CC BY
34
УДК 338.24+633(47040)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКАОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА - ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
С. П. ЧАЛОВ, аспирант кафедры управления агропромышленным комплексом E-mail: [email protected] Пензенская государственная сельскохозяйственная академия
Проведен анализ поступивших в 2009г. в сельское хозяйство Пензенской области бюджетных субсидий. Результаты проведенного анализа показали, что зачастую в районах, находящихся в более тяжелых природно-эко-номическихусловиях, субсидии, направленные в отрасль растениеводства, используются более эффективно.
Ключевые слова: сельское хозяйство, растениеводство, урожайность, государственная поддержка, Пензенская область, эффективность.
Объемы дотаций сельскому хозяйству увеличи -ваются из года в год, совершенствуется механизм их предоставления, отбираются наиболее перспективные направления государственной поддержки. Однако значительных изменений в динамике производства сельскохозяйственной продукции, а также повышения его эффективности не наблюдается. Участие государства в развитии агропромышленного комплекса (АПК) на региональном уровне является чрезвычайно актуальным вопросом на сегодняшний день. Проблема повышения эффективности государственной поддержки в условиях финансового кризиса стоит особенно остро.
В условиях кризиса сельское хозяйство — это отрасль, которая имеет реальную возможность сохранить существующую динамику развития и смягчить «удар» по экономике в целом. Аграрный сектор Пензенской области, как и страны в целом, находился в кризисе с 1998 г. и стал динамично
развиваться благодаря системе государственной поддержки. В сельском хозяйстве Пензенской области в целом наиболее развиты зерноводс-тво, скотоводство, птицеводство, свиноводство и производство сахарной свеклы. Несмотря на сравнительно небольшие размеры области, поч-венно-климатические и экономические условия на ее территории далеко не одинаковы. В области выделены четыре почвенно-климатические зоны:
• 1-я зона — Вадинско-Мокшанская, самая большая (12 районов — 479,7тыс.га посевной площади);
• 2-я зона — Белинско-Сердобская (7 районов — 304,5 тыс. га посевной площади);
• 3-я зона — Никольско-Городищенская (3 района — 52,5тыс. га посевной площади);
• 4-я зона — Кузнецко-Лопатинская (5 районов — 148,2тыс. га посевной площади). Размещение производства основных видов
сельскохозяйственной продукции осуществляется с учетом почвенно-климатических и экономических условий. Структура посевных площадей в сельскохозяйственных организациях Пензенской области показана на рисунке.
Различия в природно-климатических условиях, и прежде всего в плодородии почв, оказывают существенное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур. Более высокие урожаи всех сельскохозяйственных культур получают в сельскохозяйственных организациях 1-й и 2-й
4-я зона,
Структура посевных площадей сельскохозяйственных организаций и их распределение по почвенно-климатическим зонам Пензенской области, 2009 г.
зон, где преобладают черноземные почвы. В 3-й зоне с серыми лесными оподзоленными почвами урожайность наиболее низкая (табл. 1). Вместе с тем значительное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур оказывает и концентрация посевов — более высокие урожаи получают в зонах сосредоточения их возделывания.
Производство зерна является основной отраслью сельскохозяйственных организаций области. Однако почти 4/5 получаемого в области зерна, и прежде всего его товарной части, приходится на 1-ю и 2-ю зоны. Здесь же размещаются посевы сахарной свеклы. Основную часть подсолнечника производят в Пензенском, Шемышейском, Малосердобинском, Камешкирском, Тамалинском, Лопатинском, Белинском и Колышлейском районах (2-я и 4-я зоны). В 1-й зоне большой валовой сбор семян подсолнечника за счет Пензенского района (6 833 т в 2009 г.). На 4-ю зону приходится половина картофеля, выращиваемого в области, остальная часть — на 3-ю зону и на те организации 1-й зоны, которые не возделывают сахарную свеклу. Производство овощей сосредоточено в хозяйствах, расположенных преимущественно в 1-й зоне вокруг г. Пенза и других городов области.
Министерство сельского хозяйства Пензенской области разработало долгосрочную целевую программу «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009—2012 годы», в которой определены основные направления государственной поддержки аграрного сектора региона. В рамках направления «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства» для поддержки отраслей растениеводства планируется:
• выделение субсидий на поддержку элитного семеноводства. Предусмотрены следующие ставки предоставляемых субсидий на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур из Федерального бюджета: крупяные культуры — 3,5 тыс. руб. /т; зернобобовые культуры—4; соя — 9; клевер, люцерна — 40; рапс — 17; лен-долгунец — 16; кукуруза — 6,3; сахарная свекла — 117; картофель — 4,5 тыс. руб. /т;
• стимулирование развития овощеводства и картофелеводства (кроме ЛПХ) путем субсидирования затрат на их производство за счет средств бюджета Пензенской области, а также за счет субсидий на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ (из расчета 200 руб. на 1га посевных площадей, занятых овощами и картофелем, но не более 20 % от общей стоимости использованного на эти цели дизельного топлива);
• выделение субсидий на возмещение части затрат на приобретение семян высокобелковых кормовых культур сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме ЛПХ), осуществляющим производство мяса и молока при наличии: не менее 200 голов дойного стада, не менее 100 голов крупного рогатого скота мясных пород. Ставка субсидии составляет 40,5 руб. на 1 га посева.
В рамках направления «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства»
Таблица 1
Урожайность основных сельскохозяйственных культур по почвенно-климатическим зонам
(средняя за 2005—2009 гг.), ц/га
Культура По сельскохозяйственным организациям В том числе по зонам
1 2 3 4
Зерновые и зернобобовые культуры 17,3 17,5 17,9 10,6 12,1
Сахарная свекла (фабричная) 282,4 244,5 246,0 - -
Подсолнечник 12,4 9,5 9,9 3,6 8,5
Картофель 118,2 83,3 78,6 55,3 98,5
Овощи 84,0 77,6 79,5 69,3 90,2
планируется поддержание почвенного плодородия, а именно субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме ЛПХ) в размере 80 %:
• стоимости средств защиты растений, приобретенных для обработки посевов яровых культур, а также посевов озимых культур предшествующего сельскохозяйственного года;
• затрат по известкованию почв сельскохозяйственного назначения;
• стоимости работ по агрохимическому и эко-лого-токсилогическому обследованию земель сельскохозяйственного назначения;
• затрат по оплате электроэнергии, потребляемой межхозяйственными мелиоративными сетями для полива сельскохозяйственных культур. Структура государственной поддержки растениеводства Пензенской области за последние пять лет представлена в табл. 2.
Всего в сельское хозяйство Пензенской области в 2009 г. поступило более 1,7 млрдруб. бюджетных субсидий, причем 72,3% — из федерального бюджета. В структуре средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей четко прослеживается тенденция переТаблица 2
Структура государственной поддержки растениеводства Пензенской области
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Вид субсидий Ткс. руб. В про- Ткс. руб. В про- В про- Ткс. руб. В про- Ткс. руб. В про-
в отрасль растениеводства центах китогу центах к итогу Ткс. руб. центах китогу центах к итогу центах к итогу
Поддержка элитного семеноводс- 2 600 0,7 6370 0,9 7547 0,4 10 734 0,7 13 965 0,8
тва, всего
В том числе:
федеральный бюджет 814 0,2 2 798 0,4 3 689 0,2 5 391 0,4 7 167 0,4
областной бюджет 1 786 0,5 3 572 0,5 3 858 0,2 5 343 0,3 6 798 0,4
Приобретение семян зерновых 26685 7,2 - - - - - - - -
культур и многолетних трав, всего
В том числе:
федеральный бюджет - - - - - - - - - -
областной бюджет 26 685 7,2 - - - - - - - -
Поддержка производства льна и 974 0,3 902 0,1 1160 0,1 2 371 0,2 2 602 0,1
конопли, всего
В том числе:
федеральный бюджет 974 0,3 902 0,1 1 160 0,1 2 249 0,2 1 974 0,1
областной бюджет - - - - - - 122 - 627 0,0
Закладка и уход за многолетними 3122 0,8 3150 0,4 207 0,0 92 0,0 3 760 0,2
насаждениями, всего
В том числе:
федеральный бюджет 3 122 0,8 3 150 0,4 207 0,0 71 0,0 3 755 0,2
областной бюджет - - - - - - 21 0,0 5 0,0
Компенсация части затрат по 3 865 1,0 24606 3,4 43 646 2,4 45442 3,0 52 611 3,0
страхованию урожая сельскохо-
зяйственных культур, всего
В том числе:
федеральный бюджет 3 865 1,0 24 606 3,4 34 613 1,9 36 093 2,4 47 962 2,7
областной бюджет - - - - 9 033 0,5 9 348 0,6 4 649 0,3
Повышение плодородия почв, всего 2 991 0,8 2 835 0,4 22 700 1,2 153522 10,2 185141 10,5
В том числе:
федеральный бюджет - - - - - - 118015 7,9 161 882 9,2
областной бюджет 2 991 0,8 2 835 0,4 22 700 1,2 35 507 2,4 23 259 1,3
Приобретение средств защиты 41431 11,1 12 999 1,8 18231 1,0 16 084 1,1 13153 0,7
растении, всего
В том числе:
федеральный бюджет 28 435 7,6 - - 4 230 0,2 1 084 0,1 3723 0,2
областной бюджет 12 996 3,5 12 999 1,8 14 001 0,8 15 000 1,0 9430 0,5
На дизельное топливо для проведе- - - 80 620 11,2 128403 6,9 155182 10,4 557 0,0
ния сезонных сельскохозяиствен-
ныхработ, всего
Окончание табл. 2
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Вид субсидий The. руб. В про- The. руб. В про- В про- The. руб. В про- The. руб. В про-
в отрасль растениеводства центах к итогу центах китогу The. руб. центах китогу центах к итогу центах к итогу
В том числе:
федеральный бюджет - - 80 620 11,2 127 976 6,9 155 182 10,4 95 0,0
областной бюджет - - - 427 0,0 - - 462 0,0
Возмещение ущерба в связи - - 55237 7,6 - - - - - -
с гибелью посевов, всего
В том числе:
федеральный бюджет - - 55 237 7,6 - - - - - -
областной бюджет - - - - - - - - - -
Итого субсидий в отрасль 81668 21,9 186 719 25,8 221 894 12,0 383428 25,6 271 789 15,4
растениеводства, всего
В том числе:
федеральный бюджет 37 210 10,0 167 313 23,1 171 875 9,3 318 086 21,2 226 558 12,8
областной бюджет 44 458 11,9 19 406 2,7 50 019 2,7 65 342 4,4 45 231 2,6
Всего субсидий в сельское 372 692 100 722 822 100 1847 742 100 1499598 100 1 758 706 100
хозяйство области, всего
В том числе:
федеральный бюджет 130 780 35,1 312 025 43,2 991 182 53,6 1 011 534 67,5 1 272 189 72,3
областной бюджет 241 912 64,9 410 797 56,8 856 560 46,4 488 064 32,5 486 517 27,7
дачи основного объема субсидирования сельского хозяйства с регионального уровня на федеральный. Если в 2005 г. доля центра в финансировании отрасли составляла 35,1 %, то в 2009г. — 72,3%, т.е. бюджетные ассигнования области составляют четвертую часть всех средств. Несмотря на то, что в 2009 г. общий размер государственной поддержки сельского хозяйства Пензенской области вырос по сравнению с 2008г. на 259,1 млн руб. (+ 17,3%), субсидии в отрасль растениеводства снизились на 111,6млнруб. (—29,1 %). Причиной является то, что ассигнования на приобретение дизельного топлива для проведения сезонных сельскохозяйственных работ практически не выделялись (всего 95 тыс. руб. из федерального бюджета против 155,2 млн руб. в 2008 г.). В связи с таким положением дел из областного бюджетадополнительно было выделено 462тыс. руб. Доля федерального бюджета в субсидировании растениеводства колеблется от 12,0 до 25,8 % в общем финансировании аграрного сектора региона. Тем не менее тенденция преобладания субсидий из федерального бюджета над областными ассигнованиями явно прослеживается.
В структуре бюджетных средств, выделенных растениеводству в 2009г., основную долю (10,5% от общей суммы субсидий) занимали ассигнования, выделенные по программе «Восстановление и сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения». До 2008 г. по данному направлению выделялись небольшие суммы
средств только из областного бюджета. Начиная с 2008 г. данную программу финансирует в основном федеральный бюджет. В 2009 г. на мероприятия по повышению плодородия почв Пензенской области было выделено 185,1 млн руб., в том числе 162,0 млн руб. из федерального бюджета на приобретение минеральных удобрений. Вследствие чего в 2009 г. внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100 % питательных веществ) на 1 га посева увеличилось на 5 кг и составило 23 кг/га (по России 36 кг/га). Если сравнивать с 2005 г., то увеличение внушительнее — в 2,6 раза (с 9до23 кгна1 га посевов).
За исследуемый период более чем в 3 раза уменьшились ассигнования на компенсацию части затрат на приобретение средств защиты растений. На эти цели в 2009 г. выделено всего 13 млн руб. против 41 млн руб. в 2005 г. Причем, если в 2005 г. это направление более чем на 2/3 финансировалось из федерального бюджета, то в последующие годы основные ассигнования поступают из областного бюджета. По остальным направлениям субсидирование отрасли растениеводства возросло за исследуемый период незначительно. На взгляд автора, при таком уровне поддержки отрасли растениеводства сельское хозяйство Пензенской области не может эффективно работать.
Учеными Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ) и Уральской государственной сельскохозяйственной академии
(ГСХА) разработан механизм анализа эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства. Согласно этой методике эффективность поддержки определяется на основе соотношения прироста продукции (валовой или товарной) и объема государственной поддержки. Используя эту методику, определим эффективность государственной поддержки отрасли растениеводства в разрезе районов и природно-климатических зон Пензенской области (табл. 3, 4).
Проведенный анализ позволяет сделать следующие экспертные оценки. Так, наивысший прирост полученной товарной продукции растениеводства сельского хозяйства Пензенской области от государственной поддержки в 2009 г. был достигнут в Каменском районе (70,0 млн руб.); на 2-м месте Земетчинский район (29,5 млн руб.); на 3-м месте Башмаковский район (29,4 млн руб.). Наименьший
прирост за анализируемый период наблюдался в Никольском районе (0,58 млн руб.).
Наивысшая эффективность использования средств государственной поддержки была достигнута в Бековском районе (1,95), т.е. прирост товарной продукции растениеводства составил 1 руб. 95 коп. на каждый рубль средств государственной поддержки. На 2-м и 3-м местах Сосновоборский (1,57) и Колышлейский районы (1,34). Средняя по области эффективность государственной поддержки отрасли растениеводства (по товарной продукции) составила 1,17 руб. В 16 из 27 районов области (59,3 %) бюджетные субсидии в развитие отрасли растениеводства использовались эффективнее, чем в среднем по области.
Таким образом, уровень показателей эффективности поддержки отрасли растениеводства (по товарной продукции) в 2009 г. варьирует по районам
Таблица 3
Эффективность поддержки отрасли растениеводства в Пензенской области в разрезе административных районов по итогам 2009 г. (по товарной продукции)
Район Объем поддержки, тыс. руб. Средневзвешенная кадастровая стоимость 1 га земель сельскохозяйственного назначения, руб. Себестоимость товарной продукции, тыс. руб. Товарная продукция, тыс. руб. Прибыль (убыток), тыс. руб. Рентабельность (убыточность), % Прирост продукции от государственной поддержки, тыс. руб. (гр. 5 х гр.2/гр. 4) Эффективность поддержки (гр. 8 гр. 2)
Башмаковский 24 426 13 464 313 839 378 022 64 183 20 29 421 1,20
Бековский 4 789 15 315 129 860 252 971 123111 95 9 329 1,95
Белинский 18 524 10 454 133 250 154 897 21 647 16 21 533 1,16
Бессоновский 1 788 7 919 51 104 55 433 4 329 8 1 939 1,08
Вадинский 4 777 11 843 45 192 52 803 7611 17 5 582 1,17
Городищенский 1 186 4 189 7 446 9 319 1 873 25 1 484 1,25
Земетчинский 26 221 13433 554 900 624 885 69 985 13 29 528 1,13
Иссинский 3 201 12 735 120 212 74 831 -45 381 -38 1 993 0,62
Каменский 65 930 12 745 1 010 505 1 072 922 62 417 6 70 002 1,06
Камешкирский 3 958 11 674 93 142 110 258 17 116 18 4 685 1,18
Колышлейский 20 958 12 906 291 844 392 343 100 499 34 28 175 1,34
Кузнецкий 5 548 8 629 60 682 74 852 14 170 23 6 844 1,23
Лопатинский 1 602 10 807 46 584 60 077 13 493 29 2 066 1,29
Лунинский 8 233 10 346 77 557 90 653 13 096 17 9 623 1,17
Малосердобинский 1 507 10 898 141 013 72 479 -68 534 -49 775 0,51
Мокшанский 9 778 11 188 161197 211 773 50 576 31 12 846 1,31
Наровчатский 4 944 9216 26 236 33 769 7 533 29 6 364 1,29
Неверкинский 844 11 853 33 631 43 537 9 906 29 1 093 1,29
Нижнеломовский 6 896 8 548 44 503 52 582 8 079 18 8 148 1,18
Никольский 438 1990 8 483 11280 2 797 33 582 1,33
Пачелмский 7 776 12 363 44 442 49 997 5 555 12 8 748 1,12
Пензенский 19 198 11 566 416 960 496 564 79 604 19 22 863 1,19
Сердобский 5 757 11 625 41 393 41275 -118 0 5 741 1,00
Сосновоборский 1 450 6147 11 664 18 312 6 648 57 2 276 1,57
Спасский 5 632 11 536 64 280 63 662 -618 -1 5 578 0,99
Тамалинский 4 200 17 438 105 075 129 288 24 213 23 5 168 1,23
Шемышейский 12 226 9 021 35 875 46 097 10 222 28 15 710 1,28
Всего по области 271 789 9 696 4070869 4674881 604 012 14,8 318 096 1,17
Таблица 4
Эффективность государственной поддержки отрасли растениеводства в разрезе почвенно-климатических зон Пензенской области в 2009 г.
Показатель Сельскохозяйственные организации В том числе по зонам
1 2 3 4
Посевная площадь, тыс. га 984,9 479,7 304,5 52,5 148,2
Прирост товарной продукции растениеводства от государственной поддержки:
всего, тыс. руб. 318 096 183 214 100 142 4 342 30 398
на 1 га посевной площади, руб. 323 382 329 83 205
Объем государственной поддержки отрасли растениеводства, тыс. руб. 271 789 164 374 80 161 3 074 24 178
Эффективность государственной поддержки на 1 руб. товарной продукции, руб. 1,17 1,11 1,25 1,41 1,26
Сумма государственной поддержки отрасли растениеводства на 1 га посевной площади, руб. 276,0 342,7 263,3 58,6 163,1
Средневзвешенная кадастровая стоимость земли сельскохозяйственного назначения, руб. /га 9 696 11 120 13 157 4 109 10 397
области от 0,51 до 1,95 руб. на каждый рубль средств государственной поддержки. Различия районов в эффективности государственной поддержки объясняются, прежде всего, ресурсным потенциалом, эффективность использования которого определяется различными природно-экономическими условиями хозяйственной деятельности.
Так, различия в кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий между некоторыми районами Пензенской области достигают нескольких раз. Например, по результатам государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения средневзвешенная кадастровая стоимость 1 га сельскохозяйственных угодий в Никольском районе составляет 1 990 руб. /га, что в 8,8 раз меньше, чем в Тамалинском районе (17 438 руб. /га).
Средневзвешенная кадастровая стоимость земли сельскохозяйственного назначения составляет в Пензенской области 9 696 руб. /га. Самая высокая стоимость наблюдается во 2-й и 1-й зонах — 13 157 и11 120 руб. /га соответственно.
Рассматривая эффективность использования бюджетных ассигнований в отрасль растениеводства в разрезе почвенно-климатических зон, мы видим, что наиболее эффективно они использовались в 3-й зоне с бедными почвами и самой низкой урожайностью основных сельскохозяйственных культур (см. табл. 4).
Хотя прирост товарной продукции растениеводства от государственной поддержки в 3-й зоне самый низкий — 83 руб. на 1га посевной площади, сумма государственной поддержки на 1 га посевной площади составляет всего 58,6 руб., что в 5,8 раза меньше, чем в 1-й зоне, где эффективность использования бюджетных субсидий самая низкая — прирост
товарной продукции растениеводства составляет 1,11 руб. на каждый рубль субсидий. Средневзвешенная кадастровая стоимость земли сельскохозяйственного назначения в 3-й зоне самая низкая — 4 109 руб. /га, что в 2,4 раза меньше, чем в среднем по Пензенской области, ивЗ,2 раза меньше, чем во второй зоне.
Таким образом, методика анализа эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, разработанная учеными ВНИЭТУСХ и Уральской ГСХА, несомненно, является основополагающей, но она не учитывает природных почвенно-климатических условий в разных районах и зонах области. Результаты проведенного анализа показали, что зачастую в районах, находящихся в более тяжелых природно-экономических условиях, субсидии, направленные в отрасль растениеводства, используются более эффективно, поэтому они вправе рассчитывать на более высокую государственную поддержку.
Список литературы
1. Агропромышленный комплекс Пензенской об -ласти: стат. бюллетень. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. Пенза, 2010.
2. Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей / Г. В. Беспахотный, Н. Г. Барышников, A.A. Капитонов, А.Ф. Корнеев, В. Е. Толма-нов. Москва, 2007.
3. Сельское хозяйство Пензенской области за 2009 год: стат. бюллетень. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. Пенза, 2010.
