CC BY
23
УДК 342. 951:351.755
Надiя Бортник
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка", доктор юридичних наук, професор, завiдувач кафедри адмшютративного та iнформацiйного права,
bnp1969n@gmail.com
Сергш Самов
Навчально-науковий iнститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, доцент кафедри адмiнiстративного та iнформацiйного права,
esimov_ss@ukr.net
ГАРМОН1ЗАЦ1Я ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ I СВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВНУ ВЩПОВЩАЛЬШСТЬ У СФЕР1 ТРУДОВО1 М1ГРАЦП
© Бортник Н., Самое С., 2017
У статт розглянуто теоретичш та прикладш аспекти нормативно-правового регулювання адмшктративнот вiдповiдальностi у сфер1 трудовот м^рацн. Проаналiзовано склади адмiнiстративних правопорушень у сфер1 трудовот м^рацн, передбаченi чинним законодавством. Розглянуто окремi аспекти гармошзацн нацiонального законодавства щодо адмшктративнот вщповщальност з законодавством кратн-члешв Свропейського Союзу. Визначено проблемш питання та запропоновано шляхи вдосконалення нормативно-правовот бази.
Ключовi слова: адмiнiстративна вiдповiдальнiсть; трудова м^ращя; адм^ нiстративнi правопорушення; гармошзащя законодавства; Свропейський Союз.
Надiя Бортнык, Сергш Есимов
ГАРМОНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
В статье рассматриваются теоретические и прикладные аспекты нормативно-правового регулирования административной ответственности в сфере трудовой миграции. Анализируются составы административных правонарушений в сфере трудовой миграции предусмотренные действующим законодательством. Рассматриваются отдельные аспекты гармонизации национального законодательства об административной ответственности с законодательством стран-членов Европейского Союза. Определены проблемные вопросы и предлагаются пути совершенствования нормативно-правовой базы.
Ключевые слова: административная ответственность; трудовая миграция; административных правонарушениях; гармонизация законодательства; Европейский Союз.
Nadia Bortnyk
Educational and Research Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University Department of Administrative and Information Law
Sc.D., Prof
Serge Esimov
Educational and Research Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University Department of Administrative and Information Law
PhD, Associate Professor
HARMONIZATION LEGISLATION OF UKRAINE AND EUROPEAN UNION ABOUT ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN THE AREA OF LABOR MIGRATION
The article deals with the theoretical and practical aspects of regulation of administrative responsibility in the sphere of labor migration. Analyzes of administrative violations in the sphere of labor migration provided by law. We consider some aspects of harmonization of national legislation on administrative responsibility to the legislation of the Member States of the European Union. The identified issues and proposed ways to improve the regulatory framework.
Key words: administrative responsibility; labor migration; administrative offenses; harmonization of legislation; European Union.
Постановка проблеми. Асощащя Украши i Свропейського Союзу характеризусться прискоренням розвитку мiжнародних вщносин та !х диверсифшащею. Вихщ економiчних вщносин за рамки краши в результат iнтернацiоналiзацii виробництва та зростання взаемозалежносп економш держав-члешв Свропейського Союзу супроводжуеться змшами економiчного i юридичного характеру договiрниx вiдносин, до яких саме безпосередне вщношення мае трудова мпрацш. Свросоюз проявляе вiдкриту економiчну та полггичну зацiкавленiсть у легальнiй трудовш мiграцii. Ця iдея звучить у виступах офщшних представникiв СС, в рiзниx доповiдяx його iнститутiв, зокрема Свропейсько! комiсii як одного з головних iнiцiаторiв проектiв, присвячених питанням регулювання мiграцii в СС. Зазначене гостро ставить питання про необхщшсть гармошзацп мiграцiйного законодавства Украши i Свропейського Союзу, зокрема щодо адмшютративно! вiдповiдальностi у сферi трудово! мпраци.
Аналiз дослiджeння проблеми. Теоретичну основу дослщження становлять працi вчених, присвячеш адмiнiстративнiй вiдповiдальностi, адмiнiстративному процесу та провадженням у справах про адмшстративш правопорушення. Значний внесок у дослщження вказано! тематики зробили: В. Авер'янов, О. Бандурка, В. Бевзенко, Ю. П. Битяк, I. Голоснiченко, С. Додш, В. Колпаков, Р. Калюжний, Л. Коваль, М. Ковалiв, Т. Коломоець, А. Комзюк, О. Кузьменко,
A. Мшашевич, В. Олефiр, В. Ортинський, О. Остапенко, I. Пахомов, С. Петков, Ю. Римаренко,
B. Сущенко, М. Тищенко, В. Шамрай i iн. Поняття трудово! мпраци загалом i окремих ii аспектов вивчали: Ю. Бузницький, А. Бабенко, Е. Лiбанова, О. Малиновська, В. Новш, В. Олефiр,
C. Пирожков, О. Пюкун, I. Прибиткова, О. П'ятковська, У. Садова, Ю. Тодика, В. Трощинський, П. Чалий, С. Чехович, О. Шамшур, В. Шаповал, М. Шульга i iн. Слщ зазначити, що бiльшiсть дослiджень було виконано до ратифшацп Угоди про асощащю Украши i Свропейського Союзу. У наукових працях анатзуються адмшстративш склади правопорушеньдо впровадження у дда статтi 16 "Ствробтоницгво у сферi мпраци, притулку та управлiння кордонами" зазначено^' вище Угоди,
яю сьогодш доцiльно доповнити новими складами. Так, можна стверджувати, що в наущ адмiнiстративного права проблемам адмшютративно! вiдповiдальностi присвячено значну увагу, але тим не менше iснуe потреба у комплексному вивченш проблем адмшютративно! вщпо-вiдальностi за порушення законодавства про трудову мпращю з урахуванням внесених новел. Проблематика цього дослщження лише в короткiй, неповнiй i узагальненiй формi зачiпаeться в окремих вггчизняних наукових роботах i монографiях при висвiтленнi соцiальних аспектiв европейсько! штеграцп, або деяких мiграцiйних аспекпв при аналiзi проблематики питань трудово! мпраци стосовно Укра!ни.
Метою статт е розробка сукупностi теоретичних положень щодо адмшютративно! вiдповiдальностi за порушення законодавства про трудову мпращю.
Виклад основного матерiалу. Наприкiнцi XX ст. штерес до вивчення трудово! мпраци, як складово! частини глобальних м^рацшних процесiв, почав формуватися в рамках юридичного пiдходу. У межах такого тдходу найбiльша увага придiляеться ролi держави в управлiннi процесами трудово! мпраци, вдосконалення полiтики держави в цш сферi з точки зору забезпечення нацюнально! безпеки та попередження м^рацшних ризикiв, а також аналiзу найбiльш успiшних практик управлiння мпращею.
В сучасних умовах найрозповсюдженiшими стали три основних види мпраци (м^рацшних процесiв): безповоротна мiграцiя, маятникова мпращя i епiзодична мiграцiя. Окремо видшяеться примусова мiграцiя, яка може бути викликана низьким рiвнем життя, що стае передумовою до вимушено! трудово! мпраци [4, с. 40].
В умовах глобалiзацi! мiграцiйних процесiв, юнуючо! демографiчно! кризи в Укра!нi i еволюцi! европейсько! економiки таке явище, як трудова мiграцiя, виходить на зовшм новий рiвень розвитку. Традицшно трудову мiграцiю пов'язують з бажанням людини змiнити в кращу сторону умови свое! пращ, перемщуючись або всередиш свое! кра!ни, або перетинаючи кордони iнших держав. Так чи шакше, трудова мiграцiя населення е i залишаеться складним соцiальним процесом протягом останшх десяткiв рокiв.
Регулювання спiльно! мiграцiйно! полiтики Свропейського Союзу не обмежуеться правовщносинами внутрiшньосистемного характеру мiж iнститутами Свропейського Союзу та державами-членами. Воно також характеризуеться наявнютю зовшшнього вимiру, що включае сегмент сшвпращ Свропейського Союзу з треими кра!нами, в тому числi з Укра!ною, яке регулюеться нормами Угоди про асощащю мiж Укра!ною, з одше! сторони, та Свропейським Союзом, Свропейським спiвтовариством з атомно! енерги i !хнiми державами-членами, з шшо! сторони [8].
У загальнiй iммiграцiйнiй полiтицi Свропейського Союзу найважливiшу роль вдаграють концепцi! циркулярно! мiграцi! та мобшьного партнерства, що регулюються нормами вторинного права Свропейського Союзу.
Ушфшащю права передбачае мiжнародно-правовий процес щодо створення в правi Укра!ни i Свропейського Союзу однакових за формою та за змютом правових норм, призначених для регулювання трудово! мпраци, що дозволяе забезпечити однаковi правовi умови застосування права.
Не зважаючи на те, що Укра!на не вщчула напливу мiгрантiв, однак демографiчна ситуацiя вказуе на необхiднiсть дослщження можливих викликiв i адекватне реагування на них. Зазначений шдхщ повною мiрою вiдповiдае положенням Стратегi! нацюнально! безпеки Укра!ни [9].
Сьогодш трудову мпращю можна охарактеризувати такими особливостями:
- залучення до мпраци всiх кра!н свiту;
- реагування потоюв мiграцi! на змiни у свгговш економiцi та виникнення кращих умов працi i !! оплати, шж в кра!нi перебування пращвника;
- зростання нелегально! мiграцi!;
- вимушена трудова мiграцiя;
- збшьшення значущосп притоку мiгрантiв для краши, яка приймае;
- розширення масштабiв трудово! мпраци.
Нацiональнi ринки пращ стають вiдкритими для потоку мпранпв, а сама трудова мпращя набувае систематичного характеру для вщповщно! держави.
Проте чинне законодавство Украши остаточно не сформоване i не вщповщае викликам, якi iснують.
Найважлившим кроком на шляху до виршення проблем адмшютративно! вiдповiдальностi за порушення законодавства про трудову мiграцiю стало встановлення адмшютративно! вiдповiдальностi за порушення правил залучення i використання шоземно! робочо! сили.
Трудова мiграцiя - вужче поняття, нiж мiграцiя, що позначае процес, при якому шоземний громадянин або особа без громадянства перемщуеться через кордон держави, яка приймае, або на його територи в межах встановленого законодавством адмшютративно-правового режиму, з метою укладення трудового (цившьно-правового) договору з роботодавцем (наймачем) на здшснення трудово! дiяльностi в межах процедур i на строки, встановлеш державою, що приймае.
В основу класифшацп видiв трудово! мпраци европейське законодавство поклало таю критерп: вид кордошв, що перетинаються мпрантом; час перебування суб'екта; воля суб'екта; причини виникнення трудово! мпраци; ознаки законносп та легггимносп; ступiнь державного регулювання; структурнi ознаки; рiвень квалiфiкацi! трудового мiгранта; економiчна доцiльнiсть.
Одним iз важливих принципiв, який повинен бути врахований у застосуванш адмшютративно! вщповщальносп за порушення законодавства про трудову мпрацш, виступае принцип урахування рщно! мови при адмiнiстративному провадженш за участю iноземного громадянина.
Це положення грунтуеться на забезпеченнi права шоземного громадянина виступати й давати пояснення рщною мовою.
На жаль, багато трудових мпранпв, перебуваючи в Укра!ш протягом часу, достатньому для адаптацп (декiлька рокiв), не здатнi повнютю сприймати укра!нську мову.
Однак, Порядок видач^ продовження дi! та анулювання дозволу на застосування працi шоземщв та осiб без громадянства передбачае обов'язок шоземних громадян для отримання дозволу на тимчасове проживання, посвщки на проживання, дозвш на роботу тдтвердити володiння ними державно! мовою, знання ютори Укра!ни та основ законодавства Укра!ни [4]. Отже, зазначений принцип набувае особливо! важливосп.
Для адмiнiстративного правопорушення в галузi трудово! мiграцi! обов'язковою ознакою е суспшьна небезпека такого дiяння, юридичним вираженням якого виступае його протиправнють.
Адмiнiстративне правопорушення в галузi трудово! мпраци - це суспiльно небезпечна, протиправна, винна дiя (бездiяльнiсть) фiзично! або юридично! особи, що посягае на суспшьш вiдносини, пов'язанi з режимом здшснення шоземним громадянином або особою без громадянства трудово! дiяльностi в Укра!ш, за яке встановлена адмшютративна вiдповiдальнiсть.
Кодекс Укра!ни про адмшютративш правопорушення (далi - КУпАП) встановлюе склади правопорушень у сферi трудово! мiграцi!: порушення посадовими особами тдприемств, установ i органiзацiй, незалежно вщ форм власностi, зокрема шоземних суб'екпв господарсько! дiяльностi, що ддать на територi! Укра!ни, встановленого порядку працевлаштування, прийняття на навчання шоземщв та ошб без громадянства, надання !м житла, а також iншi порушення, якщо вони будь-яким чином сприяють шоземцям та особам без громадянства в ухиленш вщ ви!зду з Укра!ни пiсля закшчення строку перебування або спрямованi на !х незаконну реестрацiю, оформлення документа на проживання [2]
Розглядаючи особливосп складу вказаних правопорушень, доцшьно зазначити, що об'ективна сторона може виражатися i в дп, i в бездiяльностi. Наприклад, у здiйсненнi шоземним громадянином або особою без громадянства дiяльностi Укра!ни за вiдсутностi належного дозволу чи патенту або при порушенш встановленого порядку i (або) форми повщомлення територiального органу виконавчо! влади, уповноваженого на здiйснення функцш з контролю та нагляду у сферi мiграцi!, про укладення чи припинення (розiрвання) трудового договору.
У сферi трудово! мпраци об'ектом правопорушення виступають суспiльнi вiдносини, якi виникають пiд час реалiзацiï iноземним громадянином свого права на працю на територи Украши, i у зв'язку з обмеженням прав шоземних пращвниюв при здiйсненнi окремих видiв дiяльностi. Суб'ектом в якостi iноземного пращвника за загальним правилом е шоземний громадянин, який досяг 18 роюв. З боку роботодавця можуть бути юридичш особи й iндивiдуальнi пщприемщ чи фiзичнi особи.
Суб'ективна сторона правопорушення в галузi трудовоï мпраци включае вину у формi умислу або необережносп.
Наприклад, вiдповiдно до статп 204 КУпАП iноземний громадянин виконував роботи, знаючи, що дозвш на роботу йому буде потрiбен, але не отримав його або втратив i не вщновив, сподiваючись на запобiгання негативних наслiдкiв, або, що часпше вiдбуваеться на практищ, iноземний громадянин навмисне не отримував дозвш на роботу та приховував його вщсутнють вщ роботодавця, усвщомлюючи протиправний характер своеï дiï (бездiяльностi).
Як санкцiï за правопорушення у сферi трудовоï мiграцiï передбачено адмшютративний штраф, або адмiнiстративне видворення за межi Украши.
19 травня 2016 року Законом Украши "Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо удосконалення положень судового захисту шоземщв та осiб без громадянства i врегулювання окремих питань, пов'язаних з протидiею нелегальнiй м^рацп"'були внесенi суттевi змiни у чинне законодавство передуем у Кодекс адмшютративного судочинства Украши, що поки що не знайшло вiдображення у вщомчих нормативно-правових документах Державно1' мiграцiйноï служби Украши та Нащонально1' полiцiï Украши [1; 6].
До незаконних дш шоземних громадян (ст. 203 КУпАП) належать дп або бездiяльнiсть шоземних громадян:
- порушення шоземцями i особами без громадянства правил перебування в Украш, тобто проживання без документа на право проживання в Украш, за недшсними документами або документами, строк ди яких закшчився;
- працевлаштування без вiдповiдного дозволу на це, якщо необхiднiсть такого дозволу передбачено законодавством Украши;
- недодержання встановленого порядку пересування та змши мюця проживання, або ухилення вщ вшзду з Украши шсля закiнчення вiдповiдного строку перебування;
- неприбуття без поважних причин до визначеного мюця навчання або працевлаштування шсля вЧ'зду в Украшу у визначений строк;
- порушення правил транзитного про1'зду через територда Украши.
За статистикою Державно1' м^рацшно1' служби Украши у поточному рощ було вщзначено зростання показниюв щодо припинення незаконно!' трудово1' дiяльностi iноземних громадян.
Загалом стаття 203 КУпАП мае складну конструкщю.
На нашу думку, стаття 204 КУпАП повинна розглядати поняття роботодавця (замовника) i запрошення на вЧзд iноземного громадянина, вшовий ценз iноземного працiвника, питання фактичного допущення iноземного працiвника до трудових обов'язюв без укладення договору.
Одним iз найпоширенiших правопорушень у сферi трудовоï мiграцiï, з огляду на законодавство краш-члешв Свропейського Союзу, е незаконне залучення до трудовоï дiяльностi iноземного громадянина або особи без громадянства. Воно може бути виражене у залученш роботодавцем шоземного громадянина без дозволу на роботу, де вш мае право здшснювати дiяльнiсть; вiдсутнiсть у самого роботодавця дозволу на залучення шоземних пращвниюв або не повщомлення територiального органу мiграцiйноï службипро факт укладення договору з трудовим м^рантом.
Законодавство бiльшостi краш Свропейського Союзу передбачае, що при повщомленш територiальних органiв виконавчоï влади у сферi мiграцiï можна направити шформащю на паперовому носiï, або у формi електронного документа, що значно спрощуе роботодавцю процедуру повщомлення та скорочуе кшькють правопорушень за пропуск строюв направлення таких повщомлень.
Наявнють трьох складiв правопорушень, вiдсутнiсть термшолопчно! бази в единому правовому акп, яка в цьому випадку мае деяку специфшу, видова роздробленiсть порушень у сферi мiграцiï - все це створюе труднощi упрактицi застосування статп 204 КУпАП, що нерщко веде до неправильно! квалiфiкацiï правопорушень. Якщо у статтю 203 КУпАП за останш кiлька рокiв було внесено змши та доповнення, то стаття 204 КУпАП потребуе доопрацювання.
Вiдповiдальнiсть за недотримання встановлених, вщповщно до закону стосовно шоземних громадян, ошб без громадянства та шоземних оргашзацш, обмежень на здшснення окремих видiв дiяльностi не передбачена чинним законодавством Украши.
Кабшет Мiнiстрiв Украши вщповщно до постанови вщ 26.12.2002 р. № 1983 "Про затвердження Порядку формування квоти iммiграцiï, Порядку провадження за заявами про надання дозволу на iммiграцiю i поданнями про його скасування та виконання прийнятих ршень" мае право щорiчно з урахуванням регюнальних особливостей ринку пращ та потреби в прюритетному порядку працевлаштування громадян Украши встановлювати допустиму частку iноземних працiвникiв, яю залучаються у рiзнi галузi економши господарюючими суб'ектами, що здiйснюють дiяльнiсть на територiï Украши. При встановленш чисельностi iноземних працiвникiв, Кабiнет Мшс^в Украïни визначае строкприведення у вщповщнють нормативноï чисельностi iноземних працiвникiв господарюючого суб'екта. Такий строк встановлюеться з урахуванням необхщносп дотримання роботодавцями порядку розiрвання трудового договору (контракту), встановленого трудовим законодавством Украши.
Справи за статтями 203 та 204 КУпАП розглядають судд у випадках, якщо орган або посадова особа, до яких надшшла справа про таке адмшютративне правопорушення, передае його на розгляд судщ. У деяких випадках судд допускають порушення строкiв розгляду справ, що надат веде до припинення провадження у справах у зв'язку iз заюнченням строкiв давности
Що стосуеться дiяльностi органiв юрисдикцп, то на практицi е таю проблеми: незаконне винесення постанови у справi про адмшютративне правопорушення (не належить до компетенцп органу виконавчо1' влади; вiдсутнiсть даних, прямо перелiчених у процесуальнiй частинi КУпАП, шших вiдомостей в залежностi вiд 1'х значимостi для цiеï конкретно!' справи про адмшютративне правопорушення (наприклад, вщсутнють даних про те, чи володiе особа, щодо якоï порушено справу про адмшютративне правопорушення, державною мовою, якою ведеться провадження у справу даних про надання перекладача при складанш протоколу тощо; вiдсутнiсть документа у шоземних громадян, що притягаються до адмiнiстративноï вiдповiдальностi).
Незважаючи на рiзноманiття видiв адмiнiстративних покарань, передбачених КУпАП, за порушення законодавства у сферi трудовоï мiграцiï застосовуються лише деяю з них: адмiнiстративний штраф, адмшютративне видворення за межi Украши шоземного громадянина або особи без громадянства.
Адмiнiстративне видворення шоземних громадян та ошб без громадянства пов'язано з припиненням 1хнього перебування на територи конкретноï держави. Порiвняно нещодавно вступили в силу змши до 1нструкцп про примусове повернення i примусове видворення з Украши шоземщв та ошб без громадянства, спрямоваш на забезпечення функщонування спещальних установ МВС Украши, призначених для утримання шоземних громадян i ошб без громадянства, яю пщлягають адмiнiстративному видворенню за межi Украши [3].
Адмшютративне видворення за межi Украши як вид адмiнiстративного покарання слщ вiдрiзняти вiд депортацiï шоземного громадянина (особи без громадянства) - адмiнiстративноï санкцп, встановленоï стосовно до зазначених фiзичних осiб. На вщмшу вiд реадмiсiï, визначеноï Законом Украши "Про правовий статус шоземщв та ошб без громадянства", адмшстративне видворення iноземноï фiзичноï особи е адмшстративним покаранням i може застосовуватися лише у випадках, передбачених КУпАП [7].
Адмшютративш покарання загалом вщповщають дшсносп за статистикою вчинення правопорушень у сферi трудовоï мiграцiï. Аналiз усiх видiв покарань у цш сферi дозволяе стверджувати, що найбшьш часто призначаеться адмiнiстративний штраф.
Адмшютративне видворення використовуеться рiдше, оскiльки строк його дп поширюеться на 5 роюв, що е суворою мiрою покарання для трудового мiгранта.
Гармошзащя законодавства Украши i Свропейського Союзу про адмшютративну вщпов> дальнiсть у сферi трудовоï мiграцiï вимагае внесення змш i доповнень у чинне законодавство.
Доцшьно внести в документ, що тдтверджуе право шоземного громадянина на тимчасове здшснення трудовоï дiяльностi, вiдомостi про професiю трудового маранта. Це дасть змогу вiдстежувати кшькють iноземних працiвникiв, зайнятих за певною професiею та встановить межi для пошуку роботи тшьки за вказаною профешею.
Враховуючи чинне законодавство краш-члешв Свропейського Союзу, доцiльно доповнити КУпАП новими складами в сферi трудовоï мiграцiï, що встановлюють адмiнiстративну вщповщальнють з покаранням у виглядi штрафу:
- за здшснення шоземним громадянином трудовоï дiяльностi не за профешею, зазначеноï в дозволi на роботу i притягнення роботодавцем (замовником послуг) шоземного громадянина не за профеаею, зазначеною в дозволi на роботу;
- за не повщомлення оргашзащею, яка надае послуги з працевлаштування, протягом трьох дшв з дня працевлаштування шоземного громадянина територiального органу виконавчоï влади в сферi мпраци;
- за порушення роботодавцем обов'язюв з вщшкодування витрат, пов'язаних з адмь нiстративним видворенням за межi краши або депортацiеюiноземного громадянина;
- за порушення шоземним громадянином або особою без громадянства, яю здшснюють трудову дiяльнiсть поза межами обласп, на територiï якоï йому видано дозвш на роботу.
Доцшьно розглянути можливють застосування до роботодавщв, яю порушили обов'язок з вiдшкодування витрат, пов'язаних з адмшютративним видворенням за межi краши або депортацiею залучених ними iноземних громадян, крiм покарання у вигщщ адмiнiстративного штрафу такого покарання, як адмшютративне призупинення дiяльностi юридичноï особи.
Гармонiзацiя мiграцiйного законодавства передбачае необхщнють подальшоï систематизацiï законодавства про адмшютративш правопорушення у галузi законодавства про трудову мiграцiю, зокрема, доцшьнють об'еднання всiх складiв закршлених сьогоднi в рiзних роздiлах Особливоï частини КУпАП в самостiйну пщ назвою "Адмшютративш правопорушення у сферi захисту Державного кордону та порушення законодавства про мпращю", де передбачити адмшютративну вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про трудову мпращю:
- порушення шоземним громадянином або особою без громадянства встановленого порядку здшснення трудовоï дiяльностi;
- порушення роботодавцями правил залучення до трудовоï дiяльностi шоземного грома-дянина або особи без громадянства;
- порушення оргашзащями, що надають послуги з працевлаштування шоземним громадянам, правил повщомлення територiального органу виконавчоï влади в сферi мпраци;
- порушення встановлених щодо шоземних громадян, ошб без громадянства та шоземних оргашзацш обмежень на здшснення окремих видiв дiяльностi;
- надання трудовими марантами або роботодавцями неправдивих вщомостей при здiйсненнi мiграцiйного облшу.
В основу цiеï класифiкацiï покладено об'ект посягання i суб'ектний склад. Зазначена класифшащя дозволяе виявляти проблеми законодавства про адмшютративш правопорушення в сферi трудовоï мiграцiï i знаходити способи його вдосконалення. Доцшьно зауважити, що Нацюнальний план заходiв з виконання другоï фази Плану дш щодо лiбералiзацiï Свропейським Союзом вiзового режиму для Украши, схвалений розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 30 грудня 2015 р. № 1432-р, передбачае внесення змши у чинне м^рацшне законодавство [9].
Висновки. Пщсумовуючи викладене вище, можемо констатувати, що трудова м^ращя - це процес перемщення iноземцiв i осiб без громадянства через кордон Украши у межах встановленого законодавством адмшстративно-правового режиму з метою укладення трудового договору з роботодавцем на здшснення трудовоï дiяльностi в межах процедур i на строки, встановлеш державою. Для адмшютративного правопорушення у сферi законодавства про трудову мпращю
обов'язковою ознакою е суспшьна небезпека дiяння, юридичним вираженням якого виступае його протиправнють, виннють дiяння (бездiяльнiсть) фiзичноï або юридичноï особи, що посягае на суспшьш вiдносини, пов'язанi з режимом здшснення шоземним громадянином або особою без громадянства трудовоï дiяльностi в Украш, за яке Кодексом Украши про адмшютративне порушення встановлена адмшютративна вщповщальнють. Гармонiзацiя мiграцiйного законодавства передбачае необхщнють подальшоï систематизацiï законодавства про адмшютративш правопорушення у галузi законодавства про трудову мпрацш та доповнення чинного адмшютративного законодавства новими складами адмшютративних делiктiв, яю застосовуються в крашах Свропейського Союзу.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Кодекс адм1тстративного судочинства Украгни: Закон Укра1'ни eid 06.07.2005 р. № 2747-IV// BidoMoemi Верховног Ради Украши. - 2005. - № 35-36, № 37.- Ст. 446. 2. Кодекс Украгни про adMimcmpamuem правопорушення: Закон Украгни вiд 07.12.1984р. № 8073-X//Biдoмoсmi Верховног Ради УРСР. - 1984. - додаток до № 51. - Ст.1122. 3. Про затвердження Змт до 1нструкщг про примусове повернення i примусове видворення з Украгни шоземщв та оаб без громадянства: Наказ Мiнiсmерсmва внутрштх справ Украгни, Служби безпеки Украгни вiд 22.10.2015 р. № 1274/677 // [Електронний ресурс]. - Режим дoсmупу:[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1409-15/paran9#n9]. 4. Ортинський В. Мiграцiя як сoцiальнo-пoлimичне явище i гг вплив на Украгну / В. Ортинський // Мiграцiя: сучасний стан, причини i на^дки. Збiрник тез дoпoвiдей круглого столу, (м. Львiв, 27 травня 2016 р.) [у 2-х ч.] / Biдп. за вип. Н. П. Бортник; каф-ра адмiнiсmраmивнoгo та шформащйного права 1НППНац. ун-ту "Львiвська полтехтка". - Кигв: ПП "Леся", 2016.- Ч. 1. -С. 40-43. 5. Питання видачi, продовження дп та анулювання дозволу на застосування пращ шоземщв та оаб без громадянства: Постанова Кабiнеmу Мiнiсmрiв Украгни вiд 27.05.2016 р. № 437 [Електронний ресурс]. - Режим дoсmупу:[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/437-2013-%D0%BF]. 6. Про внесення змт до деяких законодавчих акmiв Украгни щодо удосконалення положень судового захисту шоземщв та оаб без громадянства i врегулювання окремих питань, пов'язаних з прomидieю нелегальны мiграцiг: Закон Украгни вiд 19.05.2016 р. № 1379-VIII // Biдoмoсmi Верховног Ради Украгни. - 2016. - № 27.- Ст. 521. 7. Про правовий статус шоземщв та оаб без громадянства: Закон Украгни вiд 22.09.2011 р. № 3 773-VI // Biдoмoсmi Верховног Ради Украгни.- 2012.- № 19-20. - Ст. 179. 8. Про раmифiкацiю Угоди про асощащю мiж Украгною, з одмег сторони, та Свропейським Союзом, Свропейським ствтовариством з атомног енергiг i гхтми державами-членами, з шшог сторони: Закон Украгни вiд 16.09.2014 р. № 1678-VII // Biдoмoсmi Верховног Ради Украгни.- 2014.- № 40. - Ст. 2021. 9. Про внесення змт до Нащонального плану захoдiв з виконання другог фази Плану дт щодо лiбералiзацiг Свропейським Союзом вiзoвoгo режиму для Украгни:розпорядження Кабiнеmу Мiнiсmрiв Украгни вiд 30.12.2015 р. № 1432-р. [Електроннийресурс]. - Режим доступу: [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1432-2015-%D1%80/paran2#n2]. 10. Про ршення Ради нащональног безпеки i оборони Украгни вiд 6 травня 2015року "Про Стратегт нащональног безпеки Украгни": Указ Президента Украгни вiд 26.05.2015р. № 287/2015 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/287/2015].
REFERENCES
1. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrayiny [The code of administrative proceedings of Ukraine]. ThelawofUkraineonJune 06, 2005. 2. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya [The code of Ukraine about administrative offences]. ThelawofUkraineonDecember 07, 1984. 3. Pro zatverdzhennya Zmin do Instruktsiyi pro prymusove povernennya i prymusove vydvorennya z Ukrayiny inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva [On approval of Amendments to the regulations on forced return and forced expulsion from Ukraine of foreigners and persons without citizenship]. Order of the Ministry of internal Affairs of Ukraine, Security Service of Ukraine on October 22, 2015. Availadle at:http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1409-15/paran9#n9. 4. Ortyns'kyy V. Mihratsiya yak sotsial'no-
politychne yavyshche i yiyi vplyv na Ukrayinu "Migration as a socio-political phenomenon and its impact on Ukraine" [Migration: current situation, causes and consequences. The proceedings of the round table]. Lviv: Les Publ., 2016, 40-43 pp. 5. Pytannya vydachi, prodovzhennya diyi ta anulyuvannya dozvolu na zastosuvannya pratsi inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva [The question of issuance, prolongation and cancellation of permits to use labour of foreigners and persons without citizenship]. Resolution Of The Cabinet Of Ministers Of Ukraine on May 27, 2016. Availadle at:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/437-2013-%D0%BF. 6. Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny shchodo udoskonalennya polozhen ' sudovoho zakhystu inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva i vrehulyuvannya okremykh pytan', pov"yazanykh z protydiyeyu nelehal'niy mihratsiyi [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding improvement of judicial protection of foreigners and persons without citizenship and the settlement of certain issues related to the prevention of illegal migration].ThelawofUkraineonMay 19, 2016. 7. Pro pravovyy status inozemtsiv ta osib bez hromadyanstva [On the legal status of foreigners and persons without citizenship]. ThelawofUkraineonSeptember 22, 2011. 8. Pro ratyfikatsiyu Uhody pro asotsiatsiyu mizh Ukrayinoyu, z odniyeyis torony, ta Yevropeys'kym Soyuzom, Yevropeys'kym spivtovarystvom z atomnoyi enerhiyi iyikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoyi storony [On ratification of the Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European atomic energy community and their member States, on the other hand]. ThelawofUkraineonSeptember 16, 2014. 9. Pro vnesennya zmin do Natsional'noho planu zakhodiv z vykonannya druhoyi fazy Planu diy shchodo liberalizatsiyi Yevropeys 'kym Soyuzom vizovoho rezhymu dlya Ukrayiny [On amendments to the national action plan on implementing the second phase of the action Plan on liberalization the EU visa regime for Ukraine].Order of The Cabinet Of Ministers Of Ukraine on May 27, 2016.Availadle at: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/1432-2015-%D1%80/paran2#n2. 10. Pro rishennya Rady natsional'noyi bezpeky i oborony Ukrayiny vid 6 travnya 2015 roku "Pro Stratehiyu natsional'noyi bezpeky Ukrayiny" [The decision of the Council of national security and defense of Ukraine from may 6, 2015 "About Strategy of national security of Ukraine"]. The Decree Of The President Of Ukraine onMay26, 2015.Availadle at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/287/2015.
Дата надходження: 25.12.2016р.
