CC BY
13
Общество: политика, экономика, право. 2022. № 12. С. 13-16. Society: Politics, Economics, Law. 2022. No. 12. P. 13-16.
Научная статья
УДК 327.51+327.57
https://doi.org/10.24158/pep.2022.12.1
Германия и трансформационные процессы в сфере безопасности: «программа будущего» А. Бербок
Алексей Александрович Синдеев12
1Российская академия наук, Москва, Россия, [email protected],
https://orcid.org/0000-0001-5016-7931
2Институт Европы РАН, Москва, Россия
Аннотация. Статья продолжает серию публикаций, в которых анализируются подходы германской политической элиты к безопасности, актуальные вызовы и процессы, над которыми работает Федеративная Республика Германия на этапе трансформации европейской и мировой систем безопасности. Научная новизна исследования состоит в изучении программы реформ, предложенной министром иностранных дел Федеративной Республики Германия А. Бербок, представляющей партию «зеленых». Практическая значимость работы заключается в определении влияния данной «программы будущего» на перспективы сотрудничества в Европе. В статье содержится краткая характеристика пяти направлений реформ, обосновывается понимание А. Бербок контекста безопасности и подчеркивается ее отказ проводить разделение вызовов на внутренние и внешние. Особое внимание уделено противоречиям одновременной реализации разноплановых реформ. Заключается, что трудности, связанные с осуществляемыми преобразованиями в Германии, способствуют усилению образа внешнего врага и становятся дополнительным препятствием на пути ко взаимопониманию. В силу предмета статья не содержит теоретической значимости.
Ключевые слова: Германия, трансформационные процессы, европейская безопасность, проблемы преобразований, бундесвер, Бербок, НАТО
Для цитирования: Синдеев А.А. Германия и трансформационные процессы в сфере безопасности: «программа будущего» А. Бербок // Общество: политика, экономика, право. 2022. № 12. С. 13-16. https://doi.org/10.24158/pep.2022.12.1.
Original article
Germany and Security Transformation Processes: "Agenda of the Future" by Annalena Baerbock
Alexei A. Sindeev12
''Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia, [email protected],
https://orcid.org/0000-0001-5016-7931
2Institute of Europe RAS, Moscow, Russia
Abstract. The paper continues a series of publications that analyze the German political elite's approaches to security, current challenges and processes that the Federal Republic of Germany is addressing at the stage of transformation of the European and global security systems. The scientific novelty of the research lies in the study of the reform agenda proposed by Annalena Baerbock, Germany's Federal Minister for Foreign Affairs, representing the Green Party. The practical significance of the paper is in determining the impact of this "agenda of the future" on the prospects for cooperation in Europe. The article contains a brief description of the five areas of reform, provides a rationale for Baerbock's understanding of the security context, and emphasizes her refusal to distinguish between internal and external security challenges. Particular attention is paid to the contradictions of the simultaneous implementation of different reforms. It is concluded that the difficulties associated with the ongoing reforms in Germany contribute to strengthening the image of an external enemy and become an additional obstacle to mutual understanding. By virtue of the subject matter, the paper dispenses with theoretical significance.
Keywords: Germany, transformation processes, European security, problems of transformation, Bundeswehr, Baerbock, NATO
For citation: Sindeev, A.A. (2022) Germany and Security Transformation Processes: "Agenda of the Future" by Annalena Baerbock. Society: Politics, Economics, Law. (12), 13-16. Available from: doi:10.24158/pep.2022.12.1 (In Russian).
В идеале политики совместно с различными общественными силами должны решать текущие вопросы и строить будущее, или, в терминологии министра иностранных дел Германии А. Бербок, «изобретать» (erfinden) это будущее.
© Синдеев А.А., 2022
«Изобретение», наряду с призывами «продумать безопасность для будущего» и «развивать свежие идеи», обосновывает (в контексте трансформаций безопасности) важность политологического анализа представлений самой А. Бербок. Тем более что исходные для этого положения были озвучены ею при вступлении в должность в декабре 2021 г.
По мнению министра иностранных дел Германии, мир, в котором «торговля и технологии все больше соединяют» мировые сообщества, существует «без настоящего глобального лидерства»1 (Ср.: Рябков, 2021). В нем «глобализированная экономика» автоматически не приводит к демократии, а «возрастающие геополитические противоречия <...> разделяют» страны2.
Если трактовки разделения и безлидерства считать действительно важными для А. Бербок, то допустимо неожиданное предположение, согласно которому по крайней мере в данном пункте подходы России и ФРГ в декабре 2021 г. оказались поразительно близки друг к другу (Ср.: Богатуров и др., 2022а, б). При желании можно было бы вести дискуссии относительно того, насколько прежняя модель глобализации себя оправдала. Тезис о безлидерстве подкрепляет сомнения в способности Соединенных Штатов «управлять» миром.
Трудности диалога состояли в том, что, с одной стороны, А. Бербок не собирается отказываться от европоцентризма, приоритетного решения задач ФРГ и ЕС, в чем ее нецелесообразно упрекать, поскольку она принесла клятву верности собственной стране; с другой стороны (и это более принципиально), А. Бербок выдвинула нелогичную и не учитывающую исторический контекст альтернативу выбора между Хельсинки и «системой соперничества держав и зон влияния» времен Ялтинской конференции 1945 г.3
Последнее в совокупности с утверждением о том, что еще до 24 февраля 2022 г. Запад якобы «находи[л]ся в гибридной войне, в конфликте между системами»4, свидетельствует о принятии министром ситуации раскола и стремлении (в расколотом мире) планово решать собственные задачи.
Таким образом, «свежие идеи» - это идеи повышения комфортности существования ФРГ и западной цивилизации в среднесрочной перспективе (См. о сути комфортности: Громыко, 2022; Иванов, 2020). Всего у А. Бербок можно выделить пять подобных идей, или направлений будущих реформ.
Во-первых, она опасается раскола немецкого общества. Неслучайна фраза о необходимости «напряжения сил всего общества, совместно с инновационной, устойчивой немецкой экономикой»5. А. Бербок ведет речь о каком-то новом общественном консенсусе, иной социально-экономической модели ФРГ, в создании которой государству придется играть ключевую роль. Именно государственными гарантиями она объясняет преимущества для предпринимателей.
Возникающий на смешении лоббизма и преференций новый союз политических и экономических элит - это пока очень неясная как в содержательном плане, так и в отношении возможностей государственного патернализма модель. Ведь одна Германия не в состоянии гарантировать нужное количество преференций, способных минимизировать предпринимательские убытки. Несмотря на это, к бизнесу выдвигается ряд требований: ему, поскольку «[экономические интересы и ценности самым тесным образом связаны друг с другом»6, предстоит соблюдать какой-то ценностный каталог.
Во-вторых, А. Бербок предлагает провести ревизию экономических возможностей Запада и использовать преимущества Евросоюза (его коллективного суверенитета), например, установить климатические стандарты и правила. «Мы будем препятствовать тому, - заявила она, -чтобы наши успехи "обошли" конкуренты (Anbieter) из других стран, которые прикладывают меньше усилий для защиты климата»7.
1 Rede von Außenministerin Annalena Baerbock anlässlich ihrer Amtsübernahme im Auswärtigen Amt [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/baerbock-amtsueber-nahme/2500444 (дата обращения: 07.10.2022) (на нем. яз.).
2 Ibid.
3 Rede von Außenministerin Annalena Baerbock beim Panel «Unlearning Helplessness: Meeting Global Challenges» auf der Münchner Sicherheitskonferenz [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. URL: https://www.aus-waertiges-amt.de/de/newsroom/baerbock-muesiko/2512360 (дата обращения: 08.10.2022) (на нем. яз.). Потсдамскую (Берлинскую) конференцию министр сознательно не захотела упомянуть.
4 Ibid.
5 Rede von Außenministerin Annalena Baerbock beim Wirtschaftstag der Konferenz der Leiterinnen und Leiter der deutschen Auslandsvertretungen [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/wirtschaftstag/2550254 (дата обращения: 15.10.2022) (на нем. яз.).
6 Aultaktrede von Außenministerin Baerbock für die Podiumsdiskussion «Europa leben, Europa stärken» beim Forum Europäischer Städte «Ambivalenzen der Transformation - Wie wachsen Menschen und Gesellschaften an Veränderungen und Brüchen?» [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/baerbock-europatag/2525612 (дата обращения: 10.10.2022) (на немец. яз.).
7 Rede von Außenministerin Annalena Baerbock beim Wirtschaftstag... Другой вариант: «Мы можем не только установить собственные стандарты и нормы, но и определить, какие продукты <...> будут поставлены на наш внутренний рынок» (Rede von Außenministerin Annalena Baerbock anlässlich ihrer Amtsübernahme...).
Ставшее бесспорным среди западных элит убеждение в потере торговлей главной политической функции изменения «режимов» помогает германскому министру иностранных дел категорично настаивать на пересмотре цепочек поставки полезных ископаемых. «В общем мы должны не только смотреть, - констатирует А. Бербок, - откуда поступают <...> полезные ископаемые, но и обращать внимание на то, какие предприятия работают в соответствующих странах и какая кооперация там имеется»1.
В-четвертых, А. Бербок полагает, что трансатлантическое партнерство развивается скачкообразно, «трансатлантическими моментами». Этим объясняется ее рекомендация «использовать [теперешний] трансатлантический момент для того, чтобы построить сильное, необратимое трансатлантическое партнерство для 21-го столетия», обеспечить «общее лидерское партнерство» (Führungspartnerschaft)2.
Выгода США в подобном партнерстве может состоять только в их разгрузке в Европе3 и в получении помощи от союзников в других частях мира. Зависимости от американцев А. Бербок не скрывает. Для нее бесспорно, что «безопасность Европы зависит от оборонной способности НАТО»4.
Постепенно начинается подготовка населения к расширенному сценарию (со)участия ФРГ. Из-за «навязанной стратегической реальности»5 безопасность страны, с точки зрения А. Бербок, должна защищаться во всем мире. Кроме того, в ее представлении, по всей видимости, отсутствует европейская безопасность как самостоятельная категория, как иерархия внутренних и внешних угроз.
В-пятых, одним из вариантов разгрузки американцев в НАТО становится «защита востока Европы», по-иному: обеспечение «безопасност[и] людей в Таллине, Риге, Вильнюсе или Варшаве»6.
Очевидно, что все пять направлений являются самостоятельными и трудозатратными. Они лишь частично связаны между собою. Внутренние преобразования Германии едва ли получится гармонично сочетать с реформами Евросоюза. Финансовые возможности ФРГ крайне ограничены, а инструментарий («военный, политический, аналоговый, цифровой, технологический») до сих пор не отлажен и находится явно не на «высоте времени»7.
Миссионерское обязательство «помогать тем, чья жизнь, свобода и права под угрозой»8 в полной мере не сможет быть выполнено. Неевропейским странам согласно «программе будущего» А. Бербок придется довольствоваться пониманием того, что «демократии никогда не завершаются, они, скорее, напоминают процесс», поскольку «постоянно изменяются и развиваются»9.
Да и ядерное разоружение, если следовать логике министра, должно быть отложено на неопределенный срок. Ведь «настоящие шаги по разоружению» могут быть предприняты только «всеми (курсив наш. - А.С.) ядерными государствами»10.
Несмотря на противоречия, приведенные направления в той или иной мере будут реали-зовываться параллельно. Это создаст дополнительные сложности и не станет стимулом к ослаблению напряженности в Европе (Фролов, 2022).
Германия и Евросоюз, по всей видимости, окончательно занялись собою. Трансформационные процессы в сфере безопасности замкнулись на пространство ЕС и НАТО, вследствие чего сопровождающая их конфронтационная риторика в среднесрочной перспективе будет сохраняться.
1 Rede von Außenministerin Annalena Baerbock beim Wirtschaftstag...
2 In schwierigen Zeiten den transatlantischen Moment nutzen - unsere gemeinsame Verantwortung in einem neuen globalen Umfeld. Rede von Außenministerin Annalena Baerbock an der New School [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/baerbock-den-transatlantischen-moment-nutzen/2545656 (дата обращения: 21.10.2022) (на нем. яз.).
3 Вспомним в этом контексте высказывание А. Бербок о «безопасности от России».
4 Außenministerin Annalena Baerbock bei der Auftaktveranstaltung zur Entwicklung einer Nationalen Sicherheitsstrategie [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. 2022. URL: https://clck.ru/333Uir (дата обращения: 18.10.2022) (на нем. яз.).
5 Rede von Außenministerin Annalena Baerbock bei der Notstandssondertagung der VN-Generalversammlung zur Ukraine [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. 2022. URL: https://clck.ru/333UkX (дата обращения: 12.10.2022) (на нем. яз.).
6 Rede von Außenministerin Annalena Baerbock beim Berliner Forum Außenpolitik der Körber-Stiftung Außenministerin Annalena Baerbock beim Berlin Foreign Policy Forum der Koerber-Stiftung [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/-/2559154 (дата обращения: 29.10.2022) (на нем. яз.).
7 Außenministerin Annalena Baerbock bei der Auftaktveranstaltung zur Entwicklung einer Nationalen Sicherheitsstrategie...
8 Ibid.
9 Eröffnungsrede von Außenministerin Baerbock auf der Konferenz «Stärkung der Demokratie - Auf dem Weg zu widerstandsfähigen Institutionen und Gesellschaften in den G7 und in Afrika» [Электронный ресурс] // Auswärtiges Amt. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/-/2554456 (дата обращения: 19.10.2022) (на нем. яз.). А. Бербок надеется, что сможет обеспечить объединение на экологической повестке дня.
10 Außenministerin Annalena Baerbock bei der Auftaktveranstaltung zur Entwicklung einer Nationalen Sicherheitsstrategie...
Согласно А. Бербок трансформации в сфере безопасности нужно рассматривать как вторичные процессы, решения по которым предстоит скорректировать после начала изменений общественно-политических моделей, по-иному: следует одновременно провести корректировку нескольких процессов и проблемных комплексов.
Применительно к безопасности осознание этого обстоятельства должно повысить значение детального анализа внутриполитической ситуации отдельных стран, а также заставить быть более сдержанным в отношении оценки содержательной стороны запланированных в настоящее время реформ в сфере безопасности1, их конечной геополитической направленности и состава участников.
«Программа будущего» А. Бербок пока является сводом размышлений о реформах, о сохранении привлекательности Запада, о расширении числа партнерств и партнеров. Любопытно, что уже сейчас она удалена от «чистого» ценностно-ориентированного подхода во внешней политике, которого министр обещала строго придерживаться.
Трудность реализации этой и подобных «программ» заключается в том, что размышления будут продолжены в условиях конкуренции и соревновательности в мире: выиграет тот, кто сможет действовать системнее, кто эффективнее будет использовать свой потенциал и ресурсы. У России есть хорошие шансы стать одним из победителей (о роли экспертов см.: Экспертно-аналитическая поддержка внешнеполитической деятельности..., 2021).
Список источников:
Богатуров А.Д., Лебедева О.В., Бобров А.К. Новые поколения внешнеполитических доктрин России // Международная жизнь. 2022а. № 6. С. 8-19.
Богатуров А.Д., Лебедева О.В., Бобров А.К. Эволюция доктринальных основ внешней политики России // Международная жизнь. 2022б. № 2. С. 8-25.
Громыко Ал.А. О проблемах и перспективах развития Европейского союза // Проблемы национальной стратегии. 2022. № 4 (73). С. 71-83. https://doi.org/10.52311/2079-3359_2022_4_71.
Иванов О.П. Модернизация стратегии НАТО и Россия // Современная Европа. 2020. № 3 (96). С. 117-127. https://doi.org/10.15211 /soveurope32020117127.
Рябков С.А. Само наше существование становится в их восприятии источником тревоги по поводу безусловного характера американского доминирования в мире // Международная жизнь. 2021. № 8. С. 4-13.
Фролов А.В. Размышления о «красных линиях» и госинтересах // Обозреватель. 2022. № 2 (385). С. 5-18. https://doi.org/10.48137/2074-2975_2022_02_5.
Экспертно-аналитическая поддержка внешнеполитической деятельности / А.А. Варфоломеев [и др.] // Вестник МГИМО Университета. 2021. Т. 14, № 5. С. 22-48. https://doi.org/10.24833/2071-8160-2021-5-80-22-48.
References:
Bogaturov, A.D., Lebedeva, O.V. & Bobrov, A.K. (2022) Evolution of the Doctrinal Foundations of Russia's Foreign Policy. Mezhdunarodnaya zhizn'. (2), 8-25 (in Russian).
Bogaturov, A.D., Lebedeva, O.V. & Bobrov, A.K. (2022) New Generations of Russia's Foreign Policy Doctrines. Mezhdunarodnaya zhizn'. (6), 8-19 (in Russian).
Frolov, A.V. (2022) Reflections on "Red Lines" and State Interests. Observer. (2 (385)), 5-18. Available from: doi: 10.48137/2074-2975 2022 02 5 (in Russian).
Gromyko, Al.A. (2022) Current Issues and Future Prospects for Development of the European Union. Problemy natsional'noi strategii. (4 (73)), 71-83. Available from: doi:10.52311/2079-3359_2022_4_71 (in Russian).
Ivanov, OP. (2020) Modernization of the NATO Strategy and Russia. Contemporary Europe. (3 (96)), 117-127. Available from: doi: 10.15211/soveurope32020117127 (in Russian).
Ryabkov, S.A. (2021) Samo nashe sushchestvovanie stanovitsya v ikh vospriyatii istochnikom trevogi po povodu bezuslov-nogo kharaktera amerikanskogo dominirovaniya v mire [Our Very Existence Becomes in Their Perception a Source of Anxiety about the Unconditional Nature of American Dominance in the World]. Mezhdunarodnaya zhizn'. (8), 4-13 (in Russian).
Varfolomeev, A.A., Ivanov, O.P., Surma, I.V. & Trefilova, Y.A. (2021) Expert-Analytical Support of Foreign Policy Activities. MGIMO Review of International Relations. 14 (5), 22-48. Available from: doi:10.24833/2071-8160-2021-5-80-22-48 (in Russian).
Информация об авторе А.А. Синдеев - доктор исторических наук, профессор Российской академии наук, главный научный сотрудник Института Европы РАН, Москва, Россия. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=435817
Information about the author A.A. Sindeev - Doctor of Historical Sciences, Professor, Russian Academy of Sciences, Senior Research Fellow of the Institute of Europe, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=435817
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 24.08.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 14.09.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 20.12.2022.
1 В данном контексте часто упоминают запланированные федеральным правительством дополнительные 100 млрд евро на модернизацию бундесвера. Мы полагаем, что предметное обсуждение этого вопроса преждевременно.
