CC BY
98
«
ГЕНЕЗИС КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В РОССИИ
GENESIS OF CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF LAND RELATIONS IN RUSSIA
УДК 349.4
О.В. ФЕДОТОВА,
кандидат биологических наук (Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, Россия, Орёл) f3dotovao@yandex.ru
OLGA V. FEDOTOVA,
Candidate of Biological Sciences (Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Orel, Russia)
М.И. БОНДАРЬ
(Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, Россия, Орёл) tatyanademicheva@yandex.ru
MARINA I. BONDAR
(Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Orel, Russia)
Аннотация: в статье отражается сущность и этапы развития правового регулирования земельных правоотношений в России в контексте сложившихся социально-экономических, политических преобразований и исторических событий. Акцентируется внимание на значении социально-культурных преобразований в процессе становления земельного законодательства. Рассматриваются отдельные нормативные правовые акты, которые послужили основанием для реформирования земельного законодательства. В статье также проводится сравнительный анализ содержания и методов регулирования земельных правоотношений, изучаются исторические взаимосвязи между земельным законодательством различных периодов. Затрагиваются следующие вопросы: образование и правовое регулирование такой формы землевладения, как поместье; уравнение правового статуса вотчины и поместья; урегулирование споров посредством межевания земель; приобретение освобожденными от крепостного права крестьянами земли в собственность; проведение столыпинской аграрной реформы. Особое внимание обращается на конституционный период становления и развития земельных правоотношений. В частности, Конституция 1918 года закрепила, что земля является государственной собственностью. Последующие Конституции продолжили путь наметившихся изменений и дублировали Конституцию 1918 года в части земельных правоотношений. И только с появлением Конституции 1978 года (в ред. 1992 г.) правовое закрепление находит многообразие форм собственности, а действующая Конституция 1993 года, помимо этого, закрепила, что земля, наравне с иными природными ресурсами, является общенародным достоянием. Освещенные в статье этапы развития земельных правоотношений свидетельствуют о значительном влиянии политических, экономических и социальных преобразований на реформирование земельного законодательства.
Ключевые слова: Конституция, правовое регулирование, земельные правоотношения.
Для цитирования: Федотова О.В., Бондарь М.И. Генезис конституционно-правового регулирования земельных правоотношений в России // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 3. С. 4-7.
Abstract: this article reflects the essence and stages of development of legal regulation of land legal relations in Russia in the context of the prevailing socio-economic, political, as well as historical transformations.
ЧАСТНОГО ПРАВА
Attention is focused on the significance of socio-cultural transformations in the process of the formation of land legislation. Attention is paid to specific regulatory legal acts that served as the basis for the reform of land legislation. The article also conducts a comparative analysis of the content and methods of regulation of land relations, examines the historical relationships between land legislation of different periods. The article addresses the following issues: education and legal regulation of such a form of land tenure as an estate; the equation of legal status of the estate and the estate; settlement of disputes through land surveying; the acquisition of land freed by the peasants from land ownership; the implementation of the Stolypin agrarian reform. Particular attention is drawn to the constitutional period of the formation and development of land relations. In particular, the Constitution of 1918 enshrined that the land is state property. The following constitutions adopted continued the way of the outlined changes and duplicated the 1918 Constitution in terms of land relations. And only with the advent of the 1992 Constitution, the consolidation of legal forms finds a variety of forms of ownership, and the current Constitution of 1993, in addition, affirmed that the land, along with other natural resources, is the common property of the people. The stages of development of land legal relations covered in the article indicate a significant impact of political, economic and social transformations on the reform of land legislation.
Keywords: Constitution, legal regulation, land legal relations.
For citation: Fedotova O.V., Bondar M.I. Genesis of constitutional and legal regulation of land relations in Russia // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 3. P. 4-7.
Вопрос о правовом регулировании земельных правоотношений в контексте исторических преобразований в России остается актуальным и в настоящее время. Земля, наравне с другими природными ресурсами, на протяжении всего развития человечества является экономической основой функционирования любого государства и, как следствие, его развития.
Современное конституционное регулирование земельных правоотношений в Российской Федерации представляет собой результат длительного эволюционного пути. Предпосылкой к реформированию земельных правоотношений послужили исторические события, социально-экономические, а также политические преобразования в России.
О значимости земельных правоотношений свидетельствует закрепление их концептуальных основ в Основном законе государства. До момента возникновения развитой правовой системы в русских деревнях данный вид отношений регулировался нормами обычного права, о чем свидетельствуют найденные решения волостных судов по земельным спорам [5].
Первый письменный кодифицированный нормативный правовой акт - Русская Правда (XI век) - положил начало закреплению правовых норм в сфере регулирования земельных правоотношений. Так, в соответствии со ст. 34 Русской Правды за порчу межевого знака правонарушитель выплачивал штраф.
Период раздробленности на Руси привел к появлению двух (как минимум) правовых систем регионального характера, которые по-своему регулировали земельные правоотношения. К ряду значимых нормативных актов подобного рода относятся Псковская и Новгородская судные грамоты.
К моменту становления централизованного государства существовали две различные системы правового регулирования земельных отношений. На территории Западной Руси правовое положение обладателя земельного участка не влияет на правовой режим самого участка, иначе говоря, это абстрактное лицо [2]. В Восточной Руси правовое положение обладателя земельного участка и правовой режим участка - категории взаимозависимые. Вместе с тем существование различных правовых систем положило начало формированию развитой базы нормативного регулирования земельных правоотношений.
Следующий этап развития земельных правоотношений на территории Руси связан с появлением Судебника 1497 года и закреплением в нем такой категории, как поместье [8]. Поместье представляет собой одну из форм землевладения, при которой участок местности закреплен за помещиком, однако при этом находится во владении великого князя.
На основе Судебника 1497 года в эпоху правления Ивана Грозного был принят Судебник 1550 года, который внес изменения в правовой режим земельных правоотношений, а именно закрепил необходимость проведения межевания земель, а также впервые установил уголовную ответственность за совершение противоправных действий, посягающих на общественные отношения в сфере регулирования земель [3].
Следующим нормативным правовым актом, имеющим особую значимость в сфере регулирования земельных правоотношений, стал Свод законов Российской империи. Глава XVI «О поместных землях» приравняла поместье к недвижимости [1].
В период правления Петра I был издан Указ «О единонаследии». Данный нормативный акт
2019' 3
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО ПРАВА
уравнял в правовом статусе вотчины и поместья, а также внес изменения в наследование земель: с 1714 года земельные участки передавались по наследству только старшему в роду сыну, который имел ограниченное право владения участком, так как его продажа и залог были невозможны [7].
Основным событием в реформировании правового регулирования земельных отношений в период правления Екатерины II стало проведение генерального межевания, цель которого заключалась в урегулировании земельных споров, а также в установлении и закреплении четких земельных границ.
Отмена крепостного права в 1861 г. привела к тому, что среди участников земельных правоотношений теперь можно было наблюдать и крестьян. Крестьяне становились собственниками недвижимого имущества, в том числе и земли. Однако законодатель все же оставил некоторые ограничения в отношении бывших крепостных крестьян, так как сама покупка земельного участка была возможна лишь с разрешения помещика. Все попытки реформирования земельных правоотношений в начале XIX века свидетельствуют о сохранении монопольного права привилегированного сословия на землю.
Результатом проведения столыпинской аграрной реформы 1906 года стало формирование хуторского хозяйства и переход к подворному наследственному землепользованию. При выходе из общины крестьянин получал землю в собственность. Крестьянин имел право потребовать всю землю, расположенную чересполосно с чужими полосами, собрать земли в единый участок, который получил название отруб [6]. При переезде из деревни земли, ему принадлежащие, именовались хутором. Получив землю в собственность, крестьянин приобретал право полного распоряжения ею, т.е. мог продать ее или купить, что и было главным новшеством реформирования землепользования.
С юридической точки зрения все нормативные правовые акты дореволюционной России имели неконституционный характер, прежде всего в силу отсутствия единого Основного закона. Конституционный период правового регулирования земельных правоотношений целесообразно отсчитывать с момента принятия большевиками Декрета «О земле» 1917 года и Декрета «О социализации земли» 1918 года. Декреты закрепили наличие единственно возможной формы собственности - государственной; отменялась частная собственность на землю, граждане получили ограниченное право пользования земельными участками, которое принадлежало лишь тем, кто обрабатывал ее своим трудом. Основная концепция принятых Декретов заклю-
чалась в огосударствлении всех природоресурс-ных объектов, национализации помещичьей собственности.
Первая Конституция РСФСР 1918 года закрепила вышеуказанные положения на конституционном уровне Республики. Все земли, леса, недра и воды были исключительно государственной собственностью и общенародным (национальным) достоянием [9]. Принятый на основе Конституции РСФСР Земельный кодекс РСФСР 1922 года закрепил, что земля не выступает в качестве самостоятельного объекта гражданских правоотношений, а является основой развития трудовых отношений.
Следующая Конституция РСФСР от 1925 года не внесла изменений в правовое регулирование земельных правоотношений, по данным вопросам дублируя Конституцию РСФСР 1918 года. Положения о земле как об объекте государственной собственности и национального достояния вошли также в состав Конституции СССР 1936 года и новой Конституции РСФСР 1937 года [4].
Конституция СССР 1977 года сохранила уже имевшийся отказ от рыночных отношений. В соответствии со ст. 10 Конституции государство сохраняло исключительное право собственности на землю и ее недра, однако внесенные изменения в формулировку данной статьи свидетельствуют о том, что государственная собственность не была столь идеализирована и политизирована. Положения о земле Конституции РСФСР 1978 года в полной мере дублировали положения Конституции СССР 1977 года [10].
Экономические и политические изменения 1980-х годов стали предпосылкой возникновения и оформления рыночных правоотношений. Внесенные изменения в 1990 г. в Конституцию РСФСР 1978 года закрепили, что земля находится в собственности народа, а любая деятельность в отношении землепользования в ущерб интересам этих народов является незаконной. Существенные изменения в регулирование земельных правоотношений внесла Конституция 1978 года (в ред. 1992 г.), которая закрепила многообразие форм собственности.
Распад СССР и появление независимых государств обусловили необходимость принятия нового Основного закона. Так, 12 декабря 1993 года была принята действующая Конституция Российской Федерации, которая в полной мере регулируются вопросы земельных правоотношений. Статья 9 Конституции Российской Федерации закрепляет, что земля, наравне с иными природными ресурсами, охраняется как основа жизни и деятельности народов, которые проживают на соответствующей территории. Кроме того, земля, а также иные природные
ЧАСТНОГО ПРАВА
ресурсы являются всенародным достоянием и требуют особого отношения к себе со стороны общества и государства.
Таким образом, конституционное регулирование земельных правоотношений прошло
сложный путь своего исторического развития. Земельные отношения развивались вместе с государством, отражали его политику и идеологию, а также соответствовали общественным преобразованиям.
Литература
1. Алексеев Н.И. История земельных отношений в России I Научный диалог: молодой ученый: сборник научных трудов по материалам XIV международной научной конференции. - Санкт-Петербург, 2018. С. 41-43.
2. Иванников И.А. Земельный вопрос в России: история и современность I Земельная реформа в Российской Федерации: новшества в законодательстве: сборник научных трудов. - Елец, 2017. С. 77-80.
3. Тетерин Г.Н. История межевания, землеустройства и земельного кадастра: монография. - Новосибирск, 2007. 98 с.
4. Крупейников К.В. Функции государства в истории развития земельных правоотношений в России II Право и государство: теория и практика. 2016. № 10 (142). С. 20-26.
б. Павлова О.А. История развития земельных отношений в отдельных регионах России II Вестник НГИЭИ. 2018. № 2 (81). С. 89-97.
6. Булгаков В.В., Егорова М.В., Казарина Е.А. История развития земельного законодательства в России II Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 3-6. С. 13-17.
7. Смирнов Е.А. Основные этапы формирования земельных отношений в России II Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 6-4. С. 1б8-162.
8. Узденова З.Б. История земельных правовых отношений как основа формирования систем землеустройства, кадастра и мониторинга земель I Новое слово в науке. Молодежное чтение: сборник материалов международной научно-практической конференции. - Ставрополь, 2017. С. 210-213.
9. Шайдуллин Р.В. Земельный вопрос в России в 1917-1918 гг. I Частные миры Великой русской революции: сборник научных трудов. - Казань, 2017. С. 8б-91.
10. Шириновская А.С. Конституционное право на землю в исторической ретроспективе II История государства и права. 2017. № 3. С. 3б-40.
References
1. AlekseevN.I. Istoriya zemel'nykh otnoshenii v Rossii I Nauchnyi dialog: molodoi uchenyi: sbornik nauchnykh trudov po materialam XIV mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii. - Sankt-Peterburg, 2018. S. 41-43.
2. Ivannikov I.A. Zemel'nyi vopros v Rossii: istoriya i sovremennost' I Zemel'naya reforma v Rossiiskoi Federatsii: novshestva v zakonodatel'stve: sbornik nauchnykh trudov. - Elets, 2017. S. 77-80.
3. Teterin G.N. Istoriya mezhevaniya, zemleustroistva i zemel'nogo kadastra: monografiya. - Novosibirsk, 2007. 98 s.
4. Krupeinikov K.V. Funktsii gosudarstva v istorii razvitiya zemel'nykh pravootnoshenii v Rossii II Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2016. № 10 (142). S. 20-26.
б. Pavlova O.A. Istoriya razvitiya zemel'nykh otnoshenii v otdel'nykh regionakh Rossii II Vestnik NGIEI. 2018. № 2 (81). S. 89-97.
6. Bulgakov V.V., Egorova M.V., Kazarina E.A. Istoriya razvitiya zemel'nogo zakonodatel'stva v Rossii II Sovremennye tendentsii razvitiya nauki i tekhnologii. 2016. № 3-6. S. 13-17.
7. SmirnovE.A. Osnovnye etapy formirovaniya zemel'nykh otnoshenii v Rossii II Aktual'nye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk. 2016. № 6-4. S. 1б8-162.
8. Uzdenova Z.B. Istoriya zemel'nykh pravovykh otnoshenii kak osnova formirovaniya sistem zemleustroistva, kadastra i monitoringa zemel' I Novoe slovo v nauke. Molodezhnoe chtenie: sbornik materialov mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. -Stavropol', 2017. S. 210-213.
9. Shaidullin R.V. Zemel'nyi vopros v Rossii v 1917-1918 gg. I Chastnye miry Velikoi russkoi revolyutsii: sbornik nauchnykh trudov. - Kazan', 2017. S. 8б-91.
10. Shirinovskaya A.S. Konstitutsionnoe pravo na zemlyu v istoricheskoi retrospektive II Istoriya gosudarstva i prava. 2017. № 3. S. 3б-40.
(статья сдана в редакцию 18.03.2019)
