения между таможенным представителем и декларантом к этому времени заканчиваются. Моментом исполнения договора, как правило, признается выпуск товаров в свободное обращение, т. е. фактически проставление таможенным органом на декларации (иных документах) соответствующей отметки.
При этом закон прямо не предусматривает возложение на таможенного представителя солидарной ответственности в отношении таможенных платежей, доначисленных в результате проведения таможенного контроля после выпуска товаров, но и не отрицает этого. Специфика публично-правовых
7 См., напр.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 окт. 2013 г. по делу № А56-61430/2012; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 апр. 2015 г. № Ф02-1069/2015 по делу № А33-3849/2014; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 мая 2015 г. № Ф03-1542/2015 по делу № А51-26302/2013 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
8 См.: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 окт. 2014 г. № Ф05-11247/14 по делу № А41 -70070/13 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
78
(таможенных) отношений выражается, в частности, в том, что обязанность по уплате таможенных платежей не всегда прекращается с выпуском товаров. Исполнение же таможенным представителем договорных обязательств в полном объеме должно означать отсутствие претензий к декларанту как в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, так и после него (в течение трехгодичного срока).
Принимая во внимание данные обстоятельства, суды признают таможенных представителей, наряду с представляемыми лицами, ответственными за уплату таможенных платежей. Обязанность таможенного представителя, связанная с внесением таможенных платежей, представляет собой сложный юридический состав, который образуют, с одной стороны, договор, заключенный таможенным представителем с декларантом (заинтересованным лицом), а с другой - императивное предписание таможенного законодательства. При этом, как отмечает суд, законодатель не возлагает на таможенного представителя обязанность по уплате таможенных платежей единолично и в полном объеме, а использует конструкцию солидарной обязанности, которая не только гарантирует удовлетворение фискального интереса государства, но и учитывает специфику договорных отношений между таможенным предста-
9
вителем и его контрагентом .
Следует отметить, что в таможенной сфере посреднические услуги предлагают так называемые серые или черные таможенные брокеры (до введения в действие Таможенного кодекса Таможенного союза в 2010 г. таможенные представители именовались таможенными брокерами). Как правило, это фирмы-однодневки, сознательно нарушающие действующее законодательство в области таможенного дела с целью минимизации издержек в виде взыскиваемых таможенных платежей. Нередко их взаимоотношения с таможенными органами строятся на неформальной основе, необоснованно допускающей доверительные, доброжелательные связи10.
Отсутствие у них статуса таможенного представителя не позволяет применять к вышеуказанным лицам нормы о солидарной ответственности в отношении уплаты таможенных платежей. Привлечение к юридической ответственности в этой ситуации будет осуществляться таможенными органами применительно к декларантам. Обход же норм права исключает в дальней-
9 См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 апреля 2015 г. № Ф08-1219/2015 по делу № А32-1571/2014 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
10 См. подробнее: Табаков А.В. Некоторые аспекты неформальных отношений таможенных органов и таможенных представителей // Петерб. экон. журн. 2014. № 4. С. 96-106.
79
шем предъявление претензий к таким брокерам и, как следствие, возложение на них мер гражданско-правовой ответственности.
Заметим, что норма о солидарной ответственности таможенного представителя и декларанта установлена не в Таможенном кодексе Таможенного союза (т. е. на уровне союзного регулирования), а в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Это значит, что, несмотря на унификацию таможенного законодательства ввиду образования Таможенного союза, сейчас страны - участники евразийской интеграции данный вопрос решают самостоятельно. Так, в п.7 ст.30 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» указывается: «При совершении таможенных операций у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин и налогов»11. Однако в проекте нового Таможенного кодекса ЕАЭС, обсуждение которого проводится в настоящее время12, солидарная ответственность таможенного представителя с декларантом установлена прямо на наднациональном уровне.
В ст. 403 проекта кодекса устанавливается, что при совершении таможенных операций таможенный представитель несет солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин с плательщиком таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Исключение составляют случаи, когда исполнение такой обязанности связано: 1) с несоблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары; 2) изменением сроков уплаты таможенных пошлин, налогов; 3) совершением действий в нарушение целей и условий предоставления льгот и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами, помещенными под таможенную процедуру с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, а также в нарушение иных условий, исполнение которых после выпуска
11 См.: О таможенном деле в Республике Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. № 296-IV // Казахстанская правда. 2010. № 169-170 (26230-26231)
12 Проект кодекса размещен на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. См.: URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/ projects/Lists/ ProjectsL-ist/Attachments/282/2%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D 0%BD%D0%B8%D0%B5.pdf
товаров является обязательным условием предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.
Совершенствование института таможенного представителя в части установления его гражданско-правовой ответственности целесообразно осуществлять путем улучшения качества норм Гражданского кодекса РФ. В частности, кодексом не предусмотрена такая разновидность договора, как таможенное представительство. Введение положений о договоре таможенного представительства, несомненно, будет способствовать более точной регламентации отношений между таможенным представителем и лицом, перемещающим товары через таможенную границу.
Указанные положения должны включать и условия гражданско-правовой ответственности сторон договора, и санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, и основания освобождения от ответственности. Следует поддержать и идею, изложенную в науке, о возможности страхования ответственности исполнителя13.
Таким образом, гражданско-правовая ответственность таможенного представителя представляет собой сложную правовую конструкцию, обусловленную воздействием на нее публичных интересов. Заинтересованность таможенных органов в солидарной ответственности таможенного представителя с декларантом обусловлена реализацией данными органами фискальной функции. Между тем при возникновении споров между таможенным представителем и представляемым лицом следует установить вину в совершении деяний, повлекших причинение одной из сторон убытков, связанных с излишними материальными издержками.
Список литературы
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) // СЗ РФ. -2010. - № 50. - Ст. 6615.
2. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27 нояб. 2010 г. № 311-ФЗ (в ред. от 6 апр. 2015 г.) // СЗ РФ. - 2010. - № 48. -Ст. 6252.
3. Постановление Верховного Суда РФ от 22 сент. 2014 г. по делу № 301-АД14-1389, А43-7534/2013 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
13 См.: СалбиевМ.Г. Ответственность сторон по договору таможенного представительства // Модернизация современного общества: пути развития, проблемы, перспективы: материалы междунар. электрон. симпозиума. Махачкала, 2014. С. 126.
81
4. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Выборг», закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Кубань», общества с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Новосибирск» и общества с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Приморье» на нарушение конституционных прав и свобод частью 6 статьи 60 и положениями части 4 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"»: определение Конституционного суда РФ от 20 ноября 2014 г. № 2738-О // Документ опубликован не был. Консультант Плюс: справ.-правовая система.
5. По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ «АвтоВАЗ» и «Комбинат "Североникель"», обществ с ограниченной ответственностью «Верность», «Вита-Плюс» и «Невско-Балтийская транспортная компания», товарищества с ограниченной ответственностью «Совместное российско-южноафриканское предприятие "Эконт"» и гражданина А.Д. Чулкова: постановление Конституционного суда РФ от 27 апр. 2001 г. № 7-П // СЗ РФ. - 2001. - № 23. -Ст. 2409.
6. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 апр. 2015 г. № Ф02-1069/2015 по делу № А33-3849/2014 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
7. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 окт. 2013 г. по делу № А56-61430/2012 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
8. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 апр. 2015 г. № Ф02-1069/2015 по делу № А33-3849/2014 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
9. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 мая 2015 г. № Ф03-1542/2015 по делу № А51-26302/2013 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
10. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 окт. 2014 г. № Ф05-11247/14 по делу № А41-70070/13 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
11. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 апр. 2015 г. № Ф08-1219/2015 по делу № А32-1571/2014 // Консультант Плюс: справ.-правовая система.
12. Табаков А.В. Некоторые аспекты неформальных отношений таможенных органов и таможенных представителей // Петерб. экон. журн. - 2014. - № 4. - С. 96-106.
13. О таможенном деле в Республике Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. № 296-1У // Казахстанская правда. 2010. № 169-170 (26230-26231).
14. Салбиев М.Г. Ответственность сторон по договору таможенного представительства // Модернизация современного общества: пути развития, проблемы, перспективы: материалы междунар. электрон. симпозиума. - Махачкала, 2014. - С. 126.
