CC BY
1020
УДК 338.2 ББК 65.050.1 Н 73
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СОВРЕМЕННОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
(Рецензирована)
Клевин Андрей Юрьевич,
студент Кубанского государственного технологического университета, г. Краснодар. Тел.: (928) 407 59 32, e-mail: [email protected]
Кугий Анна Игоревна,
студент Кубанского государственного технологического университета, г. Краснодар. Тел.: (960) 471 07 32, e-mail: [email protected]
Аннотация. В материале статьи авторами предпринята попытка рассмотрения состояния государственного и муниципального управления на сегодняшний день. Состояние государственного и муниципального управления рассмотрено на примере современного демократического общества.
Ключевые слова: государственное управление, муниципальное управление, демократическое общество.
STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT AND ITS SIGNIFICANCE FOR MODERN A DEMOCRATIC SOCIETY
Klyovin Andrey Yuryevich,
student of the Kuban state technological university, Krasnodar. Ph.: (928) 407 59 32, e-mail: [email protected]
Kugy Anna Igorevna,
student of the Kuban state technological university, Krasnodar. Ph.: (960) 471 07 32, e-mail: [email protected]
Summary. In article material authors made an attempt of consideration of a condition of the public and municipal authority today. The condition of the public and municipal authority is considered on the example of modern democratic society.
Keywords: public administration, municipal authority, democratic society.
Управление - это функция организованных систем различной природы (технических, биологических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.
В системе хозяйственно-рыночных отношений данное управление проявляется очень наглядно. Рынком, с одной стороны, управляют объективные законы рыночной саморегуляции, в основе данных законов лежит ценообразующая система на основе урегулирования процессов конкурентного спроса в
условиях экономических ограниченных ресурсов.
Основной задачей управления является сохранение и поддержание в работоспособном состоянии базовые элементы единого целого (системы) путем поддержания в определенном порядке взаимоотношений между ними. Способы и методы научного познания имеют единство как объективное, так и субъективное. Например, управление в социальной сфере, а именно его экономическая составляющая, имеет объективно-стихийное самоупорядочение и субъективно-сознательное регулирование истори-ко-экономических отношений.
Используя процессы государственно-муниципального регулирования хозяйственных стихийных процессов, социальное общество стремится подправить и минимизировать социальные, экономические недочеты рыночной организации хозяйственной практики.
Управление является обязательным элементом в сохранении организованных систем различной природы. Путем реализации сознательных и стихийных программ, управление обеспечивает достижение целей, поддержание относительно устойчивой структуры и режима функционирования системы. Оно позволяет современному миру существовать как совокупность разнообразнейших взаимодействующих систем, стремящихся самосохраниться, выжить и найти именно свое место в сложно-сплетенной объективной реальности.
Как высший тип управленческой деятельности, социальное управление представляет собой влияние субъекта на общественные отношения с целью их совершенствования, развития и упорядочения, сохранения их качественной специфики. Основной чертой социального управления является то, что «в качестве объекта здесь является деятельность самих субъектов познания. То есть субъектами познания и реально действующими лицами являются сами люди. Кроме этого, взаимодействие между субъектом и объектом познания, является объектом познания».
Управление «есть свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами, их материальной и духовной деятельности».
В зависимости от природы субъекта управления существует государственное управление (субъект управления - государство) и муниципальное управление (субъект управления - население муниципального образование).
Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри страны средством распределения сфер воздействия между главными отраслями власти и территориальными уровнями. В базе государственного управления лежит государственный энтузиазм, направленный на сохранение единства страны, его главных институтов, поддержку качественного свойства и уровня жизни его людей. Среди приоритетных направлений в реализации публичного (государственного) энтузиазма - выполнение определенных функций: экономической, арбитражной, политической, социальной, защитной.
Государственное управление воздействует на объекты, находящиеся как внутри государства, так и за его границами.
Основными признаками государственного управления являются:
- неделимость;
- целостность;
- суверенность.
Государственное управление реализует следующие функции:
- институциональную - через предложение нужных для решения государственных вопросов политических, гражданских, социально- экономических институтов для распределения полномочий власти;
- целеполагающую - через отбор и разработку приоритетных направлений политического и социально-экономического развития страны, реализацию поддерживаемых большинством народонаселения программ;
- регулятивную - через систему законов и определенных норм, устанавливающих общие критерии, регулирующие поведение субъектов;
- идеологическую - через создание общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства;
- функциональную - через реализацию и разработку действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры страны в лице ее основных отраслей.
Основные принципы формирования системы государственного управления таковы:
- разделения властей - разделение единой государственной власти на три сферы: исполнительную; законодательную; судебную. Это обязано работать основным условием действенного контроля за деятельностью государственного аппарата;
- комплементарности - является основным аппаратом на непрерывную работу в структуре власти. Он подразумевает равномерное распределение функций власти по всем территориальным уровням и вертикали управления;
- субсидиарности - подразумевает функцию распределения (и перераспределения) полномочий между уровнями управления государственной власти, т.е. последовательность выполнения управленческими органами властных полномочий и распорядок распределения ответственности данных органов перед обществом. Передача полномочий на наиболее высочайшей степени уровень управления в согласовании с этим принципом может быть осуществлена лишь при условии невозможности их выполнения на низшем уровне. Принцип субси-диарности имеет два измерения: горизонтальное и вертикальное. Горизонтальное измерение охватывает функцию распределения полномочий между ветвями власти на региональном, местном и федеральном уровнях. Вертикальное подключает рас-
положение властных полномочий между уровнями власти в направленности от местной власти к государственной. В соответствии с принципом субси-диарности управление должно быть распределено между властными структурами основным образом в связи с сокращением дистанции между населением и представляющей его властью;
- суверенности - подразумевает присутствие фактической независимости как сущностного признака страны. Будучи атрибутивным признаком страны, суверенитет подразумевает комплект особых институтов, обеспечивающих статус автономного субъекта интернациональных отношений. Государственный суверенитет означает «главенство и самостоятельность власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных возможностей и самостоятельность страны в рамках интернационального распорядка»;
- демократизма - нацеливает народонаселение на необходимость функционального участия: в принятии решений государственного и муниципального смысла; выделение зон полномочий за организованными на территориях публичными соединениями; избрании государственных и муниципальных органов власти; разработке программ территориального развития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета;
- гомогенности - определяет достоинство федерального права перед региональным. Сущность принципа гомогенности имеет место быть в согласовании с подчиненностью регионального законодательства федеральному, чем обеспечиваются целостность страны и всеобщая подчиненность всех институтов власти основному закону, а именно Конституции РФ.
Назначение государственного управления состоит в умении, желании и способности органов исполнительной власти осуществить организацию практического исполнения общих норм и предписаний федеральных органов и субъектов Федерации, актов руководителей субъектов Федерации, а также указов Президента РФ.
Муниципальное управление - это функция местного самоуправления, нацеленная на увеличение качества жизни народонаселения муниципального образования (муниципалитета). В процессе муниципального управления органы муниципального образования (например, отдел образования, отдел промышленности и т.д.) ведут взаимодействие с разными субъектами (к примеру: торговые предприятия, образовательные организации и т.д.), находящиеся на территории муниципального образования.
Муниципальное управление и государствен-
ное управление во многом схожи, например, здесь также применяется принцип разделения властей: законодательная - горсовет, исполнительная ветвь - мэр, судебная - городской суд.
При данном управлении муниципалитетом имеет принципиальные отличия от управления государством в целом:
- в базе муниципального управления лежит проектный подход к управлению;
- муниципалитет управляет прежде всего своими предприятиями и службами, а не гражданами, проживающими на его территории;
- муниципалитет не владеет правом выпускать законы.
В проекте управления муниципалитет во многом сходен с частным предприятием, единственное серьёзное различие - бюджетное финансирование: основным источником поступлений в администрации муниципального образования являются налоги и сборы.
К функциям муниципального управления относятся:
- формирования программ развития муниципалитета;
- утверждение и выполнение муниципального бюджета;
- контроль над деятельностью главы муниципального образования;
- установка местных налогов и сборов.
Муниципальное управление играет огромную
роль в обеспечении действенной социальной политики страны, поддержании высочайшего качества жизни народонаселения. Дело в том, что с точки зрения властной вертикали, муниципальный уровень управления считается наиболее базовым - он ближе всех расположен к народу, лучше всего имеет возможность учитывать и знать все его потребности. Поэтому грамотное муниципальное управление это задаток стабильности страны, опирающейся на учёт интересов всех его граждан.
Вообще необходимость муниципального управления в территориальном коллективе и государственного управления в обществе вызвана теми же причинами, которые породили само государство и создание органов муниципального управления. На определенной стадии публичного развития прежняя общественная родоплеменная организация прекратила удовлетворять все необходимости общества в методах решения «общих дел» и преодоления инцидентов, тем самым появилось государство. Для выполнения данных задач стала важна конкретная организация, выделение особенного слоя людей для регулирования социальных процессов. Наиболее общая первопричина появления и государственного, и муниципального управления
- необходимость регулирования отношений в коллективе: исполнение «общих дел» и преодоление конфликтов. Появилось государство со своими органами. В итоге перехода к оседлому способу жизни возникли общины. В них были выборные старейшины и остальные «управленцы». Они образовали зародыш муниципальной организации на местах. Правда, только в последствии революции ХУ11-Х1Х вв., последняя была вслед за затем задавлена назначенцами монарха, королевским абсолютизмом и возродилась в Европе.
В связи с усложнением проблем социальной жизни, разрастанием сферы «общих дел» (в том числе на местах) роль управленческого труда растет, его квалификация делается разностороннее, нередко публичное управление просачивается и в те сферы, которые ранее считались исключительно частным делом (некоторые вопросы семейной жизни, духовная сфера личности). Государственный и муниципальный аппарат увеличивается, он растет в соотношении к численности населения, занятого иным трудом. В передовых критериях необходимость в муниципальном и государственном управлении не только сохраняется, без этого нереально современное общество.
Но в условиях современного общества происходит совершенствование качества жизни всех слоев населения (в развитых государствах и даже в государствах среднего уровня развития уже нет той бедности семьи рабочего, которую описывал Ф. Энгельс в работе о расположении рабочего класса в Англии в середине XIX в.), общественное неравенство есть, а временами и углубляется. Продолжает действовать и вторая причина — социальная асимметрия общества и связанные с нею конфликты, приобретающие общественное значение (есть и инциденты, не имеющие общественно значимого характера). Состояние отдельных индустриальных магнатов достигает десятков миллиардов долларов (равно всему ежегодному государственному бюджету России), а отдельных лиц - практически сотню миллиардов долларов.
Есть очень много остальных различий в обществе, связанных с разновидностями труда, профессиями, возрастными и другими особенностями всевозможных групп людей. Отношения между ними ( к примеру, необходимость особой заботы о представительницах слабого пола или детях) также необходимо регулировать. В регулировке нуждаются социальные объединения, всевозможные институты, поведение индивидов, в случае если оно приобретает социальный смысл. Прежде всего необходимо регулировать различия, которые порождают противоречия, делаются формой противоречий.
Выделение общественного управления как особенной профессии, создание особых органов, государственной и муниципальной службы ведут к отчуждению страны и в некой мере муниципальных органов от общества (территориального коллектива). В современных критериях используются различные методы, для того чтоб с этим отчуждением справится (партиципация, публичные инициативы, гражданские комитеты, обязательное участие людей в управлении и т.д.). Впрочем, эти процессы не имеют все шансы привести к стиранию различий общества и страны, территориального коллектива и муниципальных органов. Практически невозможно, что правительство как регулирующая управленческая система отомрет, как это предрекал Ф. Энгельс, однобоко связывая ликвидацию страны лишь только с исчезновением классов. Быстрее всего, в современном обществе всякий раз станет необходим некий регулятивный институт, деятельный от имени общества, для решения «общих дел» и урегулирования общественно важных инцидентов. По традиции он, по всей видимости, станет именоваться государством, но область и методы его деятельности имеют все шансы принципиально поменяться. Сохранится и муниципальное управление для регулировки отношений в территориальном коллективе. Его организация и методы деятельности имеют все шансы стать иными. С внедрением свежей техники, информатики государственное и муниципальное управление станет все ближе к людям (населению), приобретать конкретный нрав и характер. Впрочем они вряд ли станут заменены обычным голосованием населения по любому случаю принятия решений.
Во-первых, на техническом уровне нереально проводить непрерывные голосования или же собрания граждан для решения всех вопросов, во-вторых, голосованием не всякий раз возможно принять правильное заключение (например, в случае если станет предложено увеличить с завтрашнего дня заработную плату в три раз, основная масса, без сомнения, проголосует «за», но у общества нет вероятных финансовых возможностей устроить это). Органы государства и муниципального управления, сформированные общественностью, как ожидается, из его наилучших представителей, имеют все шансы принять более взвешенное решение (в конечном счете в заинтересованностях населения), чем это устроит само люди (население), к примеру, методом голосования.
Способности государственного и муниципального управления ограничены. Органы государственного и муниципального управления, исполняя свою управленческую деятельность, естественно, не в состоянии решить все насущные «социальные
дела» (непрерывно появляются свежие проблемы), устранить общественное неравенство в обществе и тем более убрать возрастные различия. Путем регулирующего влияния государственных и муниципальных органов (каждых — на собственном уровне) возможно только лишь умерять, смягчать конфликты, не доводя их до разрушительного противостояния. Путем использования общественной власти возможно решить лишь некие «общие дела» (выдвигающиеся прежде всего на первый план), отчасти решить иные вопросы и никогда невозможно решить третьи (к примеру, поменять климат планеты в буквально поставленных параметрах). Используя меры управленческого влияния, нельзя также убрать общественные и другие инциденты в обществе.
Вместе с тем способности государственного и муниципального управления (особенно первого) для регулирования социальных, а время от времени не лишь только социальных отношений значительны. Уполномоченный на то законодательством орган государства (суд, при национализации — правительство или же парламент) имеет возможность отнять имущество у владельца для «публичной пользы» (в настоящее время, как правило, — лишь только с компенсацией) или временно конфисковать, скажем, средства передвижения в критериях чрезвычайных событий (органы чрезвычайного или же военного управления, с возвращением имущества по мере необходимости или же с компенсацией). Проводя аграрную реформу (в Японии, Италии, Польше, и др.) или же национализацию группы однородных объектов (к примеру, неких Французских банков, Итальянской электротехнической индустрии, угольных шахт в Англии и т.д.), большую группу лиц, правительство лишало собственности (с компенсацией). Законодательством или судебным решением (а при государственных переворотах — чрезвычайными актами) государственные органы воспрещают и распускают политические партии, иные группы граждан, ежели эти объединения не соблюдают конституцию и закон, устанавливают не объемлемую государственную идеологию (к например, в КНДР идеи марксизма-ленинизма и чучхе). Орган государственной власти — а именно суд при конкретных жизненных обстоятельствах вправе отнять у человека свободу и в том числе жизнь, вправе отобрать детей у недостойных родителей для иного воспитания. В то же время государственные органы имеют все шансы награждать, давать льготы и пособия, освобождать от обязательств и прочее.
Органы муниципального управления, естественно, имеют значительно наименьшие возможности для поощрений и наказаний. Регулирование
ведущих прав и свобод, вопросы правонарушения и наказания, оборона, иностранные дела и многие остальные не в их ведения. Но и они (не все) имеют все шансы в соответствии с законодательством (кодексом об административных правонарушениях) налагать штрафы, включать кое-какие обременения собственности, устанавливать определенные критерии поведения граждан в публичных местах, они имеют свою собственность, организации, учреждения и распоряжаются ими, вправе предоставлять гражданам некоторые льготы и пособия и т.д.
Возможности государственного и в наименьшей степени — муниципального управления связаны с четырьмя основными факторами: волей, властью, силой и материальными и другими ресурсами. Возникнув как особенные институты, государство и муниципальное образование в лице его органов владеют особенной волей, отличающейся от воли составляющих его членов или же от воли отдельных органов и служащих. В ходе революционных событий вышесказанные отличия более четко проявляются, в территориальном коллективе глобальные протесты, свидетельствующих о том, что собственно свобода общества (его большинства) вошла в противоречие с деяниями и волей управляющих.
Большой смысл содержит волевая составляющая. Безвольное, рыхловатое, не имеющее стратегической полосы правительство, не владеющей единой волей система муниципальных органов не способны исполнять собственные задачи в обществе.
Воля управленческая выражается в принимаемых решениях, особенности в тех, которые соответственно в первую очередь затрагивают жизненные интересы всего общества, представленного территориального коллектива, его общественных групп. Зачастую они принимаются, не обращая внимания на сопротивление таких групп, а временами — вопреки воле большинства народонаселения.
В федерациях в конкретных обстоятельствах государство вынуждено уступать напору субъектов, в унитарном государстве муниципальное самоуправление захватывает кое-какие позиции государственного управления, государственная власть центра становится слабее под давлением политических и национальных элит (в многонациональном государстве), да и сами главы страны временами ослабляют государственную власть, непрофессионально применяя ее. Способности регулятивной деятельности органов государства и муниципального образования непосредственно соединены с властью. Выше уже говорилось о суверенной власти страны, обладающей верховенством в обществе по отношению к всякой иной социальной в том числе
и к личной (к примеру, родительской, потому что правительство законами о браке и семье ограничивает ее) власти. Исключением считается лишь только власть правящей партии в тоталитарном государстве (в особенности при однопартийности), но и в данном случае суверенитет страны не отвергается. Впрочем власть страны бывает ослаблена в силу всевозможных обстоятельств.
Администрация муниципального самоуправления не считается государственной, она не суве-ренна. Но это еще политическая власть, владеющая правом на принуждение в рамках закона, установленного правительством страны.
Возможности государства и муниципальных органов осуществлять управление в обществе находятся в зависимости также от их силы. С одной стороны, мощь страны проистекает из его суверенной власти. Как уже было выше сказано, лишь государство владеет оригинальной общественной властью, верховенством в обществе, лишь только оно вправе брать на себя обязательные для всего общества государственные решения (законы и другие акты), обеспечивая их исполнения в случае необходимости государственным принуждением.
С иной стороны, государственная мощь коренится в ее опоре, в тех вещественных, политических и идейных ресурсах, которыми оно располагает. Это имеет возможность быть абсолютная помощь населения или, напротив, ее неимение, развитая или, напротив, слабая и деградирующая экономика, крепкое политическое воздействие внутри страны, к примеру, в отношениях с субъектами федерации или же на интернациональной арене, отсутствие или присутствие национальной идеи, т.е. принятой социумом, главенствующей в нем, воспринятой общественностью. Естественно, все эти факторы имеют все шансы использованы по-разному как в демократических, так и в антидемократических целях.
Сказанное выше относится с определенными оговорками к мощи и ресурсам муниципальных органов. Их мощь влияния ограничена волей государства, а в случае если это федеративное государство, то и волей субъекта федерации, в состав которого входит муниципальное образование. Муниципальное образование не вправе применять силовые учреждения государства, расположенные на его территории (вооруженные силы, тюрьмы и др.). К примеру, как и в государстве, мощь муниципальных органов находится в зависимости от помощи народонаселения территориального коллектива.
Ресурсы муниципального образования имеют все шансы быть значительными (например, залежи нефти или же алмазные прииски), но это лишь только небольшая доля ресурсов данного государства. К тому же важнейшие полезные ископаемые
присутствуют не в собственности муниципальных образований, а в собственности страны (в федеративных государствах временами в общей собственности государства и субъекта федерации).
Пределы муниципального и государственного управления. Государственное и муниципальное регулирование публичных отношений (соответственно в стране или же в территориальном коллективе) содержит свои пределы. Самые совместные пределы для вмешательства государства и муниципального управления в дела общества и территориального коллектива ставят две традиционные концепции: гражданского сообщества и натуральных прав человека. Считается, собственно что государство и муниципальные органы не обязаны ввязываться в сферу гражданского общества, регулировать отношения в данной сфере. По вопросу, что такое гражданское общество, единого мнения не существует. Иногда к данной сфере относят производственные отношения, систему публичных объединений, собственную свободу человека, духовную жизнь и т.д.
Государственное и муниципальное регулирование, как считается, не обязано прикасаться также к естественным правам человека. Под ними понимаются, как правило, личностные права, являющиеся собственностью человеку от рождения: право на свободу, жизнь, личную неприкосновенность, имущество и др. Они защищаются, как и права гражданина, государством и муниципальными органами. Естественные права являются неотчуждаемыми, но на деле даже сама жизнь может быть «отчуждена» по приговору суда: смертная казнь существует в очень многих странах. Впрочем, натуральные права стали позитивными правами и издавна включены в тексты конституций.
На практике пределы государственного и муниципального управления ограничены, во-первых, нравом объекта-регулирования. Как говорилось, большинство явлений вообще не поддаются государственному или муниципальному управлению (к примеру, мысль человека). Во-вторых, пределы регулировки ставит само общество: его натуральное (естественное) саморегулирование. Общество — не простая система, работающая по правилам синергетики. Вмешательство в естественные процессы саморегулирования общества (к примеру, методом сотворения государственной властью нового строя на основе теоретических выводов), публичные опыты, изменяющие сами основы человечного существования, сформировавшуюся общественную мораль, приводят к краху, как это показал эксперимент стран тоталитарного социализма. Значит, регулятивные меры, используемые в государственном и муниципальном управлении, обязаны быть таковыми, чтоб они, с одной стороны, не нарушали
естественную саморегуляцию сообщества, а с иной - позволяли бы исправлять недочеты стихийного развития.
Настоящие способности общества (территориального коллектива) устанавливают пределы государственного и муниципального управления. Естественно, на теоретическом уровне руководители муниципального образования и правители любых стран желали бы, чтоб люди под их управлением жили лучше не духовно, а именно материально. Это намного выгоднее именно и правящим структурам: с одной стороны менее вероятностей для проявления недовольства общества, с другой более налоговых доходов. По причине различных личных качеств людей, гарантировать для всех идентично одинаково равный высокий доход нереально. Во всяком обществе (территориальном коллективе) имеются общественные группы и личности с возвышенными притязаниями на долю публичного продукта, не соответствующими их действительному вкладу в социальное производство. Осуществятся ли эти требования — зависит от того, как сильны «заинтересованные группы», от их способностей оказывать влияние на государственную и муниципальную власть. В итоге та или другая личность, группа лиц, соединенных общими интересами (к примеру, «окружение» популярного деятеля), общественный слой (финансовая элита), публичный класс (к примеру, предприниматели) получают статус, позволяющий иметь привилегии, не соответствующие их настоящей роли в обществе. Применяя свое положение, те или же другие слои народонаселения добиваются от государства не мало важных материальных и иных уступок (льготы, соответствующее рассредоточение бюджетных средств, коммерческих организациях, представительство во властных структурах, где государству принадлежит определенный пакет акций, а зачастую и в иных сферах). Они получают диспропорционально не малую долю ценностей (в данном случае речь идет не только лишь о материальных ценностях, но и о здравоохранении, образовании, культуре и т.д.) и социальных благ. В случае если доминирующий общественный слой присваивает такую диспорционально большую долю, то это име-
ет возможность привести к резкому обострению общественных противоречий.
Кроме того, если власть волевыми действиями, не учитывая способности общества, десятилетиями превосходит дозволенный порог расходов на непроизводственную сферу (к примеру, на гонку вооружений), снижая долю заработной платы в цену произведенного продукта, это также может привести к гибель системы. В странах тоталитарного социализма это привело к стагнации, а в след затем и к гибели системы, хотя, но естественно, для этого были и другие предпосылки. Чтобы не перескочить социально допустимый «порог», необходимо соблюдение нужных пропорций, в этом и заключается главное значение регулирования управления. Если же удовлетворить все уступки, превышающие реальные способности населения, чего добиваются общественные слои, составляющие большинство населения, то абсолютно невыгодным станет производство, что очень сильно подрывает существование общества в представленной Модели и жизнеобеспечение. Наступает «бегство денежных средств» (перевод предприятий в другие страны, закрытие), снижается жизненный уровень, увеличивается безработица, усиливается общественная напряженность и т.д. Вышесказанное с определенными оговорками относится и к муниципальному образованию. В России примеров банкротства муниципальных образований достаточно. В конце концов, пределы государственному и муниципальному управлению ставит субъективный фактор: умение «управленцев» править. Для этого необходима отлично отлаженная, продуманная система муниципальных и государственных органов, работающих безотказно. К неудаче самых не плохих начинаний может привести их рассогласованность. По соответствующим правилам необходимы используемые методы и способы управления, дающие наилучший итог. Необходим высочайший уровень политической, общей, и юридической культуры работников государственного и муниципального управления, их высочайшие моральные качества, их искреннее желание служить народу, профессионализм и навыки менеджера, лидера.
