CC BY
19
УДК 339.7:339.923
Липчук В.В., д.е.н., професор®, Липчук Н.В., к.е.н., доцент Лъв\всъкий нацюналъний аграрнийутеерситет
СПШЬНА АГРАРНА ПОЛ1ТИКА €С НА 2013-2020 РОКИ: ОР1СНТИРИ
ДЛЯ УКРА1НИ
В cmammi розглядаетъся oco6nueocmi реформування та noei opienmupu Стлъно! аграрног полтики Свропейсъкого Союзу в контекст! новог плановог перспективы на 2013-2020 роки, eidnoeidno до прийнятог стратеги "Свропа 2020" та можливост1 i'x врахування у формувант втчизняног програми та стратегшрозвитку стъсъкого господарства i стъсъких mepumopiu.
Ключое1 слова: Стлъна аграрна полтика, Свропейсъкий Союз, стъсъке господарство, сшъсът mepumopii, opienmupu, npiopumemu.
Постановка проблеми. Спшьна аграрна полггика (САП) з чаЫв свого заснування (1957 р) постшно пщлягала реформуванням, що визначалося сукупшстю як внутршшх (передуciM розширення союзу), так i зовшшшх чинниюв. Головним в процеЫ реформ було модифжащя цшей САП з суто сшьськогосподарських до загальногосподарських. В даний час теля перюду так званого лкарського обстеження (Nealth Chech) [3, с. 93], практично завершуються дебати стосовно концепци реформування САП, визначаються И ор1ентири, прюритети i проекта на нову планову перспективу - 2013-2020 роки. Безперечно, що це може мати як прямий, так i опосередкований вплив на розвиток трансформацшних процеав у в1тчизняному сшьському господарствг
Анал1з останн1х дослщжень. Проблема розвитку сшьського господарства та села в контекст! евроштеграцшних процеЫв останшм часом все частше стае предметом публжацш у в1тчизнянш аграрнш наущ [1, 2, 3]. Однак очшуваш змши у Сшльнш аграрнш полчищ, що очевидно визначатимуть i перспектившсть украшського села i сшьського господарства на перюд до 2020 року, практично не розглядаються.
Мета роботи Завданням дано! публжаци е представления результапв дослщження оч1куваних змш в Сшльнш аграрнш полчищ Свропейського Союзу на 2013-2020 роки вщповщно до р1зних сценарив розвитку., що може мати суттеве значения в процес1 реал1заци штеграцшних HaMipiB Украши.
Виклад основного матер1алу. Проблеми реформування як фшансово! системи СС, так i Спшьно! аграрно! пол1тики назрша давно, оскшьки ¿снуе потреба в бшьшш ix прозорост1, демократичное^ контролю, врахуванш посилення конкуренци та глобал1зацшних процеЫв, змш ситуацп на аграрних ринках, нових вимог i преференцш споживач1в. Саме в такому контекст! щ проблеми передбачаеться виршувати в новш фшансовш перспектив! на 20132020 роки.
® Липчук В.В., Липчук Н.В., 2012
413
Проблеми I перспективи Свропейського Союзу, зокрема стосовно сшьського господарства I сшьських територш треба, очевидно, розглядати в контекст! останшх кризових явищ, а також кнуючих суперечностей м1ж глобальними ринками та пол1тичними процесами, в яких виборщ втратили терпливкть до проблем, пов'язаних з глобал1зацш, та безпорадшстю 1 нездатшстю окремих уряд1в розв'язувати нов! суспшьно-економ!чш проблеми. Стосовно аграрно! пол1тики, то I надал! один з основних конфлжив полягае у розб1жност1 штереав м1ж споживачами I виробниками. Виробники домагаються безпеки I захисту сво!х штереЫв перед св1товою конкуренщею, споживач!, в свою чергу, очжують неможливого - найдешевших I найяюсшших продукпв харчування.
В сшьському господарств!, риболовств! I люництв! в кра!нах Свросоюзу зайнято 13,6 млн. оаб. Ще 5 млн. оаб зайнято в сфер! переробки сшьськогосподарсько! продукци. Це складае 8,6% вах зайнятих в £С. Разом щ галуз! дають 4 % валового внутршнього продукту. Свропейський Союз е найбшьшим виробником продовольства I напо!в[4б с.2]. В Свропейському Союз! функцюнуе 13,7 млн. господарств, яю здшснюють д!яльшсть на 47% територи союзу. Середня величина одного господарства складае 12, 6 га. У св1товому експорт! сшьськогосподарсько! продукци I продовольчих товар1в на £С приходиться 17% причому 67% загального експорту складають товари високо! додано! вартост!1 глибоко! переробки [5, с.10].
Форму пол1тики Свропейського Союзу, а вщповщно розм1р I структуру витрат на сшьське господарство I сшьсью територи на перспективу визначатиме стратепя "Свропа 2020", яка була прийнята в березш 2010 року I отримала назву "Стратег!! штел^ентного ! зр!вноваженого розвитку, сприяючого сусшльнш активност!". Визначен! даною стратег!ею прюритети охоплюють вс! три елементи класично! концепц!я зр!вноваженого розвитку, тобто економ!чний, сусп!льний! середовищний (природний).
Дебати стосовно сп!льно! аграрно! пол!тики розпочалися в 2010 роц!, а в юнцеву стад!ю вв!йшли в жовтш 2011 року шляхом започаткування Свропейською Ком!с!ею публ!кац!! проект!в стосовно функцюнування САП, яка сформована передус!м на стратеги "Свропа 2020". Головною метою Союзу визнаеться не тшьки пщвищення конкурентоспроможност! СС на глобальному ринку, але також п!двищення ефективност! використання природних ресурс!в та турбота про зр!вноважене середовище ведения економ!чно! д!яльносп.
В стратег!! "Свропа 2020" визначено три взаемно пов'язан! м!ж собою прюритети розвитку:
1) штелектуальний розвиток: розвиток економ!ки, основано! на знаниях та шноващях;
2) зр!вноважений розвиток: розвиток економши, здатно! ефективн!ше використовуючи ресурси, б!льш узгодженою з середовищем та б!льш конкурентоспроможно!;
414
3) розвиток сирияючий суспшьнш активности розвиток економжи з високим р1внем зайнятост1 населения, що забезиечуе суспшьну \ територ1альну узгоджешсть.
Прюритетний розвиток сшьських територш зафжсовано у вЫх трьох прюритетах розвитку в стратеги "Свропа 2010" (рис.1).
1нтелегентнй розвиток
• Шдтримка шновацш, [ умшь (компетенцш), зелет технологи [ використання peзyльтaтiв дослвдження;
• Стимулювання суспшьних шновацш
Розвиток сирияючий сусшльнш активности
• Актив1защя локального потенщалу,
диверсифжащя мюцево! економжи, розвиток локальних ринюв [ створення мюць пращ Створення альтернативних можливостей в напрямку реструктуризацп сшьського господарства
Зр1вноважений розвиток
• Зростаюча ефективтсть ресурав з метою збереження виробництва продовольства, корм1в [ в1дгворення виробничо! бази та постачання природних публ1чних благ;
• Обмеження викидав вуглецю [ розвиток бюенергетики
Рис. 1. М1сце сшьських територш в прюритетах розвитку Свропейського
Союзу*
*Джерело: опрацьовано на основ! [5; 8]
Кр1м прийнятих прюритеив Свропейська комюя визначила ще Ым ключових проекпв, яю мають пщтримувати вказаш прюритети I сприяти досягненню цшей реал1заци стратеги. Так1 проекти мають бути реал1зоваш на р1вш СС I окремих кра1н. Серед них доцшьно вщм1тити т1, яю безпосередньо пов'язаш з розвитком сшьського господарства I передуЫм розвитком сшьських територш: "Союз шновацш" (мета - покращення доступу до фшансування дослщжень I шновацш), "Дорогу молодим" (мета - покращення результапв
415
системи навчання \ полегшення молод1 виходу на ринок пращ), "Свропейська програма боротьби з бщшстю", "Свропа яка ефективно використовуе ресурси". Цдкавим е те, що мабуть вперше не подаеться жодних вщмшностей щодо стратегш розвитку мюта чи села.
Визначеш \ певш кшькюш ор1ентири реал1заци пропоновано! стратеги, зокрема: р1вень зайнятост1 населения у вшу 20-64 роки повинен складати 75 %, на швестици в науку \ розвиток треба призначити 3 % валового продукту, кшьюсть ос1б, що завчасно заюнчують шкшьну науку обмежити до 10 %, а 40 % оЫб молодого поколшня повинш здобути вищу осв1ту, кшьккть оЫб, що е пщ загрозою бщност1 - зменшити на 20 млн.
Свропейською комюею опрацьовано три вар1анти розвитку сшьського господарства, зокрема, на основ! кнуючих тенденцш \ стратеги, найбшьш песимктичний та найбшьш оптимктичний.
В повщомленш вщ листопада 2010 року Свропейська Комю1я визначила основш прюритети спшьно! аграрно! пол1тики. Зокрема:
1.0купшсть виробництва продовольства:
- пщтримка доход1в сшьськогосподарських виробниюв \ зменшення 1х коливань;
- покращення конкурентоспроможност1 сшьського господарства \ змщнення його частки в продовольчому ланцюгу;
- винагорода за труднощ1 ведения виробництва на територ1ях з особливими природними обмеженнями;
2.3р1вноважене використання природних ресурав \ д1яльшсть узгоджена з кл1матом;
- гарант1я зр1вноважено! виробничо! д1яльност1 { забезпечення постачання природних публ1чних благ;
- пщтримка еколопчного зростання шляхом шновацш;
3.3р1вн0важений територ1альний розвиток:
- пщтримка зайнятост1 на сшьських територ1ях \ допомога в збереженш сощальних структур на сел1;
- покращення сшьсько! економжи { промування диверсифжаци;
- врахування структурно! р1зномаштност1 сшьськогосподарських систем, покращення кондици малих пщприемств та розвиток мюцевих ринюв [6].
У вщповщносп до цього пропонуються I змши в основних шструментах САП, зокрема щодо застосування безпосередшх оплат, ринкових засоб1в та розвитку сшьських територш. Вводиться так званий "зелений" компонент оплати, який призначений для виробниюв, яю реал1зують три завдання:
1. диверсифкацш землеробства - господарства, площа яких перевищуе 3 га зобов'язаш займатися виробництвом щонайменше трьох культур, кожна х яких не повинна перевищувати 70%;
2. збереження площ1 природних кормових угщь;
3. призначення для д1яльност1 з1 збереження природи мммум 7% використовуваних земель.
Щодо розвитку сшьських територш визначено ш1сть прюритет1в:
416
- Змщнення трансферу знань в сшьському { люовому господарствц
-Змщнення конкурентоспроможност1 сшьського господарства \
забезпечення кнування господарств;
- Пщтримка оргашзаци продовольчого ланцюга \ управлшня ризиком в сшьському господарствц
- Збереження \ покращення стан екосистем, залежннх вщ сшьського \ лкового господарства;
- Пщтримка ефективного внкорнстання снровннн \ переходу на низько емкшне господарювання в аграрному сектора
- Потенщал мюць пращ I розвиток сшьських територш.
Основною проблемою приготування ново! САП е значна диференщащя ситуаци в сшьському господарств! окремих кра1н-члешв СС та в окремих галузях. Це означав, що не можуть бути едиш ушверсальш пщходи до пщтримки конкурентоспроможност1 сшьського господарства у всш спшьнот1, вщповщно потр1бш пщходи альтернативш [7, с. 9.]. Особливо це характеризуе сшввщношення м1ж вкладом окремих кра1н в Спшьну аграрну пол1тику та отриманими виплатами (таблиця 1).
Таблиця 1
Показник трансферу СшльноУ аграрно!" пол1тики (вщношення
отримано/вкладено), 2013 р.[8]
Користувач1 Показник Вщносна р1вновага Показник Платники Показник
Болгар1я 6,23 1спашя 1,1 Люксембург 0,29
Литва 4,43 Австр1я 0,99 Голланд1я 0,39
Угорщина 3,93 Франщя 0,97 Бельгия 0,47
Румушя 3,74 Дашя 0,95 Мальта 0,54
Польща 3,01 Фшлянд1я 0,92 Н!меччина 0,61
Латв1я 2,60 Великобриташя 0,66
Грещя 2,59 1тал1я 0,70
Естошя 2,49 Юпр 0,80
Словаччина 2,49
Чех1я 2,10
1рланд1я 1,88
Словешя 1,48
Португал1я 1,43
Така ситуащя, стосовно очжувань в 2013 рощ вказуе на необхщшсть серйозних змш Безперечно, що знайти справедливе ршення стосовно вс1х кра1н-члешв СС дуже складно, оскшьки це мае певний пол1тичний пщтекст. ВЫх нов1 краши СС опинилися в груш користувач1в фшансово! пщтримки. Причому найбшьше И отримують "наймолодшГ' члени СС, прикладом чого е Болгар1я I Румушя. 31 "старих" члешв спшьноти найбшьшими користувачами допомоги е лише Грещя, Португал1я I 1рланд1я, тобто саме т1 краши, в яких виникли особлив1 проблеми в умовах св1тово! фшансово! кризи. Основними донорами
417
САП виступають Шмеччина, Великобриташя, Голланд1я i Бельпя. Значна диференщащя проявляеться в тому, що окрем1 краши можуть в декшька раз1в бшьше отримувати кошт1в, шж вкладати (Болгар1я) або навпаки (Люксембург, Голланд1я).
Висновки. Особливктю САП на новий плановий перюд е те, що поряд з цшями стосовно розвитку сшьського господарства i його суб'ект1в зростаюча увага придшяеться цшям сощальним i збереженню навколишнього середовища. Незважаючи на певний конфлжт цшей, така пол1тика СС гарантуе сшьському господарству вщповщну фшансову пщтримку при одночасному впровадженш р1зних стимул1в до нес1льськогосподарсько1 д1яльност1 селян, а також обмежень негативного впливу с1льського господарства на природне середовище
Зм1ни в чергов1й фшансовш перспектив! СС можуть мати вплив як на конкурентноздатн1сть в1тчизняного сшьського господарства, так i ситуац11 у всш нац1ональн1й економ1ц1. Саме тому врахування екзоген1чних чинник1в розвитку аграрного сектора економжи, зокрема оч1куваних тенденцш в глобальному i европейському npocTopi, повинно знайти в1дображення у пропозищях щодо програм його розвитку на перспективу.
Л1тература
1.Власов B.I., Саблук Р.П. Проблеми вступу Укра!ни до Свропейського Союзу.// Економ1каАПК. - 2005.- №2.- С.132-137
2.Липчук В. Перспективи i проблеми ¿нтеграц11 Укра!ни в Свропейський Союз // Сп1льний европейський економ1чний npocTip: гармон1зац1я мегарег1ональних суперечностей: Монограф1я/ В.Липчук, Г.Черевко Г. 1ваницька. За заг. редакц1ею Д.Г. Лук'яненка, B.I. Чужикова.- К.:КНЕУ, 2007.-с.239-251
3. Липчук В.В. Еволюц1я та структурн1 зм1ни в бюджет! спшьно1 аграрно! пол1тики Свропейського союзу/ В.В. Липчук, Н.В. Липчук /Ф1нансова система Украши, Зб!рник наук. праць.- Острог:Вид. Нац. Ун-ту «Острозька академ1я», 2009.-Випуск 11
4. Adinolfi F. .The CAP towards 2020: Possible scenarios for the reallocation of the budget for direct payments,//, J. Little, A. Massot.- Brussels: European Parliament,. 2011.
5. Czyzewski A. Ocena projekcji budzetowych UE dotycz^cych kolejnego okresu programowania w kontekscie Wspolnej Polityki/ Rolnej.-A. Czyzewski, A Matuszczak, B. Wieliczko.-Warszawa:Instytut Ekonomikui Rolnictwa I Gospodarki Zywnosciowej .-2011.-127 s.
6. European Commission, Communication from the commission to the European Parliament, the council, the European economic and social committee and the committee of the regions the CAP towards 2020: Meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future, C0M(2010) 672 final, Brussels, 18.11.2010.]
418
7. European Commission, Agriculture and Rural Development (2011), The future of CAPmarket measures. "Agricultural Policy Perspectives Briefs" Brief no. 3, p. 9.
8. Houses of the Oireachtas, Joint Committee on Agriculture, Fisheries and Food, Fourth report. Report on the common agricultural policy.-2010.
Summary Lypchuk V., Lypchuk N.
Lviv National Agrarian University
GENERAL AGRARIAN POLITICS of CC ON 2013-2020: REFERENCE-
POINTS FOR UKRAINE
In the article examined features of reformation and new reference-points of General agrarian politics of European Union in the context of new плановоï prospect on 2013-2020, in accordance with the accepted strategy "Europe 2020" and possibilities of their taking into account in forming of the home program and strategies of development of agriculture and rural territories.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
419
