CC BY
15
УДК 338.2:330,131,5 Асист Ю. С. Колодш - НУ "RbeiecbKa полшехшка "
ФУНКЩОНАЛЬНИЙ П1ДХ1Д ДО 1НДИКАТИВНОГО УПРАВЛ1ННЯ РОЗВИТКОМ БУД1ВЕЛЬНО1 ГАЛУЗЗ1
Охарактеризовано пiдходи до шдикативного управлiння розвитком будiвельиоi галузь Визначено сильнi i слабкi позици кожного пiдходу. Виокремлено функць ональний тдхщ як оптимального до шдикативного управлшня розвитком будiвель-но! галузь Описано функци управлiння розвитком будiвельиоi галузi згiдно з фун-кщональним пiдходом.
Ключов1 слова: пiдходи до управлшня, шдикативне управлiння, будiвельна га-лузь, функцiональний пiдхiд, розвиток будiвельиоi галузi.
Актуальнiсть проблеми. 1ндикативне управлшня в буд1вельнш галу-з1 - поняття вщносно нове, а тому набувае актуальност питания визначення ефективного шдходу до управлшня буд1вельною галуззю. Серед наявних шд-ход1в потр1бно не тшьки вибрати оптимальний але й адаптувати його шд спе-цифшу будiвельноi галузь
Аналiз останшх наукових дослiджень. Побудова i застосування фун-кцюнального шдходу до управлшня розвитком шдикативного управлшня бу-д1вельною галуззю потребуе дослщження економ1чних та правових аспекпв управлшня. Функцюнальне управлшня дослщжене у працях O.G. Кузьмша, [1] О.Г. Мельник [2]. 1ндикативне управлшня дослщжували так науковщ як: В.Б. Авер'янова [3], В.1. Кушкш, Н.А. Волгш [4], у роботах яких описано систему шдикативного управлшня, суть державного регулювання ринковоi еко-номжи. Проте в лггератур1 не видшено специфжи управлшня буд1вельною галуззю.
Мета роботи. Визначити елементи функцюнального шдходу до шди-кативного управлшня розвитком буд1вельно1" галузь
Викладення основного матерiалу дослiдження.
Принципи ново!" управлшсько1" парадигми повинш становити основу вдосконалення управлшня. В умовах оперативного управлшня щ принципи дають змогу зрозумгги характер оргашзацшно-управлшських мехашзм1в шд-порядкування виробництва споживанню, задоволенню ринкового попиту. Особливо важлив1 вони для розумшня концепцп стратепчного управлшня, що будуеться на функцюнальному i ситуацшному шдходах.
1снують так шдходи до управлшня: системний; процесний ситу-ацшний; предметний; функцюнальний.
Системний тдхщ передбачае визначення основних елеменпв в орга-шзацп (входи - процес - виходи) i необхщшсть ii адаптацп до умов системи вищого р1вня, частиною яко1' вона е (зовшшнього середовища). Системний тдхщ пояснюе, чому ресурси повинш використовуватись для д1яльност1, яка безпосередньо не пов'язана з досягненням мети оргашзацп. У цьому випадку буд1вельна галузь i е системою вищого р1вня, тому системний тдхщ придат-ний тшьки для шдприемств.
Процесний тдхщ вперше запропонували прихильники школи адм1тс-тративного управлшня, як намагалися визначити функцп менеджменту. Проте вони розглядали щ функцп як незалежт одна вщ одно!'. На противагу цьому, процесний тдхщ розглядае функцп управлшня як взаемопов'язаш.
Науковий вкник НЛТУ УкраТни. - 2010. - Вип. 20.7
Управлшня розглядають як процес, оскiльки робота з досягнення щ-лей за допомогою iнших - це серiя безперервних взаемопов'язаних дiй. Цi дil, кожна з яких також е процесом, називають управлiнськими функцiями. Сума вЫх функцiй е процесом управлiння.
Процесний шдхщ до управлiння вiдображае прагнення теоретикiв i практикiв менеджменту штегрувати всi види дiяльностi за ршенням управ-лiнських проблем у единий ланцюжок. При цьому увага фокусуеться на взаемозв'язку окремих дiй, кожна з яких, своею чергою, е процесом. Таким чином, управлшня - це управлшсью функцй, що динамiчно змiнюються в прос-торi й часi i пов,язанi мiж собою. Метою !х е виршення проблем i задач оргашзацй. Проте динамiка змiн у галузi змiнюеться так швидко що застосування процесшного пiдходу не буде встигати за розвитком св^ових тенденцiй.
Ситуацшний пiдхiд називають "випадковою" теорiею оргашзацй, ви-хiдним положенням яко! е твердження, що не юнуе единого способу оргашзацй i що на рiзних стадiях розвитку того чи шшого пiдприемства потрiбнi рiз-нi типи органiзацiйних структур. Ситуацшний шдхщ не обмежуеться галуззю оргашзацшних структур, але дедалi виразнiше виявляеться й у вивченш ш-ших елементiв управлiння.
Через ситуацiйний шдхщ реалiзуеться принцип адаптивностi, що е ос-новним принципом стратегiчного управлшня. Його суть полягае в тому, що вс внутршньо-оргашзацшш побудови (культура оргашзацй, оргструктура, система планування тощо) е реакщею оргашзацй на вщповщт змiни в зов-нiшньому оточенш i деякi змiни у внутршньому середовищi. Проте такий пiдхiд до управлшня характерний для шдприемств, як реагують на змiни в зовшшньому середовищi сильнiше, нiж будiвельна галузь загалом.
Суть предметного пiдходу полягае в удосконаленш iснуючого об'екта. Наприклад, технiчна система удосконалюеться шляхом доопрацювання юну-ючо! системи за результатами маркетингових дослщжень, аналiзу науково-техшчного прогресу в цiй областi, зауважень i пропозицiй споживачiв. Тому на практищ перед конструкторами постае завдання - досягти за найважливь шими показниками якостi об'екта свiтового рiвня. Вадами цього пiдходу е те, що самi конструктори не защкавлеш в широкому i глибокому аналiзу свгго-вого ринку, у встановленш для себе важких завдань.
Застосовуючи предметний шдхщ до розвитку соцiально-економiчних систем, менеджери йдуть шляхом удосконалення наявних систем. I на практищ менеджери часто зштовхуються з проблемою пошуку роботи для юну-ючих колективiв чи працiвникiв. Застосовуючи функцюнальний пiдхiд, йдуть вiд зворотного, вщ потреб.
Сутнiсть функцiонального шдходу до менеджменту полягае в тому, що потребу розглядають як сукупнють функцш, якi потрiбно виконати для задово-лення потреби. Пiсля встановлення функцш створюють кшька альтернативних об'екпв для !х виконання i вибирають той з них, що потребуе мiнiмуму сукуп-них витрат за життевий цикл об'екта на одиницю його корисного ефекту.
Застосовуючи функцюнальний шдхщ, абстрагуються вiд об'ектiв, що виконують подiбнi функцй, начебто вони не юнують, чи вiд майбутшх пот-
реб. У сучаснш теори управлiння iснують рiзнi схеми класифжацп функцiй управлiння. Розглянемо лише результати дослщжень учених у сферi визна-чення складу потрiбних управлiнських функцiй. Файоль А., якого вважають автором функцюнального пiдходу, зазначав, що е п'ять початкових функцш. За його словами, управляти означае планувати, оргашзовувати, розпоряджа-тися, координувати i контролювати.
1нший погляд у межах цього тдходу мають М. Альберт, М.Х. Месь-кон, Ф. Хедоурь Згiдно з 1хньою концепщею, процес управлiння складаеться з функцш планування, оргашзацй, мотиваци, контролю. Ц чотири первиннi функци управлiння об'еднаш пов'язаними процесами комушкацп та ухвален-ня рiшення. Видiлення як самостшна функцiя мотиваци наголошуе на важли-востi стимулювання дiяльностi управляючих i керованих у процесi управлш-ня. Щодо будiвельноl галузi, а саме управлшня на макрорiвнi, то тут процес шдикативного управлiння може складатись з функцш (рис.): постановки щ-лей i прогнозування, планування, управлiння фiнансуванням, управлiння ре-алiзацiею (облш, контроль, регулювання), нормативно-правове забезпечення i методичне забезпечення, iнформацiйне забезпечення.
ФУНКЦИ ШДИКАТИВНОГО УПРАВЛШНЯ
Постановка цшей I прогнозування:
1. Анал1з ночаткового р1вня стану обекта шдикативного управлшня
2. Встановлення цшей
3. Прогнозування
1нформацшне забезпечення
Нормативно-правове I методичне забезпечення
Планування:
1.1нвестицшна програма
2, Державне замовлення
3. Бюджет
Управлшня реалгзашсю:
1. Облж
2. Контроль
3. Регулювання
Управлшня фшансуванням
Рис. Функци шдикативного управлшня розвитком будiвельноi галузi
Опишемо детально функци шдикативного управлшня.
1. Постановки цшей i прогнозування
Аналiз початкового рiвня стану об'екта iндикативного планування -найважливша процедура системи шдикативного управлшня, яка дае змогу виявити тенденцй та окреслити проблеми, визначити перспективу розвитку об'екта.
При встановленш цшей Мшрегюнбуд i вiдомства, адмшстраци орга-нiв мiсцевого самоврядування на стадп формування цiлей i завдань повинш: • визначити цш плановано^ системи (об'екта) 1 сформулювати завдання, що
дають змогу отримати своерщний графш !х виконання;
Шуствий вкник HЛTУ Укрмни. - 2G1G. - Bип. 2G.1
• пеpедбачити чгтке фоpмyлюваиия всх завдань i pозpобити ощнку дiяльиостi Miиpегiоибyдy i ввдомств y викоиаииi кожтй з них;
• унеможливити сyпеpечиостi, конфлшти.
Тpетiй стpyктypний елемент iндикативного планування - всебiчне пpогнозyвання об'ему i вивчення стpyктypи потpеб населення ^аши. Вияв-лення потpеб населення y жшш засноване на pозpобленнi ^огнозу попиту i пpопозицiï. Пpогноз попиту i ^о^зи^:' на найважливiшi види пpодyкцiï, а саме бyдiвництво житла, pозpобляe Miнiстеpство економiки i Miнpегiонбyд, оpгани мiсцевого самовpядyвання i суб'екти господаpювання.
2. Ha eтaпi плэнувэння щoрiчнo фoрмyють:
• iивестицiйиy ^огражу на тpи i один планований pÍR;
• деpжавие замовлення на об'ем послуг населенню в межах деpжавниx мш-мальних соцíальииx ноpмативiв на планований pÍR;
• деpжавне замовлення на íифоpмацíйие забезпечення оpгаиíв влади Rpаïии на планований piк;
• деpжавие замовлення на постачання пpодyкцíï (pобíт, послуг) для деpжавниx потpеб на планований pÍR;
• бюджетна потpеба на pеалíзацíю деpжавного замовлення на об'ем послуг населенню в межах деpжавииx мшмальних соцíальииx иоpмативíв на планований piк;
• пpоеRт бюджету ^аши на планований pÍR.
Деpжавне замовлення на об'ем послуг населенню в межах деpжавниx мiнiмальниx соцiальниx ноpмативiв на планований piк фоpмye щоpiчно Mi-нiстеpство економiки спiльно з Miнpегiонбyдy з викоpистанням таких даних:
• бази даних фактично1 забезпеченост! установами, що пpедставляють населенню об'ем сощальних послуг;
• ноpмативiв забезпеченосп установами, що надають населенню об'ем гаpан-тованих сощальних послуг.
3. УПРЭВЛШНЯ фiнaнcyвaнням
Регламент з у^авлшня фiнансyванням витpат на pеалiзацiю швести-цiйноï пpогpами бyдiвельноï галуз^ деpжавного замовлення на об'ем послуг населенню в межах деpжавниx мтмальних соцiальниx ноpмативiв, деpжав-ного замовлення на постачання пpодyкцiï (pобiт, послуг) для деpжавниx пот-pеб pозpобляe i здiйснюe Miнiстеpство фiнансiв i Miнpегiонбyд.
Вiдповiдальними виконавцями е Miнpегiонбyд i вiдомства. Результатом pоботи е Регламент pоботи по у^авлшню фiнансyванням. Щодо ^иват-ного сектоpа, то в Укpаïнi ствоpено ушкальну систему фiнансyвання житло-вого бyдiвництва. Споpyдження житлових комплексiв активно фшансують за pаxyнок майбyтнix власникiв кваpтиp (до половини залучених коштiв). Нато-мiсть y свiтовiй пpактицi бyдiвництво житловоï неpyxомостi тpадицiйно фь нансуеться за pаxyнок забyдовникiв.
4. УПРЭВЛшНЯ рeaлiзaцieю (oблiк, кoнтрoль, рeгyлювaння)
У pазi пiдpядного способу бyдiвництва в облжу беpyть участь двi сто-pони: замовник i пiдpядник, взаемини мiж якими pегyлюe договip п^яду на весь пеpiод бyдiвництва.
У^авлшня pеалiзацieю пpогнозiв, пpогpам i плашв y системi шдика-тивного у^авлшня на етапi планування, здiйснюeться шляхом:
• щоквартального контролю за виконанням прогнозних показнишв, системи 1ндикатор1в, заход1в Плану дш Уряду;
• управлшня i контролю за реал1защею швестицшно1 програми на планований рщ
• управлiння i контролю за реалiзацiею Державного замовлення на об'ем пос-луг населению в рамках державних мiнiмальних сощальних нормативiв;
• управлiння i контролю за реалiзацiею Державного замовлення на шформа-цiйне забезпечення орган1в влади крашн;
• управлiння i контролю за реалiзацiею Державного замовлення на постачання продукцй' (робiт, послуг) для державних потреб;
• управлшня i контролю за реалiзацiй угод мiж мшстерствами, вiдомствами, роздiлами адмшстрацш мiст, район1в i суб'ектами господарювання.
5. Нормативно-правове забезпечення i методичне забезпечення.
Законодавчою основою реашзацп методу шдикативного управлшня буд1вельною галуззю економжою е Закони, як затверджують мшютерства в установленому порядку.
Загальний план роботи щодо введення системи шдикативного управлшня розвитком буд1вельно1 галуз1 з1 вказ1вкою розробки i ухваленням нор-мативних i методичних матер1ал1в може виглядати так:
Формування шдикатор1в сощально-економ1чного розвитку буд1вель-но1 галуз1 економжи i сощально1 сфери:
• аналiз соцiально-економiчного положення будiвельноï галузi економiки i со-цiальноï сфери;
• розроблення i формування прогнозу попиту i пропозици на споруди житло-вого будiвництва для задоволення державних потреб (попит - бюджетних ус-танов, пропозищю - суб'екив господарювання галуз^;
• формування перелiку i порогових значень iндикаторiв соцiально-економiчно-го розвитку будiвельноï галузi економiки i соцiальноï сфери;
• формування перелiку ^естицшннх проектiв щодо соцiально-економiчного розвитку будiвельноï галузi.
Розроблення заход1в щодо досягнення порогових значень шдикатор1в со-щально-економ1чного розвитку бущвельно1" галуз1 економ1ки i сощально1 сфери:
• маркетинговi дослщження будiвельноï галузi на предмет перспективност житлового будiвництва, можливостях продажiв i надання послуг;
• розроблення економiчних заходiв зi стимулювання розвитку будiвельноï га-лузi економiки i сощально1 сфери та досягнення порогових значень щдикато-рiв соцiально-економiчного розвитку галузц
• укладання угод i контракпв зi суб'ектами господарювання галузi.
6. 1нформацшне забезпечення
Завершальною стад1ею системи шдикативного управлшня е мошто-ринг, тобто оцшка i контроль за станом сощально-економ1чного розвитку бу-д1вельно1 галуз1 економжи i сощально1' сфери.
Порядок i процедури шформацшного забезпечення процесу, що приймаються в систем! шдикативного управлшня економшою ршень, роз-робляе Мшютерство економжи спшьно з Держкомстатом.
Своею чергою, позичальники повинш забезпечити цшьове i своечасне використання отримано1 бюджетно1 позики та повернення ïï у визначеш кре-дитним договором термши.
Науковий вкник НЛТУ Украши. - 2010. - Вип. 20.7
Висновки та перспективи подальших наукових розроблень в цьому напрямь Система iндикативного управлiння дасть змогу перетворити суб'екпв управлшня на суб'екпв вiдповiдальностi, що будуть переорiентованi на досягнення чiтко визначених соцiально-економiчних завдань i стануть шд-контрольними й пiдзвiтними. Механiзм чпко визначених iндикаторiв дае змогу систематично оцшювати практику державного й мунщипального уп-равлiння й коригувати соцiально-економiчну полiтику на всiх рiвнях влади, -держави, регюну, населеного пункту, окремого шдприемства. У пiдсумку, це означае - технолопчно спрямувати адмшютративш процедури регулювання економiки й сусшльних вiдносин на досягнення кiнцевих цшей i результатiв.
1ндикативне управлiння й планування передбачае розроблення дер-жавних ршень не на основi загальних полiтичних намiрiв i абстрактних зав-дань (як це вщбуваеться в Укра1ш тепер), а на пiдставi чiтких кiлькiсних та якiсних параметрiв, яких повиннi досягнути органи влади й управлшня у виз-начений термш.
Система управлiння, що базуеться на шдикаторах, дае змогу розробля-ти i запроваджувати адекватнi й ефективш адмiнiстративнi регулятори, що надають процесам управлiння i реалiзацiï соцiально-економiчноï полiтики бiльшоï прогнозованостi, прозоростi, вщкритосп, а отже придатностi для мониторингу i вiдстеження ефективностi та функцiональноï цiлеспрямованостi.
Л1тература
1. Кузьмш O.G. Теоретичш та прикладш засади менеджменту / О.С. Кузьмш, О.Г. Мельник. - Льв1в : Вид-во "1нтелект-Захщ", 2003. - 352 с.
2. Мельник О.Г. Сутнють i значення бюджетування на тдприемствах // Вюник НУ "Льв1вська пол^ехшка". - Льв1в, 2002. - № 466.
3. Державне управлшня в Украш1 : поабник / наук. ред. д.ю.н. проф. В.Б. Авер'янова. -К. : Вид-во ТОВ "СОМИ", 1999. - 265 с.
4. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики / В.И. Кушлин, Н. А. Волгин. - М. : Изд-во "Экономика", 2002. - 312 с.
5. Одегов Ю. Эффективность системы управления персоналом (социально-экономический аспект) / Ю. Одегов, Н. Маусов, М. Кулапов. - М. : Изд-во РЭП им Плеханова, 1993.
6. Болюх М.А. Економ1чний анал1з господарсько'1' д1яльност1 / М.А. Болюх, В.1. 1ващен-ко. - К. : Вид-во "Урожай", 1998. - 234 с.
Колодий Ю.С. Функциональный подход к индикативному управлению развитием строительной отрасли
Охарактеризованы подходы к индикативному управлению развитием строительной отрасли. Определены сильные и слабые позиции каждого подхода. Выделен функциональный подход как оптимальный к индикативному управлению развитием строительной отрасли. Описаны функции управления развитием строительной отрасли согласно функциональному подходу.
Ключевые слова: подходы к управлению, индикативное управление, строительная отрасль, функциональный подход, развитие строительной отрасли.
Kolodiy Yu.S. The characteristic approaches to development indicative of the construction industry
Defined strengths and weaknesses of each approach. Singling out a functional approach to optimal as indicative of the development of the construction industry. We describe the features of the development of construction industry under a functional approach.
Keywords: approaches to management, indicative of management, the construction industry, functional approach, the development of the construction industry.
