CC BY
91
Balalaeva Tatiana Nikolaevna STATE SUPPORT ...
economic sceinces
УДК 330.322.01
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
© 2018
Балалаева Татьяна Николаевна, магистрант
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690014, Россия, Владивосток, улица Гоголя, 41, e-mail: [email protected])
Аннотация. Инвестиционная привлекательность в современных условиях является одной из важнейших особенностей деятельности региона. Это связано с ее воздействием на региональное социально-экономическое развитие и перспективы региональной конкурентоспособности. В данной научной статье автор рассматривает основные аспекты региональной инвестиционной политики. Проанализировано современное состояние инвестиционной деятельности в Приморском крае, приведены основные региональные нормативно-правовые акты Приморского края. Рассмотрены специализированные организации по управлению инвестиционной деятельностью. Кроме того, перечислены меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в Приморском крае. Основной целью исследования инвестиционной деятельности в Приморском крае является оценка достигнутого уровня инвестиционной привлекательности. Методы исследования включают в себя анализ литературы, связанной с изучением проблем инвестиционной деятельности регионов, сравнение, структурный и функциональный анализ источников, а также вторичный анализ ранее проведенных исследований. По результатам исследования проведен анализ нормативно-правовой базы в области инвестиционного регулирования и сложившихся тенденций развития инвестиционных процессов в Приморском крае. Практическая значимость: при рассмотрении вопросов региональной инвестиционной политики основные положения и выводы настоящей статьи могут быть использованы в научной деятельности.
Ключевые слова: инвестиционная привлекательность, инвестиционный климат, инвестиционная политика, регион, инвестиционная деятельность, конкурентоспособность, развитие, инвестиции, стратегия, задача, государственная поддержка.
STATE SUPPORT OF INVESTMENT ACTIVITIES IN PRIMORSKY REGION
© 2018
Balalaeva Tatiana Nikolaevna, graduate student
Vladivostok state university economics and service (690014, Russia, Vladivostok, street Gogolya, 41, e-mail: [email protected])
Abstract. Investment attractiveness in modern conditions is one of the most important characteristics of the region. This is due to its influence on the prospects for regional socio-economic development and competitiveness of the region. In this scientific article, the author examines the main aspects of the regional investment policy. The current state of investment activity in Primorsky region is analyzed, the main regional legal acts of Primorsky region are listed. The specialized organizations on management of investment activity are considered. Also, the measures of state support of investment activity in Primorsky region are listed. The main purpose of the study of investment activity of Primorsky region is to assess the achieved level of investment attractiveness. The research methodology includes analysis of literature related to the study of problems of investment activities in the regions, application of logical, comparative, structural and functional analysis of sources, as well as secondary analysis of previously conducted scientific research. Based on the results of the study, an analysis of the regulatory and legal framework in the field of investment regulation and current trends in the development of investment processes in Primorsky region was carried out. Practical significance: the main provisions and conclusions of the article can be used in scientific activity when considering questions about regional investment policy.
Keywords: investment attractiveness, investment climate, investment policy, region, investment activity, competitiveness, development, investment, strategy, task, state support.
Президентом России В.В. Путиным развитие Дальнего Востока определено национальным приоритетом XXI века. Стратегическим направлением государственной политики на Дальнем Востоке России является создание конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса, благодаря которым в регион придут необходимые для его опережающего развития частные инвестиции, а за ними новые рабочие места и новое качество социальной сферы, формирующие привлекательные условия для жизни людей. В силу больших расстояний и более сурового климата для Дальнего Востока и, Приморского края, актуальными проблемами остается слабое развитие связывающей и социальной инфраструктуры, дороговизна жизни, значительная дифференциация доходов населения, низкое качество городской среды, продовольственная зависимость. Это обуславливает продолжающийся на протяжении 25 лет отток населения из региона, что является главной проблемой для развития Дальнего Востока России [1].
Степень привлекательности инвестиций является решающим условием активной инвестиционной деятельности, поэтому она также является решающим условием для эффективного экономического и социального развития экономики всей страны и региона.
Анализ научных исследований и публикаций, в которых рассматривались аспекты проблемы инвестиционной привлекательности. Инвестиционная привлекательность сегодня является одним из ключевых
вопросов современной экономической теории и практики. Работы многих российских ученых посвящены изучению концепции привлечения инвестиций и методов ее оценки. В.М. Аньшин рассматривал вопросы комплексного анализа финансовых и реальных инвестиций, И.А. Бланк писал об основном круге вопросов управления инвестиционной деятельностью в современных условиях, изложил теоретический базис управления инвестициями, сформулировал сущность, цели и функции инвестиционного менеджмента. В работах Э.И. Крылова рассмотрены теоретические и методические вопросы управления инвестиционными проектами. Каждый из перечисленных ученых внес большой вклад в изучение темы инвестиционной деятельности, необходимо лишь углублять и дополнять полученные знания в этой области.
Постановка проблемы. В социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации инвестиционные процессы играют важную роль. Исследование инвестиционного процесса на государственном уровне и на конкретном регионе чрезвычайно важно, поскольку привлечение инвестиций является одной из основных проблем современной российской экономики.
Приморский край - это регион с крупномасштабными мерами, направленными на поддержку инвесторов в создании специальных инвестиционных систем, которые не предусматривают дополнительных скрытых обязательств, замещения импорта и развития промышлен-
экономические науки
Балалаева Татьяна Николаевна ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ...
ного потенциала региона, а также бремя приоритетных секторов экономики и создания необходимых для реализации инвестиционных проектов инфраструктуры [2].
Регион характеризуется энергичным развитием России как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что ежегодно подтверждает динамика роста инвестиций в основной капитал. Главная задача приморских властей - создать комфортные условия для бизнеса и благоприятного инвестиционного климата.
К правовому полю регулирования инвестиционной деятельности на территории Приморского края относятся следующие нормативные акты - закон Приморского края № 354-К3 от 10.05.2006 года «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае» - направлен на стимулирование инвестиционной деятельности на территории Приморского края и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам, а также обеспечения равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм инвесторов и форм собственности. Данный закон определяет условия и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в Приморском крае, регулирует и устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества инвесторов. Согласно № 354-КЗ, государственная поддержка инвестиционной деятельности в Приморском крае - совокупность организационных, финансовых, имущественных и иных мер, осуществляемых в целях создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории Приморского края. Законом № 354-КЗ от 10.02.2014 года «Об инвестиционном фонде Приморского края» создан Инвестиционный фонд Приморского края.
Сопровождение инвестиционных проектов Приморского края осуществляется по принципу «одного окна» в соответствии с единым регламентом - взаимодействие инвесторов, органов исполнительной власти Приморского края, специализированной организации, которая привлекает инвестиции и работает с инвесторами, специализированной организации, создающей промышленные объекты в целях государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Также на территории Приморского края существует Инвестиционная стратегия Приморского края (утверждена постановлением Администрации Приморского края от 23.12.2013 года № 495-па) - это система стратегических приоритетов, целей и мер управления инвестиционными процессами в Приморском крае, направленная на достижение долгосрочных целевых показателей социально-экономического развития Приморского края [3]. Целью разработки инвестиционной стратегии является определение направления государственной инвестиционной политики Приморского края до 2018 года для обеспечения ускоренного экономического развития и повышения качества жизни населения Приморского края. Инвестиционная стратегия определяет инвестиционные приоритеты Приморского края, принимая во внимание текущие и перспективные инвестиционные проекты, а также определяет технологии, отрасли и территории опережающего развития.
В целях повышения эффективности инвестиционной политики Приморского края, формирования конкурентной среды, создания благоприятных условий для ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности в Приморском крае работают Общественный экспертный совет по привлечению инвестиций в экономику Приморского края, Совет по привлечению инвестиций в экономику Приморского края при Губернаторе Приморского края. Целью Общественного совета является разработка предложений по улучшению инве-
стиционного климата и проведение процедуры оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных правовых актов. Совет по привлечению инвестиций в экономику Приморского края при Губернаторе Приморского края является постоянно действующим консультативным совещательным органом. В состав совета входят представители федеральных и региональных органов государственной власти, предпринимателей и научного сообщества. Совет сосредоточен на решении проблем в области земельных правоотношений, получения разрешений, взаимодействий и регулирующими органами. На заседании Совета обсуждаются конкретные вопросы о конкретных инвестиционных проектах. Решения принимаются в ходе заседания [4].
На территории Приморского края существуют следующие меры государственной поддержки инвестиционной деятельности: финансовая, имущественная, а также информационное и организационное обеспечение инвестиционной деятельности [5].
Приоритетные направления развития Приморского края отражены в Стратегии социально-экономического развития Приморского края, Инвестиционной стратегии Приморского края, в соответствии с которыми осуществляется государственная поддержка инвестиционной деятельности.
В рамках финансовой поддержки инвестиционной деятельности в Приморском крае инвесторам предоставляются налоговые льготы, государственные гарантии по обеспечению возврата заемных денежных средств, а также финансовое участие Приморского края в инвестиционных проектах, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства. К формам имущественной поддержки инвестиционной деятельности в Приморском крае относится имущественное участие Приморского края в инвестиционных проектах, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, а также предоставление инвесторам земельных участков на промышленных площадках Приморского края.
Вместе с тем, в Приморском крае существуют особые режимы поддержки инвестиционной деятельности, такие как территории опережающего социально-экономического развития, свободный порт Владивосток, а также государственная инфраструктурная поддержка инвестиционных проектов.
Территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР) - основной механизм ускорения экономического развития Приморского края. Он обеспечивает формирование в регионе условий ведения бизнеса, конкурентных с ключевыми центрами Азиатстко-тихоокеанского региона, и, как следствие, привлечение в регион национальных и иностранных инвестиций, развитие экспортно-ориентированных производств, включение национального рынка в глобальные цепочки создания стоимости.
ТОР - это обособленные производственные площадки, в которых государство за свой счет создает необходимую инвесторам инфраструктуру, предоставляет им налоговые льготы и необходимые государственные услуги в упрощенном порядке. При этом ТОР создается только там, где есть подтвержденный спрос со стороны инвесторов на создание новых производств. Каждая ТОР - это индивидуальная целевая работа с инвесторами.
На территории Приморского края зарегистрированы четыре территории опережающего социально-экономического развития: Нефтехимический, Михайловский, Надеждинская, Большой Камень.
В 2017 году в дальневосточном регионе созданы 18 территорий опережающего социально-экономического развития различной отраслевой специализации и площади. На Дальнем Востоке существует две модели пространственного размещения территорий опережающего развития - пространственно-распределенная модель, имеющая несколько локализованных участ-
Balalaeva Tatiana Nikolaevna STATE SUPPORT ...
economic sceinces
ков, и пространственно-концентрированная модель. Примером пространственно-распределенной модели в Приморском крае служит территория опережающего развития «Михайловский», специализирующаяся на производстве сельскохозяйственной продукции и расположенная на территории свыше 3,88 тысяч гектаров в Михайловском, Спасском и Черниговском районах [6].
Примером пространственно-концентрированной модели является территория опережающего развития «Большой Камень», расположенная в границах городского округа Большой Камень в Приморском крае на небольшом локализованном участке. Это позволяет обеспечить наибольшую концентрацию трудовых ресурсов, кроме того, создается эффект масштаба на городских или сельских территориях.
Особенностью территорий опережающего развития пространственно-распределенной модели является развитие транспортной и логистической инфраструктуры, за счет расположения производства на различных географических точках, что позволяет обеспечивать связь с необходимыми источниками ресурсов. Данная модель позволяет сформировать перспективный экономический каркас на уровне региона.
Среди действующих в Приморском крае территорий опережающего социально экономического развития можно выделить функциональные модели, которые характеризуются отраслевой или технологической специализацией резидентов. К примеру, территория опережающего развития «Большой Камень», специализирующаяся на судостроении и судоремонте - профильной деятельности завода «Звезда». Специализация территории опережающего развития «Михайловский» - размещение современных сельскохозяйственных производств с полным циклом переработки и хранения.
Рассмотренные территории опережающего развития имеют различные технологические и организационные структуры, однако они имеют общее свойство территориальной концентрации, возникающей в процессе урбанизации. Благодаря разнообразию технологической специализации резидентов и наличия взаимосвязи между ними можно говорить о распространении инноваций и новых технологий, что способствует экономическому развитию территорий опережающего развития [7].
Вместе с тем, можно выделить ресурсно-добывающий тип территорий опережающего социально-экономического развития, которые создаются на территориях освоения крупных месторождений природных ресурсов и специализируются на их углубленной переработке (лесных, нефтегазовых, морских, минерального и химического сырья). Например, территория опережающего развития «Беринговский» в Чукотском автономном округе. ТОР специализируется на добыче и переработке каменного угля, нефти и природного газа, так как находится на месторождении каменных углей. Примером высокотехнологичных инновационных проектов служит территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» в Приморском крае. Отрасль - судостроение, металлургическое производство, производство инновационного оборудования и приборов для освоения морских ресурсов.
При создании территорий опережающего развития в Российской Федерации, особенно в Дальневосточных регионах России, следует понимать, что трудовые, финансовые и материальные ресурсы ограничены, поэтому концентрация ресурсов сосредоточена в отдельных географических точках. Территории опережающего развития обладают высокими темпами роста и используют экономические средства и преференции в качестве основных факторов развития. Главная проблема содействия формированию территорий опережающего социально-экономического развития заключается в обеспечении эффективного управления на всех уровнях, объединение власти и бизнеса в достижении общих целей и интересов для взаимодействия и создания эффективной
экономической и социальной культурной среды в рамках инвестиционной деятельности.
Территории опережающего развития следует рассматривать как потенциальную точку роста для хозяйственной и экономической деятельности в определенных географических регионах, что помогает формировать экономический каркас на макроуровне. Ф. Перру и Ж. Будвиль подтвердили теорию «полюсов роста» и полагали, что существует доминирующая единица, в которой изменились характер и содержание конкуренции. Ядром конкуренции является не только мотивация поддерживать наибольшую индивидуальную прибыль организации, но и максимальную прибыль от макрообъекта в целом. Доминирующие макроуровни можно рассматривать как «полюса роста», и экономические эффекты будут возникать, когда дополнительные виды деятельности будут объединены в одну. «Полюса роста», под которыми можно рассматривать и организацию, а также ее отрасль и ряд отраслей, обладают сильным «эффектом увлечения», а затем превращаются в зоны развития и оси развития для крупных регионов или стран. По мнению Перру, важнейшей задачей государственной экономической политики является создание такого «полюса роста» и сознательного контроля над средой, в которой распространяются ее последствия.
Принимая во внимание организационно-экономическую среду на территориях опережающего социально-экономического развития Приморского края, следует отметить, что концентрация хозяйствующих субъектов в нескольких локализационных центрах является наилучшим вариантом для размещения при дорогостоящих транспортных издержках для транспортировки продукции в конкретных отраслях. Поэтому из-за локализации создается предпосылка для создания стабильных совместных кластерных связей, что помогает снизить транспортные и транзакционные издержки. Чтобы оценить потенциальное влияние особых режимов на макроэкономическую и социальную среду, необходим полный набор производственных и пространственных факторов для правильного прогнозирования эффективности экономического роста на региональном уровне. Разумеется, необходимо учитывать пространственное расположение и размер экономически обоснованных районов с учетом факторов, которые минимизируют издержки производства и транспортировки.
Под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности. Другими словами, свободный порт Владивосток - это территория, которая пользуется особыми режимами таможенного, налогового, инвестиционного и административного регулирования.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края: Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, городского округа Большой Камень, Лазовского муниципального района, Находкинского городского округа, Партизанского городского округа, городского округа Спасск-Дальний, Уссурийского городского округа, Надеждинского муниципального района, Шкотовского муниципального района, Октябрьского муниципального района, Ольгинского муниципального района, Партизанского муниципального района, Пограничного муниципального района, Хасанского муниципального района, Ханкайского муниципального района, в том числе территории и акватории морских портов, расположенных на территориях этих муниципальных образований, а также территории муниципальных образований: Камчатского края: Петропавловск-Камчатского городского округа; Хабаровского края: Ванинского муниципального района; Сахалинской области: Корсаковского городского округа, Углегорского
экономические науки
Балалаева Татьяна Николаевна ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ...
городского округа; Чукотского автономного округа: городского округа Певек.
Свободный порт Владивосток включает несколько портов различных населенных пунктов, а также транспортные маршруты, подъезды и коммуникации. Стратегическое экономико-географическое положение Приморского края создало идею создания здесь специальной торговой зоны. В свободном порту Владивосток была создана упрощенная визовая система, приняты специальные меры для поддержки предпринимательства и ряд налоговых льгот. Этот статус не только способствует развитию международных торговых отношений, но и способствует развитию местного предпринимательства.
В рамках разработки особых режимов поддержки инвестиционной деятельности также существует новый механизм опережающего развития как государственная инфраструктурная поддержка инвестиционных проектов.
Слабое развитие транспортной и энергетической инфраструктуры является одним из основных факторов, препятствующих реализации крупных инвестиционных проектов в Приморском крае.
В 2015 году был разработан и запущен новый механизм поддержки для дальневосточных инвесторов. Суть этого механизма заключается в предоставлении средств федерального бюджета на создание инфраструктуры, необходимой для создания нового производственного объекта в Приморском крае.
Государственная инфраструктурная поддержка инвестиционных проектов является одной из основных мер по созданию условий для опережающего развития в регионе. Инвестиционные проекты отбираются по утверждённой в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года №1055 «Методике отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона». Основными критериями отбора являются: объём добавленной стоимости, объём налоговых поступлений от реализации проекта во все уровни бюджетной системы и объём привлечённых частных инвестиций на 1 рубль государственной поддержки.
В Приморском крае работают каналы прямой связи инвесторов и руководства Приморского края для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов:
- запущен на обновленной платформе двуязычный Инвестиционный интернет-портал Приморского края;
-работает электронная почта приема инвестиционных заявок.
Основной целью государственной инвестиционной политики Приморского края является формирование эффективной инвестиционной системы, развитие инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для ведения бизнеса в регионе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока: [Электронный ресурс]. М., 2013-2018. URL: https://minvr.ru/. (Дата обращения 22.02.2018).
2. Администрация Приморского края: [Электронный ресурс]. 2018. URL: http: //www.primorsky.ru. (Дата обращения 25.02.2018).
3. Постановление Администрации Приморского края от 23 декабря 2013 г. № 495-па «Об утверждении инвестиционной стратегии Приморского края на период до 2018 года»: [Электронный ресурс] // Администрация Приморского края. 2018. URL: http: //www.primorsky.ru. (Дата обращения 25.02.2018).
4. Инвестиционный портал Приморского края: [Электронный ресурс]. 2018. URL: http://www.invest. primorsky.ru/. (Дата обращения 24.02.2018).
5. Агентство стратегических инициатив: [Электронный ресурс]. Агентство стратегических инициатив, 2012-2018. URL: http://asi.ru/. (Дата обращения
24.04.2018).
6. Бакланов П.Я. Территории опережающего развития: понятия, структура, подходы к выделению // Региональные исследования. 2014. № 3 (45). С. 12-19.
7. Андреев В.А. Выявление организационных и функциональных моделей территорий опережающего развития в Российской Федерации // Российское предпринимательство. 2016. № 5 (17). С. 631-644.
Статья поступила в редакцию 15.04.2018
Статья принята к публикации 25.06.2018
