CC BY
225
Научный вестник ЮИМ №3' 2015
Пространство исторического процесса
УДК 36.1/.5
ББК 64.401.115 (КР)
С34
ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО НА КУБАНИ В 1917-1937 ГГ.
(К 78-ЛЕТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)
(Рецензирована)
Сивков Сергей Михайлович,
кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных и математических дисциплин Южного института менеджмента, г. Краснодар. Тел.: (918) 438 09 88, е-mail: [email protected]
Аннотация. Государственно-территориальное строительство оставалось важнейшим направлением деятельности всех правительств на Кубани в период Гражданской войны и последующие годы. В данной статье рассматривается противоречивый процесс государственного строительства на Кубани и Северном Кавказе в1917-1937 гг. определенное место уделяется и малым формам автономии в советский период.
Ключевые слова: государственно-территориальное и национально-территориальное строительство, Северный Кавказ, малые формы автономии, Краснодарский край.
GOSUDARSTENNO-TERRITORIALNOE CONSTRUCTION IN KUBAN IN 1917-1937. (TO THE 78 ANNIVERSARY OF FORMATION OF KRASNODAR KRAI)
Sivkov Sergey Mikhayolovich,
candidate of historical sciences, associate professor of humanitarian and mathematical disciplines of the Southern institute of management, Krasnodar. Ph.: (918) 438 09 88, e-mail: [email protected]
Summary. State and territorial construction remained the most important activity of all governments in Kuban during Civil war and the next years. In this article contradictory process of the state construction in Kuban is considered and the North Caucasus v1917-1937 a certain place is given also to small forms of an autonomy during the Soviet period.
Keywords: state and territorial and national and territorial construction, North Caucasus, small forms of an autonomy, Krasnodar Krai.
В сентябре этого года исполняется 78 лет со дня образования Краснодарского края. К сожалению мало кто знает предысторию этого события и представляет все коллизии государственно - территориальных преобразований, происходивших на территории Кубани в 1917-1937 гг. это и определило актуальность настоящего исследования.
Следует отметить, что проблемами как государственно-территориального ,так и национальнотерриториального строительства на Кубани посвящено достаточно большое количество публикаций. Среди них следует отметить труды Иванцова И.Г.[2, 8], Зайцева А.А.[1], Черпакова В.[11-13], Хлыниной Т.П. [9-10] и многих других[4-8,10].
Началом административных преобразований следует считать события 1917 года, после свержения императора Николая Второго.
Известие об отречении императора было встречено неоднозначно. Часть населения встретило его восторженно, а другая без особого энтузиазма. В начале Кубанское руководство скрывало информацию о событиях произошедших в столице. Позже атаман М. Бабыч объявил о подчинении области Временному правительству. Формируются новые органы власти - Гражданские комитеты и Советы. Временное правительство назначает своих представителей в статусе комиссаров: К. Бардижа - на Кубани и Н. Николаева - в Черноморской губернии.
77
Пространство исторического процесса
Научный вестник ЮИМ №3' 2015
В апреле 1917 г. на Кубани в Екатеринодаре собирается Войсковая рада, провозгласившую себя представительным органом власти казачества. Учреждается Временное кубанское войсковое правительство. Внутри казачества возникают споры о дальнейшем пути развития края. Черноморцы, в большинстве отстаивали идею «федеративного» устройства, а линейцы - поддерживали лозунг «единой и неделимой».
В Екатеринодаре, столице Кубани, 20-25 сентября 1917 г. проходила конференция представителей казачьих автономных областей и горцев Кавказа. В ходе ее работы принимается решение об образовании Юго-Восточного союза казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей».
Решения этой конференции были подтверждены на заседаниях 2-й Кубанской рады, проходившей с 24 сентября по 14 октября 1917 г.
Идет и конституционное строительство. II-я рада принимает и утверждает 6-7 октября этого года «Временные основные положения о высших органах власти в Кубанском крае». В связи с принятием конституции область переименовывалась в Кубанский Край, Войсковое правительство- в Кубанское Краевое, Войсковая рада- в Кубанскую Краевую Раду .Коренным жителям в составе правительства края предоставлялось всего три места из десяти, в том числе одно для представителей горцев.
В вопросе о взаимоотношении с общегосударственными органами Рада приняла решение об автономном управлении краем с комиссаром Временного правительства в качестве наблюдателя, а одновременно и связующим элементом между центральной (столичной) и краевой(местной) властями.
11 октября избирается кубанский атаман. Филимонов избирается с незначительным большинством голосов.
В связи с октябрьскими событиями 1917 года в столице, на Кубани уже утром 26 октября войсковое правительство ввело военное положение, запретило митинги и демонстрации. В конце октября были арестованы наиболее известные большевики и представители Советов.
В ноябре (с 1 по 11) 1917 прошла 1-я сессия Кубанской законодательной Рады, которая образовала Кубанское краевое правительство из 5 казаков, 5 иногородних и 1 горца.
После установления в регионе власти Советов остро встает вопрос об объединении сил. III съезд советов Черноморья (Туапсе с 10 по 13 марта) принимает решение о преобразовании Черноморской губернии в Черноморскую социалистическую республику.
1-14 апреля 1918 г. в Екатеринодаре на II съезде Советов Кубани, принято решение об образовании Кубанской советской республики.
На III Чрезвычайном (объединительном) съезде Советов Кубани и Черноморья (с 28 мая по 1 июня), принимается решение об объединении двух самостоятельных республик и создании единой КЧССР.
5-7 июля 1918 г. в Екатеринодаре состоялся I съезд Советов Северного Кавказа. 7 июля съезд принял резолюцию об объединении Кубано-Черно-морской, Терской и Ставропольской республик в единую Северо-Кавказскую советскую республику. Резолюция была принята без участия терцев.
В июле 1918 г. Деникин вновь предпринял очередную попытку похода на Кубань (2-й Кубанский поход). 17 августа им занят г. Екатеринодар. Красные отошли к Армавиру, а затем к Пятигорску. На Тамани осталась отрезанной часть Красной армии, названной Таманской армией. После ухода СККА с Кубани, последняя превратилась в глубокий тыл.
В конце 1919 г. Красная армия перешла в наступление на Кубани. 17 марта 1920 г. части 9-й армии красных предприняли попытку взятия столицы Кубани - Екатеринодара. 22 марта пал Майкоп, а 27 Новороссийск. 2 мая в районе Адлера капитулировала 60-тысячная армия В. Морозова. Завершился основной этап гражданской войны на Кубани. В августе 1920 г. на Кубани высаживается десант генерала Врангеля, однако успеха он не имел.
После занятия в 1920-м году Кубани и Черно-морья советскими войсками, здесь также начались административные и национально-территориальные преобразования.
Кубанский областной РК без принятия каких-либо постановлений с 29 марта 1920 г. стал именоваться Кубано-Черноморским. Это соответственно привело к переименованию области, получившей название Кубано -Черноморской области.
Кубано-Черноморский ревком уже 11 мая 1920 года принимает постановление о переименовании Черноморской области в округ.
В конце лета 1920 года Кубано-Черноморская область вошла в подчинение Революционному совету Трудовой армии Юго-Востока России, который был образован 7 августа 1920 г. В качестве его основной цели указывалось общее руководство работами по восстановлению и укреплению административно-хозяйственной жизнью в этом районе. В сферу деятельности РевСовТАЮВ входили территории Донской, Кубано-Черноморской, Терской областей, Ставропольской губерния и Дагестана.
Этот координирующий орган прекратил свою деятельность уже в следующем 1921 году, однако название Юго-Восток за этой территорией сохра-
78
Научный вестник ЮИМ №3' 2015
Пространство исторического процесса
нилось. Он получил название Юго-Восточный край или область. Положение о Юго-Восточной области (крае), определяющее его статус, вышло намного позже.
В соответствии с Декретом ВЦИК от 20 января 1921 г. «Об автономии Горской социалистической республики» к этой республике от Кубано-Черно-морской области была отторгнута южная часть Баталпашинского отдела, а декретом ВЦИК от 11 августа 1921 г., о создании Терской области, передавались следующие станицы Баталпашинского района -Бекешевская, Воровсколесская, Суворовская.
На начальном этапе активно развивалось направление создания национальной государственности для адыгов. Так, например, 27 июля 1922 г. за счет части территории Майкопского и Краснодарского отделов, населенных преимущественно адыгейцами (черкесами), была образована Черкесская (Адыгейская ) автономная область, с административным центром г. Краснодар.[3. C.65] Он оставался им на протяжении 1922-1936 гг.
По мнению краснодарского исследователя И.Г. Иванцова «В 1920-е годы в СССР партийно-государственное руководство страны, своими волевыми решениями реально создавало для разрозненно проживающих групп национальных меньшинств автономные национально-территориальные образования в форме национальных районов, и как низшей их формы- национальные сельские советы»[2.С.5]. К середине 1920-хх гг. на территории края образуются «малые» формы национальных автономий в виде семи национальных районов: Армянского, Ванновского (немецкого), Греческого, Мясниковского (армянского), Туркменского и Шапсугского, четыре из которых на территории Кубани.
Одним из первых создан Армянский район, который был образован 25 марта 1924 г. Его административным центром становиться село Елиса-ветпольское (Шаумян). После Окончания Великой Отечественной войны, 22 августа 1953 г. он был упразднен, а территория передана Апшеронскому и Туапсинскому районам Краснодарского края.
Советские власти пытаются закрыть и адыгский вопрос путем создания Шапсугского района, который был создан 6 сентября 1924 года на территории Черноморского округа. Данный округ был населён преимущественно шапсугами. Их численность составляла около 3,4 тыс. чел. Административным центром район на первом этапе стал г. Туапсе. К великому сожалению, почти сразу после образования этого района наблюдалось выселение армян и русских, вовремя остановленное властями края.
К началу 1925 года Шапсугский район подраз-
делялся на четыре сельсовета: Кичмай, Карповский, Псеушхо и Красно-Александровский.
В 1930г. центр района был первоначально перенесён во 2-й Красно-Александровский аул (Ка-леж), а позже, в 1931 в Совет-Квадже. В 1934 район разросся до восьми сельсоветов. Кроме старых добавились Лазаревский, Камир-Астовский, Псебин-ский и Совет-Квадже.
В конце 1930-х годов термин Шапсугский «национальный район» перестаёт употребляться и он стал называться просто Шапсугским.
Несколько позже, чем первые 27 февраля 1928 г. образован Ванновский (немецкий) район. Его административным центром становиться село Ван-новское. В связи с началом ВОВ район был упразднен 4 мая 1941 г., а территория района передана Тбилисскому, Ладожскому и Гулькевическому районам Краснодарского края..
Последним из вновь образованных на Кубани национальных районов, становиться Греческий, созданный 27 февраля 1930 г. Административным центром Греческого района становиться ст. Крымская, которая территориально в состав района не входила, находясь на территории Крымского. Однако центром станица оставалась недолго. С апреля 1934 г. центром этой административной единицы становиться ст. Нижнебаканская.
Данный национальный район, созданный на Кубани, просуществовал меньше других, а уже 2 февраля 1938 г. был переименован в Крымский, потеряв статус национального.
Районирование Юго-Восточной области (края), начавшееся в регионе с середины 1920-хх гг., привело к значительным изменениям. Президиум ВЦИК принял постановление от 2 июня 1924 г., согласно которому область (край) за исключением национальных областей делилась на новые административно-территориальные единицы: районы и округа.
Происходят изменения и с крупными административно-территориальными образованиями. Так, в соответствии с постановлением Президиума ВЦИК от 16 октября 1924 г. и постановлением от 16 ноября 1924 г. крайисполкома, Юго-Восточный край был переименован в Северо-Кавказский с центром в г. Ростове-на-Дону. Город являлся краевым с 1924 по 1934 гг.
Нормативный акт- «Положение о Северо-Кавказском крае», с административным центром в г. Ростове-на-Дону, было утверждено в следующем году- Декретом ВЦИК от 26 января 1925 г.
Северо-Кавказский край, с точки зрения административно-экономических отношений разделялся на 10 округов, в т.ч.: Армавирский, Донецкий, Донской, Кубанский, Майкопский, Морозовский,
79
Пространство исторического процесса
Научный вестник ЮИМ №3' 2015
Сальский, Старопольский, Терский, Черноморский. В его состав включались четыре автономные области: Кабардино-Балкарская, Адыгейская (Черкесская), Чеченская и Карачаево-Черкесская. Город Грозный входил в край на правах округа.
В 1934 году происходит новое государственно-территориальное разделение. 10 января этого года Президиумом ВЦИК принято постановление о разделении Северо-Кавказского края на самостоятельные Азово-Черноморский край с административным центром в городе Ростове-на- Дону и Северо-Кавказский край с административным центром в городе Пятигорске (1934-1936).
В структуру Азово-Черноморского края вошли Адыгейская АО, Северная область и территории нынешних Краснодарского края и Ростовской области.
Административный центр Адыгейской автономной области с 10 апреля 1935 г. был перенесен из г. Краснодара в г. Майкоп, а последний включен в состав Адыгейской автономной области. Как отмечалось выше, все районы Кубани и Адыгейской автономной области вошли в состав Азово-Черноморского края.
В 1936 году произошли новые глубокие изменения в системе государственно устройства страны. Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепила территориальное деление РСФСР на области и края . 13 сентября 1937 г. вышло в свет постановление ЦИК СССР о разделении Азово-Черноморского края на два новых административных образования: Краснодарский край и Ростовскую область.
ИСТОЧНИКИ:
1. Зайцев А.А. Контрреволюция Кубани и Черно-морья в 1917-1920 гг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ростов-на-Дону, 1990.
2. Иванцов И.Г. Советские формы «малой автономии». Национальные районы и сельсоветы на Кубани. 1924-1953 гг.( на материалах Кубани и Северного Кавказа): монография. - Краснодар: Альфа-Принт, 2013. - 128 с.
3. Основные административно-территориальные преобразования на Кубани (1793-1985 гг.) // Составители А.С. Азаренкова, И.Ю. Бондарь, Н.С. Вертышева. - Краснодар: ККИ, 1996. - 396 с.
4. Сивков С.М. К вопросу о трансформации казачьей государственности на Кубани в 1917-1920 гг. // Научный вестник Южного института менеджмента.
- 2013. - № 3. - С. 101-105.
5. Сивков С.М. Конституционное строительство на Кубани в период Гражданской войны (1917-1921 гг.) // Казачья государственность: исторические, правовые и культурные аспекты. Сборник статей 2-й международной электронной научной конференции. - Краснодар: Изд-во ЮИМ, 2014. -С. 230-236.
6. Сивков С.М. Начальный период гражданской войны на Кубани и Черноморье 1917-1918 гг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ростов-на-Дону, 1996.
7. Сивков С.М. Федеративное устройство как фактор сохранения государства: исторический опыт России в первой четверти XX века // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 2-22. - С. 5031-5034.;
8. Сивков С.М., Иванцов И.Г. Национально-территориальное строительство на Северо-Западном Кавказе в 1917-1930-х гг. // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. -2013. - № 3. - С. 96-101.
9. Хлынина Т.П. Становление советской национальной государственности у народов Северного Кавказа в 1917-1937 гг.: проблемы историографии. -М.: Издательство МГОУ, 2003. - 268 с.
10. Хлынина Т.П., Кринко Е.Ф., Урушадзе А.Т. Российский Северный Кавказ: исторический опыт управления и формирования границ региона. -Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2012. - 272 с.
11. Черпаков В.В. Выборные представительные органы государственной власти на Кубани (1917 - первая половина 1918 года) // Культурная жизнь Юга России. - 2011. - №40. - С. 33-38.
12. Черпаков В.В. Деятельность представительных органов государственной власти казачьих государственных образований Дона и Кубани (середина 1918 - середина 1919 гг.) // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2011. - № 4.
- С. 38-44.
13. Черпаков В.В. Кризис деятельности представительных органов государственной власти Дона и Кубани и интеграция парламентов Юга России (конец 1919 - март 1920 г.) // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2011. - № 12. -С. 74-81.
80
