CC BY
121
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 8. ИСТОРИЯ. 2014. № 1
Д.О. Карева
(аспирантка кафедры новой и новейшей истории стран Европы и Америки
исторического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова)*
ФРАНЦИЯ И ЕС: СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ ПОЛИТИКА
НА РУБЕЖЕ XX—XXI ВВ.
Статья посвящена актуальной и мало исследованной в отечественной историографии проблеме евро-средиземноморских отношений. В начале 1990-х гг. Франция столкнулась с угрозой потери своего влияния в стратегически важном для нее Средиземноморском регионе. В этой связи она выступила инициатором запуска евро-средиземноморского партнерства — Барселонского процесса, в рамках которого Франция могла более эффективно выстраивать отношения со своими средиземноморскими соседями. Многочисленные программы и проекты, нацеленные на улучшение уровня жизни стран Южного Средиземноморья, стали главной опорой нового партнерства.
Ключевые слова: Барселонский процесс, евро-средиземноморское партнерство, программа МЕДА, внешняя политика Франции конца XX — XXI в.
The article refers to the issue of euro-mediterranean partnership — Barcelona process. It is worth mentioning that this problem is insufficiently explored in the Russian historiography. In the early 1990s, France faced the danger of losing her influence in the strategically important Mediterranean region. She appealed to create a euro-mediterranean cooperation, by which she could develop the relations with her mediterranean neighbours more effectively. Many programs and projects aimed to improve the level of life of the South Mediterranean became the main support of the new partnership.
Key words: Barcelona process, euro-mediterranean partnership, MEDA,
foreign relations of France of late XX — XXI.
* * *
Средиземноморский регион всегда имел для Франции стратегическое значение. Здесь воедино сходятся три аспекта: безопасность южных границ французского государства, важное экономическое сотрудничество и общее историческое прошлое, которое тесно связывает Францию с ее средиземноморскими соседями. В то же время страны Южного берега Средиземного моря отличаются высокой социальной напряженностью, экономической и политической нестабильностью, перманентными региональными конфликтами. В силу такой ситуации не только Франция, но и другие страны Европы получили целый ряд внутренних проблем, в основ-
* Карева Дарья Олеговна, тел.: 8-905-590-16-51; e-mail: [email protected]
ном связанных с нелегальной иммиграцией. Поэтому одной из первых программ, разработанных Европейским Союзом с момента его появления в 1993 г., стала «новая средиземноморская политика». Ее смысл сводился к крупномасштабному проникновению ведущих европейских государств в страны Северной Африки и Ближнего Востока на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества.
На волне этого европейского «мэйнстрима» в 1994 г. Франция выступила с инициативой созыва евро-средиземноморской конференции. Позиционируя себя в качестве мировой державы, Франция всегда считала необходимым оказывать помощь своим средиземноморским соседям. Однако в начале 1990-х гг. она столкнулась с резкой нехваткой средств для финансирования своих проектов в Средиземноморье. При этом для нее было важно «усиление» этого направления, хотя бы для уравновешивания возросшей экономической и политической мощи объединенной Германии. Кроме того, в это же время Франция стала ощущать в стратегически важном для нее регионе значительную конкуренцию со стороны других держав, в первую очередь США, пытавшихся в 90-е гг., после распада биполярной модели международных отношений, утвердить свою гегемонию. Компенсировать свое политическое влияние Франция могла, по верному замечанию известного отечественного франковеда Е.О. Обичкиной, «лишь благодаря привлечению к сотрудничеству средств и институтов ЕС»1. Поэтому избранный президентом в мае 1995 г. неоголлист Ж. Ширак стал одним из главных инициаторов созыва Барселонской конференции, положившей начало новой единой средиземноморской стратегии ЕС. С этого момента средиземноморская политика Пятой республики начинает развиваться на двух уровнях: двустороннем (Франция — Южное Средиземноморье) и межрегиональном (ЕС — Южное Средиземноморье).
В отечественной историографии сюжет евро-средиземноморского партнерства так или иначе затрагивался исследователями2, но основное внимание уделялось политической составляющей этого процесса на уровне ЕС — Южное Средиземноморье. Вместе с тем, без анализа экономического аспекта сотрудничества и без учета интересов крупнейшей средиземноморской державы, которой является Франция, невозможно оценить ни степень развития отношений между двумя берегами Средиземного моря, ни важность
1 Франция. В поисках новых путей. М., 2007. С. 525.
2 См., например: Пархалина Т.Г. Франция и Средиземноморье. М., 1987; Франция. В поисках новых путей; Татаринцев В.М. Проблемы безопасности в Средиземноморье. Роль НАТО и ЕС. М., 2009; Европейская интеграция / Под ред. О. Буториной. М., 2011; Трофимова О.Е. Эволюция Средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции. М., 2011.
средиземноморской составляющей во внешней политике Пятой республики. Таким образом, целью предлагаемой статьи является рассмотреть, как Франция в сотрудничестве с ЕС выстраивала экономические отношения со своими средиземноморскими партнерами на рубеже XX—XXI вв.
* * *
Распад колониальных империй, который начался после окончания Второй мировой войны, поставил перед Францией проблему сохранения влияния в Средиземноморье. Намереваясь удержать свои позиции после потери колоний3, Париж совместно с Римом активно выступал за включение Средиземноморского региона в сферу интересов единой Европы. Так, ряд статей Римского договора4 1957 г. был посвящен вопросу об учреждении «ассоциации с заморскими странами и территориями с целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и социальному разви-тию»5. Причем косвенно предпочтение «ассоциации» отдавалось тем странам, у которых были «особые отношения» с Францией и Италией. Таким образом, именно Римский договор стал основой для дальнейшего развития евро-средиземноморской политики.
С другой стороны, по мнению американского исследователя А. Брожи, набирающий силу в 50-е гг. интеграционный процесс в Европе усилил дух соперничества между странами, которые начали рассматривать Средиземноморье как арену, где они могли бы «побороться за власть и статус», тем самым получив «козыри» на континенте6. В итоге, сосредоточив все внимание на противоборстве друг с другом, Франция и Италия не придали должного внимания тому факту, что в регионе появился новый мощный игрок — США.
Для Вашингтона было очень важно закрепиться в Средиземноморье, где американцев привлекали не только богатства нефтяных и газовых месторождений Северной Африки и Ближнего Востока, а также открывающиеся рынки освобождающихся от колониальной зависимости стран, но и возможность занять прочные военно-политические позиции в стратегическом регионе. Претензии США подкреплялись 6-м военным флотом, — как стала называться с 1950 г.
3 Ливан стал независимым в 1943 г., Сирия в 1946 г., Марокко и Тунис в 1956 г., Алжир в 1962 г.
4 Римский договор, который подписали в 1957 г. Бельгия, Германия, Голландия, Италия, Люксембург и Франция, стал основой для создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС).
5 Римский договор 1957 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества. М., 1994. С. 101.
6 Brogi A. «Competing missions»: France, Italy, and the rise of American hegemony in the Mediterranean // Diplomatic history. Vol. 30. N 4. Washington, 2006. Р. 741.
эскадра ВМС США, находившаяся в Средиземном море со времен Второй мировой войны.
После обострения отношений де Голля с Израилем7 в 1967 г. политику, которую проводила Франция в отношении средиземноморских государств, большинство исследователей вполне справедливо стали называть «арабской». В самом деле, внешнеполитический курс Пятой республики на североафриканском и ближневосточном направлениях ориентировался в основном на позиции арабских государств. После победы социалистов во главе с Ф. Миттераном на выборах 1981 г. многие аналитики предвещали резкий поворот во внешней политике Пятой республики. Ожидалось, что новый хозяин Елисейского дворца постарается установить более тесные связи с Тель-Авивом, а французская дипломатия станет активнее проявлять себя в решении ближневосточных проблем. Действительно, Миттеран оказался первым французским президентом Пятой республики, посетившим Израиль с официальным визитом (март 1982 г.). Однако в целом он старался поддерживать ровные отношения как с арабской, так и с израильской сторонами. После войны в Персидском заливе (1991 г.), которая пришлась на последний год существования СССР и биполярной системы, США начали рассматривать Ближний и Средний Восток как сферу исключительно своих интересов, а французская дипломатия не получила ни политических, ни экономических дивидендов от участия в военных операциях и была окончательно отодвинута на второй план в решении региональных конфликтов8.
Во второй президентский срок Миттерана произошли «тектонические» сдвиги на мировой арене, и Франция оказалась перед лицом новых вызовов. С падением в 1989 г. Берлинской стены объединившаяся через год Германия консолидировала силы и значительно укрепила свои позиции. Теперь у Берлина появились новые политические и экономические ресурсы для реализации своих интересов, которые могли пересекаться с французскими непосредственно в Средиземноморском регионе.
После распада Советского Союза в декабре 1991 г. французы опасались, и небезосновательно, что фактически получившая полную «свободу рук» американская дипломатия усилит экспансию
7 Во время «шестидневной войны» (между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Сирией, Иорданией, Ираком и Алжиром — с другой, с 5 по 10 июня 1967 г.) де Голль ввел эмбарго на поставки французской военной техники всем странам, участвовавшим в конфликте, что в первую очередь ударило по Израилю, а затем поддержал резолюцию Совета Безопасности ООН, требовавшую вывода израильских войск с оккупированных арабских территорий.
8 Обичкина Е.О. Франция в новом мировом порядке: внешняя политика конца 80-х — 90-х годов. М., 2000. С. 27.
в стратегически важном для Пятой республики Средиземноморском регионе. Перед французским руководством встала задача найти новые способы укрепления в нем своего влияния.
В этом ей могла помочь объединенная Европа. Сумев привлечь институты и финансовые средства ЕС, Франция получила бы возможность более эффективно реализовывать свои национальные проекты. Поэтому неудивительно, что буквально через год французская дипломатия поставила перед руководством Евросоюза вопрос о разработке единой евро-средиземноморской стратегии. Фактически на Совете ЕС в Корфу (июнь 1994 г.)9, в Эссене (декабрь 1994 г.)10 и в Каннах (июнь 1995 г.)11 были намечены все основные линии развития отношений между ЕС-15 и странами южного берега Средиземноморья и подготовлена почва для проведения конференции в Барселоне.
Адаптировать внешнюю политику Франции к новой системе международных отношений, выработать грамотную евро-средиземноморскую стратегию и углубить экономическое сотрудничество с южными соседями в рамках Барселонского процесса выпало на долю нового президента Ж. Ширака (1995—2007 гг.).
* * *
Об особом внимании Франции к Средиземноморскому региону было официально объявлено в одной из первых речей Ширака. Выступая перед французскими послами в Париже 31 августа 1995 г., он сказал: «...направив внимание Европы к странам Средиземноморья и Африки, наша страна наилучшим образом будет способствовать как их экономическому развитию, так и социальному прогрессу»12. Именно это убеждение, по словам президента, побудило Францию выступить на саммите Европейского Совета в Каннах с предложением выделить финансовые средства на проведение политики сотрудничества не только для региона Восточной Европы и Африки, но — впервые — для Средиземноморья. Ширак пообещал, что «Франция приложит все усилия, чтобы в конце ноября в Барселоне состоялась беспрецедентная встреча представителей двух берегов Средиземного моря, которая ознаменует начало сближения между двумя мирами, находящимися под угрозой конфлик-
13
тов из-за непонимания и нетерпимости»13.
9 Conseil europeen de Corfou des 24 et 25 juin 1994: conclusion de la présidence // www.cuej.u-strasburg.fr/archieves/europe/europe_conclusion
10 Conseil européen. Réunion des 9 et 10 décembre 1994. conclusion de la présidence // www.europarl.europa.eu/summits/ess2_fr.htm#annex5
11 Conseil europeen de Cannes 26 et 27 juin 1995: conclusion de la presidence // www.senat.fr/europe/cannes_1995.pdf
12 Discours de M. Jacques Chirac, Président de la République, à l'occasion de la réunion des Ambassadeurs. Paris, le 31 aout 1995 // www.elysee.fr
13 Ibid.
В итоге 28—29 ноября 1995 г. в Барселоне прошла первая евро-средиземноморская конференция министров иностранных дел 15 стран Европейского союза и 11 государств южного берега Средиземного моря (Алжира, Египта, Израиля, Иордании, Кипра, Ливана, Мальты, Марокко, Сирии, Туниса, Турции), на которой также присутствовал президент Палестинской автономии Ясир Арафат. Представители Ливии и Мавритании были приглашены в качестве наблюдателей (но не полноправных членов) под предлогом того, что у Ливии «отсутствуют договорные отношения с ЕС», а Мавритания географически не является средиземноморским государством, хотя и имеет в регионе определенные интересы14. Саммит также посетил вице-президент Европейской Комиссии Мануэль Маран. Председательствующая в это время в Европейском Совете Испания в лице министра иностранных дел Хавьера Сола-ны являлась хозяйкой конференции.
В ходе обсуждения 27—28 ноября была принята Барселонская декларация15, которая в обтекаемых формулировках наметила три основных направления развития евро-средиземноморских отношений: сотрудничество в области политики и безопасности; экономическое и финансовое партнерство; развитие социальных и культурных связей.
Характерно, что наиболее пристальное внимание стороны уделили экономическому аспекту. Своей главной целью страны-участницы назвали превращение Средиземноморья в «зону всеобщего благоденствия» путем «улучшения условий жизни населения и повышения его уровня занятости». Декларация также содержала далеко идущее намерение создать в регионе зону свободной торговли (ЗСТ) к 2010 г. посредством «устранения таможенных и других барьеров, мешающих свободному обмену».
Претворение в жизнь столь амбициозной программы, заявленной в Барселонской декларации, основывалось на двух «опорах»: договорах об ассоциации и программе МЕДА (помощь развитию Средиземноморского региона) — финансовом инструменте партнерства.
Договор об ассоциации представлял собой соглашение о развитии между ЕС и страной-партнером политического диалога и сотрудничества в экономической, социальной и культурной сферах, а также предусматривалось установление зоны свободной торговли в течение 12 лет. Документ подлежал ратификации Европейским парламентом, парламентом каждой из стран-членов ЕС и парла-
14 Ковальский Н.А. Расширение ЕС и НАТО на средиземноморском направлении // www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/kovalsky.html
15 Текст Декларации см. по: Déclaration de Barcelone. Adoptée lors de la conférence euro-méditerranéenne 27—28 novembre 1995 // www.euromed-seminars.org.mt/archive/ ministerial/i-barcelona-fr.htm
ментом страны-партнера, что значительно замедляло ход процесса, поэтому лишь к 2006 г. большинство договоров вошло в силу16.
Вопрос о материальной стороне сотрудничества обсуждался еще в июне 1995 г. на саммите в Каннах, где Европейский Совет постановил выделить на развитие евро-средиземноморских отношений в 1995—1999 гг. 4,685 млрд экю17, что и подтвердила Барселонская декларация. В финансировании проекта предусматривалось участие Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) путем предоставления займов странам Южного берега под 3% годовых.
Позднее, в июле 1996 г., появился финансовый инструмент партнерства — программа МЕДА18, в фонд которой было направлено более 70% от выделенной Евросоюзом суммы (3,475 млрд экю). Ее главная задача заключалась в финансировании проектов социально-экономического характера для стабилизации политической обстановки в регионе19.
В рамках программы МЕДА действовали два вида проектов: двусторонние (ЕС — страна-партнер) и региональные (ЕС — группа стран Средиземноморья). Первые были призваны помочь странам Юга в перестройке экономики, активизации частного бизнеса и повышении привлекательности инвестиционного климата, а также смягчить социальные издержки реформ с учетом потребностей беднейших слоев населения (развитие сельских районов, здравоохранение, образование, питьевая вода и санитария и др.). В целом на них тратилось 85—90% средств фонда МЕДА. В свою очередь предлагаемые ЕС региональные проекты должны были поощрять дух сотрудничества между средиземноморскими партнерами и создавать более тесные связи между ними.
Финансовая помощь странам-партнерам распределялась на конкурентной основе: приоритет получало то государство, которое успешнее проводило модернизацию своей экономической системы. Также предусматривалась возможность оказания адресной финансовой помощи, которой могли воспользоваться местные власти, региональные организации, публичные организации, местные или традиционные общины, организации по поддержке бизнеса, частные производители, кооперативы, общества, ассоциации, фонды
16 Речь идет о договорах с Алжиром, Марокко, Тунисом, Египтом, Иорданией, Ливаном, Израилем и Палестинской автономией. С Турцией договор был заключен еще в 1963 г., а с Мальтой и Кипром — в 1971 и в 1973 гг. соответственно (все ратифицированы).
17 С 1 января 1999 г. экю переведен в евро в соотношении 1:1.
18 Первая часть программы — МЕДА I — действовала с 1996 по 1999 г.
19 Текст акта № 1488/96 см. по: Règlement (CE) n° 1488/96 du Conseil du 23 juillet 1996 relatif à des mesures d'accompagnement financières et techniques (MEDA) à la réforme des structures économiques et sociales dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen // www.europa.eu
и неправительственные организации при наличии договора об ассоциации между страной-партнером и ЕС, соблюдении прав человека и проведении внутренних реформ. В 1998 г. Совет министров ЕС постановил, что помощь может быть прекращена, если в стране-получателе обнаружатся нарушения демократии и прав человека. Такая оговорка представляла скорее рычаг давления и удобный для ЕС предлог для отказа финансирования в случае необходимости.
Финансовый контроль над работой программы осуществляли Счетная палата и КЕС. Внутри Комиссии действовал специально созданный «Комитет МЕД», в который входили представители государств-членов Барселонского процесса и представитель Европейского инвестиционного банка (без права голоса).
По словам специального советника Еврокомиссии А. Дюбуа, в распоряжение партнерства в совокупности от ЕС и Европейского инвестиционного банка поступало около 2 млрд экю ежегодно, что свидетельствовало об увеличении финансирования евро-средиземноморских отношений со стороны ЕС на 50% по сравнению с предыдущей пятилеткой20.
Уже за первые три года работы программы МЕДА I сумма, выделенная для кредитования (1,557 млрд экю), была полностью реализована. Однако объем расходования средств, предназначенных для конкретных проектов, достиг лишь 27% (417 млн экю)21. Возможно, это объясняется тем, что при получении кредита страна-партнер не была обязана детально отчитываться, на что он будет потрачен, тогда как «проектные» деньги подлежат строгому учету, и соответственно их «нерациональные» траты сводятся к минимуму. Кроме того, большой бюрократический аппарат самой программы МЕДА, препятствующий оперативному принятию решений, слабая способность средиземноморских экономик Юга абсорбировать европейские капиталы, сложные политические отношения между некоторыми участниками Барселонского процесса (Грецией и Турцией, Израилем и Палестинской Автономией) во многом тормозили развитие плодотворных торговых и экономических связей.
После истечения срока действия программы МЕДА I 27 ноября 2000 г. была утверждена программа МЕДА II. На период 2000— 2006 гг. предусматривалось оказание финансовой помощи средиземноморским партнерам ЕС в размере 5,35 млрд евро22. Европей-
20 Dubois A. Le partenariat euro-méditerranéen // Options Méditerranéennes : Série A. Séminaires Méditerranéens. № 36. 1999. P. 20.
21 Ibid. P. 21.
22 Règlement (CE) no 2698/2000 du Conseil du 27 novembre 2000 modifiant le règlement (CE) n° 1488/96 relatif à des mesures d'accompagnement financières et techniques (MEDA) à la réforme des structures économiques et sociales dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen // www.europa.eu
ский инвестиционный банк в свою очередь выделил 6,4 млрд евро для капиталовложений в Средиземноморский регион с 2001 по 2006 г.23
В новой программе произошли определенные изменения. Теперь она сконцентрировалась на ограниченном количестве приоритетов, определяемых при индивидуальных консультациях со странами-партнерами. В отличие от предыдущей версии в МЕДА II любой проект должен был быть реализован максимум за три года. В противном случае сумма, предназначенная для его осуществления, возвращалась обратно в фонд24. Европейцы рассчитывали, что это нововведение позволит им лучше контролировать использование выделяемых капиталов.
В рамках МЕДА II продолжили функционировать и появились новые программы: Евро-мед жёнес (для организации молодежного межгосударственного сотрудничества), Евро-мед аудивизуэль (для развития кино-фото-аудио индустрии в странах-партнерах), МЕДА-демократия, которая финансировала негосударственные организации, способствующие продвижению демократии и прав человека. Интересно отметить тот факт, что в финальном отчете для Евроко-миссии по этой программе прямо указано на стремление Франции развивать собственные инициативы в странах Средиземноморья в обход ЕС: «создается впечатление, что Франция хочет продолжать играть "в одиночку" и не видит необходимости координировать свои проекты с программой МЕДА-демократия в Северной Африке и Ливане»25.
Активное участие Франция принимала в программе Евро-мед эритаж, целью которой являлось сохранение исторического наследия Средиземноморья: в частности, это были проекты по сохранению архитектурных памятников и древних манускриптов. Наряду с Италией Франция оказалась лидером по числу осуществленных в регионе проектов.
Особое значение для характеристики экономических взаимоотношений ЕС — Южное Средиземноморье имела программа административного сотрудничества26, стартовавшая в 2004 г. Ее суть заключается в том, что страна-бенефициарий выбирает партнера
23 Rapport d'information n° 121 (2001—2002) de M. Louis LE PENSEC, fait au nom de la délégation pour l'Union européenne, déposé le 6 décembre 2001. L'état d'avancement du partenariat euro-méditerranéen // www.senat.fr/rap/r01-121/r01-121_mono.html
24 Ibidem.
25 Final Report Evaluation of the MEDA Democracy Programme 1996—1998 // www. ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/reports/med/951460_en.pdf
26 Изначально в 1998 г. Еврокомиссия предложила программу административного сотрудничества между членами ЕС и странами-кандидатами с целью приближения административных и юридических институтов последних к европейским стандартам. Затем этот опыт сотрудничества был перенесен и на страны, участвующие в программе Европейская политика соседства.
среди членов ЕС и совместно с ним разрабатывает проект, например, по преобразованию своей таможенной службы. Обобщая опыт и советы специалистов европейского партнера, государство-бенефициарий в итоге создает собственный вариант развития системы. По условию КЕС, которая осуществляла контроль над ходом работы, проект не может завершиться безрезультатно, стороны были обязаны добиться определенных успехов27.
Франция стала одним из ведущих участников программы, запустив многочисленные проекты с Тунисом, Марокко и Алжиром28. В 2006 г. Французский национальный институт статистики и экономических исследований и шесть других европейских статистических центров (Италии, Испании, Португалии, Великобритании, Польши и Венгрии) объединили свои усилия для проведения масштабного исследования социально-экономических показателей всех стран Южного Средиземноморья — Медстат II29 (2006—2008 гг.), на которое ЕС в рамках евро-средиземноморского партнерства выделил около 9 млн евро30.
В этой связи стоит упомянуть Евро-средиземноморский форум институтов экономических наук, объединивший более 90 центров экономических исследований партнеров по Барселонскому процессу. Эта некоммерческая ассоциация была создана в июне 2005 г., ее деятельность координируется французским Институтом Среди-земноморья31 и египетским Форумом экономических исследований.
Новый экономический проект в рамках средиземноморского сотрудничества предложил и Европейский инвестиционный банк. В октябре 2002 г. он запустил программу ФЕМИП (Фонд для евро-средиземноморского инвестирования и сотрудничества), осуществлением которой занимался специально сформированный в банке департамент. Она была разработана по просьбе Европейского Совета для расширения взаимодействия ЕИБ со средиземноморскими партнерами в сфере развития частного сектора и создания благоприятной среды для инвестиций32.
27 Renforcement de la capacité institutionnelle dans le cadre des politiques de l'Union Européenne: manuel de préférence pour les projets «jumelage» // www.ec.europa.eu/eu-ropeaid/where/neighbourhood/overview/documents/common_twinning_manual_05_fr.pdf
28 Rapport annuel 2005. La coopération technique internationale // www.adetef.fr/ adetef_rapport_annuel_2004.pdf
29 Программа Медстат I действовала в период с декабря 1996 по март 2003 г.
30 Rapport annuel 2005. La coopération technique internationale // www.adetef.fr/ adetef_rapport_annuel_2005.pdf
31 Институт Средиземноморья был создан в Марселе в 1994 г. с целью сбора и анализа экономических данных и помощи проектам в рамках развития евро-средиземноморской политики. Научный совет возглавляет известный экономист, профессор Ж.-Л. Райфферс.
32 Facilité euro-méditerranéenne d'investissement et de partenariat // www.eib.euro-pa.eu/projects/regions/med/index.htm?lang=-fr
Всего лишь за год работы с помощью ФЕМИП Европейский банк инвестиций увеличил сумму своих займов странам-партнерам на 600 млн евро. Общая сумма составила 1,8 млрд евро, при этом 60% выделялось частному сектору. Не менее половины кредитов предназначалось на развитие мелкого и среднего бизнеса33 в государствах Южного Средиземноморья, что позволяло реально осуществлять помощь населению. Деньги шли напрямую, а не через большое число правительственных посредников. В целом это способствовало заметному повышению экономической активности мелкого и среднего бизнеса в странах-партнерах. За период 2002— 2007 гг. ФЕМИП реализовал 105 проектов на общую сумму более 7,3 млрд евро34. С 2003 по 2007 г. инвестиции ФЕМИП в частный сектор выросли с 600 млн до 1 млрд евро. В то же время фонд сократил инвестиции в государственный сектор с 900 млн до 500 млн евро35.
Стоит отметить, что Национальный банк Франции также активно участвовал в развитии отношений со средиземноморскими партнерами. Он установил прочные связи с государственными банками Алжира, Марокко, Египта, Турции, Сирии, предложив им свой опыт эффективной организации банковской системы, которым поделились французские эксперты. Под руководством Банка Франции в 2006 г. было проведено около 20 семинаров с целью повышения квалификации управляющих национальных банков средиземноморских партнеров36.
Важным событием экономической жизни Средиземноморья стало подписание 15 февраля 2004 г. Агадирских соглашений между Египтом, Иорданией, Марокко и Тунисом об установлении между ними зоны свободной торговли. Однако соглашения вступили в силу лишь в 2007 г., когда были улажены все проблемы с таможенными службами. Стоит отметить, что это, пожалуй, единственный пример крупного субрегионального сотрудничества, не считая двусторонних соглашений о беспошлинной торговле Турции с Марокко, Тунисом и Палестинской Автономией37.
После окончания действия МЕДА II с 1 января 2007 г. в рамках Европейской политики соседства (ЕПС)38 был введен единый ев-
33 Le Figaro. 17 nov. 2003.
34 La FEMIP pour la Méditerranée: Résultats 2007 // www.eib.org/projects/publica-tions/femip-for-the-mediterranean-2007-results.htm?lang=fr
35 Facilité euro-méditerranéenne d'investissement et de partenariat // www.eib.org/ attachments/country/femip_annual_report_2007_fr.pdf. Р. 11.
36 Magnan-Marionnet F., Contamine P., Bonzom Ph. Le partenariat économique et financier euro-méditerranéen // www.banque-france.fr
37 Все три договора были подписаны в 2004 г.
38 Европейская политика соседства — действующая с 2004 г. программа сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Средиземноморья. Ей были охвачены все партнеры Евросоюза по Барселонскому процессу, кроме Мальты и Кипра, которые вошли 1 мая 2004 г. в состав ЕС, и Турции, принявшей статус страны-кандидата на вхождение в ЕС.
ропейский инструмент соседства и партнерства, заменивший многочисленные программы помощи ЕС странам-партнерам, в частности МЕДА, ТАСИС39 и др. Для развития евро-средиземноморских отношений на период 2007—2013 гг. из бюджета Евросоюза выделялось 12 млрд евро40.
Таким образом, опираясь на договоры об ассоциации и на экономические проекты, Барселонский процесс претворял заявленную в Декларации программу. Будучи одним из его главных инициаторов, Франция принимала самое активное участие в разработке и реализации всех элементов новой средиземноморской политики ЕС.
* * *
Успешно развивая сотрудничество со средиземноморскими партнерами в рамках стратегии ЕС, Ж. Ширак уделял большое внимание и двустороннему формату отношений с южными соседями. Этому способствовала и общая ситуация в Средиземноморском регионе: череда военно-политических кризисов (вооруженные столкновения в Алжире, гражданская война в Ливане, война в Персидском заливе) сменилась относительной стабильностью и экономическим ростом на рубеже веков.
С другой стороны, быстро развивающийся средиземноморский рынок стал еще более привлекательным для главного соперника Франции — США. К тому же в регионе появились и новые сильные игроки: Китай и Арабские Эмираты. Так, если в 90-е гг. по объему инвестиций в Средиземноморье Франция занимала первое место в мире, то за период 2003—2006 гг. она спустилась на третье (10,761 млрд евро) после США (29,220 млрд евро) и Арабских Эмиратов (17,704 млрд евро)41, хотя и осталась первым европейским инвестором в регионе. За ней следовали Испания (8,617 млрд евро) и Великобритания (8,107 млрд евро)42. Кроме того, Франции удалось сохранить за собой абсолютное первенство по количеству реализуемых проектов: 108 французских против 70 американских и 24 испанских43. Но большинство французских проектов предполагало относительно небольшие инвестиции (не более 10 млн евро), поэтому по номинальным денежным вложениям Франция уступала своим соперникам44.
39 Программа помощи странам СНГ и Монголии, действовавшая с 1991 по 2007 г.
40 Politique europeenne de voisinage. Document d'orientation // www.ec.europa.eu
41 Foreign Direct Investment (FDI) in the MEDA region in 2006 // www.animaweb. org/uploads/bases/document/07-05-30-bilan-ide-meda-2006-EN.pdf. Р. 27.
42 Ibidem.
43 Foreign Direct Investment (FDI) in the MEDA region in 2004 // www.animaweb. org/uploads/bases/document/Et15_MIPO_VE.pdf. Р. 20.
44 Ibid. P. 19.
Несмотря на то что Европа оставалась лидером по числу реализованных проектов, ее доля продолжала стремительно сокращаться. Если в 2003 г. европейские проекты в Средиземноморском регионе составляли 63,5% от общего числа проектов, то в 2006 г. 43,5% (343 проекта). Доля североамериканских проектов увеличилась с 16,6 до 18% (142 проекта). Значительно активнее стали участвовать в инвестировании средиземноморских стран арабские (с 8,3 до 21,8%, 172 проекта) и азиатские государства (с 4,6 до 8,9%, 70 проектов)45. В денежном объеме доля европейских инвестиций сократилась с 46,5% в 2003 г. до 25% в 2006 г. (16,2 млрд евро в 2006 г.), в то время как американские инвесторы упрочили свои позиции: объем их инвестиций вырос с 27,3 до 30,9% (20,07 млрд евро). Лидерами же оказались арабские инвесторы, которые в период с 2003 по 2006 г. в 3 раза увеличили объем своих инвестиций в Средиземноморье и достигли показателя в 36,4% (23,7 млрд евро). Не отставали и азиатские инвесторы, в первую очередь Китай и Индия, увеличив долю своего присутствия на средиземноморском рынке с 0,3 до 4% (2,6 млрд евро)46.
В целом большинство европейских инвесторов предпочитало направлять свои капиталы в Северную Африку и Турцию. Среди наиболее привлекательных для прямых иностранных инвестиций отраслей можно назвать телекоммуникации, недвижимость, транспорт, машиностроение, туризм, энергетику, банковский, текстильный и агробизнес. Французские компании были широко представлены в сфере высокотехнологичного машиностроения, телекоммуникациях, страховом, банковском и агробизнесе47.
В 2004 г. одна из крупнейших мировых аудиторских компаний КПМГ совместно с предпринимательской организацией МЕДЕФ (движение французских предприятий) провели во Франции опрос 212 глав средних и малых предприятий на предмет, какой регион они считают наиболее привлекательным для вложения инвестиций. 40% голосов было отдано за страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), 15% за страны-члены ЕС, 18% получил Китай, 20% распределились по другим странам Азии, и лишь 16%, т.е. наименьшее количество голосов, получили страны Северной Африки48. Эти результаты говорят о том, что небольшие французские предприятия, которые не обладали внушительными капиталами, способными покрыть значительные инвестиционные риски, предпочитали
45 Foreign Direct Investment (FDI) in the MEDA region in 2006 // www.animaweb.org/ uploads/bases/document/07-05-30-bilan-ide-meda-2006-EN.pdf. P. 20.
46 Ibidem.
47 Ibid. P. 29, 45, 94—150.
48 Foreign Direct Investment (FDI) in the MEDA region in 2004 // www.animaweb. org/uploads/bases/document/Et15_MIPO_VE.pdf. P. 12.
направлять деньги в более стабильные страны ЦВЕ, нежели в государства Северной Африки, возможно, более инвестиционно привлекательные, но менее прогнозируемые. То, что круг французских инвесторов в Средиземноморье преимущественно состоял из представителей крупных компаний, которые могли позволить себе рисковать, можно увидеть из списка представленных проектов49.
Тем не менее Франция по-прежнему оставалась важным экономическим партнером стран Магриба. Среди стран Евросоюза она занимала второе после Германии место по экспорту своих товаров в Средиземноморский регион (19,22 и 23,78 млрд евро соответственно). Главным импортером средиземноморских товаров стала Италия (20,08 млрд евро), за ней шла Франция (15,54 млрд евро)50. Торговля со странами Средиземноморья приносила Франции значительную выгоду: в 2006 г. сальдо составило 3,7 млрд евро. У Италии же наметился значительный перевес в сторону импорта товаров, что в итоге привело к отрицательному показателю сальдо в 3 млрд евро.
Основными товарами французского экспорта в Средиземноморье являлись оборудование, запчасти, продовольствие, медикаменты, товары легкой промышленности. Кроме того, Франция экспортировала и продукты нефтепереработки (бензин и пр.), например в Марокко51 и Ливане52 они стали главной статьей французских поставок.
Углеводороды (нефть-сырец и природный газ) всегда были одной из самых важных составляющих французского импорта. Практически не имея собственных энергетических ресурсов, Франция вынуждена импортировать до 98% нефти. При этом ее энергетическая зависимость от этого продукта в последние десятилетия снижалась: хотя с конца 80-х гг. до 2008 г. импорт сырой нефти стабильно рос (с 73,3 до 83,4 млн т), в середине 90-х нефть была источником 42,5% всей потребляемой энергии, а в начале 2000-х — 35,6%53. Главными средиземноморскими поставщиками «черного золота» во Францию являлись Алжир и Ливия. Объемы импорта алжирской нефти с 1995 по 2005 г. увеличились с 2,6 до 5,4 млн т, но потом упали до 3,5 млн т в 2007 г. Доля ливийских поставок тоже посте-
49 Foreign Direct Investment (FDI) in the MEDA region in 2006 // www.animaweb. org/uploads/bases/document/07-05-30-bilan-ide-meda-2006-EN.pdf. Р. 94—150.
50 La France dans l'Union européenne // www.insee.fr/fr/publications-et-services/ ue2008/ue2008_0uvrage-FRA.pdf. Р. 83.
51 Les relations économiques et financières franco-marocaines // www.financesmedi-terranee.com/pdf/pays/FM_DREE_Maroc_RelationEco&Fin.pdf. Р. 1.
52 Relations économiques bilatérales // www.ambafrance-lb.org/IMG/pdf/Les_rela-tions_bilaterales_franco-libanaises.pdf. Р. 4.
53 Bilan énergétique de la France pour 2009 // www.developpement-durable.gouv.fr/ IMG/pdf/Ref-4.pdf. Р. 13.
пенно росла — с 1,7 млн т до 4,5 млн т и, испытав небольшое снижение в 2006 г. (до 4,2 млн т), резко увеличилась до 5,2 млн т в 2007 г.54 В целом страны-экспортеры нефти из средиземноморского региона никогда не играли такой большой роли в экономике Франции, как ближневосточные государства (Ирак и Иран) в конце 80-х или республики бывшего СССР в начале 2000-х.
С другой стороны, Алжир всегда входил в тройку основных поставщиков природного газа для Пятой республики. На его долю приходилось 15,1% от общего объема поставок (на долю Норвегии — 26,7%, Нидерландов — 15,7%). На шестом месте находился Египет, доля которого составляла 2,2%. В целом объемы поставки «голубого топлива» во Францию, в том числе и из Средиземноморского региона, увеличились с 24,5 млн т в 1990 г. до 37,7 млн т в 2007 г.55
Таким образом, евро-средиземноморская стратегия, которую Франция развивала совместно с Европейским Союзом с 1995 по 2007 г., продемонстрировала неоднозначные результаты. С одной стороны, номинальный объем вкладываемых в Средиземноморский регион финансовых средств значительно вырос, увеличилось количество партнерских проектов, по числу которых Франция оставалась лидером как среди европейских стран, так и на мировом уровне. В странах-партнерах стали действовать многочисленные социальные программы, ощутимую поддержку получил малый и средний бизнес. Франции удалось сохранить ведущие позиции в торговых отношениях со странами Магриба.
С другой стороны, в процентном соотношении доля европейского и конкретно французского присутствия на южносредиземноморском рынке продолжала резко сокращаться, в первую очередь в пользу США и арабских государств. Проекты, реализуемые последними, по объему капиталовложений стали в разы превосходить европейские. Финансовая помощь, которая направлялась ЕС в Средиземноморье через программу МЕДА, не всегда доходила по адресу и нередко оседала в правительственных кругах.
Кроме того, главная цель Барселонского процесса — установление евро-средиземноморской зоны свободной торговли к 2010 г. — так и не была в итоге достигнута56. Это — следствие недостаточного развития экономик стран южного Средиземноморья и слабого регионального сотрудничества между ними, что Европе не удалось преодолеть.
54 Ibid. Р. 15.
55 Ibid. Р. 17.
56 Хотя стоит учесть, что открытие границ привело бы к острой конкуренции дорогой европейской продукции с более дешевой южносредиземноморской, например в области сельского хозяйства, и могло иметь скорее негативные, нежели позитивные последствия.
В итоге к 2008 г. политические неудачи Барселонского процесса (стагнация в переговорах по арабо-израильской проблеме, затянувшийся процесс подписания договоров об ассоциации и т.д.) поставили под вопрос стабильность экономических связей европейцев с партнерами. Без прочного политического сотрудничества между «двумя берегами» ЕС было все труднее успешно конкурировать с наступающими соперниками. Франции приходилось буквально отвоевывать свои позиции в регионе, чтобы сохранить «особые отношения» с рядом стран Южного Средиземноморья. Стало очевидно, что если не привнести в существующую структуру изменений, присутствие Евросоюза в Средиземноморском регионе постепенно окажется незначительным и непродуктивным. Именно поэтому Франция выступила за пересмотр Барселонской декларации. Новый президент Пятой республики, Николя Саркози, избранный в мае 2007 г., сделал решительный шаг в сторону реструктуризации евро-средиземноморского партнерства и инициировал создание нового межрегионального объединения — Союза для Средиземноморья.
Список литературы
1. Ковальский Н.А. Расширение ЕС и НАТО на средиземноморском направлении // www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/kovalsky.html
2. Обичкина Е.О. Франция в новом мировом порядке: внешняя политика конца 80-х — 90-х годов. М., 2000.
3. Франция. В поисках новых путей. М., 2007.
4. Brogi A. «Competing missions»: France, Italy, and the rise of American hegemony in the Mediterranean // Diplomatic history. Vol. 30. N 4. Washington, 2006.
Поступила в редакцию 20 июня 2012 г.
