Государства – члены ЕАЭС и Зеленый климатический фонд: перспективы скоординированного взаимодействия в сфере климатического финансирования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Международное право и международные организации / International Law and International Organizations

Правильная ссылка на статью:

Шугуров М.В. Государства - члены ЕАЭС и Зеленый климатический фонд: перспективы скоординированного взаимодействия в сфере климатического финансирования // Международное право и международные организации International Law and International Organizations. 2024. №2. DOI: 10.7256/2454-0633.2024.2.71516 EDN: NHUEWL URL: littps7'/i±ipubMtcoiiArary_read_article.plp?id=71516

Государства - члены ЕАЭС и Зеленый климатический фонд: перспективы скоординированного взаимодействия в сфере климатического финансирования

Щугуров Марк Владимирович

СКСЮ: 0000-0003-3604-3961 доктор философских наук

профессор кафедры международного права, Саратовская государственная юридическая академия

410028, Россия, г. Саратов, ул. Вольская, 1

И [email protected] Статья из рубрики " Интеграционное право и наднациональные объединения"

10.7256/2454-0633.2024.2.71516

Е01\1:

1\1НиЕ\Л/1_

Дата направления статьи в редакцию:

13-08-2024

Дата публикации:

20-08-2024

Аннотация: Предметом исследования является система отношений между государствами - членами ЕАЭС и Зеленым климатическим фондом в сфере финансовой поддержки программ и проектов в климатической сфере. Целью исследования является обоснование модели скоординированного взаимодействия государств - членов ЕАЭС и Зеленого климатического фонда в качестве одного из направлений климатической повестки Союза. В ходе исследования было продемонстрировано, что несколько государств - членов ЕАЭС (Кыргызстан, Казахстан и Армения) активным образом реализуют поддержанные Фондом программы и проекты, которые не только относятся различным секторам, но и к сфере формирования зрелой климатической политики

данных государств. Данная группа государств находится на стадии перехода к зрелой институциональной фазе взаимодействия с фондом. Автор подробно рассматривает климатическую политику и состояния климатического финансирования в данных государствах. Установлено, что другая группа государств ЕАЭС (Россия и Беларусь) не участвуют в проектах Фонда, но поддерживают с ним специфические отношения.

Методологическая база исследования включает в себя следующие методы и подходы: исторический и сравнительный методы, системный подход, метод дискурсивного анализа, прогностический метод. Основным выводом исследования является положение о том, что несмотря на различие в отношениях государств ЕАЭС и Фонда в целом, климатическая повестка Союза предполагает взаимодействие с Фондом на интеграционном уровне в качестве международного трека позиционирования Союза. Суть данного трека состоит в расширении интегрированности во взаимодействие с глобальной системой климатического финансирования в целом и ее отдельных структур в частности. Новизна исследования заключается в том, что впервые в сравнительном ключе на уровне обстоятельного и комплексного научного исследования проведен анализ взаимодействия государств ЕАЭС с Фондом. Установлено, что ЗКФ на уровне поддержанных программ и проектов не только содействует совершенствованию климатической политики государств - членов, но и вносит вклад в развитие базы климатических технологий на евразийском пространстве. Вкладом статьи в предметную область исследований является прогнозирование значения Фонда в реализации климатической повестки ЕАЭС и поддержке интеграционных климатических проектов.

Ключевые слова:

интеграционные процессы, климатическая повестка, зеленые финансы, ЕАЭС, климатические проекты, климатические технологии, зеленое развитие, климатическая политика, международные санкции, возобновляемая энергетика

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 23-28-01296, ^ ://гэ cf.ru/project/23-28-01296/

Введение

Особенностью современного этапа реагирования на изменение климата стало вовлечени е в данный процесс интеграционных объединений государств (АСЕАН, ЕС, ЕАЭС и др.). В их рамках на региональном уровне и при опоре на согласованные усилия решаются зада чи по смягчению последствий климатических изменений и адаптации к ним. Сложение ус илий государств - членов интеграционных объединений происходит в рамках выработки и реализации региональной климатической повестки, многочисленные аспекты которой д алее находят свое отражение в праве интеграционных объединений, которое становится инструментом гармонизации национальных законодательств государств - членов в клима тической сфере.

Одним из аспектов климатической политики не только на глобальном и национальном, но и на региональном уровне становится решение вопросов формирования современных ре жимов климатического финансирования как составной части «зеленого» финансировани я. Мобилизация средств на разнообразные климатические проекты, включающие в себя технологические аспекты, осуществляется не только из внутренних, но и внешних источн иков. Глобальная система климатического финансирования, поддерживающая проекты и программы в сфере смягчения последствий климатических изменений и адаптации к ним,

является весьма ценной для развивающихся государств и государств с переходной экон омикой. Для таких государств особую ценность представляют не только международные банки развития (МБР), но и глобальные экологические фонды. К одному из таковых отно сится Зеленый климатический фонд (далее - ЗКФ, Фонд), который одновременно выступа ет оперативным финансовым механизмом Рамочной конвенции ООН об изменении климат а (далее - РКИК ООН) и Парижского соглашения по климату. В том случае, если государ ства, климатические проекты которых поддерживает Фонд, входят в региональное объед инение государств, то возникает повестка скоординированного взаимодействия с послед ним, как, впрочем, и с другими фондами и МБР.

Примером регионального объединения, на которое распространяется указанная законом ерность, является Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз). Его особенно стью является не только значительная динамика интеграционных процессов, но и послед овательное развитие повестки интеграционного сотрудничества. За последние несколько лет повестка экономического сотрудничества была дополнена не только цифровой, но и «зеленой» повесткой, нацеленной на экологическое форматирование экономического ра звития и производственно-технологического сотрудничества государств - членов. В рамк ах «зеленой» повестки в последние годы сформировалась климатическая повестка Союз а.

ЕАЭС, как и другие объединения государств интеграционного характера, проводят актив ную внешнюю политику и активно позиционируют на международной арене. Союз претен дует на то, чтобы стать одним из авторитетных и влиятельных центров современного мир а. Это, в том числе, означает его включенность в технологическую «гонку». Поскольку с овременный технологический переход задан парадигмой низкоуглеродного развития, то вполне логичным стало формирование интеграционной климатической повестки. Данное направление коренится в климатической политике, которую проводят государства - член ы. Отмеченная повестка также предполагает гармонизацию углеродного регулирования на евразийском пространстве. Еще один из пунктов повестки - это развитие «зеленого» и климатического финансирования, которое предполагает активное взаимодействие с ме ждународными финансовым структурами, которые представляют собой не только источни ки финансовых ресурсов, но и «банки знаний». ЗКФ находится в ряду таких структур, в с отрудничестве с которыми заинтересован Союз.

Три государства, а именно Кыргызстан, Казахстан и Армения являются получателями фи нансовых средств Фонда, выделяемых на реализацию разнообразных проектов и програ мм в климатической сфере на долевой основе. В свою очередь Россия является доброво льным донором Фонда, а Беларусь высказывает интерес к сотрудничеству с ним. Вместе с тем интеграционный формат климатической повестки требует выработки политики много стороннего скоординированного сотрудничества с Фондом.

В соответствии с высказанными содержательными предпосылками исследования егоцель заключается в обосновании необходимости перевода взаимодействия государств - член ов Союза с Фондом в русло конвергентного многостороннего взаимодействия.

Исследовательские задачи включают в себя следующее:

- проведение анализа климатической политики государств - членов ЕАЭС, направленной на выполнение добровольных обязательств по РКИК ООН и Парижскому соглашению о кл и мате;

- определение состояния климатического финансирования в странах ЕАЭС;

- всесторонний анализ проектов и программ, которые поддерживаются Фондом и в котор ых участвуют государства ЕАЭС, относящиеся к первой группе;

- определение направлений продвижения государств - членов ЕАЭС к зрелой стадии их взаимодействия с Фондом;

- прогнозирование возможного вклада Фонда в развитие климатической повестки ЕАЭС и поддержку интеграционных климатических проектов;

- обоснование перспективности включения взаимодействия с Фондом в направления меж дународной деятельности Союза.

Представленное исследование направлено на проверку гипотезы, которая заключается в положении о том, что ЕАЭС как интеграционное объединение государств в процессе фо рмирования и реализации своей климатической повестки открыто к взаимодействию с ме ждународными структурами, в частности с ЗКФ.

Новизна исследования заключается в следующем:

- при опоре на имеющуюся литературу впервые обозначено и обосновано новое направл ение исследований климатической политики ЕАЭС, заключающейся в привлечении финан совых средств ЗКФ для решения проблемы развития системы «зеленого» и климатическо го финансирования на уровне Союза и его государств в целом;

- впервые в сравнительном ключе на уровне обстоятельного и комплексного научного ис следования проведен анализ взаимодействия государств ЕАЭС с Фондом;

- взаимодействие государств ЕАЭС с Фондом показано в качестве возникающего из внут ренних предпосылок, а именно необходимости достижения целей и решения задач нацио нальной климатической политики, составной частью которой выступает развитие национа льной системы «зеленого» и климатического финансирования;

- установлено, что ЗКФ на уровне поддержанных программ и проектов не только содейст вует совершенствованию климатической политики государств - членов, но и вносит вкла д в развитие базы климатических технологий на евразийском пространстве. Это особенн о важно в связи с тем, что в условиях санкций в отношении некоторых государств - член ов возникли проблемы с доступом к внешнему «зеленому» финансированию и «зеленым» /климатическим технологиям;

- доказано, что Фонд может внести вклад не только в реализацию климатической повестк и, но и в реализации более широкой по своему масштабу «зеленой» повестки Союза;

- сформулирована идея о возможном участии Фонда в поддержке совместных климатичес ких и «зеленых» проектов ЕАЭС;

- обосновано, что возникновение институциональных отношений ЕАЭС и Фонда будет сод ействовать укреплению международного позиционирования Союза, что означает его инт еграцию в систему глобального «зеленого» и климатического финансирования.

1. Материалы и методы

В процессе достижения цели исследования, проверки гипотезы и решении поставленных задач автор использовал самый широкий объем данных и статистических материалов, кот орые подвергались эмпирическому анализу:

1) статистические данные, отражающие негативному воздействию климатических измене

ний на государства - члены ЕАЭС;

2) данные, представленные официальными документами, которые закрепляют направлен ия национальной климатической политики, а также климатическую повестку ЕАЭС;

3) сведения о деятельности ЗКФ и проектах, которые реализуются в первой группе госуд арств ЕАЭС;

4) данные о политике государств - членов ЕАЭС в сфере климатического финансировани я;

5) материалы из электронных средств массовой информации и ресурсов сети Интернет о развитии партнерства государств ЕАЭС и Фонда.

В процессе проведения своего исследования автор использовал следующие методы и по дходы:

- исторический метод был использован в целях раскрытия закономерностей развития сот рудничества государств - членов ЕАЭС и Фонда во времени;

- сравнительный метод позволил осуществить сопоставление достигнутого уровня сотруд ничества государств - членов ЕАЭС и Фонда и степени их продвинутости на пути непосре дственного взаимодействия с ним;

- системный поход стал основой для выявления степени вовлеченности проблематики сот рудничества с Фондом в русло климатической повестки Союза и его государств - членов

I

- дискурсивный анализ использовался в процессе изучения отношения официальных кру гов государств ЕАЭС к Фонду в процессе интерактивного взаимодействия с его представ ителями;

- метод моделирования позволил сформировать теоретическую конструкцию взаимодейст вия ЕАЭС как интеграционного объединения государств и Фонда;

- прогностический метод стал основой для разработки возможной повестки взаимодейств ия Союза и Фонда.

2. Обзор литературы

1.Вопросы «зеленого», а также климатического финансирования в его составе самым ши роким образом обсуждаются в мировой научной литературе [1-9]. К данному предметном у полю относятся также научные работы исследователей из государств ЕАЭС. Целый ряд подобных исследований посвящен проблематике развития «зеленого» и климатического финансирования в государствах - членах Союза, например, в России [10-12], в Казахст ане [13-14], а также в рамках ЕАЭС в целом [15-17].

Однако в данных научных исследованиях отсутствует развернутый и комплексный анализ режима климатического финансирования из внешних источников, включая ресурсы ЗКФ, на уровне Союза и его государств - членов.

2. Проблематика формирования эффективной системы климатического финансирования -это не только составная часть климатической политики государств - членов, но и Союза как такового. Анализ направлений формирования интеграционной климатической повеет ки ЕАЭС стал предметом детального анализа, осуществляемого представителями научно-

экспертного сообщества Г18, Ci 46"48' 19 2°1.

Данного рода исследования представляют собой сегмент, обращенный к анализу содерж ания «зеленой» повестки ЕАЭС в целом, включая проблематику развития «зеленых» техн ологий [21-26]. Как отмечает М.Г. Шадиян, «страны-участницы ЕАЭС находятся на разно м уровне реализации "зеленой повестки", однако в целом во всех государствах есть пон имание, что игнорирование глобальной климатической повестки и промедление в перехо де к низкоуглеродной экономике ведут к высоким рискам и издержкам. И, наоборот, сво евременная трансформация несет много возможностей, в том числе в направлении повы шения уровня и качества жизни населения, сохранения природных ресурсов, модерниза ции секторов экономики, повышения эффективности и производительности и т.д.» Г15, Ci 1

В одном авторитетном научно-аналитическом докладе предложено сформировать пакет с овместных «зеленых» и климатических проектов, которые могут финансироваться национ альными институтами развития и/или Евразийским банком развития. Не менее интересны м представляется предложение о сосредоточении усилий на координации «систем зелен ого финансирования стран ЕАЭС и, прежде всего, зеленых таксономий, используя в каче стве основы общие цели экологических и климатических политик стран ЕАЭС и Большой Евразии» Г27' с- 5°1.

3. Тематика взаимодействия государств - членов ЕАЭС и ЗКФ широкого обсуждается пре дставителями экспертного сообщества и находит свое освещение в сети Интернет. Однак о приходится констатировать отсутствие специальных научных исследований, которые бы ли бы посвящены взаимодействию государств - членов ЕАЭС с ЗКФ, в том числе в сравн ительном ключе.

4. В ходе предпринятых автором усилий по анализу массива существующей литературы б ыло установлено, что количество научных работ, посвященных ЗКФ, еще незначительно [28-30]. Поэтому далеко не случайно, что анализ взаимодействия Фонда с ЕАЭС и его го сударствами - членами еще не стал предметом специальных исследований.

3. Климатическая повестка ЕАЭС как основа интеграционной политики климатическ

ого финансирования

В ситуации достаточно резких изменений климата наблюдается подрыв возможностей уст ойчивого экономического роста и, как следствие, устойчивого социального развития. По этому все большее количество государств и их интеграционных объединений поднимают вопрос о путях обеспечения экологической и климатической безопасности. Соответствен но, проблематика климатического финансирования также активно развивается на интегр ационном уровне.

В преддверии 26-ой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее - РКИК ООН) в Глазго, на заседании Высшего Евразийского экономическ ого совета 14 октября 2021 года было принято Заявление об экономическом сотрудничес тве государств - членов ЕАЭС в рамках климатической повестки (2021 г.) (Заявление об экономическом сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического союза в рамках климатической повестки (14.10.2021 г.). URL: https://eec.eaeunion.org/upload/rn edialibrary/966/Zayavlenie-ramka-.pdf). В документе нашла свое отражение позиция госуд арств - членов ЕАЭС в отношении глобальных и региональных аспектов климатической п овестки.

В частности, в преамбуле государства - члены ЕАЭС подчеркнули, что реагирование на вызовы изменения климата должно пробрести форму процессов глубоких изменений в ми ровой экономике, в том числе вызвать всеобъемлющую технологическую трансформацию производства и существенное изменение структуры мировой экономики, в которой будут доминировать производства и технологии с низким уровнем выбросов парниковых газов.

Действительно, одно из центральных мест в Заявлении заняло обсуждение технологичес ких аспектов климатического реагирования. Как известно, в Повестке дня в области усто йчивого развития на период до 2030 года весомое место отводится достижению экологич еской безопасности. Это предполагает не только усилия по дальнейшей экологизации пр оизводства на основе «зеленых» технологий, но и адаптацию к изменению климата и смя гчению его последствий. В качестве средства достижения этой цели выступает использо вание такой категории «зеленых» технологий, как климатические технологии 1311.

В русле современных трендов в Заявлении была признана важность широкого междунар одного обмена и недискриминационного использования технологий, которые обеспечива ют сокращение выбросов и низкоуглеродное развитие. Наряду с этим подчеркнуто эффек тивное и рациональное использование ископаемых источников, атомной энергии и гидро генерации, низкоуглеродного транспорта, внедрение водородных технологий, возобновл яемых источников энергии, энергоэффективных подходов и технологий в промышленност и, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. Это еще раз подтверждает то , что изменение климата не является сугубо экологической проблемой. В разрезе эконом ики климатическая повестка предполагает технологическую трансформацию производств енных процессов и переход к новой технологической базе. Успех в переходе к последне й - ключевое условие конкурентоспособности экономики. Более того, изменение климата - это глобальный вызов для всего человечества, оказывающий воздействие на все стор оны жизни общества и требующий всесторонних подходов и комплексных решений. Впол не очевидно, что такой подход задает направления экономического и технологического взаимодействия государств - членов ЕАЭС.

Особенностью интеграционных процессов в рамках ЕАЭС стало постепенное вовлечение в его орбиту научно-технологического сотрудничества. Сегодня оно имеет существенное значение не только для модернизации производственно-экономической деятельности, но и для включения производства и потребления в канву перехода к устойчивому развитию и достижения его целей на региональном уровне. Следовательно, происходит расширени е горизонта научно-технологической интеграции, что, впрочем, коррелирует расширению интеграционной повестки Союза, в том числе за счет включения блока экологических во просов. Без решения последних решение вопросов экономического порядка сегодня уже немыслимо. Другими словами, достижение целей Союза и повышение его конкурентоспос обности должно ориентироваться на обеспечение экологической безопасности: ее дости жение, в свою очередь, - это гарантия устойчивого экономического роста. Как отмечает ся в экспертной среде, государствам ЕАЭС следует учитывать не только экономические в ыгоды, проистекающие из свободного перемещения товаров и услуг, но и необходимость предотвращения и ликвидации экологических угроз в регионе в контексте перспектив со вместного использования природных ресурсов, дополненного возможностью выгодного и нвестирования в данную сферу 1221.

Востребованность в «зеленых» технологиях в целом и климатических технологиях в част ности характерна и для ЕАЭС. И это не случайно, ибо Россия, а также Киргизия наиболе е интенсивно испытывают на себе негативные последствия изменения климата. Для Каза хстана, Беларуси и Армении эта проблематика не менее актуальна. Государства ЕАЭС яв

ляются Сторонами РКИК ООН, а также Парижского соглашения по климату, в соответстви и с которым они приняли национальные обязательства в области снижения выбросов пар никовых газов (далее - ПГ). Заметим, что оба указанных международных договора преду сматривают положения о развитии международного научно-технического сотрудничества

, что достаточно детально исследовано в литературе 1211 Главными бенефициарами этих положений выступают развивающиеся страны.

Право ЕАЭС на сегодняшний день не предусматривает обязательств по сотрудничеству в сфере климатических технологий на региональном уровне. Однако востребованность в т аком сотрудничестве прямо проистекает из положения, содержащегося в Заявлении 202 1 года. С нашей точки зрения, это предполагает интенсификацию научно-технологическо й кооперации в сфере разработки и коммерциализации энергетических, сельскохозяйств енных, транспортных, промышленных технологий, а также развитие производственного с отрудничества.

Как следует из дальнейших событий, Заявление определило вектор процессов сближени я подходов к мониторингу и верификации выбросов и поглощения ПГ, а также артикулир овало необходимость гармонизации углеродного регулирования. В сущности, это предпо лагает гармонизацию климатической политики государств - членов. Как бы то ни было, т ехнологические аспекты реагирования на изменение климата неразрывно связаны с реш ением финансовых вопросов поддержки соответствующих проектов и инициатив. В качес тве следствия сближения подходов государств - членов в документе выделен не только учет и развитие поглощающей способности экосистем, но и стимулирование использован ия инструментов зеленого финансирования для поддержки климатических проектов и тра нсфера наилучших доступных технологий. Таким образом, «зеленое» и специальное клим этическое финансирование рассматривается в качестве аспекта климатической повестки Союза.

Разумеется, выделение указанного аспекта имеет весьма общий характер и требует даль нейшей конкретизации. Можно с уверенностью сказать, что широкое развитие климатиче ского финансирования в интеграционном формате Союза предполагает не только создан ие совместных климатических фондов, но и подготовку для реализации совместных клим этических проектов как рэзновидности «зеленых» проектов.

Следует подчеркнуть, что «зеленэя» повесткэ в ЕАЭС нэходится нэ продвинутой стэдии формировэния. К достижению сотрудничествэ в этой сфере следует отнести утверждение критериев «зеленых» проектов Союзэ, или тэк нэзывэемую модельную тэксономию (Крит ерии «зеленых» проектов госудэрств - членов Еврэзийского экономического союзэ // Ев рэзийскэя экономическэя комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/df 7/Kriterii-dlya-opublikovaniya-_ Modelnaya-taksonomiya_.pdf). Востребованность в критери ях была вызвана тем, что в ЕАЭС имеет место неоднородность интеграции климатической повестки в законодательства государств - членов, а механизмы «зеленого» финансиров ания находятся на различных стадиях зрелости. Поэтому толчком для разработки Модель ной таксономии ЕАЭС, которая учитывает критерии и подходы, используемые мировым со обществом, стала необходимость в гармонизации национальных подходов в определении критериев климатических проектов. Критерии были одобрены в декабре 2022 года на зас едании Рабочей группы высокого уровня по выработке предложений по сближению пози ций государств - членов объединения в рамках климатической повестки. Их практическа я значимость заключается в создании основы для унификации подходов к «зеленому» ф инансированию в рамках ЕАЭС и используемым финансовым инструментам (выпуск «зеле ных» облигаций, «зеленые» кредиты), что влечет к упрощению доступа национальных ин

весторов к финансовым рынкам стран ЕАЭС и, в конечном счете, способно привести к ув еличению объема инвестиций в снижение выбросов ПГ.

В рамках реализации климатической повестки ЕАЭС был учрежден Банк климатических т ехнологий и цифровых инициатив, который в настоящее время включает около 100 проек тов (Банк климатических технологий и цифровых инициатив // Евразийская экономическа я комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dotp/klimaticheskaya-pov estka/bank/). Банк призван создать условия для ускорения и упрощения диффузии техно логических разработок в странах ЕАЭС и, что чрезвычайно перспективно, позволит сфор мировать совместные низкоуглеродные проекты и приступить к их реализации. В 2023 го ду была принята Концепция внедрения принципов «зеленой» экономики в Евразийском э кономическом союзе (Концепция внедрения принципов «зеленой» экономики в Евразийс ком экономическом союзе // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeu nion.org/upload/files/dep_makroec_pol/green_economy.pdf).

В принципе, климатическая повестка ЕАЭС, отраженная в Заявлении 2021 года, представ ляет собой совокупность основных направлений взаимодействия. Механизмом их реализ ации выступает Первый пакет мероприятий (дорожной карты) по сотрудничеству государс тв-членов ЕАЭС в рамках климатической повестки. Он был согласован в ходе работы, кот орая проводилась в 2021-2022 гг. на площадке Рабочей группы высокого уровня по выр аботке предложений по сближению позиций государств - членов ЕАЭС в рамках климати ческой повестки. В дополнение к этому функционирует отдельная подгруппа, задачей кот орой является разработка предложений по формированию совместного подхода в рамка х ЕАЭС применительно к реализации п. 2 ст. 6 Парижского соглашения, включая положе ния по обращению и признанию углеродных единиц, общим подходам в государствах - ч ленах к аккредитации органов по валидации и верификации в сфере охраны климата.

Цель пакета мероприятий состоит в преодолении барьеров и ограничений на внутреннем рынке Союза и сохранение конкурентоспособности экономик государств - членов ЕАЭС в условиях глобальной технологической трансформации и общих изменений в структуре ми ровой экономики. Пакет мероприятий был принят 21 октября 2022 года на заседании Евр азийского межправительственного совета и включает следующие направления действий:

- проведение анализа национального законодательного регулирования в климатической сфере и подготовка предложений по развитию общих подходов в данной сфере;

- разработка предложений по формированию совместных рыночных и нерыночных механ измов углеродного регулирования для достижения целей Парижского соглашения;

- определение мер стимулирования низкоэмиссионной трансформации в следующих отра елях с учетом компетенции - транспорт, энергетика, металлургия, химическая промышле нность, строительство, сельское хозяйство;

- разработка евразийских инициатив низкоуглеродного развития;

- развитие «зеленого» финансирования;

- формирование Банка климатических технологий и цифровых инициатив;

- осуществление координации в сфере международных торговых отношений по вопросам климатической повестки и иное взаимодействие в целях продвижения интересов государ ств - членов ЕАЭС в климатической сфере на международной арене.

Обзор направлений показывает, что указанные направления полностью соответствуют ко

нтурам климатической повестки. Наибольший интерес представляет собой выделение вза имодействия в целях продвижения интересов государств - членов ЕАЭС в климатической сфере на международной арене. Разумеется, оно должно быть скоординированным. Это является составной частью координации подходов к реализации климатической повестки на евразийском пространстве как таковом. В ЕАЭС признают, что «согласованность дейст вий на союзном контуре - залог как стабильного функционирования внутреннего рынка ЕАЭС, так и устойчивого развития наших экономик. Необходимо гармонизировать подход ы к углеродному регулированию и созданию инфраструктуры для реализации климатичес ких проектов и использования их результатов, чтобы предотвратить дискриминацию пром ышленности наших стран из-за различий в цене углерода и жесткости регуляторики» (Си нхронизация подходов по вопросам климатической повестки стала главной темой семина ра ЕАЭС (26.01.2023). URL: https://economy.gov.ru/material/news/sinhronizaciya_podhodo v_po_voprosam_klimaticheskoy_povestki_stala_glavnoy_temoy_seminara_eaes.html. Цель синхронизации состоит в том, чтобы избежать ограничений в торговле, инвестициях и тех нологиях.

Думается, что создание инфраструктуры для реализации климатических проектов включа ет в себя не только внутренний, но и внешний контур, который, в принципе, выступает мо стом к международной климатической системе и к режимам международного финансиров ания климатических проектов. Внутренний и внешний контуры климатических действий -пространство для активной работы Евразийской экономической комиссии и ее структур.

Формулировка отмеченного направления является абстрактной. Ее вполне можно интерп ретировать в качестве предполагающей взаимодействие с разными международными стр уктурами и форумами в области глобальной климатической повестки. К одной из разнови дностей таких структур относятся международные финансовые организации, которые под держивают проекты в сфере адаптации и смягчений последствий изменения климата. В и х число входит Европейский банк реконструкции и развития (далее - ЕБРР), Всемирный б анк, Азиатский банк развития. Повышенной степенью актуальности отличается сотруднич ество в рамках РКИК ООН. Напомним, что ее финансовый механизм включает не только Адаптационный фонд и Глобальный экологический фонд, но и ЗКФ.

Взаимодействие ЕАЭС с указанными международными структурами глобального климатич еского финансирования произрастает как из интеграционной климатической повестки, та к и из взаимодействия государств - членов с указанными финансовыми структурами. Фак т заинтересованности в сотрудничестве с ЗКФ следует объяснить двумя причинами. Во-п ервых, это нехватка финансовых средств, предназначенных для реализации климатическ их проектов в государствах - членах ЕАЭС, а, во-вторых, это отсутствие механизма фина нсирования интеграционных климатических проектов Союза. Как отмечают российские ав торы, в рамках объединения отсутствуют конкретные мероприятия по финансированию «п роектов в области природопользования и охраны окружающей среды. Во многом это объ ясняется тем, что бюджет ЕАЭС, формируемый из взносов стран-членов, направляется на деятельность аппарата управления и проведение заседаний» [18, с. 47"|

Разумеется, между внутренним и внешним контуром должен иметь место баланс. Это озна чает, что настройка взаимодействия с международными структурами на основе выработк и консолидированной позиции по формированию соответствующих площадок для диалог а должна быть сбалансирована с решением практической задачи по формированию обще го добровольного рынка углеродных единиц. В последнем случае возникает широкое пол е для совместных действий, например, по взаимному признанию национальных систем ак кредитации органов по валидации и верификации, выработке стандартов и методологии

климатических проектов, согласованному развитию реестров, организации торговли угле родными единицами.

Потребность во взаимодействии с Фондом на интеграционном уровне проистекает, во-пе рвых, из имеющегося опыта сотрудничества с ним некоторых государств Союза. Во-вторы х, в ЕАЭС сделан важный шаг навстречу разработки совместных климатических проектов. Так, в июне 2023 года Евразийским межправительственным советом была детально проа нализирована реализация Первого пакета мероприятий (дорожной карты) по сотрудниче ству стран Евразийского экономического союза в рамках климатической повестки. О ней упоминалось выше.

При опоре на комплексный доклад Евразийской экономической комиссии, в котором проа нализировано национальное законодательство государств-членов Союза и его основных торговых партнеров в сфере низкоуглеродного развития, главы правительств стран Союз а поручили разработать подходы по регулированию вопросов климатической повестки в рамках ЕАЭС. Предполагается, что эти подходы должны предусмотреть реализацию коопе рационных климатических проектов в контексте стимулирования низкоуглеродного разви тия (Главами правительств стран ЕАЭС поручено разработать подходы по регулированию вопросов климатической повестки (09.06.2023). URL: https://eec.eaeunion.org/news/glava mi-pravitelstv-stran-eaes-porucheno-razrabotat-podkhody-po-regulirovaniyu-voprosov-klimat ichesk/). В частности, речь может идти о создании условий для обращения результатов р еализации кооперационных климатических проектов заинтересованными государствами -членами и третьими сторонами с учетом международных тенденций.

4. Роль Зеленого климатического фонда в системе глобального климатического фи

нансирования

В рамках Союза его государства - члены сохраняют суверенное право на международну ю деятельность, которая, тем не менее, имеет тенденцию к координации. Думается, что к оординация разновекторного сотрудничества позволит обеспечить экологическую безопа сность как условие устойчивого развития экономики ЕАЭС и фактора достижения целей, закрепленных в Договоре о Союзе. Исходя из принципа тесной содержательной связи вн утреннего и внешнего сотрудничества, весомые перспективы имеются у взаимодействия Союза и его государств - членов с международными структурам, в частности с ЗКФ. Пони мание значения и перспектив их взаимодействия базируется на осознании места и роли данного Фонда в системе глобального климатического финансирования.

Как таковое, климатическое финансирование определяется как выделение средств из об щественных и частных источников с целью адаптации и смягчения воздействия изменени я климата. В результате ожидается уменьшение выбросов ПГ, увеличение их поглощения и усиление адаптации к климатическим изменениям. Цель смягчения последствий в рамк ах климатического финансирования заключается в обеспечении перехода к «зеленому» развитию и достижение углеродной нейтральности. Цель же адаптации предполагает обе спечение финансирования климатической устойчивости и снижения уязвимости.

ЗКФ представляет собой заметное звено в системе глобального климатического финанси рования. Он был учрежден в соответствии с п. 102 Решения № 1/СР.16 Конференции сто рон РКИК ООН в 2010 году в качестве оперативного органа финансового механизма Кон венции в соответствии со ст. 11. После заключения Парижского соглашения в 2015 году Фонд стал выполнять миссию финансового механизма достижения согласованной цели с охранения изменения климата значительно ниже 2° С.

Будучи финансовым механизмом РКИК ООН и Парижского соглашения, Фонд финансируе

т проекты в области низкоэмиссионного, устойчивого к изменениям климата развития на основе одобренных проектов и программ по смягчению последствий изменения климата и адаптации в развивающихся странах. При этом Фонд призван обеспечить равноправно е финансирование для заинтересованных стран в целях смягчения последствий и адапта ции. Поддержанные проекты и программы реализуются во всем мире, а именно в Африке , Азиатско-Тихоокеанском регионе, Латинской Америке, Карибском бассейне и Восточной Европе. За время своего функционирования Фонд профинансировал 253 проекта в 129 с транах мира на общую сумму 13.5 млрд долл. (Green Climate Fund. URL: https://www.gree nclimate.fund/). В основном это проекты по снижению выбросов парниковых газов в про мышленности и секторе управления отходами, декарбонизации транспорта, а также прое кты по адаптации к изменению климата в сельском хозяйстве и устойчивому управлению лесами.

Фонд предлагает широкое меню финансовых продуктов (гранты, льготные кредиты, субор динированный долг, акционерный капитал и гарантии). Это позволяет гибким образом ре агировать на потребности проекта и осуществлять адаптацию к конкретным инвестиционн ым условиям. В процессе выполнения своей миссии он нацелен на непосредственное вз аимодействие как с государственным, так и с частным сектором. С частным сектором он в заимодействует посредством своего Фонда частного сектора, стремясь привлечь дополни тельное финансирование. Важным элементом проектного цикла является взаимодействие с аккредитированными учреждения. Они представляют собой учреждения, которые зани маются разработкой предложений по финансированию проектов, в отношении которых Ф онд осуществляет конкурсное рассмотрение в аспекте их соответствия установленным фи нансовым стандартам, экологическим и социальным гарантиям. В ходе реализации проек тов и программ он осуществляет надзор, контроль, управление и мониторинг.

Аккредитированные органы разнообразны. Это частные, общественные, неправительстве нные, субнациональные, национальные, региональные и международные органы. Учрежд ения прямого доступа могут быть субнациональными, национальными или региональными организациями, которые назначаются национальными уполномоченными органами (НСУО ) или соответствующими координационными центрами. Организациями международного д оступа могут быть учреждения ООН, МБР, международные финансовые учреждения и per иональные учреждения. Фонд исходит из того, что подобного рода организации характер изуются широким охватом деятельности для решения различных проблем изменения кли мата, включая кроссекторальные тематические области.

Ценным механизмом Фонда является «Программа готовности»/ Readiness Program, котора я направлена на усиление потенциала стран для осуществления взаимодействия с Фонд ом. Программа поддерживает разработку национальных планов адаптации к изменению к лимата и/или мероприятий, которые направлены на повышение способности заинтересов анных организаций обращаться с запросом на аккредитацию в Фонде, в том числе в уско ренном порядке.

5. Кыргызстан и Зеленый климатический фонд

5.1. Климатическая политика Кыргызстана

Перед Кыргызской Республикой, которая относится к категории развивающихся стран, ст оит масса задач, среди которых - преодоление бедности, динамичное развитие частного сектора, повышение уровня занятости и доходов, а также адаптация к изменению климат а. Кыргызская Республика по совокупным выбросам ПГ занимает 84-е место в мире, а на душу населения - 131-е место (Изменение климата, 2021 год. Физическая научная основ

а Вклад Рабочей группы I в Шестой оценочный доклад Межправительственной группы эк спертов по изменению климата. URL: // https://www.ipcc.ch/report/ar6/wgl/downloads/rep ort/IPCC_AR6_WGl_SPM_Russian.pdf). Однако усиление климатической устойчивости пос редством мер по адаптации относится к ее ключевым приоритетам. Это вызвано тем, что Кыргызстан как страна, не имеющая выхода к морю, где горные массивы составляют бол ее 90 % ее площади, относится к числу наиболее уязвимых стран Центральной Азии к из менению климата. Глобальное потепление, влекущее за собой изменение характера осад ков и повышение температуры, приводит к засухам, особенно на горных пастбищах. Боле е того, возникает риск потери 80 % ледников к концу века. Отсюда все более важное зн ачение приобретает развитие устойчивости к последствиям изменения климата и создани е условий для дальнейшего устойчивого использования природных ресурсов.

Кыргызская Республика как Сторона РКИК ООН направляет свою климатическую политик у на достижение конечной цели конвенции. В Обновленном определяемом на националь ном уровне вкладе Кыргызской Республики в Парижское соглашение (INDC) 2021 года К ыргызстан заявил о своем намерении повысить свои климатические обязательства и в 20 25 г. сократить выбросы парниковых газов на 16,63 % от уровня выбросов по сценарию «Бизнес как обычно», а при условии международной поддержки - на 36,61 %. К 2030 го ду намечено сокращение выбросов ПГ на 15,97 % от уровня выбросов по сценарию «Биз нес как обычно», а при наличии международной поддержки - на 43,62 % (Обновленный определяемый на национальном уровне вклад Кыргызской Республики в Парижское согл ашение (2021 год). URL: https://kyrgyzstan.un.org/sites/default/files/2021-12/%D0%9E%D 0%9D%D0%A3%D0%92% 20% D0%A0%D0%A3%D0%A1%20%D0%BE%D1%82% 20081020 21.pdf). Для достижения указанных целей обновленный INDC фокусируется на основных секторах (энергетика, транспорт, сельское и лесное хозяйство и т.д.). Основным механиз мом его реализации является План по сокращению выбросов и адаптации к изменению к лимата.

Условием имплементации добровольных международных обязательств является проведе ние активной климатической политики на национальном уровне. Как можно видеть, Прав ительство Кыргызской Республики стремится к проведению социально-экономических ре форм, приняв Национальную стратегию развития на 2018-2040 гг. (Национальная страте гия развития 2018-2040 гг. (Бишкек ноябрь, 2018 г.). URL: https://mineconom.gov.kg/froa la/uploads/file/7ec5fa875f2dcee2аа785af041a6976f096c0295.pdf), определяющую разносто роннее развитие экономической деятельности и направленную на оказание содействия п остроению современной и доступной инфраструктуры, росту и производительности в клю чевых секторах экономики.

Направления климатической политики также задает Указ Президента Кыргызской Респуб лики от 19 марта 2021 года №77 «О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости» (Указ Президента Кыргызской Республики от 19 марта 20 21 года № 77 «О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической ус тойчивости». URL: https://cbd.minjust.gov.kg/430478/edition/1088134/ru), который дополн яют отраслевые программные документы в области чрезвычайных ситуаций, здравоохран ения, лесного хозяйства и биоразнообразия, сельского хозяйства, промышленности, эне ргетики, управления отходами и водными ресурсами. Во исполнение приверженности Пр езидента и Правительства Кыргызстана к выполнению международного климатического о бещания разработана Концепция углеродной нейтральности к 2050 году (Концепция/Дор ожная карта по достижению углеродной нейтральности в Кыргызской Республике д 2050 года. URL: http://eco-expertise.org/wp-content/uploads/2023/08/Uglerodnaya-nejtralnost-K yrgyzskoj-Respubliki.pdf), которая в дальнейшем будет дополнена Концепцией экологичес

кой безопасности. В сущности, страна намерена к 2030 году сократить выбросы парников ых газов на 44 %, а к 2050 году -достичь углеродной нейтральности, т.е. полностью отка заться от углеродной энергетики.

Законодательное направление климатической политики включает в себя совершенствова ние Закона о государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощен ия парниковых газов (Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года № 71 «О госуд арственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газо в (в редакции Закона KP от б июля 2016 года № 99). URL: https://cbd.minjust.gov.kg/202 104/edition/725202/ru), формирование системы национального законодательства, которо е не только регулировало бы эмиссию и поглощение ПГ, но стимулировало бы инновации и «чистые» технологии в целях эффективного использования ресурсов при одновременн ом содействии созданию новых рабочих мест. Как отметила депутат парламента Д. Ашимо ва, «оптимизация законодательства для реализации климатической политики является д ля нас критических шагом в достижении наших целей по борьбе с изменением климата и обеспечении экологической устойчивости» (В Кыргызстане состоялся круглый стол по во просам оптимизации законодательной основы для реализации климатической политики ( 8.05.2024). URL: https://www.undp.org/ru/kyrgyzstan/press-releases/v-kyrgyzstane-sostoya Isya-kruglyy-stol-po-voprosam-optimizacii-zakonodatelnoy-osnovy-dlya-realizacii-klimatiches koy).

На текущий момент происходит разработка Национального адаптационного плана (NAP) д ля среднесрочного и долгосрочного планирования и реализации мер по адаптации к изм енению климата в Кыргызской Республике (Почему так важен национальный адаптацион ный план (https://www.caiag.kg/ru/novosti/815-pochemu-tak-vazhen-natsionalnyj-adaptatsi onnyj-plan). Разработка NAP - это проект под эгидой Программы развития ООН (далее -ПРООН) за счет средств ЗКФ. Заметим, что разработка имеет комплексный характер. Дел о в том, что план адаптации на национальном уровне разрабатывается в совокупности с четырьмя планами на отраслевом уровне, тремя планами адаптации на областном уровне для наиболее уязвимых с точки зрения климата районов, не говоря уже о том, что сюда включена разработка климатической статистики с 95 конкретными показателями в сотруд ничестве с Национальным статистическим комитетом и Гидрометеорологической службой.

Институциональной основой выполнения добровольных обязательств, а также содействи я формированию и реализации национальной климатической политики стало учреждение в 2019 году Центра климатического финансирования (далее - ЦКФ). Он создан в рамках реализации Пилотной программы по адаптации к изменению климата (ППАИК) климатиче ских инвестиционных фондов (CIFs). Климатические инвестиционные фонды были создан ы в 2008 году для направления инвестиций и стимулирования трансформационного возд ействия на низкоуглеродное и устойчивое к изменению климата развитие в странах со ср едним уровнем дохода и развивающихся странах. 5 декабря 2023 года на заседании Каб инета министров Кыргызской Республики было принято решение о переименовании Цент ра климатического финансирования в Центр климатического финансирования при Кабин ете министров Кыргызской Республики. Решение о переходе ЦКФ в ведение Кабинета ми нистров Кыргызской Республики принято в целях повышения эффективности координаци и вопросов климатического финансирования в стране и привлечения инвестиций в приор итетные сектора экономики, наиболее уязвимые к последствиям изменения климата.

5.2. Финансовые аспекты адаптации к климатическим изменениям и смягчения их п

оследствий

В рамках Стратегической программы Кыргызской Республики по адаптации к изменению

климата была разработана Климатическая инвестиционная программа (Climate Investme nt Program of the Kyrgyz Republic. Project (Bishkek 2024) // https://climatefinance.kg/wp-c ontent/uploads/2024/03/cip.pdf). Общая цель Климатической инвестиционной программы (КИП) заключается в том, чтобы служить рабочим механизмом для управления доступом к климатическому финансированию наряду с интеграцией аспектов адаптации к изменен ию климата и содействием синергетическому эффекту в процессе реагирования на разли чные климатические риски, стоящие перед страной. КИП позволит Кабинету министров н аладить устойчивый и последовательный процесс для разработки инвестиционных компо нентов в области адаптации к изменению климата и управления ими, основываясь на су ществующей национальной политике, отраслевых стратегиях адаптации, концепциях и пр едложениях, разработанных профильными министерствами при поддержке партнеров по развитию, согласуя и дополняя их.

В КИП определены как долгосрочные, так и приоритетные инвестиции, которые принесут дополнительную пользу путем углубления знаний о климатических рисках и повысят клим этическую устойчивость и адэптивный потенциэл в ключевых секторэх. Портфель предлэ гэемых инвестиций отрэжэет концепцию эдэптэции к изменению климэтэ в виде долгоср очного процессэ, в рэмкэх которого одни мероприятия буду осуществляться в ближэйше е время, э другие требуют более длительного плэнировэния и подготовки (нэпример, св язэнные с инфрэструктурой, энтропогенной средой и промышленными секторэми).

Для реэлизэции КИП преднэзнэчен портфель из 24 проектов (Портфель проектов Климэт ической инвестиционной прогрэммы до 2026 годэ (Проект). URL: https://climatefinance.k g/wp-content/uploads/2024/03/portfel-proektov-kip.pdf) в таких секторах, как энергетикам и энергоэффективность, сельское хозяйство и муниципальная инфраструктура и т.д. Порт фель был подготовлен Фондом подготовки проектов при ЦКФ. Значительное количество п роектов поддерживается международными финансовыми организациями, такими как ЕБР Р, Азиатский банк развития, Всемирный банк и, конечно же, ЗКФ.

Кыргызстан оценивает стоимость мер по смягчению последствий в объеме 7 млрд долл., а также мер по адаптации к изменению климата в объеме 3 млрд долл. (Президент Садыр Жапаров встретился с Исполнительным директором Зеленого климатического фонда Янн иком Глемариком (02.11.2021). URL: http://www.president.kg/ru/sobytiya/21099_prezident _sadir_ghaparov_vstretilsya_s_ispolnitelnim_direktorom_zelenogo_klimaticheskogo_fonda_y annikom_glemarikom ). Разумеется, такой объем ресурсов для климатических инвестиций и действий в республике отсутствует. С другой стороны, международные климатические о бязательства должны быть подкреплены соответствующими финансовыми ресурсами из б юджетных и внебюджетных источников. Климатические проекты в республике финансиру ются главным образом организациями-донорами и странами-партнерами. Отсюда - заинт ересованность в проектном сотрудничестве с международными структурами в сфере «зел еного» и климатического финансирования для привлечения дополнительных ресурсов. К ыргызстан заинтересован в финансовых ресурсах ЕБРР, Всемирного банка, Глобального экологического фонда, Азиатского банка развития, Климатического инвестиционного фо нда.

В 2015 г. республика присоединилась к Пилотной программе по адаптации к изменению климата (ППАИК) (Кыргызская Республика - Пилотная программа по повышению устойчи вости к изменению климата Разработка Стратегической программы по повышению устойч ивости к изменению климата Первая совместная миссия специалистов МБР (18 - 22 апре ля 2016 г.) Пояснительная записка 20 мая 2016 г. URL: https://www.cif.Org/sites/default/f iles/meeting-documents/kyrgyz_republic_-ppcr-joint_mission_-_april_18-22_2016_-_aide_m emoire-ru.pdf), которую координирует ЕБРР и которую поддерживает Климатический инве

стиционный фонд. Программа, предназначенная для оказания содействия странам-партн ерам по включению темы устойчивости к изменению климата в национальные планы разв ития, предоставляет финансирование для реализации инновационных решений в государ ственном и частном секторах применительно к наиболее актуальным рискам, связанных с климатом. Участие в ППАИК позволило Кыргызской Республике разработать стратегическ ий механизм планирования инвестиций в адаптацию к изменению климата. Им как раз яв ляется Стратегическая программа по адаптации к изменению климата (СПАИК). Последня я направлена на содействие в мобилизации и максимально эффективном использовании финансирования для адаптации к изменению климата в ключевых секторах экономики. Ф инансовые ресурсы поступают от самых разных источников, включая ППАИК, ЗКФ, МБР и партнеров по развитию.

Свою операционную деятельность ЦКФ осуществляет в рамках технической помощи «Фин ансирование создания и деятельности Центра по Климатическому Финансированию Кырг ызской Республики» ЕБРР. ЦКФ привлекает средства для реализации проектов по смягче нию последствий климатических изменений и адаптации к ним с фокусировкой на ключев ые сектора, такие как энергетика и сельское хозяйство. В энергетическом секторе особо е внимание уделяется проектам в секторе энергоэффективности зданиях. В сельском хоз яйстве - это реабилитация непродуктивных земель, включая внедрение ирригационных т ехнологий с акцентом на развитие агролесомелиорации.

5.3. Проектная основа сотрудничества Кыргызстана и Зеленого климатического фо

нда

Республика обращается за поддержкой к ЗКФ, который оказывает поддержку национальн ым и региональным климатическим проектам, а также содействует в получении экспертно й и технической помощи как в процессе их подготовки, так и в процессе их реализации, включая проекты самого Фонда. Сотрудничество с ним позволяет изыскать дополнительн ые ресурсы для решения проблем, в том числе непосредственно связанных с изменение м климата и негативно сказывающихся на состоянии сельского хозяйства и доходах сель ского населения. Сотрудничество направлено на активизацию климатического финансир ования национальных проектов и полностью согласуется с задачами, поставленными Каб инетом министров перед Министерством природных ресурсов, экологии и технического н адзора Кыргызской Республики и другими государственными органами по решению зада чи увеличения объемов финансовой помощи в деле разработки и реализации климатиче ских проектов. Национальным уполномоченным органом, который является связующим з веном между страной и ЗКФ, выступает Министерство природных ресурсов, экологии и те хнического надзора Кыргызской Республики.

ЦКФ продолжает работу по поддержанию процесса разработки климатических проектных идей, которые вырабатываются рабочими группами, созданными на базе государственны х органов, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций. Предста вляемые климатические проектные идеи прорабатываются совместно с экспертами и коне ультантами с тем, чтобы соответствовать шаблонам, которые исходят от Фонда. Имеющие ся проектные идеи заносятся ЦКФ в климатический реестр.

Непосредственное отношение к климатической повестке имело выделение Фондом 8,5 мл н долл. в качестве со-финансирования гранта на сумму 10 млн долл. на проведение мер оприятий, направленных на адаптацию к изменению климата в аспекте повышения продо вольственной безопасности и питания (Зеленый климатический фонд выделяет $10 млн К иргизии с целью улучшения питания в стране (04.12.2018). иЯЬ: 1п1:1р5://с1а1гупе\л/5.1:ос1ау/ news/zelenyy-klimaticheskiy-fond-vydelyaet-10-mln-kirgi.html). В качестве участника меро

приятий стала Всемирная продовольственная программа ООН, а в качестве аккредитиро ванной структуры выступила ФАО.

В рамках Компонента 1 «Повышение качества климатических услуг» национальной Клима тической инвестиционной программы за счет средств ЗКФ реализуется проект «Климатич еское обслуживание и диверсификация чувствительных к климату источников существов ания для расширения прав и возможностей уязвимых и необеспеченных продовольствие м сообществ в Кыргызской Республике (2021-2024 гг., 8,6 млн долл.)» (GCF. SAP002 "СМ mate services and diversification of climate sensitive livelihoods to empower food insecure and vulnerable communities in the Kyrgyz Republic" (22.12.2021-22.12.2025). URL: https:// www.greenclimate.fund/project/sap002). Актуальность проекта определяется существенно й подверженностью продовольственной системы Кыргызстана климатическим изменениям , которые, прежде всего, испытывают семьи с низким доходом, проживающие в сельской местности. Проект направлен на:

■ климатическое обслуживание в целях поддержки уязвимых сельских общин в процессе планирования и управления климатическими рисками;

■ укрепление и диверсификацию средств к существованию для повышения адаптационно го потенциала уязвимых групп и повышения устойчивости сообщества;

■ наращивание потенциала и поддержку принятия решений для активизации действий по борьбе с изменением климата с использованием мультисекторального подхода.

Благодаря грантовой поддержке Фонда мелкие фермерские хозяйства, число которых до лжно составить около 100 тысяч человек, получат доступ к эффективным практикам, спос обным улучшить ситуацию в сфере продовольственной безопасности.

Цель другого проекта ФАО по восстановлению лесов и пастбищ в Кыргызстане заключае тся в содействии развитию экономики с низким уровнем выбросов углерода, которая был а бы устойчивой к изменению климата. Дело в том, что сельские домохозяйства в Киргиз ии существенным образом подвержены влиянию климатических изменений в результате повышения температуры и участившихся изменений характера осадков, следствием чего стало увеличение риска наводнений и селей весной, а сильной засухи - летом. Согласно статистке, более 40 % сельскохозяйственных угодий в Киргизии серьезно пострадали от деградации, а более 85 % всей ее территории затронуто серьезной эрозией из-за непра вильного обращения с пастбищами и лесами. Данную проблему усугубляют результаты и зменения климата. Существенная проблема также заключается в том, что чрезмерный вы пас скота уменьшил лесные массивы на склонах гор вследствие нерациональной вырубк и древесины на горных склонах. В республике настоятельно заявила о себе необходимое ть восстановления земельных и лесных ресурсов на фоне востребованности методов и ср едств приспособления к изменяющемуся климату.

Кросс-отраслевой проект ФАО «Секвестрация углерода посредством климатических инве стиций в леса и пастбища», поддержанный Фондом на уровне выделения гранта на сумм у 30 млн долл. (Зеленый климатический фонд выделит 50 млн долларов на восстановлен ие лесов и пастбищ в Кыргызстане (14 ноября 2019 г.). URL: https://news.un.org/ru/story /2019/11/1367161), нацелен на содействие развитию экономики с низким уровнем выбро сов углерода и устойчивой к изменению климата. Данный проект соответствует Компонен ту № 2 «Повышение устойчивости сельского хозяйства к изменению климата в целях обе спечения продовольственной безопасности» национальной Климатической инвестиционн ой программы. Благодаря гранту в размере 30 млн долл. от ЗКФ и 20 млн долл., получен ных от других партнеров проекта (Министерство природных ресурсов, экологии и техниче

ского надзора Кыргызской Республики, Российско-Кыргызский фонд развития и Агентств о развития и инвестирования сообществ Кыргызстана), будут проведены мероприятия по восстановлению лесного покрова и увеличению производительности пастбищных угодий. Это позволит интенсифицировать секвестрацию углерода и обеспечить стабильность прир одных экосистем. В дополнение к этому лесные насаждения станут эффективным инструм ентом для предотвращения, а также снижения рисков возникновения стихийных бедстви й, в том числе оползней и селей, которые достаточно распространены в Кыргызстане.

Как следует из документации проекта, одобренного 14 ноября 2019 года (GCF. FP116. "In creasing carbon sequestration in Kyrgyzstan by supporting climate investments in forests an d rangelands" (2023-2030, 30.0 млн USD). URL: https://www.greenclimate.fund/project/fpll 6), результатами ее реализации должно стать уменьшение воздействия факторов, вызыв ающих деградацию земель и вызываемых ими выбросов, на основе поддержки национал ьных институтов, устойчивого управления природными ресурсами, основанного на экосис темном подходе и инвестициях в «зеленый» рост. Своим следствием, это будет иметь вне дрение интегрированного планирования пастбищных угодий и лесных ресурсов, улавлив ающих углерод, и поддержку диверсификации приносящей доход деятельности. Ожидает ся, что благодаря реализации проекта в течение 20 лет будет секвестрировано свыше 19 ,8 млн тонн С02, что в свою очередь составит 7,6 % от общего объема выбросов в стран е и 22,6 % от объема сельскохозяйственных выбросов. Лесные насаждения также станут эффективным инструментом для предотвращения и снижения рисков возникновения стих ийных бедствий, в том числе оползней и селей, наиболее распространенных в Кыргызста не. Как таковой, проект представляет собой новый подход к управлению лесами и пастби щами, который позволит не только снизить уязвимость к изменению климата, но и найти разумный компромисс между ростом благосостояния страны и сохранением природных бо гатств. Реализация проекта позволит около 90 тыс. уязвимых семей в районе реализации проекта эффективно управлять климатическими рисками и диверсифицировать средства к существованию.

Как уже указывалось выше, одной из последних инициатив стало решение ЗКФ о выделе нии Кыргызстану 2,6 млн долл. в целях разработки Национального плана по адаптации к изменению климата (2020 г.) (Зеленый климатический фонд выделит Кыргызстану $2,6 м лн. на разработку Национального плана по адаптации к изменению климата (2020). URL: http://greeneconomy.kg/zelenyj-klimaticheskij-fond-vydelit-kyrgyzstanu-26-mln-na-razrabot ku-naczionalnogo-plana-po-adaptaczii-k-izmeneniyu-klimata/). В рамках проекта ПРООН/ЗК Ф «Продвижение процесса разработки Национального адаптационного плана (НАП) для среднесрочного и долгосрочного планирования и реализации адаптационных мер к изме нению климата в Кыргызской Республике» проводится оценка рисков и уязвимости, а так же разрабатываются адаптационные планы для четырех секторов (чрезвычайные ситуац ии, здравоохранение, сельское хозяйство и ирригация, сохранение биоразнообразия). К ак показал мониторинг промежуточных результатов реализации проекта, был предпринят обширный анализ климатических, отраслевых и социально-экономических данных по сел ьскому хозяйству, чрезвычайным ситуациям, сохранению биоразнообразия и здравоохра нению, а также проведена оценка уязвимости и сформулированы варианты адаптации. П роект на текущей фазе его реализации привел к укреплению потенциала отраслевых мин истерств и их областных структур (Обсуждение промежуточных результатов национальны х адаптационных планов и адаптационных мер к изменению климата в Кыргызской Респу блике (5.06.2024). URL: https://centralasiaclimateportal.org/ru/%D0%BE%D0%B1%D1%81 % D1 % 8 3 % D 0 % В б % D 0 % В 4).

Помимо указанных проектов, Кыргызстан вошел в число стран, участвующих во втором эт

апе проекта SRMI-Resilience, поддерживаемого Фондом по снижению риска устойчивых в озобновляемых источников энергии (Solar Risk Mitigation Initiative /SRMI). ЗКФ финансир ует 14,3 % бюджета проекта (Sustainable Renewables Risk Mitigation Initiative (SRMI) Faci lity (Phase 2 Resilience focus) [SRMI-Resilience], Decision B.35/05 16/03/2023. URL: https:/ /www.greenclimate.fund/sites/default/files/document/fp204-world-bank-multiple-countries.p df), тогда как остальные расходы взяли на себя Международный банк реконструкции и р азвития (далее - МБРР) и Международная ассоциация развития. Поскольку Кыргызстан п роводит активную политику по развитию сегмента возобновляемой энергетики, это предп олагает привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов не только из внутренних, но и из внешних источников. И, наконец, б марта 2024 года решением В.38/01 Совета Фо нда одобрена программа финансирования развития электротранспорта, которая будет ре ализовываться в целом ряде стран - Армения, Грузия, Индонезия, Кыргызстан и др. (FP2 25: E-Mobility Program (Armenia, Georgia, Indonesia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Nepal, Uzbek istan) URL: https://www.greenclimate.fund/sites/default/files/document/fp225-adb-e-mobili ty.pdf) на сумму 170 млн долл. Основной донор - Азиатский банк развития. Софинансиро вание ЗКФ составит 37,4 %.

Программа нацелена на поддержку перехода к современным системам общественного тр анспорта, который использует безмоторные методы и электрическую микромобильность в городах. В результате произойдет повышение степени защиты транспортной инфраструкт уры от последствий изменения климата, таких как волны тепла, наводнения и эрозия поч вы, которые способны вызвать серьезные перебои в работе городских транспортных сете й. Реализация программы внесет вклад в сокращение выбросов парниковых газов и, cor ласно прогнозам, принесет прямую либо косвенную пользу около 3,7 миллионам человек в странах реализации.

5.4. Направления укрепление потенциала Кыргызстана по взаимодействию с Зеле

ным климатическим фондом

В настоящее время Кыргызстан находится на пути разработки своей Страновой программ ы готовности «Readiness», которая позволит взаимодействовать с ЗКФ на прочной инстит уциональной основе. Программа предусматривает проведение мероприятий по обучению, укреплению институциональных и человеческих ресурсов, а также развитие стратегий и систем мониторинга. Это позволит улучшить на национальном уровне координацию дейст вий между заинтересованными структурами и одновременно обеспечить готовность к дос тупу к ресурсам ЗКФ.

Вкладом в готовность к сотрудничеству ЗКФ стала аккредитация Агентства развития и ин вестирования сообществ Кыргызской республики (АРИС). Решение было принято на 38-о м заседании Совета ЗКФ (4-7 March 2024, Kigali, Rwanda). Активное содействие в этом пр оцессе оказал ЦКФ. Это стало значимым шагом к усилению потенциала страны в сфере м обилизации климатического финансирования. Условием мобилизации выступает развити е потенциала по подготовке актуальных климатических проектов и управление их реализ ацией.

В связи с этими планами 25 июня 2024 года ЦКФ совместно с Министерством природы в Кыргызской Республике и при технической поддержке Немецкого агентства развития (Gl Z) провел вводный семинар «Укрепление потенциала Кыргызстана по управлению проце ссом климатического финансирования и подготовке качественных проектов» (Участие Се кретариата в семинаре по укреплению потенциала климатического финансирования (25 июня 2024 г.). URL: https://investmentcouncil.kg/index.php/press-tsentr/novosti/item/1163 -uchastie-sekretariata-v-seminare-po-ukrepleniyu-potentsiala-klimaticheskogo-finansirovani

уа). В рамках мероприятия рассматривались вопросы разработки программы готовности в рамках подготовительной поддержки ЗКФ, а также ключевые вопросы управления клим этическим финансировэнием и подготовки проектов в соответствии с междунэродными ст эндэртэми и требовэниями, которые предъявляет Фонд. В число обсуждэемых вопросов вошло рэзвитие потенциэлэ Нэционэльного уполномоченного оргэнэ по доступу к климэт ическому финэнсировэнию, который отвечэет зэ координэцию соглэсовэния, одобрения и реэлизэции климэтических проектов.

Нэ повышение квэлификэции кэдрового потенциэлэ Нэционэльного уполномоченного ор гэнэ по доступу к климэтическому финэнсировэнию и других зэинтересовэнных сторон в отношении эспектов стрэтегического плэнировэния, оперэтивной деятельности, функцио нировэния консультэтивных и координэционных мехэнизмов в сфере климэтического фи нэнсировэния был нэпрэвлен прэктический тренинг «Улучшение компетенций предстэвит елей Нэционэльного уполномоченного оргэнэ (НУО) и других госудэрственных оргэнов в облэсти рэссмотрения проектов» (26-27 июня 2024 годэ) («Улучшение компетенций пред стэвителей Нэционэльного уполномоченного оргэнэ (НУО) и других госудэрственных орг энов в облэсти рэссмотрения проектов» (26-27 июня 2024 годэ). URL: https://climatefiпа псе.kg/). Данное мероприятие следует рэссмэтривэть кэк специэльную площэдку, которэ я позволяет усилить компетенцию применительно к обучению в сфере процедур, связэнн ых с отбором и одобрением проектов и координэции климэтических инициэтив.

Кэк можно видеть, Кыргызстэн в высокой степени интенсивности вовлечен во взэимодей ствие с Фондом. И это не только эктивность по рэзрэботке и реэлизэции проектов, но и п роведение рэзличных мероприятий, нэпрэвленные нэ укрепление деловых связей. Нэпр имер, 17 декэбря 2019 г. был проведен семинэр с учэстием экспертов по взэимодействи ю с ЗКФ (Сегодня в Бишкеке прошел семинэр для технической экспертной группы проект э "Зеленый климэтический фонд" (17.12.2019). U RL: http://www.C9i9g.kg/ru/novosti/333-z elenii-klim9t-fond-ru). Цель мероприятия зэключэлэсь в том, чтобы познэкомить эксперто в, предстэвляющих отрэслевые министерствэ, с процедурой оценки проектных зэявок, э тэкже с нэционэльной процедурой «отсутствие возрэжений». Встречи предстэвителей го судэрственных оргэнов республики и предстэвителей экспертного сообществэ проводятс я тэкже во ознэменовэние зэпускэ проектов. Тэк, около стэ предстэвителей госоргэнов и экспертного сообществэ приняли сегодня учэстие в семинэре, который призвэн дэть ст эрт проектэ по секвестрэции углеродэ в Кыргызской Республике (В Кыргызстэне реэлизу ют проект по восстэновлению лесов и пэстбищ (12.04.2023). URL: https://eco.9kipress.org /news: 1900502/?from = kgnews&pl3ce = m3inc9ts)). Учэстникэми семинэрэ был подчеркнуто , что проект знэменует собой достэточно новый подход в упрэвлении лесэми и пэстбищэ ми, который нэцелен нэ устэновление бэлэнсэ между, с одной стороны, ростом блэгосос тояния, э с другой - сохрэнением природных богэтств.

Вэжным событием стэло проведение б мэртэ 2023 годэ первой консультэтивной встречи Министерствэ природных ресурсов, экологии и технического нэдзорэ Кыргызской Респуб лики с предстэвителями ЗКФ (В Минприроды состоялэсь первэя консультэтивнэя встречэ с предстэвителями Зеленого климэтического фондэ (6.03.2023). URL: https://clim9tefin9n ce.kg/news/testov9y9-novost-2023/). В центре обсуждения нэходились вопросы продвиже ния климэтических проектов и их поддержкэ со стороны ЗКФ, что предполэгэет дэльней шее укрепление потенциэлэ взэимодействия Кыргызстэнэ с Фондом.

В зэключение укэжем нэ визит в Кыргызстэн регионэльного менеджерэ ЗКФ по Восточно й Европе и Центрэльной Азии, который состоялся 3 июня 2024 годэ (Регионэльный визит предстэвителя Зеленого климэтического фондэ в Кыргызстэн (3.06.2024). URL: https://cli m9tefin9nce.kg/news/region9lnyj-vizit-predst9vitely9-zelyonogo-klim9ticheskogo-fond9-v-ky

rgyzstan/). В ходе целой серии встреч региональный менеджер ЗКФ обсуждал с заинтере сованными сторонами ключевые аспекты сотрудничества, которые включают страновую п рограмму и портфель климатических проектов. В фокусе внимания оказались вопросы да льнейшей аккредитации национальных институтов и банков развития при ЗКФ. Это очень важный вопрос, ибо отсутствие аккредитации национальных организаций не позволяет и меть прямой доступ к средствам Фонда и к получению технической помощи с его стороны . В фокусе внимания также оказалось обсуждение положений базового соглашения меж ду Кыргызской Республикой и ЗКФ о привилегиях и иммунитетах. Заключение соглашени я, несомненно, станет важным шагом в укреплении двусторонних отношений.

6. Казахстан и Зеленый климатический фонд

6.1. Климатическая политика Казахстана

На сегодняшний день Казахстан находится в ряду стран, активно стремящихся к внедрен ию модели устойчивого развития и переходу к «зеленой» экономике. «Зеленый» курс Ка захстана также включает в себя переход к низкоуглеродной энергетике. Это предусмотр ено Стратегией по достижению углеродной нейтральности до 2060 года, предполагающе й целый ряд мер по отказу от зависимости от ископаемого топлива, в том числе на основ е определения ключевых направлений технологического развития и инфраструктурных р ешений. Казахстан как страна с богатыми природными ресурсами придает особое значен ие вопросам экологической устойчивости и признает необходимость принятия срочных м ер по борьбе с изменением климата. В своем обновленном определяемом на национальн ом уровне вкладе в глобальное реагирование на изменение климата (INDC) Правительст во Казахстана в качестве безусловной цели наметило снижение выбросов парниковых га зов на 15 % к концу 2030 года по сравнению с 1990 годом (Постановление Правительств а Республики Казахстан от 19 апреля 2023 года № 313 «Об утверждении обновленного н ационального вклада Республики Казахстан в глобальное реагирование на изменение кл имата». URL: URL: https://faolex.fao.org/docs/pdf/kaz220634.pdf). Условная же цель закл ючается в снижении выбросов ПГ на 25 % к концу 2030 года относительно уровня выбро сов базового 1990 года при условии притока значительных дополнительных международ ных инвестиций и значительной грантовой помощи, расширения доступа к международно му механизму трансфера технологий, участия в международных научно-исследовательск их проектах и опытно-конструкторских работах в сфере перспективных низкоуглеродных технологий, а также реализации инициатив наращивания местного экспертного потенциа ла.

В настоящее время в Казахстане находятся крупнейшие источники выбросов парниковых газов в Центральной Азии. Это вызвано тем, что около 90 % электроэнергии в стране вы рабатывается из ископаемого топлива. В целом на уголь приходится 72 % от удовлетвор ения энергетических потребностей. Поэтому ключевой задачей Казахстана является отка з от зависимости от угольных электростанций и поиск новых источников генерирования э нергии, потребность в которых будет только возрастать. Это предполагает экологизацию промышленных предприятий и отраслей, оказывающих негативное воздействие на окруж ающую среду, при опоре на наилучшие доступные технологии (НДТ). Определение подхо дов и практик в качестве НДТ для конкретной области применения осуществляется путем разработки справочников НДТ. Это одна из основных функций, реализуемых Международ ным центром зеленых технологий и инвестиционных проектов, который является подведо мственной организацией Министерства экологии, геологии природных ресурсов Республи ки Казахстан. Основная цель Центра состоит в продвижении «зеленых» технологий и под держке бизнеса для повышения конкурентоспособности экономики, качества жизни насе ления и снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Одним из способов решения данной задачи стала актуализация привлечения инвестиций и финансовых ресурсов, в том числе из международных источников. Если обратиться к К одексу «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Кодекс Республики Каза хстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изм. и доп. по сост. на 11.07.2022 г.). URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id = 3614863 7#sub_id = 0), то в нем предусмотрено, что грант представляет собой имущество, которое предоставляется на безвозмездной основе для достижения определенных целей (задач), среди прочего, международными организациями. В перечне международных и государст венных организаций, зарубежных и казахстанских неправительственных общественных о рганизаций и фондов, упоминаемых в Постановлении Правительства Республики Казахст ан от 9 апреля 2018 года № 177 "Об утверждении перечня международных и государств енных организаций, зарубежных и казахстанских неправительственных общественных ор ганизаций и фондов, предоставляющих гранты, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан", отсутствовало упоминание о ЗКФ. Важно е изменение привнесло с собой Постановление Правительства РКот б сентября 2022 год а № 652, в котором в перечень международных и государственных организаций, зарубе жных и казахстанских неправительственных общественных организаций и фондов, предо ставляющих гранты, был включен ЗКФ (Постановление Правительства Республики Казахе тан от б сентября 2022 года № 652 «О внесении изменения и дополнения в постановлен ие Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 2018 года № 177 "Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных и казахстанских н еправительственных общественных организаций и фондов, предоставляющих гранты, и п ризнании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан"». URL: https://adilet.zaп.kz/rus/docs/P2200000652#z8).

Реализация стратегии Казахстана по достижению углеродной нейтральности до 2060 год а требует значительных объемов инвестиций, в том числе финансовых и грантовых средс тв, которые могут быть привлечены из международных источников. В качестве донора вы ступает ЕБРР, реализующий Стратегический подход по переходу к «зеленой» экономике. В 2016 году Казахстан занял второе место по объему деятельности среди стран присутств ия Банка. Тем не менее, ресурсы данной финансовой организации не безграничны. Поэт ому в качестве другой значимой международной финансовой организации, которая спос обна обеспечить такой приток, выступает ЗКФ.

Сотрудничество Казахстана и Фонда осуществлялось еще до указания последнего в пере чне зарубежных финансовых организаций, выделяющих Казахстану финансовые средств а. Свою политику по усилению взаимодействия с ЗКФ Казахстан начал проводить начина я с 2016 года. В качестве приоритета их партнерства выделено привлечение инвестиций на решение проблем, связанных с адаптацией к изменению климата, с управлением риск ами в связи с неблагоприятными последствиями и опасными природными явлениями, тра нсфером технологий для развития чистой энергетики и улучшения экологической обстан овки в стране (Сумму в $250 млн планирует получить Казахстан от Зеленого климатическ ого фонда на развитие «зеленых» технологий в моногородах PK (29.09.2016). URL: https ://caneecca .org/do-250-mln-planiruet-poluchit-kazahstan/).

В 2016 году Министерство энергетики республики работало над составлением заявки на получение от Фонда от 100 до 250 млн долл. на развитие «зеленых» технологий в моного родах. В сентябре 2016 г. при сотрудничестве ПРООН и Министерства энергетики Респуб лики Казахстан был проведен семинар «Усиление взаимодействия Казахстана с Зеленым климатическим фондом» (До 250 млн долл планирует получить Казахстан от Зеленого кли

матического фонда (б сентября 2016 г.). URL: https://kazpravda.kz/n/do-250-mln-planirue t-poluchit-kazahstan-ot-zelenogo-klimaticheskogo-fonda/). На нем был озвучен прогноз, с огласно которому Казахстан планирует получить от Фонда гранты в размере 250 млн дол л. В Казахстане понимают, что получение этих средств возможно лишь при одобрении гр амотно составленного запроса предложения (заявки). Поскольку проекты Фонда ориенти рованы на результат и предполагают строгую отчетность, то здесь важны приоритеты, оп ределяющие сотрудничество с ним. Для Казахстана это такие вопросы, как адаптация к и зменению климата, совершенствование управления рисками, возникающими в результат е чрезвычайных природных явлений. Помимо цели улучшения экологической ситуации п редусматривается развитие «зеленых» технологий, в том числе в сфере энергетики.

6.2. Проектное сотрудничество Казахстана и Зеленого климатического фонда

Как и ожидала казахстанская сторона, 2 октября 2017 году было принято решение о выд елении Казахстану 110 млн долл. (Зеленый климатический фонд выделил Казахстану 110 млн.$ на реализацию проектов по ВИЭ (09.10.2017). URL: http://energo-cis.ru/news/zelen yy_klimaticheskiy_fond/?year=2017) на реализацию проектов по возобновляемым источни кам энергии/ВИЭ в рамках Рамочной программы ЕБРР по возобновляемым источникам эн ергии, направленной на смягчения последствий изменения климата. Поддержка Фонда п озволила увеличить инвестиции в возобновляемые источники энергии в качестве меры с одействия реализации стратегии перехода страны к «зеленой» экономике. К одной из пр облем такого перехода относится доминирование угольных теплоэлектростанций, которы е производят 72 % общего объема энергии. На этом фоне до конца не реализованным ос тается высокий потенциал Казахстана в области возобновляемой энергетики.

Переход Казахстана к «зеленой» энергетике (солнечной и ветровой), малой гидроэнерге тики при одновременном развитии и модернизации соответствующих электросетей, осуще ствляется на основе привлечения средств из зарубежных источников. Поддержка национ альных проектов по развитию инфраструктуры возобновляемой энергетики в Казахстане в режиме софинансирования специального проекта ЕР047 со стороны Фонда и ЕБРР стал а осуществляться в 2018 году (GCF-EBRD Kaakhstan Renewables Framework (08.05.2018-0 8.05.2023). Supporting the construction of 8-11 renewable energy projects in Kazakhstan, w ith a total capacity of 330 MW. URL: https://www.greenclimate.fund/project/fp047). В сущн ости, Фонд вносит вклад в реализацию Рамочной программы ЕБРР, затрагивающей сферу ВИЭ. Программа, помимо предоставления кредитов, предполагает также предоставление технической помощи, оказываемой, в том числе, в отношении формирования институцион ального потенциала, а также развития национальной климатической политики. Сумма, вы деленная Фондом, включает в себя льготное финансирование в виде кредитов (106 млн долл.) и субсидии на техническую помощь (4 млн долл.). В рамках софинансированияв р азмере 73,5 млн долл. реализован проект по строительствусолнечной электростанции в С арани мощностью 100 МВт, которая являетсякрупнейшим объектом зеленой энергетики в Центральной Азии, что поможет уменьшить выбросы С02 на 93500 тонн в год.

Конечно, финансирование, выделяемое Фондом, достаточно скромное по сравнению с ин вестициями ЕБРР в развитие «зеленой» энергетики в Казахстане объемом 1,7 млрд. евро . Однако налицо синергия взаимодействия, в результате чего частный сектор может полу чить кредитные стимулы для расширения инвестиций в развитие сектора ВИЭ, главным о бразом солнечной, ветровой, малой гидроэнергетики, а также для расширения инвестиц ий в секторе биогаза. Инвестиции ЗКФ/ЕБРР направлены также на поддержку проектов, предусматривающих развитие линий передач электроэнергии и систем распределения, чт о обеспечит доступ потребителей к экологически чистой энергии. В целом, результатом р еализации национальных проектов должно стать введение в эксплуатацию новых мощное

тей возобновляемой энергии мощностью 330 МВт.

Другая программа, в реализации которой принимает участие Казахстан и которую софин ансирует Фонд, является программа FP140 в интересах развития корпоративного сектора (GCF. FP140. "High Impact Programme for the Corporate Sector". (27.08.2021-27.08.2029). URL: https://www.greenclimate.fund/project/fpl40). Аккредитированным учреждением выс тупает ЕБРР. Актуальность этой программы заключается в том, что она предусматривает финансовое содействие в виде кредитных линий для развития низкоуглеродных технолог ий в промышленном секторе. Своевременность поддержки вызвана тем, что в настоящее время выбросы, исходящие от промышленного сектора, составляют около 30 % от общег о объема глобальных выбросов П Г. Главным образом это происходит на стадии добычи п ервичных материалов, и их последующего производственного использования, включая п роизводство химикатов и удобрений, целлюлозы и бумаги, цветных металлов, пищевой п ромышленности и т.д. Еще раз подчеркнем, что программа нацелена на переход промыш ленности на низкоуглеродный путь развития посредством содействия внедрению техноло гий, имеющих позитивный эффект с точки зрения сдерживания климатических изменений , что дополняется стимулированием новых подходов на уровне корпоративного управлен ия.

6.3. Проект по разработке Страновой программы Казахстана

Ключевым инструментом климатической политики на пути устойчивого развития, который необходим Казахстану в его долгосрочном сотрудничестве с ЗКФ, является процесс разр аботки Страновой программы «Readiness». Целью Программы является укрепление потен циала страны и создание благоприятных условий для получения прямого доступа к ЗКФ, привлечения климатических инвестиций и развития системы «зеленых» финансов. Конеч но, Казахстан уже давно сотрудничает с ЗКФ через аккредитованные международные аг ентства, такие как МБР и иные финансовые организации. Однако назрела необходимость перехода к аккредитации национальных организаций в Фонде, что предоставит возможно сть прямого доступа к его финансовым ресурсам. Иными словами, Программа призвана с лужить «инвестиционным меню» для компаний, которые заинтересованы в развитии прое ктов и программ «зеленого» финансирования. Более того, участие в проектах Фонда сти мулирует разработку и использование новых технологий, а также направлено на модерн изацию устаревшей инфраструктуры.

По своей природе планируемая Страновая программа является стратегическим документ ом, который призван закрепить приоритеты сотрудничества ЗКФ и Казахстана, а также за крепить основные направления их взаимодействия на ближайшие годы. Программа помо жет заинтересованным компаниям и организациям определить приоритетные проекты, ко торые впоследствии могут быть поддержаны ЗКФ. При этом проектные предложения долж ны соответствовать национальным приоритетам и инвестиционным критериям Фонда. В ит ore Программа станет важным шагом в подготовке страны к эффективному использовани ю его средств, что позволит разрабатывать и реализовывать инновационные решения, а также выполнять международные обязательства в области изменения климата.

Официальный запуск национального проекта по обеспечению готовности Республики Каз ахстан к финансированию «Readiness-II» состоялся 29 марта 2023 года (Стартовал стран овой проект «Readiness II» (30.03.2023). URL: https://www.igtipc.org/ru/press-releases/20 89-20230330-063219). К одному из ключевых аспектов проекта относится развитие партн ерства между национальными учреждениями, общественными организациями и частным сектором. Проект позволит укрепить потенциал страны и ее национального уполномоченн ого органа при ЗКФ в лице Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Респ

ублики Казахстан. Национальным исполнительным агентством, обеспечивающим реализа цию проекта, является Международный центр зеленых технологий и инвестиционных про ектов.

Следует отметить, что проект предполагает развитие механизма оценки существующих пр епятствий для развития «зеленых» финансов и оказание поддержки финансовому регуля тору в разработке концепции стратегии «зеленых» финансов для поддержки усилий Каза хстана по созданию устойчивой финансовой системы, соответствующей его целям в обла сти климата и «зеленого» развития. Данное направление дополнено развитием рынка «з еленых» облигаций. Кроме этого, предполагается разработка и усиление механизмов мо ниторинга и оценки проектов, финансируемых ЗКФ. Это обеспечит прозрачность и эффек тивность использования средств Фонда, а также позволит отслеживать результаты и дост ижения в области борьбы с изменением климата.

7. Армения и Зеленый климатический фонд

7.1. Климатическая политика Армении

Другим государством ЕАЭС, которое активно позиционирует в сфере решения климатичес ких проблем, выступает Армения. Воздействие этой небольшой страны на глобальную кл иматическую систему минимально. Согласно статистике, доля страны в глобальных выбро сах составляет всего лишь 0,014 % (Армения. Изменение климата, адаптационные меры. URL: https://www.ecolur.org/ru/news/climate-change/12189/). Однако, несмотря на мизерн ое влияние на процессы изменения климата в глобальном контексте, Армения относится к числу уязвимых стран. Повышение температуры в стране превышает средний глобальн ый показатель. Так, в период с 1929 по 2016 гг. среднегодовая температура повысилась на 1,23° С по сравнению с 1961-1990 гг. К негативным последствиям климатических изм енений относится деградация земель (77,4 % территории Армении находятся под риском опустынивания), учащение количества лесных пожаров, снижение урожайности, учащен ие экстремальных природных явлений, таких как сели, сильные ветра, засухи. Согласно определяемому на национальном уровне вкладу Республики Армения (INDC) 2015 года п редел выбросов ПГ на 2015-2050 гг. установлен в объеме 633 млн тонн. Также предпола гается, что к 2050 году площадь лесного покрова страны должна увеличиться на 20 %. Д ля этого необходимо дополнительно посадить около 270 тыс. га леса.

В своем обновленном INDC на 2021-2030 гг. Армения подтвердила свою цель по смягчен ию последствий изменения климата. Она заключается в сокращении выбросов на 40 % п о сравнению с уровнем 1990 года. Во второй национальной программе действий по охра не окружающей среды изменение климата рассматривается как отдельная проблема, свя занная с другими вопросами развития страны. Стратегическая программа перспективног о развития Республики Армении на 2014-2025 гг. (Armenia Development Strategy for 2014 -2025. Annex To RA Government Decree 442 I NOn 27th of March, 2014. URL: https://faole x.fao.org/docs/pdf/arml51333.pdf) предусматривает внедрение энергоэффективных и pec урсосберегающих технологий, а также снижение выбросов загрязняющих веществ транс портом в Ереване за счет развития общественного электротранспорта и других видов тра нспорта с низким уровнем выбросов. Сокращение выбросов ПГ предполагается осуществ ить, прежде всего, за счет расширения производства энергии на основе ВИЭ, модерниза ции тепловых электростанций, повышения энергоэффективности, развития электротрансп орта, сокращения выбросов метана из твердых бытовых отходов и сточных вод, восстано вления лесов.

В республике принята долгосрочная Стратегия развития с низким уровнем выбросов пар

никовых газов (до 2050 года) (Decision of the Government of the Republic of Armenia «28» December 2023 N 2318 - L "Long-term low greenhouse gas emission development strategy of the Republic of the Armenia (Until 2050)". URL: https://unfccc.int/sites/default/files/reso urce/U N DP%20LT_LEDS_ARMENIA.pdf). В данной стратегии подтверждена цель сокращен! я выбросов ПГ до 2,07 тонны на душу населения. Документ направлен на решение пробл емных вопросов и предусматривает меры по снижению выбросов в пяти секторах, таких к ак энергетика, промышленные процессы, сельское хозяйство, лесное хозяйство и другие виды землепользования, отходы.

В качестве меры поддержки развития экономики в формате сокращения выбросов углеро да запланировано введение обязательного учета низкоуглеродной деятельности с испол ьзованием международных стандартов Международной организации по стандартизации (I SO). Намечена возможность введения налоговых льгот для субъектов, которые активно и спользуют низкоуглеродные и безуглеродные технологии. И, что наиболее важно, Прави тельство подтвердило приверженность разработке механизма «Климат - внешний долг». Это означает привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инициатив и проек тов, направленных на борьбу с изменением климата.

7.2. Климатическое финансирование в Армении

В целях финансирования деятельности в области изменения климата в Армении создан п ополняемый Инвестиционный фонд для финансирования мер по снижению воздействия н а климат и адаптации к его изменению. Пополнение фонда осуществляется за счетэколо гических сборов с компаний, которые используют природные ресурсы, а также с тех комп аний, деятельность которых оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую ср еду. В дополнение к этому Армения проводит тарифную политику для привлечения инвес тиций в развитие ВИЭ. Установлены льготные тарифы на электроэнергию, произведенную малыми гидроэлектростанциями, ветровыми турбинами, биогазовыми установками, а такж е малыми теплоэлектростанциями.

Фонд возобновляемой энергетики и энергосбережения Армении, поддерживаемый Всеми рным банком и Глобальным экологическим фондом, осуществляет программы кредитован ия и безвозмездного финансирования. Деятельность фонда во многом способствует разв итию рынка «чистых», эффективных и доступных технологий отопления, включая техноло гии повышения энергоэффективности в общественных зданиях. За счет средств фонда б ыл проведен ремонт систем центрального отопления в школах, а также предоставлены кр едиты малым ГЭС.

Для Армении также характерно привлечение финансовых ресурсов из зарубежных источ ников для софинансирования программ в сфере «зеленого» перехода. Так, дополнитель ное окно финансирования открылось благодаря присоединению к соглашению о Восточн оевропейском партнерстве в сфере энергоэффективности и экологии (Е5Р), который пред ставляет собой формат сотрудничества Украины, Армении, Азербайджана, Молдовы, Груз ии и Беларуси (Eastern Europe energy efficiency and environment partnership. URL: https:// e5p.eu/). В результате возникла возможность доступа к грантам на сумму 20 млн евро. Ф инансирование по линии Е5Р направлено на поддержку ключевых местных проектов в об ласти повышения эффективности использования энергии и охраны окружающей среды, н апример для реконструкции систем водоснабжения и канализации, удаления твердых отх одов, и теплоизоляции общественных зданий и т.д. Отметим, что первый грант на проект по энергетически эффективному уличному освещению был выделен Армении в 2015 году

Финансовые ресурсы, необходимые для создания или поддержания кредитных организац ий, предоставляющих займы частным предприятиям и предпринимателям Армении на про екты в области устойчивого энергетического развития, выделяют следующие междунаро дные финансовые институты: ЕБРР, Финансовая компания развития Нидерландов, Между народная финансовая корпорация, Германский банк развития, Всемирный банк и Австри йский банк развития. В рамках программы Европейского союза по содействию странам « Восточного партнерства», направленной на проведении мероприятий в сфере снижения воздействия на климат и адаптации к его изменениям (ClimaEast), в Армении был реализ ован проект по управлению лесами и пастбищами на устойчивой основе.

Достаточно эффективным показало себя сотрудничество Армении и Адаптационного фонд а РКИК ООН (Сотрудничество Республики Армения с Адаптационным фондом эффективно : министр представил детали программ (03.12.2023). URL: https://am.sputniknews.ru/2023 1203/sotrudnichestvo-ra-s-adaptatsionnym-fondom-effektivno-ministr-predstavil-detali-prog ramm-69539658.html). В основе сотрудничества - получение в 2016 году аккредитации в Адаптационном фонде в 2016 году. Это создало условия для разработки национальных п рограмм адаптации и устойчивости для наиболее уязвимых к изменению климата сообще ств. Так, Адаптационный фонд выделил 2,5 млн долл. на реализацию проекта по укрепле нию наземной адаптации в сообществах, прилегающих к особо охраняемым территориям в Армении (2019-2021 гг.) (Adaption Fund. Strengthening land based adaptation capacity i n communities adjacent to protected areas in Armenia (2019- 2021). URL: https://www.ada ptation-fund.org/project/strengthening-land-based-adaptation-capacity-communities-adjace nt-protected-areas-armenia-3/). В рамках проекта на территории общин Тавушской, Арара тской и Лорийской областей были созданы солнечные ирригационные системы, солнечны е сушилки и теплицы, а также проведены работы по восстановлению пахотных земель и пастбищ, осуществлена реабилитация дорог. При поддержке Адаптационного фонда в об ъеме около 1,4 млн долл. был реализован проект по управлению закрытыми карьерами и наводнениями в городе Артик (Adaption Fund. Artik city closed stonepit wastes and flood management pilot project (2019-2022). URL: https://www.adaptation-fund.org/project/artik -city-closed-stone-pit-waste-flood-management/). К тому же финансовые средства были н аправлены на озеленение 40 га заброшенных открытых карьеров в городе Артик и созда ние в нем зон отдыха.

7.3. Армения и Зеленый климатический фонд: взаимодействие в формате проектов

и программ

Как следует из вышесказанного, Армения располагает опытом сотрудничества с зарубеж ными финансовыми донорами. Более того, она расширяет круг зарубежных финансовых партнеров. К числу таких перспективных партнеров относится ЗКФ, который поддержива ет реализацию в Армении проектов и программ с участием структур ООН, ЕБРР, Всемирно го банка, Глобального экологического фонда и других международных финансовых орга низаций. Уполномоченным национальным органом Фонда является Министерство окружа ющей среды, а национальным координатором является министр окружающей среды.

В 2016 году Армении был выделен грант размером 20 млн долл. в целях повышения энер гоэффективности зданий. Решение было принято в рамках 13-й встречи Директората ЗКФ (GCF. FP010. "De-Risking and Scaling-up Investment in Energy Efficient Building Retrofits" ( 30.06.2017-30.06.2023). URL: https://www.greenclimate.fund/project/fp010). В качестве a ккредитированного учреждения выступила ПРООН. На основе выделения грантов и займ ов в общей совокупности 14 млн долл. проект был направлен на решение проблемы пов ышения энергоэффективности в Армении на основе модернизации зданий. Реализация п роекта содействовала формированию рынка энергоэффективной модернизации зданий в

Армении на основе значительной экономии энергии и сокращения выбросов ПГ до 5,8 мл н тонн С02 за 20-летний срок службы оборудования. В дополнение к этому были созданы «зеленые» рабочие места и в определенной степени решена проблема энергетической б едности. Бенефициарами проекта стали более чем 200 000 человек и одновременно был дан толчок для расширения инвестиций частного и государственного секторов в энергоэ ффективность зданий. В дополнение к этому ЗКФ предоставит еще б млн долл. в виде тех нической помощи в целях устранения рыночных и политических барьеров на пути модерн изации зданий; ПРООН предоставил 1,4 млн долл., а Министерство охраны природы Арме нии еще 0,4 млн долл. Техническая помощь предусматривает разработку мер по преодол ению недостатка информации и осведомленности о преимуществах модернизации зданий посредством установления способов измерения, отчетности и проверки, а также разрабо тки основ политики.

19 августа 2020 года ЗКФ удовлетворил заявку, поданную Арменией в 2019 году на полу чение гранта в объеме 10 млн долл. на содействие реализации Программы по восстанов лению лесов (Зеленый климатический фонд предоставит Армении грант в 10 млн долл. н а восстановление лесов (21 августа 2020 г.). U RL: https ://arka .am/ru/news/society/zeleny y_klimaticheskiy_fond_predostavit_armenii_grant_v_10_mln_na_vosstanovlenie_lesov/). Po ль аккредитированного учреждения играет ФАО. Общий бюджет проекта составляет 18,7 млн долл. Участие в финансировании данного проекта принимают Австрийское агентство по развитию, правительство автономной провинции Больцано (Италия), правительство Ар мении и представительство Всемирного фонда дикой природы в Армении. Сквозной прое кт, направленный на восстановление лесных угодий на основе использования грантовых финансовых средств, предполагает содействие созданию современных питомников для с аженцев и реализации программ содействия развитию альтернативной энергетики в сель ских регионах. Но это не главное. Главное же заключается в том, что в основе проекта - реализация подхода, предполагающего, во-первых, повышение роли сообществ в упра влении природными ресурсами, а, во-вторых, управление ими за счет лесных концессий, что позволит улучшить управление производством топливной древесины и недревесных продуктов. С точки зрения предмета нашей статьи, важно указать на предполагаемое в р амках проекта увеличение использования энергоэффективных приборов в частном секто ре, а также в сельских домохозяйствах в целях снижения нагрузки на естественные экое истемы.

Другой не менее интересный факт поддержки со стороны ЗКФ - это совместная с ЕБРР кр осс-отраслевая Программа по финансированию «зеленой» экономики, ранее именовавш аяся Программой совместного финансирования механизмов финансирования устойчивой энергетики (GCF. FP025. "GCF-EBRD SEFF co-financing Programme" (02.02.2018-02.02.2032 ). URL: https://www.greenclimate.fund/project/fp025). Она предполагает предоставление кредитных линий для создания самодостаточных рынков в области энергоэффективности, ВИЭ и устойчивости к изменению климата. Программа предусматривает предоставление ч астному сектору в 10 странах, таких как Грузия, Иордания, Молдова и др., включая Арме нию, климатического финансирования через финансовые учреждения-партнеры (PFI).

Следует признать, что одного лишь государственного финансирования мер по адаптации и смягчению явно недостаточно. Поэтому весьма актуальной становится тематика стимул ирования расширения масштабов финансирования со стороны частного сектора, особенн о в наиболее уязвимых странах. Но в последних частный сектор не располагает достаточ ным объемом финансовых средств. По этой причине Программа предполагает предоставл ение масштабного климатического финансирования через частные фонды в развивающи хся странах, которые в общей совокупности будут осуществлять финансирование более ч

ем 20 ООО проектов в различных секторах - промышленном, коммерческом, жилищном, т ранспортном и сельскохозяйственном. Частные финансовые организации будут выдавать займы малым и средним предприятиям, специализированным компаниям и домохозяйства м на реализацию проектов по энергоэффективности, ВИЭ и устойчивости к изменению кл имата. Со своей стороны ЗКФ и ЕБРР будут оказывать техническую помощь местным частн ым финансовым организациям и заемщикам, что позволит повысить их потенциал.

В дополнение к сказанному хотелось бы заметить, что ЗКФ не только выделяет средства для реализации собственно климатических проектов, но и для развития институциональн ой среды климатического финансирования. В 2020 году Фондом был выделен грант на су мму 660 тыс. долл. на развитие в Армении системы «зеленого» финансирования (GCF вы делил средства на свою первую в Армении грантовую программу в сфере зеленого фина нсирования (22.05.2020). URL: http://www.eecca-water.net/content/view/21806/51/lang,ru ssian/). Ответственной организацией за реализацию проекта назначен ЗАО «Армсвисбан к», который уполномочен проводить предусмотренные программой мероприятия и осущес твлять контроль за эффективным распределением грантовых средств. Цель выделения гр антовых средств - привлечение лучших международных и местных экспертов и консульта нтов, которые будут проводить анализ текущей ситуации в сфере «зеленого» финансиров ания в Армении и одновременно исследовать наилучший международный опыт, например , опыт финансовых структур-бенефициаров и осуществленных проектов. Конечным итого м станет проект дорожной карты, в которой будут намечены направления совершенствов ания регулирования сферы «зеленого» финансирования в республике.

Далее. Армения участвует в кросс-отраслевой программе «Содействие зеленым городам » (GCF. FP086 "Green Cities Facility" (18.09.2019-18.09.2034). URL: https://www.greenclim ate.fund/project/fp086), финансовыми инструментами которой являются займы и гранты. Аккредитированное учреждение - ЕБРР. Армения вошла в группу из девяти стран (Грузи я, Иордания, Молдова и др.), которые при поддержке ЗКФ и ЕБРР осуществляют переход городов к низкоуглеродному развитию. Однако на пути к устойчивости возникают финанс овые проблемы. Поэтому в рамках рассматриваемой программы десять городов стран - у частниц проекта, в которых плотность выбросов углерода выше среднего и которые столк нулись с рядом экологических и социальных проблем, получат доступ к финансированию . Фонд окажет содействие решению проблем городов, связанных с проблематикой измен ения климата на основе содействия укреплению рыночных условий для инвестиций частн ого сектора в устойчивую инфраструктуру. Предоставляемые льготные финансовые инстр ументы нацелены на стимулирование дополнительных инвестиций в устойчивую городску ю инфраструктуру, например, в централизованное отопление/охлаждение, низкоуглерод ные здания, а также будет содействовать совершенствованию управления твердыми отхо дами.

Важным событием сотрудничества Фонда и Армении стало одобрение в 2022 году проект ной заявки Министерства окружающей среды по включению республики в реализацию од ной из региональных программ, участниками которой являются еще 14 стран (Зеленый к лиматический фонд (ЗКФ) утвердил проектную заявку, представленную Министерством ок ружающей среды РА (17.01.2022). URL: http://www.mnp.am/ru/novosti/zelenyj-klimatiches kij-fond-zkf-utverdil-proektnuyu-zayavku-predstavlennuyu-ministerstvom-okruzhayushej-sre dy-ra). Данная программа основана на рамочном соглашении, заключенном между Герма неким обществом по международному сотрудничеству (GIZ) и Фондом. Открытие окна дос тупа к финансовым ресурсам позволит Армении более эффективно осуществить адаптаци ю к изменению климата и смягчению его последствий. Как и в случае со всеми проектам и и программами, поддержанными ЗКФ, данное участие полностью соответствует национа

льным приоритетам Армении в области устойчивого развития.

Также, как и Казахстан, Армения участвует в проектах, софинансируемых Фондом и ЕБРР . Как мы же упоминали, это программа FP140 (объем финансирования 1,01 млрд долл.) ( Décision of the Government of the Republic of Armenia «13» May 2021 N 749- L "National ac tion program of adaptation to climate change and the list of measures for 2021-2025". URL: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/NAP_Armenia.pdf). Ее цель - оказание содей ствия трансформации энергоемких отраслей экономики, а также АПК и горнорудной пром ышленности. Особенность программы заключается в том, что в ее рамках стимулы для ра звития получит использование низкоуглеродных технологий.

Как известно, международные финансовые структуры самым активным образом поддержи вают разработку национальных планов и стратегий. Армения не стала здесь исключение м. Поскольку в республике существенное значение придается адаптационным мерам по и зменению климата, то при поддержке ЗКФ происходила разработка Национальной програ ммы по адаптации (NAP) на 2021-2025 гг.Программа разрабатывалась в рамках проекта «Готовность и подготовительная поддержка» при финансировании ЗКФ объемом около 3 млн долл. через офис ПРООН. Выделенные средства внесли существенный вклад в реше ние задачи по разработке концепции NAP, национальной рамочной программы по адапта ции для основных уязвимых секторов, финансовой стратегии, а также в решении задач п о улучшению адаптации к климату и снижению рисков в городских и сельских общинах, у чете тендерных факторов, усилению потенциала и т.д.

Одновременно с этим в рамках данного проекта было выделено 150 тыс. долл. на разраб отку Страновой программы Армении, направленной на достижение готовности к взаимоде йствию с Фондом. Важным толчком к развитию сотрудничества сторон стала ратификация Национальным Собранием Республики Армения на заседании 20 января 2021 года основ ного соглашения между Правительством Республики Армения и ЗКФ, предусматривающег о основные направления их взаимодействия (Россия в рамках Зеленого климатического фонда поможет странам СНГ (21.11.2012). URL:https://ria.ru/20121121/911644447.html). Результатом ратификации документа станет дальнейшее укрепление взаимодействия с Фо ндом.

8. Россия как добровольный донор Зеленого климатического фонда

В отличие от других стран ЕАЭС Россия отличается специфическим позиционированием п о отношению к ЗКФ, в переговорах по созданию которого она принимала самое активное участие. Статус России в рамках РКИК ООН не предусматривает ее финансовых обязател ьств в рамках финансового механизма конвенции. Это вызвано тем, что страны-доноры п еречислены в Приложение № 2 к конвенции. Сюда вошли страны ОЭСР, тогда как страны с переходной экономикой, к которым тогда была отнесена Россия, вошли в Приложение № 1. Тем не менее, Россия оказывает помощь в виде добровольных взносов в ЗКФ, что дополняется оказанием технической помощи и поддержкой программ по подготовке кадр ов.

Несмотря на то, что Россия не имеет финансовых обязательств, в 2020-2022 гг. в Фонд б ыло направлено 10 млн долл. из федерального бюджета в целях оказания содействия ра звивающимся странам в преодолении последствий глобального изменения климата (Аван есов А. Сотрудничество Армении с Зеленым климатическим фондом получит новое развит ие (20.01.2021). URL: https://arminfo.info/full_news.php?id = 60052). Это было подтвержде но Соглашением между Министерством финансов России, ЗКФ и МБРР о взносах в Целев ой фонд ЗКФ (Contribution Agreement with the Russian Fédération (GCF-1) (16 November 2

020). URL: https://www.greenclimate.fund/sites/default/files/document/russian-federation-c a-gcfl.pdf). Россия вносит существенный вклад в международные усилия по оказанию со действия развивающимся странам по преодолению последствий глобального изменения климата. Будучи добровольным донором, Россия оказывает в первую очередь помощь ст ранам СНГ (Россия в рамках Зеленого климатического фонда поможет странам СНГ (21.1 1.2012). URL: https://ria.ru/20121121/911644447.html). Это вызвано тем, что данные стра ны входят в сферу российского влияния, а также участвуют в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.

Полноправным донором ЗКФ Россия может стать только тогда, когда она войдет в Прило жение № 2 к конвенции. Однако механизм пересмотра состава этих приложений еще не разработан, хотя с момента принятия конвенции и приложений к ней ситуация сильно из менилась: некоторые страны стали членами ОЭСР, а некоторые страны из категории разв ивающихся стран перешли в категорию стран с переходной экономикой. Поэтому Россия внесла проект поправки к конвенции, предусматривающую возможность периодического пересмотра приложений.

В условиях санкций финансовое положение России ухудшилось. Но несмотря на это, в ра мках СОР 28 была выдвинута идея по использованию ее замороженных валютных резерв ов для финансирования Фонда ООН по оказанию помощи странам, наиболее уязвимым и пострадавшим от последствий изменения климата (Фонд потерь и ущерба) за счетзаморо женных валютных резервов (Russia tries to unfreeze gold reserves for climate funds at CO P28 (December 9, 2023). URL: https://www.reuters.com/sustainability/sustainable-finance-r eporting/russia-tries-unfreeze-gold-reserves-climate-funds-cop28-2023-12-09/). Создание Ф онда было согласовано 30 ноября 2023 года. Однако, как представляется, реализовать э то решение на практике будет затруднительно.

Позиционирование России в качестве добровольного донора является продолжением ло гики поддержки, которую Россия по мере своих возможностей оказывает развивающимся странам, например, в форме списания долгов в рамках инициативы «Долг ради развития ». Кроме того, Россия добровольно вносит вклад в финансирование глобальных климати ческих инициатив и институтов, включая Межправительственную группу экспертов по изм енению климата. Содействие также оказывается в области климатологических исследова ний и разработок. Однако в условиях санкций ее участие в международном научно-техни ческом сотрудничестве в сфере климата в значительной степени ограничено.

9. Беларусь и Зеленый климатический фонд: несостоявшееся партнерство

Климатическая политика Беларуси реализует повестку, направленную на смягчение поел едствий изменения климата и адаптации к ним. На начало 2024 года страна сократила в ыбросы С02 на 40 % по сравнению с уровнем 1990 года. Это стало возможно за счет ме р, направленных на:

■ повышение энергоэффективности в промышленности, жилищном и коммунальном сектор ах;

■ ускоренное развитие «зеленого» транспорта и городской мобильности;

■ применение новых «зеленых» технологий в сельском хозяйстве;

■ использование ВИЭ;

■ восстановления торфяников и увеличения площади лесов.

Не останавливаясь на достигнутом, Беларусь намерена в 2025 году перейти к новой фаз е климатической политики. Планируется пересмотр национальных стратегий и программ в направлении включения в них вопросов изменения климата, а также разработка новых п ланов действий. Климатическая политика Беларуси реализуется при тесном взаимодейст вии со структурами ООН.

Если затрагивать вопрос о сотрудничестве Беларуси с Фондом, то в 2015 г. имела место попытка получить окно доступа к финансовым ресурсам Фонда путем подачи заявки (Нав стречу будущему: активизация действий в области климата (23.05.2024). и ЯЬ: Ь^рэ ://\лт \л/. и ndp.org/ru/belarus/news/navstrech и-Ьис1и5с1пети-а ауа^еуБ^у-у-оЫ а Б^-кИгг^а

). Предполагаемый проект должен быть направлен на верификацию международно-право вых обязательств Беларуси по Минаматской конвенции о ртути. Существо планируемого п роекта заключалось в финансовой поддержке процесса получения статистических данны х о количестве содержащих ртуть ламп, которые используются в стране. Действительно, подобная статистика необходима в целях осуществления выполнения международно-пра вовых обязательств по Минаматской конвенции, означающих изъятие данной категории о светительных приборов из оборота при одновременном использовании новых производст венных технологий, в том числе в световой технике. Из открытых источников следует, чт о заявка не была поддержана. В целом на сайте ЗКФ Белоруссия, также как и Россия, не упоминается в числе государств, в которых реализуются страновые проекты. Это вполне понятно, ибо Фонд отдает приоритет в работе именно с развивающимися странами. Отсут ствие на сегодняшний день проектов и программ, реализуемых ЗКФ в режиме софинанси рования в Беларуси, компенсируется сотрудничеством с Глобальным экологическим фон дом.

Заключение

В ходе проведенного исследования было установлено отсутствие единообразного позици онирования государств - членов ЕАЭС в отношении ЗКФ. В реализацию проектов, софин ансируемых Фондом, вовлечены три страны Союза - Кыргызстан, Казахстан и Армения. И х сотрудничество с Фондом создает благоприятную среду для расширения источников за рубежного климатического финансирования, что одновременно сопряжено с развитием н ациональных финансовых институтов и мобилизацией частного капитала в этих странах. В то же время Россия предстает в качестве добровольного донора, тогда как Беларусь в силу ее статуса находится вне взаимодействия с Фондом. По этой причине сотрудничеств о с Фондом не входит в перечень формально определенных направлений деятельности С оюза. Наряду с этим отсутствует общее понимание необходимости согласования взаимод ействия государств - членов с Фондом и выработки общей позиции. Впрочем, это никоим образом не зависит от того, что Армения и Киргизия намерены перейти к углеродно-нейт ральной экономике к 2050 году, тогда как Россия и Казахстан лишь к 2060 году. К сожал ению, Беларусь еще не сформулировала сроки достижения углеродной нейтральности. О днако она стремится к тому, чтобы идти в ногу со сроками достижения углеродной нейтра льности, заявленными в обещаниях ведущих стран мира. Для этой страны также характе рно стремление к привлечению дополнительных внешних источников финансирования.

Следует отметить, что ресурсы, которые выделяет Фонд на реализацию «зеленых» и клим этических проектов, незначительны. Однако они находятся в синергии с финансовой под держкой от других международных финансовых структур. Использование внешних финан совых ресурсов приводит к важным результатам. Как видится, дальнейшее развитие взаи модействия с Фондом как государств-членов, так и Союза в целом заключаются в интегр ации в международную систему «зеленого» и климатического финансирования.

Разумеется, Союз как интеграционное объединение, заявившее о своей климатической п овестке и включившее в нее проблематику «зеленого»/климатического финансирования, пусть и в самом общем виде, должен идти по пути развития интеграционной системы кли матического финансирования, субсидиарной по отношению к национальным системам кл иматических финансов. Помимо использования ресурсов Евразийского банка развития, р ечь может идти о формировании в перспективе Евразийского климатического фонда. Одн ако, надо понимать, что подобные перспективные процессы предполагают продолжение сотрудничества с международными финансовыми структурами, располагающими проектн ым опытом финансирования климатических проектов. Поэтому вполне рационально форм ирование сотрудничества между Евразийской экономической комиссией и ЗКФ вплоть до заключения Меморандума о взаимодействии. Как можно было видеть на примере опыта с тран Союза, Фонд открыт к сотрудничеству. Целью такого взаимодействия может стать пр оработка вопроса о привлечении средств Фонда к финансированию интеграционных кли матических проектов. В ЕАЭС, как известно, уже сложился дискурс интеграционных «зел еных» проектов и достигнута высокая степень консолидации позиций. Это выступает уело вием выделения подгруппы совместных климатических проектов. Фонд же располагает о пытом финансирования проектов, реализуемых несколькими странами.

В случае ЕАЭС это могут быть совместные проекты с участием трех стран - Армении, Каза хстана и Киргизии. В основе возможных проектов - общая заинтересованность в решени и климатических проблем. Наиболее перспективными для объединения усилий могут стат ь проекты по развитию альтернативной энергетики, развитию «зеленого» транспорта и т. д., что соответствует климатическим и «зеленым» приоритетам Союза в целом и его госу дарств - членов в частности. В случае разработки и утверждения таких проектов, что нев озможно без активного участия Евразийской экономической комиссии, Россия может стат ь одним из доноров, а Беларусь получит возможность активизировать взаимодействие с Фондом на общей площадке. Открытие окна доступа к ресурсам Фонда в целях финансир ования совместных «зеленых» и климатических проектов будет свидетельствовать, во-пе рвых, о том, что Союз перешел к стадии реализации проектов, являющихся символами е вразийской интеграции, а, во-вторых, о том, что климатическая повестка уже прошла ста дию своего формирования и находится на стадии реализации.

Думается, что барьером для реализации такого сценария является то, что климатическая политика ЕАЭС в целом и вопросы климатического финансирования в ее составе находит ся на стадии формирования. Здесь заметно отставание по сравнению с достигнутой степе нью зрелости «зеленой» повестки Союза. Впрочем, вопросы «зеленого» финансирования еще не перешли на уровень интеграционного взаимодействия. Но, с другой стороны, гос ударства - члены ЕАЭС вошли в фазу формирования зрелой климатической политики. В Армении, Казахстане и Киргизии это происходит при поддержке ЗКФ. В сущности, иниции рование взаимодействия с Фондом может быть начато не после завершения формирован ия климатической повестки Союза, а параллельно с этим процессом. Такой вывод можно аргументировать следующим образом.

Как можно было видеть из анализа сотрудничества государств - членов с ЗКФ, в подавл яющем числе случаев проекты и программы с его участием в форме со-финансирования предполагают стимулирование использования технологических решений, которые содейс твуют адаптации к климатическим изменениям и смягчению их последствий. Софинансиру емые программы и проекты отражают все имеющиеся категории программ и проектов, ко торые поддерживает Фонд. Страны ЕАЭС не являются здесь исключением. Поддержанные программы и проекты показывают, в каких технологических решениях существует потреб ность. Следовательно, их перечень наполняет глубоким содержанием тезис, содержащий

ся в Заявлении 2021 года об экономическом сотрудничестве государств - членов Еврази йского экономического союза в рамках климатической повестки, о важности широкого м еждународного обмена и недискриминационного использования технологий, обеспечива ющих сокращение выбросов и низкоуглеродное развитие. Поэтому здесь назрела необхо димость разработки и внедрения данной категории технологий совместными усилиями, те м более что Фонд стимулирует их разработку и использование.

Собственно говоря, все технологии, которые можно назвать климатическими, по сути, уп оминаются в разнообразных документах Союза. В этом контексте отмеченное положение Заявления глав государств должно быть экстраполировано на меры по усилению сотрудн ичества в климатическом технологическом секторе посредством проведения мониторинга и оценки технологических потребностей, а также разработки мер по координации сотруд ничества государств ЕАЭС с Фондом с точки зрения обмена опытом взаимодействия с ни м и планируемыми запросами предложений.

Библиография

1. Falcone P.M. Environmental Regulation and Green Investments: The Role of Green Finance // International Journal of Green Economics. 2020. Vol. 14. № 2. P. 159-173. doi: 10.1504/IJGE. 2020.109735

2. Hafner S., Jones A., Anger-Kraavi A., Pohl J. Closing the Green Finance Gap - A Systems Perspective // Environmental Innovation and Societal Transitions. 2020. Vol. 34 (March 2020). P. 26-60. doi: 10.1016/j.eist.2019.11.007

3. Linnenluecke M.K., Smith Т., McKnight B. Environmental Finance: A Research Agenda for Interdisciplinary Finance Research // Economic Modelling. - 2016. Vol. 59. № 4. P. 124-130. doi: 10.1016/j.econlmod.2016.07.010

4. Muktadir-AI-Mukit D., Hossain M.A. Sustainable Development and Green Financing. A Study on the Banking Sector in Bangladesh. In: Social Entrepreneurship and Sustainable Development. 1st ed. / ed. by A. Singh and E.M. Reji. India: Routledge, 2020. 19 p.

5. Мирошниченко О.С., Мостовая Н.А. «Зеленый» кредит как инструмент «зеленого» финансирования // Финансы: теория и практика. 2019. № 2. С. 31-43. doi: 10.26794/2587-5671-2019-23-2-31-43

6. Panda P. Green Bond: A Socially Responsible Investment (SRI) Instrument// Research Bulletin. 2017. Vol. 43. № 1. P. 97-113.

7. Порфирьев Б.В. «Зеленые» тенденции в мировой финансовой системе // Мировая экономика и международные отношения. 2016. Т. 60. Т. 9. С. 5-16. doi: 10.20542/0131-2227-2016-60-9-5-16

8. Kissinger G., Gupta A., Mulder I., Unterstell N. Climate Financing Needs in the Land Sector under the Paris Agreement: An Assessment of Developing Country Perspectives // Land Use Policy. 2019. Vol. 83 (April 2019). P. 256-269. doi:

10.1016/j. land use pol. 2019.02.007

9. Little L.R., Hobday A.J., Parslow J., Davies C.R., Grafton R.Q. Funding Climate Adaptation Strategies with CM mate Derivatives // Climate Risk Management. 2015. Vol. 8. P. 9-15. doi:10.1016/j. crm.2015.02.002

10. Дудин M.H., Шкодинский С.В., Кушнир A.M. Предпосылки расширения зеленого финансирования и ESG-практики в российском банковском секторе // Экономика, предпринимательство и право. 2022. Т. 12. № 4. С. 1301-1322. doi:

10.18334/е pp. 12.4.114551

11. Андреева /1 Ю., Вовченко НГ (2017) Институты и инструменты «зеленого финансирования»: риски и возможности устойчивого развития российской экономики // Лесотехнический журнал. 2017. № 2. С. 205-214. doi:

10.12737/article_5967eb0ccff307.47958130

12. Баженов И.Н. «Зеленое» финансирование: мировые тенденции и российская практика // Проблемы национальной стратегии. 2018. № 5. С. 172-186.

13. Досжан Р.Д., Сабидуллина А.Е., Нурмагамбетова А.З., Кожахметова А.К. Зеленое финансирование в Казахстане: текущее состояние и перспективы // Economics: the strategy and practice. 2022. Vol. 17. Issue. 4. P. 170-184. doi: 10.51176/1997-9967-2022-4-170-184

14. Ерболатова Д.О. Современное состояние «зеленого» финансирования в Казахстане // Наука без границ. 2020. № 4. С. 95-101.

15. Шадиян М. Г. Регулирование вопросов финансирования «зеленых» проектов в странах ЕАЭС // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2023. № 3. С. 139-146. doi: 10.22394/2079-1690-2023-1-3-139-146

16. Скобелев Д. О., Волосатова A.A., Гусева Т. В. Применение концепции наилучших доступных технологий в различных системах зеленого финансирования: международный опыт и перспективы использования в государствах-членах Евразийского экономического союза // Вестник Евразийской науки. 2022. Т. 14. № 2. URL:

https://esj.today/PDF/36ECVN222.pdf (дата обращения: 30.06.2024).

17. Банк России. Климатические риски в меняющихся экономических условиях. Доклад для общественных консультаций. М., 2022. 51 с.

18. Мигалева Т.Е., Подбиралина Г.В., Разумнова /1./1. Сближение позиций государств -членов ЕАЭС по вопросам климатической повестки и углеродного регулирования // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2022. № 2. С. 41-50.

19. Zhiltsov, S. & Murashko, М. (2024) The Climate Policy of the Member States of the Eurasian Economic Union: Synchronizing with the Global Climate Change Agenda // Green and Low-Carbon Economy. 2024. Vol. 2. Issue 2. P. 106-114. doi: 10.47852/bonviewGLCE3202835

20. Мурашко А. Климатические риски на пространстве ЕАЭС: национальные подходы и совместные решения // Россия и новые государства Евразии. 2023. № IV (LXI). С. 217-229.

21. Кононович И.В. Зеленая интеграция - новый этап развития зеленой экономики стран? // Вестник Забайкальского государственного университета. 2023. Т. 29. № 1. С. 95-103. doi: 10.21209/2227-9245-2023-29-1-95-103.

22. Юргенс И.Ю., Ромов Р.Б. «Зеленая интеграция» и формирование единого устойчивого пространства развития в формате ЕАЭС. М.: МГИМО, 2023. 48 с.

23. Волосатова A.A., Ученов A.A., Скобелев Д. О. Формирование концепции внедрения принципов зеленой экономики в Евразийском экономическом союзе: роль гармонизации подходов к повышению ресурсной эффективности // Вестник Евразийской науки. 2022. Т. 14. № 4. URL: https://esj.today/PDF/23ECVN422.pdf (дата обращения: 30.06.2024).

24. Маслова С.В. Таксономии проектов «устойчивого развития» и «зеленых» проектов как правовые инструменты достижения целей устойчивого развития и экологизации законодательства // Юридические исследования. 2023. № 11. С.98-107. DOI: 10.25136/2409-7136.2023.11.69104 EDN: QHVZMI URL: https://e-notabene.ru/lr/article_69104.html

25. LUyrypoB M.B. Правовые вопросы развития сотрудничества государств-членов ЕАЭС в сфере зеленых технологий // Аграрное и земельное право. 2021. № 10. С. 142-144,

26. Shugurov, M.V. Promising Policy Efforts on Development and Transfer of environmentally sound technologies // Environmental Policy and Law. 2018. № 6. P. 403-410.

27. Стратегические инициативы и перспективы взаимодействия стран ЕАЭС в сфере борьбы с климатическими изменениями и экологическими вызовами // Доклад Института исследований и экспертизы ВЭБ.РФ С использованием материалов Евразийского банка развития, ИРИП ВАВТ, ИНП РАН. (Декабрь 2021). М., 2021. 50 с.

28. Kempa L., Zamarioli L., Pauw W.P., Çevik С. Financing Measures to avert, Minimize and Address Loss and Damage: Options for the Green Climate Fund. Frankfurt: Frankfurt School UNEP Centre research paper, 2021. 52 p.

29. Lottje C., Affana J.P.В., Eckstein D., Weischer L. Engaging with the Green Climate Fund: A Civil Society Toolkit. Bonn: Germanwatch, 2019. 84 p.

30. Shugurov M.V. Green Climate Fund: Supporting the Technology Development and Transfer. In: Proceedings of the Roundtables Discussion of XVII Blischenko Congress. Moscow, 2019. P. 243-254.

31. LUyrypoB M.B. Развитие международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества и передачи технологий в климатической сфере // Право и климат планеты// Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юстиция, 2018. С. 38-49.

32. Колесникова К. В., Макарова Т. И. К вопросу об элементах экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования в странах ЕАЭС // Гуманитарные и юридические исследования. 2021. № 1. С. 161-167.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.

Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом исследования в представленной на рецензирование статье являются, как это следует из ее наименования, перспективы скоординированного взаимодействия Государств - членов ЕАЭС и Зеленого климатического фонда в сфере климатического финансирования. Заявленные границы исследования соблюдены автором. Методология исследования раскрыта достаточно подробно: "В процессе проведения своего исследования автор использовал следующие методы и подходы: - исторический метод был использован в целях раскрытия закономерностей развития сотрудничества государств - членов ЕАЭС и Фонда во времени; - сравнительный метод позволил осуществить сопоставление достигнутого уровня сотрудничества государств - членов ЕАЭС и Фонда и степени их продвинутости на пути непосредственного взаимодействия с ним; - системный поход стал основой для выявления степени вовлеченности проблематики сотрудничества с Фондом в русло климатической повестки Союза и его государств - членов; - дискурсивный анализ использовался в процессе изучения отношения официальных кругов государств ЕАЭС к Фонду в процессе интерактивного взаимодействия с его представителями; - метод моделирования позволил сформировать теоретическую конструкцию взаимодействия ЕАЭС как интеграционного объединения государств и Фонда; - прогностический метод стал основой для разработки возможной повестки взаимодействия Союза и Фонда".

Актуальность избранной автором темы исследования не подлежит сомнению и обосновывается им следующим образом: "Особенностью современного этапа реагирования на изменение климата стало вовлечение в данный процесс интеграционных объединений государств (АСЕАН, ЕС, ЕАЭС и др.). В их рамках на региональном уровне и при опоре на согласованные усилия решаются задачи по смягчению последствий климатических изменений и адаптации к ним. Сложение усилий государств - членов интеграционных объединений происходит в рамках выработки и реализации региональной климатической повестки, многочисленные аспекты которой далее находят свое отражение в праве интеграционных объединений, которое становится инструментом гармонизации национальных законодательств государств -членов в климатической сфере. Одним из аспектов климатической политики не только на

глобальном и национальном, но и на региональном уровне становится решение вопросов формирования современных режимов климатического финансирования как составной части «зеленого» финансирования. Мобилизация средств на разнообразные климатические проекты, включающие в себя технологические аспекты, осуществляется не только из внутренних, но и внешних источников. Глобальная система климатического финансирования, поддерживающая проекты и программы в сфере смягчения последствий климатических изменений и адаптации к ним, является весьма ценной для развивающихся государств и государств с переходной экономикой. Для таких государств особую ценность представляют не только международные банки развития (МБР), но и глобальные экологические фонды. К одному из таковых относится Зеленый климатический фонд (далее - ЗКФ, Фонд), который одновременно выступает оперативным финансовым механизмом Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее - РКИК ООН) и Парижского соглашения по климату"; "Поскольку современный технологический переход задан парадигмой низкоуглеродного развития, то вполне логичным стало формирование интеграционной климатической повестки. Данное направление коренится в климатической политике, которую проводят государства -члены. Отмеченная повестка также предполагает гармонизацию углеродного регулирования на евразийском пространстве. Еще один из пунктов повестки - это развитие «зеленого» и климатического финансирования, которое предполагает активное взаимодействие с международными финансовым структурами, которые представляют собой не только источники финансовых ресурсов, но и «банки знаний». ЗКФ находится в ряду таких структур, в сотрудничестве с которыми заинтересован Союз" и др. Ученым дан подробный обзор литературы по исследуемым вопросам: "1.Вопросы «зеленого», а также климатического финансирования в его составе самым широким образом обсуждаются в мировой научной литературе [1-9]. К данному предметному полю относятся также научные работы исследователей из государств ЕАЭС. Целый ряд подобных исследований посвящен проблематике развития «зеленого» и климатического финансирования в государствах - членах Союза, например, в России [10-12], в Казахстане [13-14], а также в рамках ЕАЭС в целом [15-17]. Однако в данных научных исследованиях отсутствует развернутый и комплексный анализ режима климатического финансирования из внешних источников, включая ресурсы ЗКФ, на уровне Союза и его государств - членов. 2. Проблематика формирования эффективной системы климатического финансирования - это не только составная часть климатической политики государств - членов, но и Союза как такового. Анализ направлений формирования интеграционной климатической повестки ЕАЭС стал предметом детального анализа, осуществляемого представителями научно-экспертного сообщества [18, с. 46-48; 19-20]. Данного рода исследования представляют собой сегмент, обращенный к анализу содержания «зеленой» повестки ЕАЭС в целом, включая проблематику развития «зеленых» технологий [21-26]. Как отмечает М.Г. Шадиян, «страны-участницы ЕАЭС находятся на разном уровне реализации "зеленой повестки", однако в целом во всех государствах есть понимание, что игнорирование глобальной климатической повестки и промедление в переходе к низкоуглеродной экономике ведут к высоким рискам и издержкам. И, наоборот, своевременная трансформация несет много возможностей, в том числе в направлении повышения уровня и качества жизни населения, сохранения природных ресурсов, модернизации секторов экономики, повышения эффективности и производительности и т.д.» [15, с. 145]" и др.

Научная новизна работы проявляется в следующем: "... при опоре на имеющуюся литературу впервые обозначено и обосновано новое направление исследований климатической политики ЕАЭС, заключающейся в привлечении финансовых средств ЗКФ для решения проблемы развития системы «зеленого» и климатического финансирования

на уровне Союза и его государств в целом; впервые в сравнительном ключе на уровне обстоятельного и комплексного научного исследования проведен анализ взаимодействия государств ЕАЭС с Фондом; взаимодействие государств ЕАЭС с Фондом показано в качестве возникающего из внутренних предпосылок, а именно необходимости достижения целей и решения задач национальной климатической политики, составной частью которой выступает развитие национальной системы «зеленого» и климатического финансирования; установлено, что ЗКФ на уровне поддержанных программ и проектов не только содействует совершенствованию климатической политики государств - членов, но и вносит вклад в развитие базы климатических технологий на евразийском пространстве. Это особенно важно в связи с тем, что в условиях санкций в отношении некоторых государств - членов возникли проблемы с доступом к внешнему «зеленому» финансированию и «зеленым»/климатическим технологиям; доказано, что Фонд может внести вклад не только в реализацию климатической повестки, но и в реализации более широкой по своему масштабу «зеленой» повестки Союза; сформулирована идея о возможном участии Фонда в поддержке совместных климатических и «зеленых» проектов ЕАЭС; обосновано, что возникновение институциональных отношений ЕАЭС и Фонда будет содействовать укреплению международного позиционирования Союза, что означает его интеграцию в систему глобального «зеленого» и климатического финансирования". Таким образом, статья вносит определенный вклад в развитие отечественной правовой науки и, безусловно, заслуживает внимания потенциальных читателей. Научный стиль исследования выдержан автором в полной мере.

Структура работы вполне логична. Во вводной части статьи ученый обосновывает актуальность избранной им темы исследования, определяет его цель и задачи, раскрывает методологию. Основная часть работы состоит из нескольких разделов: "Климатическая повестка ЕАЭС как основа интеграционной политики климатического финансирования"; "Роль Зеленого климатического фонда в системе глобального климатического финансирования"; "Кыргызстан и Зеленый климатический фонд"; "Казахстан и Зеленый климатический фонд"; "Армения и Зеленый климатический фонд"; "Россия как добровольный донор Зеленого климатического фонда"; "Беларусь и Зеленый климатический фонд: несостоявшееся партнерство". В заключительной части статьи содержатся выводы по результатам проведенного исследования.

Содержание статьи соответствует ее наименованию, но не лишено небольших недостатков формального характера.

Так, пропущены пробелы: "В соответствии с высказанными содержательными предпосылками исследования егоцель заключается в обосновании необходимости перевода взаимодействия государств - членов Союза с Фондом в русло конвергентного многостороннего взаимодействия".

Ученый указывает: "Важным элементом проектного цикла является взаимодействие с аккредитированными учреждения" - "учреждениями".

Автор пишет: "Как можно было видеть из анализа сотрудничества государств - членов с ЗКФ, в подавляющем числе случаев проекты и программы с его участием в форме со-финансирования предполагают стимулирование использования технологических решений, которые содействуют адаптации к климатическим изменениям и смягчению их последствий" - "софинансирования".

Таким образом, статья нуждается в дополнительном вычитывании - в ней встречаются опечатки (приведенный в рецензии перечень опечаток не является исчерпывающим!). Библиография исследования представлена 32 источниками (монографиями, научными статьями, аналитическими и статистическими материалами), в том числе на английском языке. С формальной и фактической точек зрения этого вполне достаточно. Автору

удалось раскрыть тему исследования с необходимой глубиной и полнотой. Апелляция к оппонентам имеется, но носит общий характер в силу направленности исследования. Научная дискуссия ведется автором корректно, положения работы обоснованы в должной степени и проиллюстрированы многочисленными примерами. Выводы по результатам проведенного исследования имеются ("В ходе проведенного исследования было установлено отсутствие единообразного позиционирования государств - членов ЕАЭС в отношении ЗКФ. В реализацию проектов, софинансируемых Фондом, вовлечены три страны Союза - Кыргызстан, Казахстан и Армения. Их сотрудничество с Фондом создает благоприятную среду для расширения источников зарубежного климатического финансирования, что одновременно сопряжено с развитием национальных финансовых институтов и мобилизацией частного капитала в этих странах. В то же время Россия предстает в качестве добровольного донора, тогда как Беларусь в силу ее статуса находится вне взаимодействия с Фондом. По этой причине сотрудничество с Фондом не входит в перечень формально определенных направлений деятельности Союза. Наряду с этим отсутствует общее понимание необходимости согласования взаимодействия государств - членов с Фондом и выработки общей позиции. Впрочем, это никоим образом не зависит от того, что Армения и Киргизия намерены перейти к углеродно-нейтральной экономике к 2050 году, тогда как Россия и Казахстан лишь к 2060 году. К сожалению, Беларусь еще не сформулировала сроки достижения углеродной нейтральности. Однако она стремится к тому, чтобы идти в ногу со сроками достижения углеродной нейтральности, заявленными в обещаниях ведущих стран мира. Для этой страны также характерно стремление к привлечению дополнительных внешних источников финансирования. Следует отметить, что ресурсы, которые выделяет Фонд на реализацию «зеленых» и климатических проектов, незначительны. Однако они находятся в синергии с финансовой поддержкой от других международных финансовых структур. Использование внешних финансовых ресурсов приводит к важным результатам. Как видится, дальнейшее развитие взаимодействия с Фондом как государств-членов, так и Союза в целом заключаются в интеграции в международную систему «зеленого» и климатического финансирования" и др.), обладают свойствами достоверности, обоснованности и, несомненно, заслуживают внимания научного сообщества.

Интерес читательской аудитории к представленной на рецензирование статье может быть проявлен прежде всего со стороны специалистов в сфере международного права, экологического права при условии ее небольшой доработки: устранении нарушений в оформлении работы.